(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án quốc lộ 1a đoạn qua huyện quỳnh lưu, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN NAM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN QUỐC LỘ 1A ĐOẠN QUA HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Vân NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Nam i download by : skknchat@gmail.com năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực thân, nhận giúp đỡ bảo tận tình thầy giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp ý kiến số cá nhân tập thể Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Phạm Văn Vân - khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp tơi hồn chỉnh luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Mơi trường Nghệ An, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quỳnh Lưu, Ban giải phòng mặt huyện Quỳnh Lưu, UBND xã huyện hộ dân tham gia trả lời vấn giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Nam ii download by : skknchat@gmail.com năm 2018 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .5 2.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước số tổ chức giới .9 2.2.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt số nước giới nước khu vực 2.2.2 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngân hàng Thế giới (World bank) Ngân hàng Phát triển châu Á (Asian Development Bank) 13 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 13 2.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư việt nam qua thời kỳ 14 2.3.1 Giai đoạn trước có Luật Đất đai năm 1993 .14 2.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực .15 iii download by : skknchat@gmail.com 2.3.3 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực .16 2.3.4 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến 18 2.4 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam tỉnh Nghệ An .19 2.4.1 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 19 2.4.2 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghệ An 21 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 25 3.1 Địa điểm nghiên cứu 25 3.2 Thời gian nghiên cứu .25 3.3 Đối tượng nghiên cứu 25 3.4 Nội dung nghiên cứu 25 3.4.1 Tổng quát địa bàn nghiên cứu 25 3.4.2 Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2013 đến năm 2017 .25 3.4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất triển khai dự án “ Cải tạo, nâng cấp, mở rộng Quốc Lộ 1A đoạn qua huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” 25 3.4.4 Đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 25 3.5 Phương pháp nghiên cứu .26 3.5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 26 3.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp .26 3.5.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu .27 3.5.4 Phương pháp so sánh .27 Phần Kết nghiên cứu 28 4.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội huyện Quỳnh Lưu 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Quỳnh Lưu 28 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội huyện Quỳnh Lưu 31 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Quỳnh Lưu .36 4.2 Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2013 đến 39 iv download by : skknchat@gmail.com 4.2.1 Tình hình thực công tác giao, cho thuê, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu 39 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu năm 2017 .43 4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng quốc lộ 1a đoạn qua huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 44 4.3.1 Khái quát Dự án nghiên cứu 44 4.3.2 Đánh giá công tác BT, HT, TĐC thực dự án .46 4.3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thương, hỗ trợ giải phóng mặt dự án nghiên cứu qua ý kiến người dân 53 4.3.4 Kết điều tra ý kiến cán trực tiếp thực dự án 63 4.3.5 Kết điều tra hộ dân nhận tái định cư 65 4.3.6 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án 66 4.4 Đề xuất số giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất .69 4.4.1 Về công tác quản lý đất đai 69 4.4.2 Về cải cách thủ tục hành .70 4.2.3 Tuyên truyền vận động nâng cao ý thức người dân 70 4.2.4 Về sách bồi thường 71 4.4.5 Về sách hỗ trợ 71 4.4.6 Về công tác tái định cư 72 4.4.7 Giải pháp chủ động việc giải vấn đề phát sinh .72 4.4.8 Các giải pháp khác: 72 Phần Kết luận kiến nghị 74 5.1 Kết luận 74 5.2 Kiến nghị .75 Tài liệu tham khảo .76 Phụ lục .78 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐG TS Bán đấu giá tài sản BĐS Bất động sản BLDS Bộ Luật Dân BT Bồi thường CN - TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CN - TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CN QSD Chuyển nhượng Quyền sử dụng CNH Cơng nghiệp hố CSHT Cơ sở hạ tầng GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBĐG Hội đồng Bán đấu giá HĐH Hiện đại hoá HT Hỗ trợ KDC Khu dân cư QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 4.0 Bảng tính chọn số hộ điều tra .26 Bảng 4.1 Phân bố dân cư huyện Quỳnh Lưu năm 2017 35 Bảng 4.2 Bảng cấu hộ bị ảnh hưởng địa bàn nghiên cứu 46 Bảng 4.3 Tổng hợp đối tượng BT, HT, TĐC .47 Bảng 4.4 Kết thực công tác bồi thường TĐC dự án 49 Bảng 4.5 Kết thực công tác hỗ trợ dự án 50 Bảng 4.6 Kết thực công tác tái định cư dự án .52 Bảng 4.7 Tổng hợp đánh giá việc tổ chức thực bồi thường, giải phóng mặt tái định cư dự án Quốc Lộ 1A đoạn qua huyện Quỳnh Lưu 54 Bảng 4.8 Tổng hợp đánh giá ảnh hưởng đến sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất 56 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực công tác BT, HT, TĐC dự án .64 Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến người dân đủ điều kiện nhận tái định cư 65 vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 29 Hình 4.2: Hình biểu thị tốc độ phát triển giá trị tăng thêm 31 Hình 4.3: Biểu thị cấu kinh tế qua năm 32 Hình 4.4: Cơ cấu lao động 32 Hình 4.5 Cơ cấu sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu .44 Hình 4.6 Sơ đồ Quốc Lộ 1A đoạn qua 04 xã thị trấn 45 Hình 4.7 Quốc lộ 1A đọan qua huyện Quỳnh Lưu đưa vào sử dụng .45 Hình 4.8 Khu tái định cư bàn giao cho hộ dân .53 Hình 4.9 Đánh giá người dân giá đất bồi thường so với giá thị trường 57 Hình 4.10 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến kinh tế hộ gia đình 59 Hình 4.11 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng việc làm 60 Hình 4.12 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng an ninh trật tự xã hội .61 Hình 4.13 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 62 Hình 4.14 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng mơi trường .63 viii download by : skknchat@gmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Nam Tên đề tài:“Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất dự ánQuốc Lộ 1A đoạn qua huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 8.850103 Khoa: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài - Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua huyện Quỳnh Lưu; - Xác định tồn từ đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất triển khai thực dự án mở đường, nâng cấp hệ thống giao thông địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp; Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp; Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu; Phương pháp so sánh; Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu sẵn có Kết kết luận Huyện có tổng diện tích tự nhiên 43.615,5 dân số 253.858 người, bình quân 262.380 người/km2.Nền kinh tế phát triển nhanh toàn diện, cấu kinh tế thay đổi theo chiều hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Tổng chiều dài bàn giao 4.75 km đạt 100% so dự án Tái định cư cho 45 hộ gia đình bị thu hồi đất Tổng kinh phí bồi thường dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1Aqua 04 xã 01 thị trấn 53.603,247 Tr đồng Với số hộ dân 399 hộ dân, diện tích 38.526,7 m2 Tiến độ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án thực chậm số ngun nhân như: Đơn giá giá bồi thường đất thấp với giá thực tế từ 2-5 lần; Hộ dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Bố trí khu TĐC cịn chậm, chưa phù hợp (vị trí TĐC xa trung tâm, chất lượng nhà TĐC thấp, hộ dân không đủ tiền mua nhà TĐC ) ix download by : skknchat@gmail.com cho hộ gd để việc kiểm kê, đo đạc phục vụ cho việc lập phương án BT, HT, TĐC thuận lợi, tránh khiếu nại, khiếu kiện không cần thiết 4.4.2 Về cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành công tác bồi thường, hỗ tợ, tái định cư, đảm bảo công khai minh bạch kết kiểm kê, phương án sách áp dụng cho dự án Xác định rõ trách nhiệm cá nhân đứng đầu qua quyền địa phương, quan Nhà nước, tổ chức làm công tác BT, HT, TĐC để tiếp nhận kiến nghị khiếu nại người dân sau phát sinh cách kịp thời Khi cần, đối thoại trực tiếp, giải thích sách cho người dân thơng hiểu Lực lượng làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt phải có trách nhiệm giải dứt điểm kiến nghị người dân Đối với kiến nghị vượt thẩm quyền phải phân nhóm, báo cáo cấp có thẩm quyền giải kịp thời Các quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện phải xác định rõ lỗi thuộc phía người chịu trách nhiệm bồi thường hay người có đất bị thu hồi để đề xuất biện pháp giải hợp lý, đắn, khách quan hiệu Kiên áp dụng biện pháp mạnh trường hợp tính đúng, đủ khối lượng, đảm bảo chế độ sách, giải thích, vận động, đối thoại cơng khai, cố tình kiến nghị, khơng thực việc nhận tiền, bàn giao mặt Song song với giải pháp vừa nêu củng cố hồn thiện tổ chức máy làm cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện tinh, gọn, hoạt động có hiệu quả, có tính chun nghiệp, có trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm giải pháp đảm bảo thành công cho cơng tác giải phóng mặt 4.2.3 Tun truyền vận động nâng cao ý thức người dân Tuyên truyền sách pháp luật BT, HT, TĐC nhiều hình thức để người dân hiểu chấp hành nghiêm túc Tại địa phương cần xây dựng đội ngũ cán có kiến thức pháp luật làm nịng cốt tuyên truyền, thực công tác bồi thường đến thơn xóm, đến tổ dân cư nhu cầu sử dụng đất, cấu lại quỹ đất phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế thị xã, hiểu chủ trương, đường lối, sách pháp luật Nhà nước ý nghĩa, cần thiết phải thu hồi đất để thực cơng trình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng 70 download by : skknchat@gmail.com Đối với chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phương tổ chức làm công tác bồi thường, tổ chức tư vấn thực đầy đủ quy trình cơng khai, minh bạch để khắc phục hạn chế đến mức thấp thắc mắc, khiếu kiện người có đất bị thu hồi Bên cạnh cần sớm hồn thiện hệ thống văn quy định BT, HT, TĐC để đảm bảo tính khả thi, đồng bộ, loại bỏ chồng chéo quy định tiến tới ban hành văn cụ thể, BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất để thuận tiện cho việc tra cứu thực tế người dân có nhu cầu tìm hiểu 4.2.4 Về sách bồi thường Hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản sát với giá thị trường để tính bồi thường phù hợp nhằm hạn chế khiếu nại, khiếu kiện Theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường bước xây dựng sở liệu giá đất Như sách bồi thường giá đất Nông nghiệp bị Nhà nước thu hồi cần ý tới việc xây dựng giá đất theo khu vực, vị trí kèm theo điều chỉnh hệ số đơn giá bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc, cối hoa màu phù hợp với giá thị trường; nhằm giảm thiệt hại người dân bồi thường, hỗ trợ tình hình giá thị trường thường xuyên biến động Bên cạnh xác định giá đất, giá tài sản gắn liền với đất để tính tiền bồi thường cần có tham gia đơn vị tính giá đất độc lập,chuyên nghiệp nhằm xác định giá đất, giá tài sản ngang với giá thị trường,; bảng giá đơn giá xây dựng nhà, vật kiến trúc, cối hoa màu cần xây dựng chi tiết đến hạng mục 4.4.5 Về sách hỗ trợ Cần quan tâm tới việc chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm, ổn định đời sống cho hộ dân sau bị thu hồi đất thông qua việc tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn hộ sử dụng hợp lý, hiệu số tiền bồi thường, hỗ trợ để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh nghề Hỗ trợ chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp khác thông qua đào tạo, hướng nghiệp, phát triển công nghiệp gắn với dịch vụ, du lịch để người dân tự tạo việc làm, khuyến khích người dân chủ động tự chuyển đổi việc làm Bên cạnh đó, phối hợp chặt chẽ với chủ doanh nghiệp để họ ưu tiên tuyển dụng lao động người dân bàn giao đất 71 download by : skknchat@gmail.com 4.4.6 Về công tác tái định cư Tái định cư tốt coi yếu tố quan trọng góp phần để giải phóng mặt nhanh chóng Bố trí tái định cư theo ba hình thức: tiền, đất, nhà Việc xây dựng khu tái định cư phải tuân theo nguyên tắc “nơi phải nơi nở cũ” Quy hoạch xây dựng khu tái định cư cần có sở hạ tầng đồng bộ, đại có đầy đủ tiện ích cơng cộng Trước dự án, quan chức cần lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn khu đô thị mới, chuẩn bị mặt sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi địa bàn huyện Dành phần quỹ đất thu hồi để phục vụ tái định cư, giao cho ban GPMB phịng tài ngun mơi trường huyện (cùng với doanh nghiệp tổ chức khác) thực xây dựng số dự án tái định cư tập trung huyện nguồn vốn huyện cấp nguồn vốn vay với lãi suất thấp ứng trước từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, kinh phí đầu tư xây dựng khu tái định cư có vị trí địa lý thuận lợi, có khả sinh lợi cao để giành bố trí tái định cư cho hộ bị thu hồi đất 4.4.7 Giải pháp chủ động việc giải vấn đề phát sinh Đối với cơng tác GPMB gặp khó khăc, vướng mắc cán làm cơng tác GPMB phải kịp thời báo cáo Trung tâm phát triển quỹ đất, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư giải phóng mặt để có đạo Tiếp nhận đơn thư, tham mưu cho lãnh đạo UBND xã giải kịp thời, có hiệu thắc mắc, kiến nghị hộ gia đình có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt Phối hợp với ngành, đoàn thể cộng đồng dân cư ủng hộ chủ trương thu hồi đất Nhà nước để đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện 4.4.8 Các giải pháp khác: - Xác định nguồn gốc sử dụng đất Nguồn gốc sử dụng đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ đất, không xác định nguồn gốc sử dụng đất xác định sai ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác giải phịng mặt - Làm tốt công tác đầu tư, tổ chức, bố trí nơi di dân tái định cư 72 download by : skknchat@gmail.com Tổ chức di dân có đảm bảo diện tích điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội tốt nơi cũ Động viên, khuyến khích hộ dân di chuyển khu vực tái định cư thông qua chế giá diện tích đất ở, khu TĐC phải gắn với khu đô thị tạo điều kiện để chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp cho địa bàn, đối tượng dân cư Sớm hoàn thành khu tái định cư để đưa vào bố trí tái định cư dự án có nhu cầu TĐC - Thực tốt công tác tuyên truyền Các cán làm cơng tác GPMB cần giải thích sách công tác quy hoạch phát triển đô thị, BT, giải khiếu nại kịp thời, đồng thời kiên xử lý trường hợp cố tình vi phạm phát luật q trình tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt Biện pháp thực thi phải đồng bộ, phối kết hợp hợp từ TƯ đến địa phương, ngành cấp, kiên thu hồi đất diện tích đất giao để hoang hố, sử dụng sai mục đích Tăng cường cơng tác tun truyền chủ trương, sách liên quan đến cơng tác GPMB đến với hộ gia đình Chủ động lên kế hoạch, tổ chức đồn cơng tác tìm hiểu, thâm nhập vào quần chúng nhân dân để nắm bắt nguyện vọng hộ gia đình có đất bị thu hồi, từ có chinh sách hợp lý, hiệu để gây dựng lòng tin nhân dân Tránh tình trạng số hộ dân có hành vi lơi kéo, phản đối, làm trái chủ trương, sách Nhà nước 73 download by : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quỳnh Lưu huyện đồng ven biển, nằm Đông Bắc tỉnh Nghệ An, cách thành phố Vinh 60 km phía Bắc, có vị trí từ 19o11’ - 19o44’ Vĩ độ Bắc 105o72’ - 103o Kinh độ Đơng Diện tích đất tự nhiên huyện 436,15 km2, chiếm 2,67% diện tích tồn tỉnh Dân số có đến cuối năm 2017 253.858 người, dân số bình quân năm 2017 262.380 người, gồm 33 đơn vị hành cấp xã (trong 01 thị trấn Cầu Giát) Nền kinh tế phát triển nhanh toàn diện, cấu kinh tế thay đổi theo chiều hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, thương mại, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Công tác quản lý, sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2013 đến Thực Kế hoạch số 220/KH-UBND ngày 20/7/2015 UBND huyện Quỳnh Lưu kế hoạch hoàn thành dự án giao đất giãn dân Thị trấn Cầu Giát, xã Sơn Hải địa bàn huyện Hiện thị trấn, xã đẩy nhanh tiến độ thực dự án để sớm có đất giao cho hộ gia đình cá nhân xét duyệt - Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thực 46 dự án địa bàn huyện - Quỹ đất xã, thị trấn huyện Quỳnh Lưu năm 2017 có tổng diện tích đất tự nhiên 44.069,01ha, mục đích sử dụng sau: + Đất nơng nghiệp: 35.216,35ha, chiếm 79,91% diện tích tự nhiên + Đất phi nơng nghiệp: 7.930,35ha, chiếm 18,00 % diện tích tự nhiên + Đất chưa sử dụng: 922,32 ha, chiếm 2,09 % diện tích tự nhiên - Kết điều tra, đánh giá công tác BT, HT, TĐC dự án nghiên cứu cho thấy Hội đồng BT, HT, TĐC làm tốt công tác xác định đối tượng, diện tích, loại đất tài sản đất bị ảnh hưởng tới dự án, thực đúng, đầy đủ sách hỗ trợ tái định cư Dự án nhận quan tâm cấp, ban ngành ủng hộ nhân dân địa phương nên đảm bảo tiến độ thực dự án Bên cạnh có 100% người dân phổ biến sách BT, HT, TĐC thơng qua nhiều hình thức Giá bồi thường đất nơng nghiệp cịn thấp so với khả sinh lời mảnh đất thực tế, 74 download by : skknchat@gmail.com vấn đề chung dự án địa bàn huyện Quỳnh Lưu Về đời sống người dân sau bị thu hồi đất ở, hầu hết người dân cịn gặp khó khăn ổn định đời sống gặp khó khăn việc chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm Kết đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường cải tạo, nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua huyện Quỳnh Lưu - Kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Tổng chiều dài bàn giao 4,75 km đạt 100% so dự án - Tổng kinh phí bồi thường dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua huyện Quỳnh Lưu 53.603,247 triệu đồng.Tổng số hộ dân thu hồi: 399 hộ dân, đó: 193 hộ đất nơng nghiệp, 206 hộ đất phi nông nghiệp - Để khắc phục tồn tại, bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện cần xây dựng sở liệu đất đai hoàn chỉnh làm sở cho việc xác nhận nguồn gốc đất nhanh chóng, thuận tiện; tăng cường cơng tác tun truyền vận động nâng cao nhận thức người dân sách pháp luật BT, HT, TĐC để nhân dân hiểu chấp hành nghiêm túc, hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản để tính tiền bồi thường phù hợp nhằm hạn chế khiếu nại, khiếu kiện quan tâm đến việc chuyển đổi nghê nghiệp, tạo việc làm, ổn định đời sống cho hộ dân sau thu hồi đất 5.2 KIẾN NGHỊ - Kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Tài tham mưu trình UBND tỉnh Nghệ An tăng mức kinh phí hỗ trợ cho cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tăng mức giá đất gần sát với giá thị trường - Kiến nghị sở ban ngành, UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc trình thực GPMB địa bàn Đồng thời đề nghị cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể từ thành phố đến phường, xã liệt vào việc tuyên truyền, vận động nhân dân để thực tốt công tác GPMB địa bàn 75 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội Đào Trung Chính (2014) Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luận án Tiến sĩ Quản lý Đất đai, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Hồng Thị Nga (2010) Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Khang Việt (2009) Từ điển tiếng Việt, Nxb Bách Khoa Ngân hàng Phát triển châu Á (2002) Cẩm nang tái định cư Ngân hàng Thế giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam Hà Nội năm 2011 Nguyễn Thắng Lợi (2008) Kinh nghiệm Hàn Quốc hoạt động thu hồi đất nông nghiệp Truy cập ngày 12/11/2017 từ http://noichinh.vn/ho-so-tulieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/ Nguyễn Thị Nga (2011) Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tạp chí Luật học (5) Tr 35 – 39 Phạm Phương Nam Nguyễn Thanh Trà (2011) Bài giảng bồi thường giải phóng mặt Nxb nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 10 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà Phan Thị Thanh Huyền (2013) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (10) 11 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quỳnh Lưu (2017) Báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Quỳnh Lưu 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai 1993 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai 2003 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai 2013 15 Trần Quang Huy - Chủ biên (2013) Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân Hà Nội 16 Đặng Thái Sơn (2014) Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Diễn Châu - Tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 17 UBND huyện Quỳnh Lưu (2017) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025, 76 download by : skknchat@gmail.com kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2012-2017) huyện Quỳnh Lưu 18 UBND huyện Quỳnh Lưu (2017) Báo cáo Tiến độ thực cơng tác giải phóng mặt dự án xây dựng, cải tạo, nâng cấp Quốc Lộ 1A đoạn qua huyện Quỳnh Lưu 19 UBND huyện Quỳnh Lưu (2017) Báo cáo tổng thể phát triển kinh tế, xã hội huyện Quỳnh Lưu đến năm 2025 20 UBND huyện Quỳnh Lưu (2017) Báo cáo tổng kết năm 2017 phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳnh Lưu năm 2017 21 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quỳnh Lưu (2017) Báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Quỳnh Lưu 22 Chính phủ (2004) Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 23 Chính phủ (2009) Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hà Nội 24 Quyết đinh số 27/2013/QĐ-UBND ngày 15/05/2013 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành bảng giá cối, hoa màu, mồ mả địa bàn tỉnh Ngệ An 25 Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 8/09/2014 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 26 Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ngày 23/9/2014 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành bảng đơn giá trồng, vật nuôi thủy sản chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An 27 Quyết định số 100/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 UBND tỉnh Nghệ An ban hành giá xây dựng nhà, cơng trình làm sở xác định giá trị bồi thường, hồ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất năm 2015 địa bàn tỉnh Nghệ An 28 Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 29 Vũ Ngọc Anh (2016) Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất triển khai dự án Cải tạo, nâng cấp, mở rộng quốc lộ 32 đoạn cầu diễn - nhổn” thuộc quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 30 Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo công tác thực GPMB địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2005 – 2015 77 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH ĐƯỜNG QUỐC LỘ 1A TRƯỚC VÀ SAU HOÀN THIỆN 78 download by : skknchat@gmail.com 79 download by : skknchat@gmail.com 80 download by : skknchat@gmail.com 81 download by : skknchat@gmail.com 82 download by : skknchat@gmail.com 83 download by : skknchat@gmail.com 84 download by : skknchat@gmail.com ... dụng đất huyện Quỳnh lưu năm 2017 3.4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất triển khai dự án “ Cải tạo, nâng cấp, mở rộng Quốc Lộ 1A đoạn qua huyện Quỳnh Lưu, tỉnh. .. bù hỗ trợ tái định cư cần nâng cao Xuất phát từ lý trên, tiến hành thực đề tài nghiên cứu: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án quốc lộ 1A đoạn qua huyện. .. đất dự án quốc lộ 1A đoạn qua huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Trên sở phân tích, bổ sung thêm sở thực tiễn cho huyện Quỳnh Lưu việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện