(LUẬN văn THẠC sĩ) kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho phát triển hạ tầng nông thôn qua kho bạc nhà nước văn giang, tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ KHANH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Bằng Đoàn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi năm học tập Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn sâu sắc thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Khanh i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể, quan ngồi Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Nhân dịp này, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Bằng Đoàn trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh tập thể thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ thời gian kiến thức năm học tập, thực đề tài trường Tôi xin thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo KBNN Văn Giang bạn đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ thời gian học tập, thu thập tài liệu, số liệu, thông tin cần thiết để thực tốt đề tài Trong trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến thầy, cô bạn bè đồng nghiệp Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân cịn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, bạn để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Khanh ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình, sơ đồ vii Danh mục biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phần 2.cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Những vấn đề kiểm soát chi ĐTXDCB từ Ngân sách Nhà nước 2.1.2 Kiểm soát chi đầu từ xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 10 2.1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước 19 2.1.4 Đặc điểm kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN 21 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 25 2.2.1 Kinh nghiệm số Quốc gia kiểm soát chi ĐTXDCB 25 2.2.2 Bài học kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 26 2.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan 29 Phần 3.Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm chung huyện văn giang, tỉnh hưng yên 31 3.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên huyện Văn Giang 31 iii download by : skknchat@gmail.com 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 35 3.2 Khái quát kho bạc nhà nước văn giang 39 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN 39 3.2.2 Tổ chức hoạt động KBNN Văn Giang 40 3.2.3 Một số kết ĐTXDCB từ nguồn NSNN huyện Văn Giang 44 3.3 Phương pháp nghiên cứu 45 3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 45 3.3.2 Phương pháp phân tích 47 3.3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Thực trạng kiểm soát chi đtxdcb qua kbnn văn giang 49 4.1.1 Công tác phân bổ Ngân sách cho phát triển hạ tầng huyện Văn giang 49 4.1.2 Tình hình tốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn Văn Giang 50 4.2 Thực trạng kiểm soát chi ĐTXDCB cho phát triển hạ tầng nông thôn qua kho bạc Nhà nước Văn Giang 53 4.2.1 Quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN Văn Giang 53 4.2.2 Thực trạng kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 54 4.2.3 Kết khảo sát, đánh giá kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 73 4.2.4 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 76 4.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đtxdcb cho phát triển hạ tầng nông thôn kho bạc Văn Giang 86 4.3.1 Mục tiêu, phương hướng thực kiểm soát chi ĐTXDCB KBNN Văn Giang 86 4.3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi ĐTXDB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Văn Giang 88 Phần Kết luận kiến nghị 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 95 Tài liệu tham khảo 98 iv download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQLDA Ban quản lý dự án CKC Cam kết chi CSHTNT Cơ sở hạ tầng nông thôn ĐTXDCB ĐTXDCB KBNN KBNN NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Văn Giang qua năm 34 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Văn Giang năm .36 Bảng 3.3 Tình hình phát triển cấu kinh tế huyện Văn Giang .38 Bảng 3.4 Tình hình đội ngũ cán KBNN Văn Giang .43 Bảng 3.5 Tổng hợp đối tượng cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB địa bàn huyện Văn Giang 46 Bảng 4.1 Tình hình tốn ĐTXDCB phát triển hạ tầng nơng thơn KBNN Văn Giang 51 Bảng 4.2 Tỉ lệ giải ngân vốn ĐTXDCB phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 52 Bảng 4.3 Số dư tạm ứng vốn ĐTXDCB từ nguồn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 57 Bảng 4.4 Tình hình trả lại hồ sơ dự án thực đầu tư KBNN Văn Giang 61 Bảng 4.5 Tình hình trả lại hồ sơ dự án thuộc nhiều nguồn vốn KBNN Văn Giang 67 Bảng 4.6 Tình hình trả lại hồ sơ dự án thuộc vốn nghiệp có tính chất đầu tư KBNN Văn Giang .70 Bảng 4.7 Tỷ lệ hồ sơ sai sót theo cấp chủ đầu tư .73 Bảng 4.8 Ý kiến Chủ đầu tư, nhà thầu qua kiểm soát chi KBNN Văn Giang .74 vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Văn Giang .31 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Văn Giang 40 Sơ đồ 3.2 Các loại dự án ĐTXDCB kiểm soát qua KBNN Văn Giang 42 Sơ đồ 4.1 Quy trình thơng báo kế hoạch vốn ĐT xây dựng hàng năm 49 Sơ đồ 4.2 Quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư Kho bạc 53 Sơ đồ 4.3 Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 76 vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu dự án theo lĩnh vực kinh tế 45 Biểu đồ 4.1 Kết kiểm soát chi chuẩn bị ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 55 Biểu đồ 4.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn thực cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang 59 Biểu đồ 4.3 Thực trạng kiểm soát chi vốn đền bù, giải phóng mặt tái định cư KBNN Văn Giang .63 Biểu đồ 4.4 Thực trạng kiểm soát chi dự án thuộc nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách KBNN Văn Giang .66 Biểu đồ 4.5 Kết kiểm sốt chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư KBNN Văn Giang 69 Biểu đồ 4.6 Tình hình tốn tất tốn dự án hồn thành KBNN Văn Giang 72 viii download by : skknchat@gmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Khanh Tên luận văn: “Kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho phát triển hạ tầng nông thôn qua KBNN Văn Giang, tỉnh Hưng Yên” Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340102 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam - Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư Kho bạc Nhà nước Văn Giang, tỉnh Hưng Yên năm qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Văn Giang, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao hiệu chi đầu tư XDCB địa bàn - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thực kế thừa nội dung qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Văn Giang, kết cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Thu thập tài liệu có sẵn tổ chuyên môn Kho bạc Nhà nước Văn Giang, Phịng Tài huyện Các báo, tin phương tiện truyền thông, thông tin trang website Ngành Kho bạc, Cổng thông tin Điện tử Bộ Tài Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho trình nghiên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến cơng tác quản lý chi đầu tư huyện Văn Giang thu thập điểm khảo sát điển hình thơng qua việc tham khảo ý kiến cán phịng Tài - kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chủ đầu tư, cán Ban tài xã, thị trấn huyện Văn Giang + Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích so sánh - Các kết nghiên cứu đạt được: + Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB thông qua khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung kiểm soát chi đầu tư yếu ảnh hưởng ix download by : skknchat@gmail.com ... tầng nông thôn Kho bạc Nhà nước - Đánh giá thực trạng tình hình kiểm sốt chi Đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước cho phát triển hạ tầng nông thôn Kho bạc Nhà nước huyện Văn Giang, tỉnh Hưng. .. tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Kho bạc Nhà nước Văn Giang, tỉnh. .. tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho phát triển hạ tầng nông thôn qua Kho bạc Nhà nước + Kết tổ chức, triển khai thực kiểm soát chi đầu tư XDCB; thực kiểm soát, toán chi đầu tư XDCB