(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM GIÁP TIẾN HIỆP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hữu Ảnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Giáp Tiến Hiệp i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Lê Hữu Ảnh dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc; Bộ mơn Tài chính; Khoa QTKD - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, Cơng chức phịng Tài chính- Kế hoạch, UBND xã, thị trấn, Kho bạc Nhà nước huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, động viên tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Giáp Tiến Hiệp ii download by : skknchat@gmail.com năm 2018 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng pham vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Ngân sách Nhà nước 2.1.2 Sự đời, tồn trình phát triển ngân sách xã 2.1.3 Quản lý ngân sách xã 12 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 28 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 30 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương 30 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Lục Ngạn 34 Phần Đặc điểm địa bàn phƣơng pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 36 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Tình hình đất đai huyện Lục Ngạn năm 2014 - 2016 37 3.1.3 Tình hình dân số - lao động huyện Lục Ngạn Năm 2014 - 2016 38 3.2 Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn 41 3.2.1 Về tổ chức máy quản lý ngân sách xã 41 3.2.2 Về chế quản lý ngân sách xã 42 3.3 Phương pháp nghiên cứu 46 iii download by : skknchat@gmail.com 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin số liệu 46 3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 47 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn 49 4.1.1 Thực trạng quản lý phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xã 49 4.1.2 Thực trạng quản lý quy trình lập dự toán ngân sách xã 52 4.1.3 Thực trạng quản lý, chấp hành dự toán ngân sách xã 58 4.1.4 Thực trạng quản lý cơng tác kế tốn, tốn ngân sách xã 67 4.1.5 Công tác kiểm tra, tra ngân sách xã 71 4.1.6 Đánh giá kết công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn 73 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn 75 4.2.1 Chính sách Nhà nước 76 4.2.2 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý ngân sách xã 77 4.2.3 Trình độ chủ tịch ủy ban nhân dân xã, cán tài xã 77 4.2.4 Ý thức chấp hành pháp luật xã 78 4.2.5 Kết đạt công tác quản lý ngân sách xã 79 4.2.6 Những hạn chế công tác quản lý ngân sách xã 82 4.3 Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn thời gian tới 84 4.3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn 84 4.3.2 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn 84 4.3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn 86 Phần Kết luận kiến nghị 93 Tài liệu tham khảo 96 Phụ lục 98 iv download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã TC - KH Tài - Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng QPAN Quốc phòng an ninh v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Quy mô cấu dân số Lục Ngạn đến năm 2016 38 Bảng 3.2 Tình hình phát triển lao động qua năm 39 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành nông - lâm - thủy sản 40 Bảng 3.4 Tình hình nuôi trồng thủy sản 41 Bảng 3.5 Số liệu phiếu khảo sát 47 Bảng 4.1 Thực tỷ lệ phân chia nguồn thu đại bàn tỉnh Bắc Giang 50 Bảng 4.2 Tổng mức dự toán tổng mức thực thu, chi ngân sách địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2017 56 Bảng 4.3 Tình hình thu ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn từ năm 2014 - 2017 59 Bảng 4.4 Tổng hợp tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn từ năm 2014 - 2017 61 Bảng 4.5 Tình hình vi phạm thu ngân sách xã năm 2014 62 Bảng 4.6 Ý kiến trả lời nguyên nhân việc chấp hành thu ngân sách chưa quy định 63 Bảng 4.7 Tổng hợp tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn từ năm 2014 – 2016, ước thực năm 2017 65 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến trả lời nguyên nhân tình trạng lập dự tốn chưa sát với thực tế 66 Bảng 4.9 Tình hình cân đối thu - chi ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2016, ước thực 2017 69 Bảng 4.10 Danh mục cơng trình chưa thẩm tra toán địa phương từ năm 2014 - 2016 70 Bảng 4.11 Kết tra, kiểm tra ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014-2016 72 Bảng 4.12 Đánh giá cán điều tra yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn 75 Bảng 4.13 Tổng hợp trình độ cán quản lý ngân sách xã 78 Bảng 4.1 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn 81 vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống ngân sách Việt Nam Sơ đồ 2.2 Quy trình lập dự tốn ngân sách xã 16 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức phịng Tài - Kế hoạch huyện Lục Ngạn 46 Sơ đồ 4.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách xã 53 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Lục Ngạn 36 vii download by : skknchat@gmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Giáp Tiến Hiệp Tên luận văn: Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Tên sở đ o t o Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Tính cấp thiết Trong qua, công tác quản lý nhà nước huyện Lục Ngạn có chuyển biến tích cực, thể việc khai thác hợp lý nguồn lực tài Tuy cơng tác quản lý ngân sách nhà nước đạt hiệu định cịn tồn cần phải khắc phục, hồn thiện nhiệm vụ cấp bách đặt Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang từ có giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã huyện Lục Ngạn có hiệu ổn định theo Luật ngân sách Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu thu thập từ báo cáo toán, dự toán NSNN hàng nămtrên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Các thông tin sơ cấp có liên quan đến việc quản lý ngân sách xã thu thập để sử dụng cho việc nghiên cứu gồm: ý kiến liên quan làm công tác quản lý Ngân sách cấp huyện, cấp xã Kết ngiên cứu Qua trình quản lý NSX địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang năm (2014 - 2016), ước thực năm 2017 có nhiều chuyển biến tích cực cụ thể là: - Công tác phân cấp: Trong năm ngần địa bàn huyện Lục Ngạn việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi quan tâm đẩy mạnh phân cấp nguồn thu tỷ lệ điều tiết cho ngân sách xã, ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với điều kiện KT-XH địa phương - Quản lý lập dự toán: Cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN xã đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát Nghị HĐND cấp viii download by : skknchat@gmail.com sở tình hình kinh tế - xã hội địa phương - Quản lý chấp hành dự toán: Các khoản thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn lập dự chi tiết năm, từ tạo chủ động cho UBND xã, thị trấn điều hành chấp hành dự toán thu, dự toán chi cách chủ động công khai - Quản lý kế tốn tốn ngân sách xã: Cơng tác tốn thực theo trình tự, quy định - Công tác tra, kiểm tra: Hàng năm quan Tài cấp tiến hành thẩm định toán ngân sách đơn vị dự toán, xã, thị trấn tiến hành đồng thời cơng tác kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng tài sản cơng Nhờ đó, quan quản lý chi NSNN kịp thời tồn tại, hạn chế để khắc phục Kết luận Trong năm qua xác định nhiệm vụ quản lý ngân sách xã, nhiệm vụ quan trọng thực chức nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang cụ thể: - Việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi quan tâm tạo điều kiện nhằm phát kinh tế - xã hội phù hợp địa phương - Công tác lập dự toán thu, chi ngân sach xã dựa sở đánh giá tình hình thực thời kỳ ổn định ngân sách kết năm trước, thực bổ sung chế độ sách có phát sinh - Cơng tác chấp hành dự tốn thu xã, thị trấn địa bàn huyện Lục Ngạn, thực cách nghiêm túc, khoản thu năm bản, hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch giao - Kế toán, toán ngân sách xã xã, thị trấn địa bàn huyện Lục Ngạn, xã thực hiện, nguồn thu vào ngân sách nhà nước nhiệm vụ chi phản ánh tính chất nội dung phát sinh địa bàn xã, thị trấn Huyện Lục Ngạn - Công tác tra, kiểm tra nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, hệ thống tra, giám sát tài ln tổ chức chặt chẽ từ xã đến huyện - Nâng cao quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn dựa sở phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương ix download by : skknchat@gmail.com nộp kịp thời vào Ngân sách Nhà nước theo tiến độ nghiệp vụ kinh tế phát sinh, thu toán trực tiếp đến đối tượng phải nộp Ngân sách, thực nghiêm túc chế độ chứng từ thu theo quy định Bộ tài Đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng tư vấn thuế xã, phường để làm tốt vai trò tham mưu cho quyền q trình quản lý điều hành thực dự toán thu Ngân sách xã b Về điều hành chi Việc chấp hành dự toán chi Ngân sách phải tuân thủ theo nguyên tắc bám sát dự toán chi Ngân sách duyệt, bảo đảm trật tự ưu tiên - ưu tiên trả sinh hoạt phí, khoản phụ cấp cho cán xã, phấn đấu trả theo tháng, khơng để tình trạng nợ sinh hoạt phí khoản phụ cấp kéo dài Mọi khoản chi phải mục tiêu - tiền việc đấy; định mức chế độ Nhà nước; tiết kiệm hiệu phải quản lý qua kho bạc Nhà nước Việc phân bổ dự toán chi Ngân sách xã tiết cụ thể, bảo đảm công đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên dành phần thích đáng cho đầu tư phát triển Nghiêm cấm xã tự ý đặt khoản chi trái với luật định 4.3.3.2 Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cấp xã Chấp hành nghiêm túc nguyên tắc phân cấp + Thư nhất, phân cấp phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng; + Thứ hai, đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương; + Thứ ba, đảm bảo nguyên tắc công phân cấp ngân sách; - Phân định rõ ràng nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách phải có thực tiễn hiệu + Mở rộng đối tượng nộp thuế VAT, thuế môn bài, thuế thu nhập doanh nghiệp sở sản xuất lớn, doanh nghiệp tư nhân hoạt động địa bàn điều tiết 100% ngân sách xã, cho phép sử dụng 100% nguồn tăng thu thường xuyên ngân sách xã để lại đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhiệm vụ thường xuyên đột xuất khác, quan tâm phát triển làng nghề truyền thống, đầy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Theo tơi giải pháp tạo chủ động cho tài ngân sach xã, giảm trợ cấp cân đối ngân sách cấp trên, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế xã hôi… 87 download by : skknchat@gmail.com + Phân cấp chi đầu tư XDCB cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội cho cấp xã theo quy định vào trình độ, lực quản lý quyền Đối với chế hỗ trợ tỉnh xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho nhiệm vụ phát triển nông thôn, sách đắn đem lại hiệu to lớn phát triển xã, thị trấn Thực tế cho thấy địa phương có kết cấu hạ tầng đại kinh tế-xã hội phát triển kết cấu hạ tầng quan tâm đầu tư Điều khẳng định đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn chủ trương đắn + Phân cấp chi thường xuyên cấp ngân sách quyền địa phương phải đảm bảo theo quy định phải phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư vùng trình độ lực đội ngũ cán bộ, đảm bảo tính hiệu quả; nhằm phát huy tối đa hiệu quản lý, điều hành ngân sách xã Bên cạnh xã cần phải tiết kiệm chi thường xuyên, tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ cấp trên, bố trí hợp lý nguồn vốn xã cho nhiệm vụ đầu tư phát triển, kết hợp đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, nhà tài trợ, thành phần kinh tế để xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương + Chủ động cân đối ngân sách cấp địa phương trình thực hiện, kịp thời xử lý nguồn tăng thu theo quy định nhằm giúp địa phương đẩy nhanh trình phát triển, tránh lãng phí nguồn lực 4.3.3.3 Nâng cao chất lượng dự toán thu, chi ngân sách xã - Dự toán thu NSX phải dựa sở đánh giá tình hình thực năm trước, phân tích, dự báo tình hình đầu tư Nhà nước, khả tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn, đặc biệt sở kinh tế trọng điểm, có số thu lớn; đảm bảo tính đúng, tính đủ lĩnh vực thu, sắc thuế theo quy định pháp luật thuế, chế độ thu, đặc biệt sách, chế độ ban hành sửa đổi thu NSNN doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Dự toán thu phải xây dựng tinh thần “phấn đấu” theo hướng dẫn cấp phải đảm bảo tính khả thi cao, đồng thời phải thông qua HĐND cấp xã trước tổng hợp gửi phịng Tài - KH huyện - Dự toán chi ngân sách xây dựng phải đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi HĐND tỉnh khả 88 download by : skknchat@gmail.com huy động nguồn thu vào ngân sách địa phương, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách Chấp hành thu, chi ngân sách xã * Công tác chấp hành thu ngân sách: cần quan, cấp quyền địa phương quan tâm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi bố trí dự tốn Đối với việc thực sách thuế, thu thuế địa bàn, giao cho phòng Tài - KH cấp huyện phối hợp Chi cục thuế cấp huyện thực tuyên truyền, hướng dẫn cho quyền địa phương triển khai thực thống văn quy phạm pháp luật thuế, đặc biệt sách ban hành, hỗ trợ tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế thực nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật * Công tác chấp hành chi ngân sách: UBND cấp xã có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi NSX theo dự toán HĐND cấp xã định Q trình điều hành dự tốn chi NSX UBND cấp xã cần phải đảm bảo nội dung chủ yếu sau: - Tổ chức điều hành chi ngân sách phải thực theo dự toán phê duyệt cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực tốn theo Mục lục NSNN, gắn trách nhiệm chủ tài khoản kế toán NSX Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác dự phòng ngân sách thực phân chi phải báo cáo có ý kiến đồng ý Thường trực HĐND xã Các nhiệm vụ chi đột xuất ngồi dự tốn phải cân nhắc, tính tốn trước định, với ngun tắc tìm nguồn bổ sung hợp pháp định chi, trường hợp phát sinh nhiệm vụ chi dự tốn khơng thể trì hỗn mà dự phịng ngân sách khơng đủ đáp ứng, UBND cấp xã cần xếp lại nhiệm vụ chi chưa cần thiết, thống với Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND cấp xã để thực hiện, tuyệt đối không thực vay cá nhân, sử dụng nguồn thu chưa qua ngân sách để “đáp ứng” chi - Các xã phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự tốn chi chi tiết đến quý, tháng, cân đối phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành chi, 89 download by : skknchat@gmail.com đảm bảo hợp lý đạt hiệu Đồng thời tránh tình trạng ứ đọng khoản chi cuối năm, dẫn đến tình trạng để tồn NS nguồn NSX cịn hạn hẹp Kiên khơng để xã có tượng nợ đọng lương, phụ cấp khoản đóng góp theo lương cán xã ; nghiêm cấm việc để phát sinh công nợ chi thường xuyên Đối với chi đầu tư XDCB, công trình phải phê duyệt cấp có thẩm quyền, phải xác định đủ nguồn vốn đầu tư cho phép tiến hành xây dựng * Công tác tốn ngân sách: Cơng tác tốn NSX cần phải Uỷ ban nhân dân cấp xã quan tâm thực hiện, tốn thu phải có số thu phát sinh địa bàn điều tiết NSX hưởng Thuyết minh tốn NSX phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự tốn, phân tích rõ ngun nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự tốn giao đầu năm để có sở cho HĐND thảo luận phê chuẩn toán; đồng thời cung cấp thêm thông tin cần thiết cho công tác quản lý NSX chu trình sau Cơng tác thẩm định tốn phịng Tài - kế hoạch huyện cấp xã cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành NSX, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách, trường hợp cần thiết báo cáo với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại nghị toán NSX phê chuẩn 4.3.3.4 Tăng cường cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nước Làm tốt cơng tác Thanh tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực xây dựng 90 download by : skknchat@gmail.com - Đối với Ban Thanh tra nhân dân cấp xã Nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm nhân dân việc lựa chọn người xứng đáng, có lực bầu vào Ban Thanh tra nhân dân cấp xã; bồi dưỡng kiến thức công tác tra để giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ địa bàn xã Để phát huy vai trò này, quan chức Phịng Tài Kế hoạch Thanh tra nhà nước huyện cần hướng dẫn Ban Thanh tra nhân dân xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm, phải xác định cụ thể nội dung: tra đối tượng nào, nội dung gì; phạm vi thời gian tra; trình tra cần phối kết hợp nào; phát sinh trường hợp khiếu nại, tố cáo quy trình giải quyết, xử lý - Đối với Ban Giám sát cộng đồng Tổ chức tập huấn nghiệp vụ giám sát cho thành viên Ban Giám sát cộng đồng để có đủ khả làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng - Đối với HĐND cấp xã Tăng cường giám sát tình hình phân bổ dự tốn ngân sách, thực ngân sách toán ngân sách cấp xã hàng năm theo quy định Luật NSNN Hàng năm Hội đồng nhân dân xã cần phải xây dựng kế hoạch giám sát tài ngân sách xã, kế hoạch cần phải cụ thể, xác định nội dung phạm vi kiểm tra - Đối với UBND cấp xã Phải thường xuyên thực công tác tự kiểm tra, UBND cấp xã phải đạo phận kế toán thực công tác tự kiểm tra theo định kỳ hàng tháng, q trước khóa sổ để đảm bảo tồn khoản thu chi ngân sách tập hợp, cập nhật phản ánh vào ngân sách 4.3.3.5 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc Nhà nước Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi quan KBNN cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN 91 download by : skknchat@gmail.com - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách - Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc 4.3.3.6 Thực tốt quy chế dân chủ cơng khai tài xã Thực tốt cơng tác quản lý tài Ngân sách xã theo luật Ngân sách Nhà nước cần tập trung vào vấn đề cụ thể sau: Lĩnh vực: Thu, chi Ngân sách xã; xây dựng khoản đóng góp nhân dân; cơng khai đối tượng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp Hình thức công khai: loa truyền thanh, công khai trực tiếp họp - Đảng bộ, Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, hội nghị cán chủ chốt xã…và niêm yết công khai trụ sở Uỷ ban nhân dân xã Thời điểm công khai: Trước triển khai tổ chức thu, trước lập dự toán, sau báo cáo kết báo cáo toán duyệt Biểu mẫu công khai phải rõ ràng, dễ hiểu 92 download by : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã có vai trị quan trọng thực chức nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Ngạn, Phòng Tài chính-Kế hoach huyện Lục Ngạn hồn thành nhiệm vụ giao, từ công tác phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi, lập dự toán thu, chi ngân sách xã, cơng tác chấp hành dự tốn, cơng tác tốn cơng tác kiểm tra thực quy trình đảm bảo phục vụ nhiệm vụ trị địa phương - Cơng tác phân cấp: Trong năm ngần địa bàn huyện Lục Ngạn việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi thường xuyên quan tâm cụ thể: Đẩy mạnh phân cấp nguồn thu, ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội địa phương Các địa phương chủ động cân đối ngân sách cấp địa phương trình thực hiện, kịp thời xử lý nguồn tăng thu theo quy định nhằm giúp địa phương đẩy nhanh q trình phát triển, tránh lãng phí nguồn lực - Cơng tác lập dự tốn: Dự tốn thu NSX dựa sở đánh giá tình hình thực năm trước, phân tích, dự báo tình hình đầu tư Nhà nước, khả tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh Dự toán chi ngân sách xây dựng đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi HĐND tỉnh khả huy động nguồn thu vào ngân sách địa phương, đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách - Cơng tác chấp hành dự tốn thu xã, thị trấn địa bàn huyện Lục Ngạn, thực cách nghiêm túc, khoản thu năm bản, hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch giao, nhiên khoản chi năm cịn vượt so với dự tốn, năm 2014 118% so dự toán giao đầu năm, năm 2015 117% so dự toán giao đầu năm; khoản chi bổ sung nhiều năm, nên làm giảm tính chủ động sử dụng ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn từ đầu năm - Cơng tác kế tốn tốn ngân sách xã xã, thị trấn địa bàn huyện Lục Ngạn, xã thực hiện, nguồn thu vào ngân sách nhà 93 download by : skknchat@gmail.com nước nhiệm vụ chi hạch toán cụ thể, phản ánh tính chất nội dung phát sinh địa bàn xã, thị trấn Huyện Lục Ngạn, giai đoạn ổn định nội dung chi thường xuyên địa bàn năm sau tăng không đáng kể so với năm trước, năm 2015 tăng 1,2% so năm 2014 năm 2016 tăng 1,1% so năm 2015, đảm bảo hoạt động chi thường xuyên, định mức chi, nội dung chi thực theo quy định khơng có tình trạng nợ lương nợ khoản phụ cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Lục Ngạn - Công tác tra, kiểm cấp, ngành quan tâm nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu, hệ thống tra, giám sát thu, chi tài NSX tổ chức chặt chẽ từ xã đến huyện - Nâng cao công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn dựa sở phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2016-2020 bao gồm: làm tốt công tác quản lý điều hành thu, chi ngân sách xã hoạt động tài xã; tăng cường quản lý chu trình ngân sách cấp xã; tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc nhà nước; củng cố dội ngũ cán lãnh đạo, cán kế toán ngân sách xã; thực cải cách hành quản lý ngân sách xã; thực tốt quy chế dân chủ cơng khai tài xã 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung ƣơng - Thứ nhất: Quốc hội, Chính phủ cần tăng cường việc phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phương, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Theo quy định nay, công tác lập, phân bổ giao dự toán NSNN cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, không thực chất (ngân sách cấp xã chưa coi cấp ngân sách thực sự), chưa thúc đẩy tính động, sáng tạo chủ động cấp quyền địa phương việc phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chưa thực chủ động việc cân đối thu - chi ngân sách - Thứ hai: nghiên cứu hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, cơng khai vùng, miền, có tính đến yếu tố ưu tiên cho địa phương miền núi, hải đảo; địa phương nằm vùng kinh tế trọng 94 download by : skknchat@gmail.com điểm; Các tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra - Thứ ba: Có chế khuyến khích địa phương có đóng góp số thu NSNN lớn cho NSTW; địa phương có tính đặc thù… - Thứ tư: Chính phủ cần đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao - Thứ năm: Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý ngân sách xã địa phương, bảo đảm xử lý liệu quản lý ngân sách xã cách kịp thời hiệu quản lý ngân sách xã - Thứ sáu: Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy ngân sách nhà nước nói chung ngân sách xã nói riêng 5.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh - Thứ nhất: UBND tỉnh tiếp tục thực phân cấp mạnh nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp dưới, đặc biệt tăng cường phân cấp thẩm quyền định đầu tư quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương - Thứ hai: UBND tỉnh cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường nhiệm vụ quy hoạch - Thứ ba: Cần quan tâm tới việc tạo nguồn thu cho địa phương, việc phân cấp nguồn thu cho cấp huyện cấp xã nhiều hơn, để cấp huyện cấp xã chủ động nguồn thu, đảm bảo hoạt động phát triển KTXH địa phương 95 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Thơng tư số: 60/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2016) Thông tư số: 344/2016/TT- BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 ngân sách Nhà nước Nghị định số 192/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã Nghị 30/2010/NQ-HĐND HĐND tỉnh Bắc Giang quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015; Nghị 31/2010/NQ-HĐND HĐND tỉnh Bắc Giang định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 Nghị 31/2016/NQ-HĐND ban hành quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2020 Nghị 32/2016/NQ-HĐND HĐND tỉnh Bắc Giang định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Lục Ngan (2014) Báo cáo tổng toán ngân sách Nhà nước năm 2014 huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 10 Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Lục Ngạn (2015) Báo cáo tổng toán ngân sách Nhà nước năm 2015 huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 11 Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Lục Ngạn (2016) Báo cáo tổng toán ngân sách Nhà nước năm 2016 huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 12 Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Lục Ngạn (2017) Báo cáo ước thực dự toán ngân sách Nhà nước năm 2017 huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 96 download by : skknchat@gmail.com 13 Quốc hội (2002) nước Cộng hoà XHCN Việt Nam: Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 14 Quy hoạch sử dụng đất huyện Lục Ngạn giai đoạn 2014 – 2016, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lục Ngạn cung cấp 15 Quy hoạch sử dụng đất huyện Lục Ngạn năm 2017, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Ngạn cung cấp 16 Số liệu niên giám thống kê năm 2014, Chi cục thống Kê huyện Lục Ngạn cung cấp 17 Số liệu niên giám thống kê năm 2015, Chi cục thống Kê huyện Lục Ngạn cung cấp 18 Số liệu niên giám thống kê năm 2016, Chi cục thống Kê huyện Lục Ngạn cung cấp 97 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tượng cán Phòng TC-KH, KBNN huyện, Chi cục thuế huyện) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn Rất mong nhiệt tình hợp tác anh (chị) (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời anh (chị) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học khơng phục vụ cho mục đích khác) Rất mong nhiệt tình hợp tác anh (chị) Câu hỏi 1: Theo anh (chị) nguyên nhân sau ảnh hưởng đến công tác lập dự tốn ngân sách xã chưa sát với thực tế (Có thể chọn nhiều ý) Lựa chọn Nguyên nhân Thời gian lập dự toán bị giới hạn Chưa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ hạn chế Một số nhiệm vụ phát sinh năm Câu hỏi 2: Theo anh (chị) nguyên nhân sau ảnh hưởng đến việc chấp hành thu ngân sách xã chưa quy định (Có thể chọn nhiều ý) Chỉ tiêu đánh giá - Quản lý nguồn thu ngân sách nay: + Đầy đủ, kịp thời, qui định + Đầy đủ, không kịp thời 98 download by : skknchat@gmail.com Lựa chọn Chỉ tiêu đánh giá Lựa chọn + Không đầy đủ - Do chế độ phân cấp nguồn thu quy định chưa phù hợp - Thu theo qui định - Thu vượt thu so với qui định - Thu không đạt so với qui định - Công tác quản lý nguồn thu xã chưa đảm bảo Câu hỏi 3: Xin anh (chị) cho biết ý kiến cơng tác quản lý ngân sách xã (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Nội dung TT Lập, phân bổ dự toán thu, chi Thực thi ngân sách xã Quyết toán ngân sách xã Rất tốt Tốt Trung bình Câu hỏi Tại địa phương anh (chị) có gặp sai phạm chi ngân sách cấp xã khơng? - Có - Khơng Ý kiến khác…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 5: Anh (chị) đánh giá định mức chi thường xuyên có phù hợp hay khơng phù hợp ? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Khơng Ý kiến khác…………………………………………………………… Xin chân th nh cảm ơn! 99 download by : skknchat@gmail.com Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tượng chủ tịch, kế toán ngân sách ban ngành thuộc cấp xã) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn Rất mong nhiệt tình hợp tác anh (chị) (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời anh (chị) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) Câu hỏi 1: Tại địa phương Anh (chị) hàng năm có lập dự tốn thu, chi ngân sách cấp xã? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Không Ý kiến khác…………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu hỏi 2: Tại địa phương Anh (chị) hàng năm có UBND huyện giao dự toán thu, chi ngân sách xã trước ngày 31/12 hàng năm không? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Khơng Ý kiến khác…………………………………………………………… …………………………………………………………….………………… ……………………………………………………………….……………… Câu hỏi 3: Anh (chị) cho biết cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách xã hàng năm có quan trọng hay khơng quan trọng? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Khơng Ý kiến khác…………………………………………………………… Câu hỏi 4: Anh (chị) đánh giá tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết thu ngân sách có phù hợp với ngân sách cấp xã? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) 100 download by : skknchat@gmail.com - Có - Khơng Ý kiến khác…………………………………………………………… ………………………………………………… …………………………… …………………………………………… ………………………………… ……………………………………………………… ……………………… Câu hỏi 5: Tại địa phương anh (chị) có phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách cấp từ đầu năm không? (hãy đánh dấu X vào ô mà anh, chị lựa chọn) - Có - Khơng Ý kiến khác………………………………………………………………… ……………………………………………………… ……………………… …………………………………………………… ………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 101 download by : skknchat@gmail.com ... động huyện Lục Ngạn Năm 2014 - 2016 38 3.2 Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn 41 3.2.1 Về tổ chức máy quản lý ngân sách xã 41 3.2.2 Về chế quản lý ngân sách. .. ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang? ?? làm đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang từ có giải pháp... giá kết công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn 73 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lục Ngạn 75 4.2.1 Chính sách Nhà nước