(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường trục phát triển phía nam và dự án bệnh viện quốc tế hà đông, quận hà đông, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGÔ THỊ PHƯƠNG HỒNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG TRỤC PHÁT TRIỂN PHÍA NAM VÀ DỰ ÁN BỆNH VIỆN QUỐC TẾ HÀ ĐÔNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Vòng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Thị Phương Hồng i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện cho tơi hồn thành Luận văn Trước hết, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Vòng - Giảng viên Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực Đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam để tơi hồn thiện Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đơng, Ban giải phóng mặt quận, Phịng Tài nguyên Môi trường quận, Ban Quản lý dự án, UBND phường Kiến Hưng, phường Phú Lương, phường Dương Nội người dân tham gia trả lời vấn giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Thị Phương Hồng ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài .2 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 2.2 Cơ sở thực tiễn bồi thường giải phóng mặt 2.2.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước giới 2.2.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam qua thời kỳ .16 2.2.3 Thực tiễn công tác bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam .26 2.2.4 Thực tiễn công tác bồi thường GPMB thành phố Hà Nội 28 2.2.5 Một số nhận xét rút từ nghiên cứu tổng quan .30 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Phạm vi nghiên cứu 32 3.1.1 Phạm vi không gian 32 3.1.2 Phạm vi thời gian 32 3.2 Đối tượng nghiên cứu .32 iii download by : skknchat@gmail.com 3.3 Nội dung nghiên cứu 32 3.4 Phương pháp nghiên cứu 33 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: 33 3.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp: 33 3.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 33 3.4.4 Phương pháp phân tích, đánh giá: 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 35 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 35 4.1.1 Điều kiện tự nhiên quận Hà Đông thành phố Hà Nội 35 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội quận Hà Đông thành phố Hà Nội 39 4.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 42 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai công tác bồi thường giải phóng mặt quận Hà Đơng 44 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai quận Hà Đơng 44 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 quận Hà Đông 53 4.2.3 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Hà Đông 55 4.3 Tình hình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường trục phát triển phía nam dự án bệnh viện quốc tế Hà Đông 59 4.3.1 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu địa bàn quận Hà Đông 59 4.3.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực dự án 63 4.3.3 Đánh giá người bị thu hồi đất công tác bồi thường GPMB dự án đường trục phát triển phía Nam đoạn qua quận Hà Đông dự án Bệnh viện quốc tế Hà Đông 712 4.3.4 Nhận xét chung công tác bồi thường GPMB qua dự án nghiên cứu 76 4.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 80 4.4.1 Nhóm giải pháp chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 80 4.4.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực .81 4.4.3 Giải pháp khác 82 iv download by : skknchat@gmail.com Phần Kết luận kiến nghị 83 5.1 Kết luận 83 5.2 Kiến nghị 84 Tài liệu tham khảo 86 Phụ lục 88 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSDL Cơ sở liệu DA Dự án GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HDB Cục phát triển nhà HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KCN Khu công nghiệp KT- XH Kinh tế - xã hội SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TN & MT Tài nguyên Mơi trường TT-BTC Thơng tư - Bộ Tài TT-BTNMT Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế quận Hà Đông (2010-2016) .40 Bảng 4.2 Tổng hợp việc giao đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông 48 Bảng 4.3 Tổng hợp việc giao đất cho đối tượng quản lý địa bàn quận Hà Đông 49 Bảng 4.4 Diện tích cấu đất đai năm 2016 quận Hà Đông 53 Bảng 4.5 Bảng tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự án 61 Bảng 4.6 Bảng tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự án 62 Bảng 4.7 Bảng tổng hợp số đối tượng BT không BT đất 63 Bảng 4.8 Tổng hợp số tiền đất bồi thường, hỗ trợ dự án 64 Bảng 4.9 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường đất dự án giá thị trường thới điểm thu hồi đất 66 Bảng 4.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tài sản đất dự án 67 Bảng 4.11 Tổng hợp kinh phí sách hỗ trợ dự án 69 Bảng 4.12 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 72 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến sách BTHT 02 dự án 72 Bảng 4.14 Tổng hợp ý kiến trình tự thực BT GPMB dự án 73 Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến tình hình việc làm sau thu hồi đất 74 Bảng 4.16 Ý kiến hộ dân điều kiện sống .75 Bảng 4.17 Tình hình kinh tế hộ gia đình sau bị thu hồi đất 75 Bảng 4.18 Tình hình sử dụng tiền bồi thường hộ gia đình 76 vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí quận Hà Đơng 35 Hình 4.2 Biểu đồ cấu kinh tế quận Hà Đông (2010-2016) 40 Hình 4.3 Cơ cấu đất đai quận Hà Đông năm 2016 54 Hình 4.4 Đường trục phía Nam đoạn qua quận Hà Đơng (Dự án 1) 60 Hình 4.5 Sơ đồ quy hoạch Bệnh viện Quốc tế Hà Đông (Dự án 2) 62 viii download by : skknchat@gmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Ngô Thị Phương Hồng Tên luận văn: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường trục phát triển phía Nam dự án bệnh viện Quốc tế Hà Đông, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường trục phát triển phía Nam dự án bệnh viện Quốc tế Hà Đông, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội - Xác định vấn đề tồn đề xuất giải pháp khắc phục tồn thực dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp; Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp; Phương pháp thống kê, tổng hợp; Phương pháp phân tích, đánh giá Kết kết luận Quận Hà Đơng nằm phía Tây Nam Thủ Hà Nội, có diện tích 4.963,95 ha, tốc độ phát triển kinh tế đạt 18,5%/năm Là quận thành lập có tốc độ thị hóa cao, nhiều khu dân cư, khu đô thị thành lập, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng nâng cao Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu: Dự án Đường trục phát triển phía Nam Dự án Bệnh viện quốc tế Hà Đông, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, nhận thấy: Đối với dự án đường trục phát triển phía Nam: Tổng diện tích đất thu hồi dự án 126.454,9 m2 Tổng số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến dự án: 452 (trong đó: 02 hợp tác xã, 11 hộ gia đình, cá nhân canh tác đất UBND phường quản lý 439 hộ gia đình, cá nhân giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP) Tổng số tiền phê duyệt phương án BTHT TĐC 35.729,4 triệu đồng Đối với dự án Bệnh viện quốc tế Hà Đơng: Tổng diện tích đất thu hồi dự án 167.217 m2 Tổng số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến dự án: 351 (Trong đó: 02 hợp tác xã, 38 hộ gia đình, cá nhân canh tác đất UBND phường quản lý ix download by : skknchat@gmail.com tác GPMB, giải nhanh vướng mắc công tác GPMB, tuyên truyền tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cho cán nhân dân vùng ảnh hưởng dự án để người dân tự giác chấp hành Thực tốt quy chế dân chủ việc đạo giám sát việc thực sách bồi thường, hỗ trợ dự án địa bàn quận - Hội đồng BTHT & TĐC, Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban Bồi thường GPMB phịng, ban chức chun mơn quận Hà Đông bám sát nhiệm vụ trọng tâm, tích cực chủ động, phối hợp với UBND phường triển khai đồng có hiệu nhiều giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác GPMB dự án đầu tư địa bàn quận Đồng thời, UBND phường có nhiều nỗ lực, tập trung tích cực việc tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án - Lãnh đạo UBND quận thường xuyên đối thoại giải kịp thời đơn thư, kiến nghị người dân có đất bị thu hồi Tuyên truyền để người dân hiểu rõ sách có liên quan đến công tác bồi thường, GPMB Những trường hợp kiến nghị vượt thẩm quyền giải quyết, UBND quận báo cáo UBND thành phố xin ý kiến đạo để đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân bị thu hồi đất nên đa số người dân đồng tình ủng hộ thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực hiên theo Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội - Đối với dự án chuyển giao từ tỉnh Hà Tây cũ sau sát nhập thành phố Hà Nội, UBND quận Hà Đơng có đề xuất UBND thành phố Hà Nội xin sách đặc thù sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để đảm bảo tính cơng bằng, thống việc thực bồi thường, hỗ trợ diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi 4.3.4.2 Một số tồn Bên cạnh thành tích đạt được, q trình triển khai thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư gặp số khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng đên tiến độ GPMB Cụ thể sau: 77 download by : skknchat@gmail.com a Về chế độ sách BTHT TĐC Giá bồi thường, hỗ trợ: Đa phần dự án thu hồi đất nông nghiệp chủ yếu Người dân làm nông nghiệp bị thu hồi đất khơng có thu nhập khác Trong địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Cuộc sống người dân sau bị thu hồi đất bị ảnh hưởng gây khó khăn cho cơng tác bồi thường Việc ban hành khung giá đất sử dụng làm để UBND cấp tỉnh xây dựng, điều chỉnh Bảng giá đất địa phương chưa phù hợp với giá trị trường, nguyên nhân chủ yếu dẫn tới ác tắc cơng tác GPMB Chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: Chưa đáp ứng yêu cầu thiết thực nhu cầu tuyển dụng lao động thị trường Các sở sản xuất, kinh doanh địa bàn chưa thực quan tâm đến việc tiếp nhận tuyển dụng lao động địa phương Nhiều hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp muốn chuyển sang sản xuất kinh doanh lại thiếu mặt bằng, thiếu vốn mà chưa tiếp cận sách hỗ trợ Nhà nước b Về tổ chức thực Đối với quyền cấp: Hồ sơ pháp lý khơng có đầy đủ, tình hình biến động không cập nhật thường xuyên không quản lý vụ việc mua bán, chuyển nhượng đất đai trái phép Chính điều gây khó khăn cho người thi hành đồng thời làm lòng tin dân Là nguyên nhân dẫn đến chậm trễ việc giải mối quan hệ đất đai nói chung GPMB nói riêng Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Hà Nội nói chung quận Hà Đơng nói riêng trước cịn bng lỏng, nhiều vướng mắc cịn tồn đọng khơng kịp thời giải Việc điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa cịn nhiều hạn chế Những hạn chế công tác làm ảnh hưởng đến công tác xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Những tồn lịch sử để lại việc giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền; tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, diện tích trạng thực tế chênh lệch nhiều so với diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất làm ảnh hưởng 78 download by : skknchat@gmail.com đến việc đền bù chưa hợp lý Đây nguyên nhân gây khiếu kiện dân tiến hành GPMB Cấp GCNQSD đất cịn chậm thiếu xác việc xem xét tính pháp lý đất đai giải phóng mặt gặp khơng khó khăn Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tiền chưa thật công loại đất; phường; hộ gia đình với địa phương liền kề khu vực GPMB có chênh lệch bất hợp lý Giá đất để bồi thường, hỗ trợ tái định cư thấp so với giá chuyển nhượng thực tế địa phương, tạo mức chênh lệch làm cho người dân cảm thấy bị thiệt thịi, địi tăng tiền bồi thường, khơng bàn giao mặt theo kế hoạch, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Công tác phổ biến Luật Đất đai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất địa phương chưa thực hiệu Người dân quan tâm đến sách đền bù giải phóng mặt việc nắm bắt sách địa phương hạn chế Do số chủ đầu tư chưa chủ động xây dựng kế hoạch triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, GPMB thực dự án, chưa chuẩn bị đủ điều kiện vốn, quĩ tái định cư để tổ chức thực công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư, GPMB; chưa triển khai thi công, để đất trống sau nhận bàn giao, gây lãng phí xúc dân Đối với người dân có đất bị thu hồi Do trình độ, nhận thức nhân dân sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hạn chế Một số trường hợp người dân khơng hợp tác với quyền cơng tác kiểm đếm gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB Đối với người làm công tác GPMB Một số cán khơng nắm sách bồi thường GPMB họ thực nhiệm vụ chủ yếu dựa vào kinh nghiệm nên khơng tránh khỏi sai sót cơng tác bồi thường GPMB Cơ chế phối hợp máy thực công tác giải phóng mặt chưa cao, việc đề xuất giải khó khăn vướng mắc phát sinh trình thực chưa thực hiệu 79 download by : skknchat@gmail.com 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Qua nghiên cứu việc thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Đường trục phát triển phía Nam dự án Bệnh viện quốc tế Hà Đông thấy: Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho dự án thành phố Hà Nội nói chung địa bàn quận Hà Đơng nói riêng cần tập trung thực đồng nhóm giải pháp chủ yếu sau: 4.4.1 Nhóm giải pháp chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hồn thiện chế sách pháp luật Để Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai BTHT TĐC Nhà nước thu hồi đất vào sống vấn đề chỉnh sửa ban hành khung sách việc bồi thường hỗ trợ cho hộ gia đình (như giá bồi thường, hỗ trợ ổn định đời sống ) cần phải sớm tiến hành khơng gây bất lợi, ảnh hưởng đến tiến độ GPMB Đồng thời với việc sửa đổi, hồn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác bồi thường GPMB địa bàn thành phố Hà Nội nói chung địa bàn quận Hà Đơng nói riêng Kịp thời điều chỉnh vận dụng linh hoạt sách bồi thường hỗ trợ tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tế, để tạo đồng thuận đa số nhân dân xem điều kiện then chốt để thực cơng tác giải phóng mặt cách có hiệu Về giá bồi thường đất: Đa phần người dân chưa đồng ý với sách bồi thường đất Giá bồi thường đất thấp so với giá thị trường, đặc biệt điều kiện diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp Để khắc phục vấn đề này, Nhà nước cần phải điều chỉnh giá bồi thường sát với giá thị trường Để làm điều quan Nhà nước cần thực công tác điều tra, khảo sát giá chuyển nhượng thực tế thị trường đề làm sở điều chỉnh giá đất hàng năm cho hợp lý Về giá bồi thường tài sản đất: Về bản, sách bồi thường thiệt hại tài sản đất đa số người bị thu hồi đất chấp nhận Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường để tránh chênh lệch 80 download by : skknchat@gmail.com Về sách hỗ trợ ổn định đời sống: Việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương Cần phải đảm bảo cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc bị thu hồi Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, tuyển dụng lao động 4.4.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực Thực nguyên tắc cơng khai, dân chủ cơng tác giải phóng mặt Kết thực công khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách công bằng, sát thực tế Áp dụng quán chế bồi thường, hỗ trợ: Trên địa bàn thường xuyên có nhiều dự án đầu tư triển khai vận dụng không quán phát sinh khiếu kiện, thắc mắc nhân dân Triển khai thực lấy ý kiến nhân dân từ triển khai công tác lập quy hoạch, công bố công khai quy hoạch, công khai phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư Qua đó, nắm bắt nguyện vọng liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người dân để kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Phối hợp chặt chẽ, đồng tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư với UBND xã, phường Khuyến khích phát triển mơ hình kinh tế nhỏ vừa; phát triển làng nghề để thu hút nguồn vốn gia đình nơng dân đền bù thu hồi đất vào đầu tư tổ chức sản xuất, thu hút lao động, ổn định lâu dài đời sống họ Các dự án phải có trách nhiệm thu hút lao động nông nghiệp việc làm thu hồi đất vào vị trí quan, doanh nghiệp khơng địi hỏi trình độ chun mơn, nghiệp vụ phải hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề để họ tiếp cận với yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ quan, doanh nghiệp Có sách khuyến khích vật chất, tinh thần quan, doanh nghiệp thu hút nhiều lao động địa bàn Tổ chức đào tạo nghề cho lao động nơng nghiệp khơng có việc làm bị thu hồi đất nông nghiệp, lao động trẻ 35 tuổi, để họ tiếp cận 81 download by : skknchat@gmail.com với ngành nghề, chuyên môn, nghiệp nghiệp vụ quan, doanh nghiệp yêu cầu Đào tạo ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ phục vụ nhu cầu đời sống dân cư, để tổ chức kinh tế cá thể, tiểu chủ tự sản xuất kinh doanh, giải việc làm ổn định đời sống Nhà nước cần có sách hỗ trợ kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, vốn vay với lãi suất ưu đãi thị trường sản phẩm để hộ bị thu hồi đất có khả tổ chức sản xuất kinh doanh, tự giải việc làm 4.4.3 Giải pháp khác Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh… Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện tồn máy tổ chức để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực phù hợp, làm việc mang tính chuyên trách ổn định Tăng cường phát triển kỹ xử lý tình huống; kỹ giao tiếp, ứng xử, phân tích tổng hợp vấn đề nảy sinh, đánh giá việc vận dụng sách thực tiễn, biết làm việc theo nhóm để đưa đề xuất, giải pháp kịp thời hợp lý nhằm giải khó khăn cơng tác GPMB Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách làm cơng tác giải phóng mặt từ cấp trung ương đến cấp sở Tiếp tục nâng cao trình độ dân trí thơng qua phương tiện truyền thơng, chương trình phổ cập giáo dục quốc gia, tổ chức thường xuyên, liên tục chương trình tập huấn kỹ thuật sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, đồng thời với chương trình tư vấn mơ hình, phương thức phát triển kinh tế hỗ trợ khoá đào tạo kỹ năng, kiến thức kinh tế ứng dụng Đa dạng hóa hình thức tun truyền, nâng cao nhận thức, đồng thuận người dân việc chấp hành chủ trương thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 82 download by : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN (1) Quận Hà Đông nằm cửa ngõ phía Tây Nam, cách trung tâm Thủ Hà Nội 11 km, với diện tích gần 5.000 ha, gồm 17 phường, 284 nghìn nhân Với đặc thù điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội nên quận có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội giao lưu kinh tế (2) Công tác quản lý sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông Quận ủy, HĐND, UBND quan tâm đạo coi nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Tính đến thời điểm tháng 12/2016, tổng số GCN cấp địa bàn quận 72.194 GCN Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án thực theo quy định pháp luật đất đai Trong năm 2016 triển khai thực xong công tác GPMB 80 ha, số tiền chi trả cho hộ 295,4 tỷ đồng 1.150 tổ chức, hộ gia đình (3) Kết thực cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Hà Đơng nói chung dự án nghiên cứu: Dự án Đường trục phát triển phía Nam Dự án Bệnh viện quốc tế Hà Đông, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội cho thấy: Đối với dự án đường trục phát triển phía Nam: Tổng diện tích đất thu hồi dự án 126.454,9 m2 Tổng số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến dự án: 452 (trong đó: 02 hợp tác xã, 11 hộ gia đình, cá nhân canh tác đất UBND phường quản lý 439 hộ gia đình, cá nhân giao đất nơng nghiệp theo Nghị định 64/CP) Tổng số tiền phê duyệt phương án BTHT TĐC 35.729,4 triệu đồng Đối với dự án Bệnh viện quốc tế Hà Đơng: Tổng diện tích đất thu hồi dự án 167.217 m2 Tổng số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan đến dự án: 351 (Trong đó: 02 hợp tác xã, 38 hộ gia đình, cá nhân canh tác đất UBND phường quản lý 311 hộ gia đình, cá nhân giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP) Tổng số tiền phê duyệt phương án BTHT TĐC: 52.854,5 triệu đồng 83 download by : skknchat@gmail.com Hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án hoàn thành, Chi nhánh phát triển quỹ đất quận Hà Đơng bàn giao tồn diện tích theo quy hoạch cho chủ đầu tư để tiến hành thi công dự án Phần lớn người dân đồng tình với việc Hội đồng BTHT & TĐC triển khai văn sách liên quan đến cơng tác bồi thường GPMB, sẵn sàng bàn giao mặt để chủ đầu tư tiến hành dự án Tuy nhiên số người dân khơng đồng tình với mức giá bồi thường đất Theo số liệu điều tra giá bồi thường thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường khu vực nghiên cứu từ 6,7 đến 10,9 lần Các sách hỗ trợ cơng tác bồi thường thực áp dụng đầy đủ, đồng dự án theo sách hỗ trợ quy định văn Chính phủ UBND thành phố Hà Nội, đa phần người dân đồng tình ủng hộ Giá bồi thường, hỗ trợ hoa màu, cơng trình vật kiến trúc tính tốn khoa học theo quy định Nhà nước không thay đổi thường xuyên nên giá bồi thường chưa thực sát với giá thực tế thời điểm thu hồi đất Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, cần tập trung giải số giải pháp chế sách, giải pháp tổ chức thực hiện, giải pháp chế hỗ trợ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thực tốt giải pháp tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt (4) Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, cần tập trung giải số giải pháp chế sách, giải pháp tổ chức thực hiện, giải pháp chế hỗ trợ, giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thực tốt giải pháp tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 5.2 KIẾN NGHỊ Để cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đạt hiệu cao, phù hợp với thực tế trình tổ chức thực đồng thời đảm bảo lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất cần có quan tâm đến số vấn đề sau: 84 download by : skknchat@gmail.com - Xây dựng bảng giá đất phù hợp, sát với giá thị trường, bảng giá bồi thường, hỗ trợ tài sản đất vào thực tế điều chỉnh cho hợp lý để đảm bảo quyền lợi cho người dân bị thu hồi đất - Giải việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất để họ có sống tốt Đối với dự án cần phải đưa mức trung bình kết giải việc làm cho người dân - Giải tồn đọng công tác cấp GCNQSDĐ để làm sở cho việc BT GPMB thuận lợi đạt kết cao - Việc hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất địa phương phải lên kế hoạch cụ thể, chi tiết phù hợp với điều kiện tự nhiên, KT – XH phong tục tập quán địa phương - Ưu tiên phát triển ngành nghề truyền thống thu hút lao động địa phương 85 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004) Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2006) Thơng tư số 69 2006 TT-BTC ngày 02 2006 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 116 2004 TT-BTC Bộ Tài (2008) Thơng tư 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 Bộ Tài Chính Bộ Tài Nguyên - Mơi Trường Bộ Tài Bộ Tài ngun Môi trường (2012) Báo cáo kết tổng kết Nghị số 26-NQ TW tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, TĐC trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, hướng dẫn tổ chức thực số nội dung NĐ197, NĐ17, NĐ84, NĐ69 Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cụ thể số trường hợp thu hồi đất; bồi thường, hỗ trợ đất; trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư 10 Đặng Thái Sơn (2002) Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 11 Đặng Hùng Võ (2009) Báo cáo đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam -6/2009 12 Đỗ Văn Tới (2014) Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án đường kè sông Điện Biên Bệnh viện sản Nhi Trung ương địa bàn huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên 86 download by : skknchat@gmail.com 13 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2005) Định giá đất NXB Nông nghiệp, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Anh (2009) Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 15 Nguyễn Dũng Tiến (2005) Một số vấn đề Địa với thị trường bất động sản Tạp chí Địa số 16 Nguyễn Quang Tuyến (2009) Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tạp chí Luật học số 1(104) 17 Nguyễn Quang Tuyến, Đỗ Viết Tuấn, Nguyễn Thị Thương (2014) Tìm hiểu Luật Đất đai 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc Hội (2003) Luật Đất đai 2003 NXB Bản đồ, Hà Nội 19 Quốc Hội (2013) Luật Đất đai 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Sở Tài Hà Nội (2009) Thơng báo số 14/TB-STC-QLCS ngày 02/01/2009 văn số 16/STC-QLCS ngày 02/01/2009 Sở Tài Hà Nội thơng báo dơn giá làm sở tính bồi thường, hỗ trợ trồng, hoa màu, vật ni đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội; 21 Sở Tài Hà Nội (2009) Thơng báo số 6838/STC-BG ngày 31/12/2009 Sở Tài Hà Nội thông báo đơn giá bồi thường, hỗ trợ GPMB loại cây, hoa màu địa bàn thành phố Hà Nội năm 2010; 22 Sở Tài Hà Nội (2010) Văn số 3569/STC-BG ngày 05/8/2010 Sở Tài Hà Nội việc bồi thường sản lượng ao cá mật độ ăn phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn quận Hà Đông 23 UBND quận Hà Đông (2016) Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn quận Hà Đông năm 2016 24 UBND quận Hà Đông (2016) Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai địa bàn quận Hà Đông năm 2016 25 UBND quận Hà Đông (2016) Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông năm 2016 26 UBND quận Hà Đơng (2016) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 87 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỂU TRA Tên dự án: Đường trục phát triển phía Nam Số phiếu Họ tên chủ hộ: Tuổi Địa chỉ: Tổ dân phố Phường Quận Hà Đông Tổng số nhân gia đình Nội dung điều tra I Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ: Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào?   Được bồi thường Được hỗ trợ Theo ông (bà) việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa?   Hợp lý Chưa hợp lý Trong trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ơng(bà) có đơn thư ý kiến khơng?   Có Khơng II Chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư: Gia đình ơng (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên khơng?   Có Khơng Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ đ/m2? - Đất nông nghiệp: đ/m2 - Giá thị trường đất nông nghiệp: đ Ơng (bà) có đồng tình với sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước không?   Có Khơng 88 download by : skknchat@gmail.com Ơng (bà) có đồng tình với sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Nhà nước không?   Có Khơng Ơng (bà) có đồng tình với sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước khơng?   Có Khơng 6.Ơng (bà) thấy giá đền bù đất Nơng nghiệp hợp lý chưa?   Hợp lý Chưa hợp lý Ông (bà) thấy giá đền bù hoa màu đất hợp lý chưa?   Hợp lý Chưa hợp lý Ơng (bà) thấy giá đền bù cơng trình vật kiến trúc hợp lý chưa?   Hợp lý Chưa hợp lý III Tinh hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất nhận bồi thường, hỗ trợ: Tình hình kinh tế hộ gia đình ơng (bà) sau bị thu hồi đất  Rất tốt  Tốt  Trung bình  Kém Gia đình ơng (bà) nhận tổng số tiền bồi thường là:………………… Gia đình ơng (bà) sử dụng số tiền bồi thường vào việc gì: STT Mục đích sử dụng Xây sửa nhà cửa Mua sắm tài sản Chi tiêu hàng ngày Gửi ngân hàng Đầu tư sản xuất kinh doanh Đầu tư giáo dục, học nghề Chi tiêu khác Nhu cầu sử dụng tiền bồi thường hộ gia đình Hiện gia đình ơng (bà) có lao động tuyển dụng vào làm việc 89 download by : skknchat@gmail.com doạnh nghiệp hoạt động địa phương không?  Có  Khơng Đánh giá điều kiện sống người dân STT Điều kiện sống Giáo dục Giao thông Môi trường Ghi chú: Thay đổi so với trước Y tế 1: Tốt 2: Kém 3: Khơng thay đổi Tình hình việc làm ông (bà) sau thu hồi đất?  Tốt  Kém  Không thay đổi IV Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành: 1.Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường làm phù hợp chưa?   Phù hợp Chưa phù hợp Hội đồng bồi thường tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa:   Dân chủ Chưa dân chủ 3.Ơng (bà) có đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành khơng?   Có Khơng (Ghi chú: Đánh dấu “X” vào trống có câu trả lời thích hợp) IV Ý kiến gia đình: Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Xác nhận chủ hộ 90 download by : skknchat@gmail.com Hình Mặt thi cơng dự án Đường trục phát triển phía Nam Hình Mặt thi công dự án Bệnh viện quốc tế Hà Đông 91 download by : skknchat@gmail.com ... Xuất phát từ thực tế trên, tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường trục phát triển phía Nam dự án bệnh viện Quốc tế Hà Đông, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội? ??... VĂN Tên tác giả: Ngô Thị Phương Hồng Tên luận văn: ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường trục phát triển phía Nam dự án bệnh viện Quốc tế Hà Đông, quận Hà Đông, thành phố Hà. .. NGHIÊN CỨU - Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường trục phát triển phía Nam dự án bệnh viện Quốc tế Hà Đông, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội - Xác định vấn đề tồn đề xuất giải pháp