(LUẬN văn THẠC sĩ) tăng cường năng lực quyết định và giám sát kế hoạch đầu tư công của HĐND tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ HIẾU THẢO TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC QUYẾT ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ HIẾU THẢO TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC QUYẾT ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN DUY LỢI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tơi, tồn nội dung nghiên cứu tơi thực Các số liệu luận văn cung cấp Văn phòng HĐND tỉnh Lào Cai ghi rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, tháng năm 2019 Học viên Đỗ Hiếu Thảo Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn “Tăng cường lực định giám sát Kế hoạch đầu tư công Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai” nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Thường trực HĐND tỉnh; Văn phòng HĐND tỉnh Tôi xin cảm ơn Thường trực HĐND tỉnh, Lãnh đạo Văn phòng HĐND tỉnh, đồng nghiệp giúp đỡ để tơi vừa hồn thành nhiệm vụ quan vừa hồn thành khóa học Tơi xin gửi lời cảm ơn trân thành đến Ban giám hiệu nhà trường Thầy/Cơ, cán phịng Quản lý sau Đại học Q Thầy/Cơ giảng dạy chương trình cao học Quản lý Kinh tế - Trường Đại học Kinh tế & QTKD – Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho kiến thức làm sở lý luận hoàn thành luận văn Xin trân thành cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Duy Lợi hướng dẫn, bảo cho thời gian thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Học viên Đỗ Hiếu Thảo Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ .viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUYẾT ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận định giám sát kế hoạch đầu tư công Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.2 Kế hoạch kế hoạch đầu tư công 1.1.3 Vai trò “Hội đồng nhân dân tỉnh” việc định giám sát kế hoạch Đầu tư công 1.1.4 Nội dung định giám sát kế hoạch ĐTC HĐND tỉnh 1.2 Các nhân tố tác động đến việc định giám sát KH ĐTC “Hội đồng nhân dân tỉnh” 11 1.3 Cơ sở thực tiễn tăng cường lực “quyết định giám sát kế hoạch đầu tư công” “Hội đồng nhân dân tỉnh” 13 1.3.1 Kinh nghiệm HĐND tỉnh Vĩnh Phúc 13 1.3.2 Kinh nghiệm HĐND tỉnh Yên Bái 16 1.3.3 Kinh nghiệm HĐND tỉnh Tuyên Quang 17 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho HĐND tỉnh Lào Cai 21 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 25 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 25 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 27 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN NHIỆM VỤ QUYẾT ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2016-2018 29 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 29 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình KT-XH tỉnh Lào Cai 29 3.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tới thực đầu tư công tỉnh Lào Cai 32 3.2 Thực trạng thực “quyết định giám sát kế hoạch đầu tư công” HĐND tỉnh Lào Cai 33 3.2.1 Quyết định KH đầu tư công 33 3.2.2 Giám sát thực kế hoạch ĐTC HĐND tỉnh Lào Cai 46 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực định giám sát kế hoạch đầu công HĐND tỉnh Lào Cai 53 3.3.1 Nhân tố khách quan 53 3.3.2 Nhân tố chủ quan 59 3.4 Đánh giá chung thực định giám sát KH ĐTC HĐND tỉnh Lào Cai thời gian qua 61 3.4.1 Những kết đạt 61 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC QUYẾT ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG CỦA HĐND TỈNH LÀO CAI 69 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn v 4.1 Mục tiêu kế hoạch đầu tư công trung hạn định hướng tăng cường việc định giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 69 4.1.1 Các mục tiêu chủ yếu 69 4.1.2 Định hướng tăng cường định giám sát KH ĐTC HĐND tỉnh Lào Cai đến năm 2020 69 4.2 Những giải pháp nhằm tăng cường lực định giám sát KH đầu tư công HĐND tỉnh Lào Cai 70 4.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức HĐND tỉnh phân công, phân cấp thực vai trò định giám sát kế hoạch đầu tư công 70 4.2.2 Giải pháp nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân tỉnh định KH đầu tư công 73 4.2.3 Giải pháp tăng cường vai trò HĐND tỉnh giám sát kế hoạch ĐTC 75 4.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng đại biểu HĐND 77 4.3 Các điều kiện để thực giải pháp 78 4.3.1 Đảm bảo phối hợp quan nhà nước quản lý đầu tư công 78 4.3.2 Các điều kiện khác 78 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 83 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ CTMT Chương trình mục tiêu ĐTC Đầu tư cơng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-NS Kinh tế - Ngân sách KT-XH Kinh tế - xã hội MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TPCP Trái phiếu phủ UBND Ủy ban nhân dân VH-XH Văn hóa - xã hội NTM Nơng thơn NQ Nghị Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng mẫu điều tra ý kiến Đại biểu HĐND liên quan đến kế hoạch đầu tư công địa bàn tỉnh Lào Cai 26 Bảng 3.1: Số lượng tờ trình, hồ sơ liên quan đến kế hoạch ĐTC UBND tỉnh trình HĐND tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2018 33 Bảng 3.2: Tờ trình, báo cáo, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh Lào Cai KH ĐTC trung hạn giai đoạn 2016-2020 .34 Bảng 3.3: Kết thẩm định tờ trình, hồ sơ liên quan đến kế hoạch ĐTC UBND tỉnh trình HĐND tỉnh Lào Cai Ban Kinh tế - Ngân sách giai đoạn 2016-2018 35 Bảng 3.4: Các thoả thuận Thường trực HĐND tỉnh Lào Cai liên quan đến kế hoạch ĐTC hàng năm giai đoạn 2016-2018 37 Bảng 3.5: Các thoả thuận Thường trực HĐND tỉnh Lào Cai KH ĐTC trung hạn giai đoạn 2016-2020 39 Bảng 3.6: Các Nghị HĐND tỉnh Lào Cai liên quan đến kế hoạch ĐTC hàng năm, trung hạn giai đoạn 2016-2018 .40 Bảng 3.7: Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư HĐND tỉnh Lào Cai định phân bổ từ năm 2016 đến năm 2018 .41 Bảng 3.8: KH ĐTC trung hạn giai đoạn 2016-2020 tỉnh Lào Cai 43 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến Đại biểu HĐND tỉnh Lào Cai đánh giá thực định kế hoạch đầu tư công 45 Bảng 3.10: Kết giám sát chi đầu tư XDCB năm 2016 qua báo cáo kiểm toán 48 Bảng 3.11: Kết giám sát việc huy động vốn thực chương trình xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai 49 Bảng 3.12: Tổng hợp sai phạm thực đầu tư công năm 2017 51 Bảng 3.13: Kết khảo sát ý kiến đánh giá vai trò giám sát thực KH ĐTC 52 Bảng 3.14: Kết khảo sát ý kiến đánh giá đánh giá tác động giám sát thực kế hoạch đầu tư công 53 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn viii Bảng 3.15: Cơ cấu trình độ đại biểu HĐND tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 20162021 57 Bảng 3.16: Ý kiến đánh giá kỹ Đại biểu HĐND 58 Bảng 3.17: Điểm mạnh, yếu, hội thách thức định giám sát KH ĐTC HĐND tỉnh Lào Cai 63 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1: Cơ cấu HĐND tỉnh Lào Cai 56 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN download by : skknchat@gmail.com http://lrc.tnu.edu.vn 80 KẾT LUẬN Tỉnh Lào Cai tỉnh miền núi tỉnh nghèo hỗ trợ ngân sách từ Trung ương, việc tổ chức triển khai thực phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư công địa bàn cần thực tiết kiệm hiệu Từ thực tế cho thấy năm qua hoạt động HĐND tỉnh Lào Cai bước nâng lên, lực, vai trò định giám sát nói chung định, giám sát kế hoạch đầu tư cơng nói riêng HĐND tỉnh quan tâm chủ động hơn, định kế hoạch ĐTC đảm bảo thẩm quyền, chủ trương phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Việc giám sát kế hoạch ĐTC đánh giá kết đạt được, phù hợp pháp luật việc tuân thủ pháp luật tính hiệu các định kế hoạch ĐTC, đồng thời tồn tại, hạn chế, vướng mắc cần khắc phục để ĐTC thực hiệu Mặc dù đạt kết đáng ghi nhận, nhiên hoạt động định giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh Lào Cai cịn số khó khăn, hạn chế như: Quyết định phân bổ kế hoạch khởi cơng cịn nợ đọng nhiều khối lượng chưa bố trí vốn; bố trí vốn dàn trải, kéo dài nhiều năm số công trình…; cách thức tổ chức giám sát cịn lúng túng, khó khăn chưa có quy trình giám sát, kiến nghị sau giám sát có nội dung cịn chung chung, chưa kiểm tra đôn đốc sau giám sát; thông tin phục vụ cho định giám sát chưa kịp thời đầy đủ; kỹ giám sát số đại biểu HĐND hạn chế Trong giai đoạn với nhu cầu ngày phát triển kinh tế, đầu tư, đòi hỏi phải có đổi để nâng cao lực, vai trò HĐND tỉnh định giám sát nói chung định, giám sát kế hoạch ĐTC nói riêng, yêu cầu phải đổi phương pháp, cách thức điều kiện, đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực cho đại biểu HĐND, để định giám sát kế hoạch ĐTC đạt hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Tăng cường vai trò định giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh Lào Cai download by : skknchat@gmail.com 81 Trong phạm vi nghiên cứu luận văn “Tăng cường lực định giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh Lào Cai” nghiên cứu sở lý luận chung nội dung vai trò định giám sát kế hoạch ĐTC HĐND tỉnh, đồng thời vận dụng vào để nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc thực vai trò định giám sát kế hoạch ĐTC HĐND tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2018, để thấy lực, vai trò định giám sát HĐND tỉnh Lào Cai, từ đưa số giải pháp nhằm tăng cường lực định giám sát kế hoạch ĐTC HĐND tỉnh Lào Cai thời gian Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai đại biểu HĐND tỉnh sử dụng kết nghiên cứu tác giả vận dụng hoạt động HĐND download by : skknchat@gmail.com 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Kinh tế - Ngân sách, HĐND tỉnh Lào Cai (2016-2018), Báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2016 – 2018 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 KH ĐTC trung hạn hàng năm Đảng tỉnh Lào Cai, Nghị đại hội khóa XV, nhiệm kỳ 2015-2020 HĐND tỉnh Yên Bái (2018), “Một số kinh nghiệm tổ chức hoạt động giám sát kỳ họp HĐND tỉnh” Kỷ yếu hội nghị Sơn La năm 2018 HĐND tỉnh Lào Cai (2016-2018), Báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2016 – 2018 HĐND tỉnh Lào Cai, Kỷ yếu kỳ họp Khương Trung Bằng (2014), Bài báo “Giải pháp nâng cao chất lượng định HĐND” đăng Cổng thông tin điện tử HĐND tỉnh Vĩnh Phúc Nguyễn Kỳ Thanh (2014), Nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ trường Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, số 87/2015/QH13 ngày 20/11/2015 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật NSNN, số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 13 Thanh Lê – (9/2018), Bài báo “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát việc thực Nghị HĐND cấp tỉnh” đăng Cổng thông tin điện tử HĐND tỉnh Tuyên Quang 14 Thường trực HĐND tỉnh Lào Cai, Báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2016 – 2018 download by : skknchat@gmail.com 83 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HĐND TỈNH TRONG QUYẾT ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG (Dành cho đại biểu HĐND tỉnh) Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế sách: “Giải pháp tăng cường vai trò định giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh Lào Cai”, cần khảo sát số thông tin để đánh giá việc thực vai trò HĐND tỉnh, mong Ông/bà cho ý kiến cách khách quan theo câu hỏi Tôi cam đoan tất thơng tin theo ý kiến trả lời Ơng/ bà nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ bí mật Xin cảm ơn hợp tác ông/bà NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ông, bà tự đánh giá kỹ đại biểu HĐND theo mức sau (đánh dấu X vào ô tương ứng): Kỹ Tốt Khá Trung bình Yếu Kỹ tiếp xúc cử tri Kỹ chất vấn Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ giám sát Kỹ phân tích thơng tin Kỹ đánh giá Kỹ tiếp công dân Kỹ Xây dựng chương trình hoạt động Theo ơng/bà sách hỗ trợ đặc thù đại biểu HĐND có phù hợp khơng? Phù hợp 󠆷 Khơng phù hợp 󠆷 Ơng bà trang bị loại thiết bị phục vụ cho công việc chuyên môn hoạt động đại biểu HĐND? download by : skknchat@gmail.com 84 󠆷 Bàn ghế làm việc Máy vi tính 󠆷 Giấy bút, văn phịng phẩm 󠆷 Chưa trang bị 󠆷 Ơng/bà có nhận thông tin, tài liệu phục vụ cho hoạt động đại biểu HĐND từ quan văn phòng HĐND? Thường xun 󠆷 Khơng nhận 󠆷 Rất 󠆷 Trong kỳ họp HĐND, biểu kế hoạch đầu tư cơng, ơng/bà có nghiên cứu hiểu rõ vấn đề biểu khơng? Hiểu rõ 󠆷 Hiểu phần 󠆷 Khơng hiểu 󠆷 Ơng/bà nhận xét vai trị định kế hoach đầu tư công HĐND tỉnh thời gian vừa qua? Tốt 󠆷 Khá 󠆷 Trung bình 󠆷 Kém 󠆷 Ơng/bà nhận xét chất lượng Nghị HĐND tỉnh định kế hoạch đầu tư công Tốt 󠆷 Khá 󠆷 Trung bình 󠆷 Kém 󠆷 Theo Ơng/bà, ngun nhân ảnh hưởng chưa tốt tới chất lượng định kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh? Sự phối hợp UBND HĐND chưa tốt 󠆷 Công tác tham mưu quan chuyên môn chưa tốt 󠆷 Công tác chuẩn bị báo cáo, tờ trình UBND tỉnh chưa tốt 󠆷 Khả thẩm tra Ban Kinh tế - Ngân sách hạn chế 󠆷 Thiếu kinh phí điều kiện đảm bảo phục vụ hoạt động thẩm tra 󠆷 Thời gian dành cho thẩm tra chưa đủ 󠆷 Ông/bà đánh vai trò giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh phát triển KT-XH địa phương Tác động tích cực 󠆷 Ít tác động 󠆷 Khơng có tác động 󠆷 10 Ông/bà có khả tham gia giám sát hoạt động đầu tư cơng địa bàn tỉnh khơng? Có 󠆷 Khơng 󠆷 download by : skknchat@gmail.com 85 11 Ơng bà nhận xét chất lượng giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh thời gian vừa qua? Tốt 󠆷 Khá 󠆷 Trung bình 󠆷 Kém 󠆷 12 Theo Ông/bà, nguyên nhân ảnh hưởng chưa tốt tới vai trò giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh: Hệ thống văn pháp luật liên quan chưa đầy đủ 󠆷 Hệ thống pháp lý sau giám sát chưa đủ mạnh 󠆷 Chuẩn bị chương trình, kế hoạch giám sát chưa tốt 󠆷 Thiếu nhân lực thực giám sát 󠆷 Khả giám sát chuyên sâu đại biểu HĐND hạn chế 󠆷 Thiếu kinh phí điều kiện đảm bảo phục vụ giám sát 󠆷 Thời gian dành cho giám sát chưa đủ 󠆷 13 Để có thơng tin cho hoạt đông giám sát, ông bà thường sử dụng từ nguồn nào? Qua báo cáo UBND ngành 󠆷 Qua quan kiểm toán nhà nước 󠆷 Qua phương tiện thông tin đại chúng 󠆷 Qua ý kiến, kiến nghị cử tri 󠆷 Nguồn khác 14 Ông bà đánh kết giải trình, thực UBND tỉnh, ngành, địa phương kiến nghị giám sát HĐND tỉnh? Nghiêm túc 󠆷 Khó trả lời Chưa nghiêm túc 󠆷 󠆷 download by : skknchat@gmail.com 86 PHIẾU ĐIỀU TRA HĐND TỈNH TRONG QUYẾT ĐỊNH VÀ GIÁM SÁT KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ CÔNG (Dành cho cử tri đánh giá) Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế sách: “Giải pháp tăng cường vai trò định giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh Lào Cai”, cần khảo sát số thông tin để đánh giá việc thực vai trò HĐND tỉnh, mong Ông/bà cho ý kiến cách khách quan theo câu hỏi Tôi cam đoan tất thơng tin theo ý kiến trả lời Ơng/ bà nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ bí mật Xin cảm ơn hợp tác ông/bà NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ơng/bà đánh giá vai trị định nói chung HĐND tỉnh từ đầu nhiệm kỳ đến nay? Tốt 󠆷 Khá 󠆷 Trung bình 󠆷 Kém 󠆷 Ơng/bà đánh giá vai trị định kế hoach đầu tư công HĐND tỉnh thời gian vừa qua? Tốt 󠆷 Khá 󠆷 Trung bình 󠆷 Kém 󠆷 Ơng/bà nhận xét chất lượng nghị HĐND tỉnh định kế hoach đầu tư công? Tốt 󠆷 Khá 󠆷 Trung bình 󠆷 Kém 󠆷 Theo Ơng/bà, ngun nhân ảnh hưởng chưa tốt tới chất lượng định kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh? Sự phối hợp UBND HĐND chưa tốt 󠆷 Công tác tham mưu quan chuyên môn chưa tốt 󠆷 Công tác chuẩn bị báo cáo, tờ trình UBND tỉnh chưa tốt 󠆷 Khả thẩm tra Ban Kinh tế - Ngân sách hạn chế 󠆷 Thiếu kinh phí điều kiện đảm bảo phục vụ hoạt động thẩm tra 󠆷 Thời gian dành cho thẩm tra chưa đủ 󠆷 download by : skknchat@gmail.com 87 Ơng/bà vui lịng đánh giá chung hoạt động giám sát HĐND, Thường trực, ban, tổ đại biểu đại biểu HĐND từ đầu nhiệm kỳ đến nay? STT Đánh giá mức độ Chủ thể giám sát Rất hiệu HĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh Các ban HĐND tỉnh Các tổ đại biểu HĐND tỉnh Đại biểu HĐND tỉnh Hiệu Chưa hiệu Ông, bà đánh vai trò giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh phát triển KT-XH địa phương Tác động tích cực 󠆷 Ít tác động 󠆷 Khơng có tác động 󠆷 Ơng bà nhận xét chất lượng giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh thời gian vừa qua? Tốt 󠆷 Khá 󠆷 Trung bình 󠆷 Kém 󠆷 Theo Ông/bà, nguyên nhân ảnh hưởng chưa tốt tới vai trò giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh: Hệ thống văn pháp luật liên quan chưa đầy đủ 󠆷 Hệ thống pháp lý sau giám sát chưa đủ mạnh 󠆷 Chuẩn bị chương trình, kế hoạch giám sát chưa tốt 󠆷 Thiếu nhân lực thực giám sát 󠆷 Khả giám sát chuyên sâu đại biểu HĐND hạn chế 󠆷 Thiếu kinh phí điều kiện đảm bảo phục vụ giám sát 󠆷 Thời gian dành cho giám sát chưa đủ 󠆷 Ông bà đánh kết giải trình, thực UBND tỉnh, ngành, địa phương kiến nghị giám sát HĐND tỉnh? Nghiêm túc 󠆷 Chưa nghiêm túc 󠆷 Khó trả lời download by : skknchat@gmail.com 󠆷 88 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA ĐẠI BIỂU HĐND TỈNH Tốt Ông/bà tự đánh giá kỹ đại biểu HĐND, Kỹ tiếp xúc cử tri Kỹ chất vấn Kỹ thu thập xử lý TT Kỹ giám sát Kỹ phân tích thơng tin Kỹ đánh giá Kỹ tiếp cơng dân Khá Yếu Trung bình Số Tỷ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) 33 63,5 15,4 11 21,1 0 21 40,4 16 30,8 15 28,8 0 36 69,2 13,5 17,3 0 36 69,2 15,4 15,4 0 35 67,3 13,5 10 19,2 0 35 67,3 13,5 10 19,2 0 35 67,3 13,5 10 19,2 0 52 100 0 0 0 Kỹ xây dựng chương trình hoạt động Theo ông/bà sách hỗ trợ đặc thù đại biểu HĐND có phù hợp khơng? Phù hợp phiếu 52 Ông bà việc Số cho hoạt động đại phiếu biểu HĐND 52 có nhận thông tin, tài liệu phục vụ hoạt (%) 100 thiết bị phục vụ Ông/bà lệ Bàn ghế làm trang bị loại Tỷ Số Tỷ lệ (%) 100 Không phù hợp Số Tỷ lệ phiếu (%) 0 Máy vi tính phịng phẩm trang bị Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) 44 84,6 52 100 Rất xuyên Tỷ Chưa Số Thường Số Giấy bút văn Số Tỷ lệ Không nhận Số Tỷ lệ download by : skknchat@gmail.com Số phiếu 89 động HĐND đại biểu từ Văn phòng HĐND tỉnh phiếu Tốt Khá Tỷ lượng thông tin, tài Số liệu phục vụ hoạt phiếu động đại biểu HĐND đầu tư phiếu % chất phiếu 100 52 Ông/bà nhận xét lệ 30 lệ (%) 57,7 Trung bình Kém Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số phiếu (%) phiếu (%) phiếu 12 23,1 10 19,2 công thời gian qua? Khi biểu kế hoạch đầu tư Hiểu rõ Tỷ công kỳ họp, Số ơng/bà có hiểu vấn phiếu đề biểu 36 không 69,2 vai trò định kế hoạch ĐTC HĐND tỉnh phiếu Ông/Bà nhận xét HĐND tỉnh Theo Số phiếu 42 ông/bà, nguyên nhân ảnh hưởng chưa tốt tới chất lượng định kế Số phiếu (%) phiếu 13 25 (%) lệ (%) 80,8 Sự phối hợp HĐND UBND chưa tốt % 5,8 Trung bình Kém Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số phiếu (%) phiếu (%) phiếu 10 19,2 0 Khá Tỷ Tỷ lệ Số Tốt định kế hoạch ĐTC lệ 80,8 chất Tỷ lệ Khá Tỷ Số 42 lượng nghị (%) Khơng hiểu Số Tốt Ông/bà nhận xét lệ Hiểu phần Trung bình Kém Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số phiếu (%) phiếu (%) phiếu 10 19,2 0 Công tác tham Công tác mưu chuẩn bị báo quan cáo, tờ trình chun mơn UBND chưa tốt tỉnh chưa tốt download by : skknchat@gmail.com Khả thẩm tra Ban KT-NS hạn chế 90 hoạch đầu tư công HĐND tỉnh Tỷ Số phiếu lệ (%) 17,3 Thiếu kinh phí điều kiện đảm bảo cho thẩm tra Tỷ Số phiếu lệ (%) Ông/bà đánh giá Tác động vai trị giám tích cực sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh phát triển KT-XH địa phương Ơng/bà có khả tham gia giám sát hoạt động ĐTC Tỷ Số phiếu 36 Có khả Tỷ Số phiếu 36 Ơng/bà nhận xét lệ (%) 69,2 Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) 17 32,7 17 32,7 17,3 Thời gian dành cho thẩm tra chưa đủ giám sát kế hoạch Số ĐTC HĐND phiếu tỉnh thời gian 17 lệ 9%) 32,7 ông/bà, Hệ thống văn nguyên nhân pháp luật ảnh hưởng chưa đầy đủ, chưa tốt tới vai trò đồng hiểu đại biểu HĐND ĐTC hạn chế Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) 36 69,2 16 30,8 Ít tác động Khơng có tác động Số Tỷ lệ Số phiếu (%) phiếu 16 30,8 Tỷ lệ Không Số Tỷ lệ phiếu (%) 16 30,8 Khá Tỷ Năng lực, am Số Tốt chất lượng Theo (%) 69,2 khơng vừa qua lệ Số Trung bình Số Tỷ lệ Số phiếu (%) phiếu 35 67,3 Tỷ lệ Hệ thống pháp Chuẩn bị kế lý sau giám sát hoạch giám sát chưa đủ mạnh chưa tốt download by : skknchat@gmail.com Kém Số phiếu 0 Thiếu nhân lực thực 91 giám sát kế hoạch Số Tỷ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ ĐTC HĐND phiếu lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) 37 71,2 40 76,9 36 69,2 tỉnh Khả giám sát chuyên sâu đại biểu HĐND hạn Thiếu kinh phí điều Thời gian dành kiện đảm bảo cho giám sát phục vụ giám chưa đủ sát chế Tỷ Số phiếu 38 lệ (%) giám sát, ông bà thường sử dụng từ nguồn tỉnh, ngành, địa phương đối ngành nước đại chúng phiếu 52 Tỷ lệ 9%) 100 Qua tiếp xúc Tỷ lệ (%) 82,7 Nghiêm túc Số phiếu với kiến nghị sau giám sát HĐND tỉnh (%) tiện thơng tin giá UBND phiếu kiểm tốn nhà giải trình, thực (%) UBND 43 phiếu Qua phương phiếu Tỷ lệ Qua quan Số kết Số Qua báo cáo cử tri Ơng/bà đánh Tỷ lệ 73,1 Số Để có thơng tin cho Số 42 Tỷ lệ (%) 80,8 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) 11,5 43 82,7 Nguồn khác Số Tỷ lệ phiếu 0 Chưa nghiêm túc Khó trả lời Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) 10 19,2 0 download by : skknchat@gmail.com 92 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA CỬ TRI TT Nội dung điều tra Chỉ tiêu Ông/Bà đánh giá vai trò định nói chung Tốt Khá Trung bình Kém Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu 84 72,4 18 15,5 14 12,1 Tỷ lệ (%) HĐND tỉnh từ đầu nhiệm kỳ đến Ông/Bà đánh giá vai trò định kế hoạch ĐTC HĐND tỉnh thời gian qua Tốt lượng nghị HĐND tỉnh định kế hoạch ĐTC ông/bà, nguyên nhân Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu 81 69,8 22 19,0 13 11,2 Tốt Khá Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu 79 68,1 24 20,7 13 11,2 đại biểu HĐND tỉnh hạn chế Số định kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh 36 Sự phối hợp HĐND UBND chưa tốt (%) chuẩn bị báo quan cáo, tờ trình chun mơn chưa tốt Số Tỷ lệ Số (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu 35 30,2 37 KT-NS hạn chế lệ tham mưu Tỷ lệ tra Ban Tỷ Công tác Số Khả thẩm (%) Do công tác Tỷ lệ 31,0 lệ Kém Tỷ lệ tới chất lượng phiếu Trung bình Tỷ Số ảnh hưởng chưa tốt Kém Tỷ lệ Năng lực Theo Trung bình Số Ơng/Bà nhận xét chất Khá Thiếu kinh phí Thời gian điều kiện dành cho đảm bảo cho thẩm tra chưa thẩm tra đủ download by : skknchat@gmail.com Tỷ lệ (%) 31,9 93 Ơng/bà vui lịng đánh giá chung hoạt giám sát Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) 12 10,3 0 36 31,0 Rất hiệu Hiệu Chưa hiệu động HĐND, Thường trực, ban HĐND, tổ đại biểu đại biểu Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) 100 86,2 16 13,8 100 86,2 16 13,8 97 83,6 19 16,4 84 72,4 32 27,6 0 116 100 HĐND tỉnh từ đầu nhiệm kỳ đến Giám sát sát HĐND Giám Thường trưc Giám sát Ban Giám sát tổ đại biểu Giám sát đại biểu Ông/bà đánh giá Tác động tích vai trị cực giám sát kế hoạch đầu tư phiếu Số Ít tác động Khơng có tác động Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ (%) phiếu (%) phiếu (%) 116 100 0 công HĐND tỉnh phát triển KT-XH địa phương Tốt Ông/bà nhận xét chất lượng giám sát kế hoạch ĐTC Khá Trung bình Kém Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) phiếu download by : skknchat@gmail.com Tỷ lệ (%) 94 HĐND tỉnh thời gian 80 69,0 36 31,0 0 vừa qua Hệ thống văn Hệ thống pháp Chuẩn bị kế lý sau giám sát hoạch giám chưa đủ mạnh sát chưa tốt Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ (%) phiếu (%) phiếu (%) 96 82,8 38 32,8 pháp luật chưa đầy đủ, đồng Theo ông/bà, Số nguyên nhân phiếu ảnh hưởng chưa tốt tới vai trò giám Thiếu nhân lực sát thực giám kế hoạch ĐTC HĐND sát kết giải trình, thực sát chuyên sâu đại biểu HĐND hạn chế tỉnh Ông/bà đánh giá Khả giám Thiếu kinh phí điều kiện đảm bảo phục vụ giám sát nghị sau giám sát chưa đủ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số phiếu (%) phiếu (%) phiếu 9%) phiếu 25 21,6 38 32,8 0 Nghiêm túc Số Tỷ lệ Chưa nghiêm túc Số phiếu Tỷ lệ Khó trả lời Số phiếu Tỷ lệ địa kiến giám sát Tỷ lệ phiếu phương dành cho Số UBND tỉnh, ngành, Thời gian 86 74,1 0 11 9,5 HĐND tỉnh download by : skknchat@gmail.com Tỷ lệ (%) ... tiễn định giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh Phân tích, đánh giá thực trạng định giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh Lào Cai Từ đưa số giải pháp nhằm tăng cường lực định giám sát kế hoạch. .. hình thực định giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh Lào Cai thời gian qua… Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường lực định giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh Lào Cai thời... cứu định giám sát kế hoạch đầu tư công HĐND tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực định giám sát kế hoạch đầu tư công thời gian qua HĐND tỉnh Lào Cai, phản ánh lực định giám sát HĐND