Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án quốc lộ 18 đoạn đi qua địa bàn thành phố cẩm phả

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CƠNG THỌ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN QUỐC LỘ 18 ĐOẠN ĐI QUA ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CÔNG THỌ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN QUỐC LỘ 18 ĐOẠN ĐI QUA ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Tác giả Luận văn Nguyễn Cơng Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Được trí trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, Khoa Quản lý Tài nguyên, tiến hành làm luận văn “Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Quốc lộ 18 đoạn qua địa bàn thành phố Cẩm Phả” Trong trình học tập hoàn thành luận văn cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ thầy cô giáo, cán nơi thực tập gia đình bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu; Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tồn thể thầy giáo dạy dỗ, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập rèn luyện trường thời gian qua Đặc biệt để hồn thành luận văn tốt nghiệp này, tơi nhận quan tâm giáo viên hướng dẫn – TS Vũ Thị Thanh Thủy, tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Cẩm Phả, Trung tâm phát triển quỹ đất TP Cẩm Phả, quan ban ngành có liên quan giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Nguyễn Cơng Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm quá trình bồi thường, hỗ trợ 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 10 1.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số số nước giới khu vực 22 1.2.1 Ở Hàn Quốc 22 1.2.2 Ở Trung Quốc 24 1.2.3 Ở Thái Lan 25 1.2.4 Ở Singapore 26 1.2.5 Ở Australia 28 1.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 30 iv 1.3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 30 1.3.2 Tình hình cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số tỉnh, thành phố giai đoạn 32 1.4 Tình hình cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Quảng Ninh 34 1.4.1 Các văn hướng dẫn công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất 34 1.4.2 Kết thực sách pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 35 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tượng, phạm vị nghiên cứu 38 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 38 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 38 2.2 Nội dung nghiên cứu 38 2.3 Phương pháp nghiên cứu 39 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 39 2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích số liệu 40 2.3.3 Phương pháp kế thừa 41 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 41 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 K hái quát điều kiện tự nhiên – KTXH TP Cẩm Phả 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội thành phố Cẩm Phả 46 3.1.3 Đánh giá chung 49 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn TP Cẩm Phả 51 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 51 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2018 57 v 3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 59 3.2.1 Tình hình cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 59 3.2.2 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 59 3.2.3 Quy trình thực cơng tác GPMB dự án 62 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án 66 3.3.1 Khái quát chung dự án nghiên cứu 66 3.3.2 Cơ sở pháp luật để thực dự án 67 3.3.3 Công tác đạo, điều hành 69 3.3.4 Kết thực công tác bồi thường GPM dự án 71 3.3.5 Đánh giá người dân bị thu hồi đất dự án công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 78 3.3.6 Ý kiến chuyên gia cán yếu tố ảnh hưởng đến công tacd GPMB 82 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Cẩm Phả 83 3.4.1 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Cẩm Phả 83 3.4.2 Một số giải pháp góp phần thực tốt cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH 94 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chú giải BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt BTHT : Bồi thường, hỗ trợ BTHT&TĐC : Bồi thường, hỗ trợ tái định cư BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường GCN : Giấy chứng nhận GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân LĐĐ : Luật Đất đai NXB : Nhà xuất 10 TĐC : Tái định cư 11 TNMT : Tài nguyên Môi trường 12 UBND : Uỷ ban nhân dân 13 TP : Thành phố vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình dân số lao động thành phố Cẩm Phả 47 Bảng 3.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm TP Cẩm phả 48 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cẩm Phả 57 Bảng 3.4: Tổng hợp kết bồi thường Giải phóng mặt giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 3.5: Tổng quan dự án 71 Bảng 3.6: Bảng tổng hợp giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối, hoa màu dự án 72 Bảng 3.7: Kết thực công tác bồi thường hỗ trợ 77 Bảng 3.8: Đánh giá người dân việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 78 Bảng 3.9: Đánh giá người dân sách hỗ trợ tái định cư 80 Bảng 3.10: Đánh giá người dân trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành 81 Bảng 3.11: Đánh giá mức độ quan trọng số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 82 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Vị trí thành phố Cẩm Phảtrên đồ tỉnh Quảng Ninh 43 Hình 3.2: Biểu đồ đánh giá người dân giá bồi thường, hỗ trợ 79 82 phương án chậm, số hộ muốn bàn giao mặt sớm để nhận BTHT không thực phương án chưa phê duyệt Các hộ điều tra đánh giá công tác thực BTHT dự án công bằng, dân chủ công khái; khơng có hộ có đơn thư trình tự, thủ tục trách nhiệm cấp, ngành công tác BTHT&TĐC 3.3.6 Ý kiến chuyên gia cán yếu tố ảnh hưởng đến công tacd GPMB Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tiến độ GPMB chậm thực dự án điều tra, lấy ý kiến từ chuyên gia công tác bồi thường GPMB (23 phiếu) Cụ thể sau: Bảng 3.11: Đánh giá mức độ quan trọng số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt STT Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt Mức độ Số điểm quan trọng Chậm tiến độ thiếu vốn 138 Do chưa có khu tái định cư 128 Do phương pháp chưa phù hợp 47 Do giá khu vực có chênh lệch 26 Do sách chưa phù hợp 70 Do thủ tục hành 114 Do chủ sử dụng đất 93 (Nguồn: Số liệu điều tra, vấn) (Ghi chú: Tiêu chí có tổng điểm đánh giá nhỏ mức độ quan trọng cao – điểm số trình điều tra chấm theo thứ tự yêu tiên mức độ quan trọng 1>2>3>4,…) Qua bảng 3.11 cho thấy: Trong số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt yếu tố giá khu vực có chênh lệch giữ vai trò quan Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 trọng (được số điểm nhỏ nhất) (26 điểm) tiếp đến yếu tố phương pháp chưa phù hợp, sách chưa phù hợp chủ sử dụng đất 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Cẩm Phả 3.4.1 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Cẩm Phả 3.4.1.1 Ưu điểm Thứ nhất, Được phối hợp phòng ban có liên quan phối hợp UBND phường nơi có đất bị thu hồi dẫn đến tiến độ thực đẩy nhanh Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường tài sản Do phương án bồi thường tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định pháp luật Thứ hai, Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư xem xét cách rõ ràng theo quy định, không để xảy tượng xác định sai đối tượng điều kiện bồi thường Thứ ba, Trước thực sách hỗ trợ, hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thành phố Cẩm Phả họp kiểm tra, đánh giá hoàn cảnh, ý thức trách nhiệm hộ gia đình, mức độ ảnh hưởng việc thu hồi đất, tác động đến đời sống, kinh tế việc làm hộ gia đình, cá nhân để áp dụng quy định sách hỗ trợ, nhằm khuyến khích hộ gia đình bị thu hồi đất sớm bàn giao mặt cho nhà đầu tư Việc hỗ trợ trực tiếp tiền đất phù hợp với nguyện vọng số người dân Thứ tư, Trước thực sách tái định cư, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thành phố Cẩm Phả họp kiểm tra, đánh giá điều kiện hoàn cảnh địa phương hộ gia đình, giá đất bồi thường nơi thực dự Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 án để xây dựng giá đất tái định cư Giá đất tái định cư phù hợp với giá bồi thường, chí thấp giá bồi thường, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho hộ gia đình, cá nhân chuyển đến khu tái định cư Thứ năm, Từ tiền bồi thường, mua sắm công cụ phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, từ tạo sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập cải thiện đời sống Các gia đình dành phần số tiền bồi thường để đầu tư cho em học tập, nhằm đào tạo sở để sau có thu nhập cao hơn, ổn định Cũng từ tiền bồi thường, hộ có điều kiện để trang bị cho gia đình thiết bị đại phục vụ sống hàng ngày phương tiện lại, phương tiện nghe nhìn, giường, tủ, xe máy, tủ lạnh, điện thoại… 3.4.1.2 Tồn nguyên nhân Thứ nhất, Việc xác định nguồn gốc, chủ sử dụng đất, chế độ bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian qua buông lỏng, chưa chặt chẽ không pháp luật Ngồi để xẩy nhiều trường hợp xây dựng lấn chiếm đất công, xây dựng đất nông nghiệp chưa chuyển đổi mục đích Thứ hai, Về giá đất, giá tài sản phản ánh chất, giá trị nó, nhiên thực tế giá bồi thường giá thị trường có khoảng cách, nguyên nhân điều kiện giá thị trường ln biến động q trình tính bồi thường gặp khơng khó khăn, nhân dân có nơi chưa thực đồng tình, nhiều dự án phải chờ duyệt điều chỉnh, bổ sung giá nhiều lần Do vấn đề đặt phải quan tâm đến công tác xây dựng giá đất, giá tài sản, cối, vật kiến trúc sát với giá thị trường Thứ ba, Chưa tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi chủ yếu bồi thường tiền gây khó khăn cho người lao động bị thu hồi đất độ tuổi lao động người dân bị thu hồi đất nông nghiệp bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bị thời gian dài ổn định sản xuất Giá trị Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 quy đổi thành tiền khoản hỗ trợ thấp, người có đất bị thu hồi nhận tiền hỗ trợ chưa có khả sử dụng khoản hỗ trợ để ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Thứ tư, Diện tích đất tái định cư nhỏ diện tích đất thu hồi, chuyển đến khu tái định cư khơng phù hợp với điều kiện hồn cảnh sống số hộ gia đình Cơ sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu tái định cư chưa hồn thiện dẫn đến cơng tác chậm chễ giải phóng mặt Thứ năm, Một số cán trực tiếp làm cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tính chun mơn chưa cao, chưa chuyên nghiệp Việc không đồng cách sử dụng ngôn từ văn dẫn đến khó hiểu văn thơng báo đến người bị thu hồi đất Nguyên nhân đội ngũ làm công tác bồi thường, hỗ trợ kiêm nhiệm, số lượng ít; có số địa phương chưa quan tâm mức đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.4.2 Một số giải pháp góp phần thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.4.2.1 Xác định xác đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải việc chuyển nhượng, cho tặng quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo sở pháp lý cho việc xác định đối tượng bồi thường không bồi thường đất - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, làm tốt cơng tác chỉnh lý biến động hồ sơ địa Xử lý nghiêm trường hợp xây dựng lấn chiếm đất đai hay xây dựng đất nông nghiệp chưa chuyển đổi mục đích - Trước kiểm kê đất đai tài sản phạm vi thu hồi đất, tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt cần phối hợp chặt chẽ với địa phương, yêu cầu chủ sử dụng đất cung cấp đầy đủ giấy tờ quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 nhằm xác định xác ranh giới sử dụng đất hợp pháp hộ để xác định chủ sử dụng đất, diện tích loại đất bồi thường 3.4.2.2 Xây dựng giá đất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường - Điều tra khảo sát để xây dựng khung giá đất địa phương phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường, có sách áp dụng giá đất linh hoạt khu vực nhậy cảm có lợi cao tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thơng, ven trục quốc lộ , có chênh lệch hợp lý giá đất phi nông nghiệp đất nông nghiệp để tránh mâu thuẫn bồi thường, hỗ trợ bồi thường - Thuê tổ chức định giá độc lập để tiến hành xác định giá đất, giá tài sản bồi thường, giá tổ chức độc lập quan chuyên môn giá thẩm định, thực vấn đề tao minh bạch, giá áp dụng thực tế giảm bớt công người trực tiếp thực bồi thường, hỗ trợ - Đối với bồi thường vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: Rà sốt phân loại chi tiết việc phân cấp, phân loại vật kiến trúc để dễ áp giá bồi thường, trường hợp có biến động mặt giá phải cập nhật điều chỉnh để có giá bồi thường phù hợp 3.4.2.3 Chính sách hỗ trợ ổn định sống việc làm Tiến hành nghiên cứu đánh giá tác động việc GPMB tới đời sống nhân dân trước thực GPMB dự án Qua xác định mức độ ảnh hưởng có biện pháp giải phù hợp Tổng kết, đánh giá việc thực sách hỗ trợ địa bàn thành phố đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh chế độ sách hỗ trợ bất hợp lý địa phương, trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo đề xuất Bộ, ngành tham mưu cho Chính phủ điều chỉnh Cần có giải pháp đồng để người bị thu hồi đất có sống tốt trước thu hồi đất, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, ổn định Đây không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 trách nhiệm quyền địa phương Cần có sách hỗ trợ, tạo môi trường cho người bị thu hồi đất sớm ổn định sống như: hỗ trợ tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc doanh nghiệp địa phương 3.4.2.4 Công tác tái định cư Công tác quy hoạch khu tái định cư vơ quan trọng, định thành bại công tác bồi thường GPMB nên phải trước bước Cần quan tâm đạo việc đầu tư xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, vệ sinh môi trường khu tái định cư Tăng cường đa dạng hóa phương thức tạo lập quỹ nhà đất tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất thực dự án, đất tái định cư phải đảm bảo điều kiện tốt nơi cũ 3.4.2.5 Nâng cao lực tổ chức thực cơng tác GPMB Tiếp tục kiện tồn, nâng cao lực Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố người, trang thiết bị Thành lập Tổ thẩm định bồi thường giải phóng mặt thành phố chuyên trách công tác thẩm định Phương án bồi thường cơng trình Đào tạo cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt nắm vững chế độ sách bồi thường, có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm để việc xác dịnh giá trị bồi thường pháp luật, trung thực, khách quan, công giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân trình thực KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1) Nhìn chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời gian qua địa bàn thành phố Cẩm Phả thực thực quy định Đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho cơng trình hạ tầng, góp phần thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 2) Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu: - Về đối tượng điều kiện bồi thường: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư định xét duyệt cho 838 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất dự án với tổng số tiền tương ứng 316,19 tỷ đồng, riêng bối thường hỗ trợ đất 119, 84 tỷ đồng, Bồi thường, hỗ trợ cơng trình, kiến trúc 174,15 tỷ đồng; ngồi khoản hỗ trợ khác như: ổn định đời sống, sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm… hàng chục tỷ đồng thực theo quy phạm pháp luật - Bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền đất: Đa số hộ bị thu hồi đất đồng tình xác định việc thu hồi đất, nhiên mức giá để tính bồi thường, thấp so với giá chuyển nhượng thực tế nên số hộ cho chưa phù hợp (36,25% phiếu điều tra); - Về việc xét duyệt đối tượng bồi thường có 74/80 phiếu (chiếm 92,50%) khơng gặp khó khăn trình xét duyệt đối tượng BTHT&TĐC phiếu (chiếm 7,50%) gặp khó khăn cơng tác - Về mức độ đảm bảo cho đời sống, sản xuất sau bị thu hồi đất, có 42 phiếu đánh giá ổn định (chiếm 52,50%), 31 phiếu đánh giá tạm ổn định (chiếm 38,75%) phiếu cho chưa ổn định (chiếm 8,75%) - Về trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường có phiếu (chiếm 10,00%) đánh giá có số điểm chưa phù hợp, cơng tác xét duyệt phương án chậm, số hộ muốn bàn giao mặt sớm để nhận BTHT không thực phương án chưa phê duyệt - Trong số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt yếu tố giá khu vực có chênh lệch giữ vai trò quan trọng (được số điểm nhỏ - 26điểm) tiếp đến yếu tố phương pháp chưa phù hợp, sách chưa phù hợp chủ sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 3) Để đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ cần thực đồng giải pháp sau: Xác định xác đối tượng điều kiện bồi thường; Tăng cường công tác quản lý đất đai; Hoàn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ; Khắc phục mâu thuẫn sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi nhà ở, việc làm, đời sống sinh hoạt cho người bị thu hồi đất; Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Kiến nghị Từ kết nghiên cứu dự án đề tài, để đảm bảo cho việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất giải thu nhập, việc làm người dân có đất bị thu hồi, vừa tạo điều kiện cho quan chức thuận lợi trình thực thi nhiệm vụ, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin đưa số kiến nghị: - Cần tiến hành công khai, minh bạch thông tin dự án, mức hỗ trợ tới toàn thể nhân dân, từ tạo niềm tin cho nhân dân góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, ổn định tình hình an ninh, trật tự địa bàn - Tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng có lợi cho người dân; ban hành quy định chi tiết sách bồi thường, hỗ trợ kịp thời sát với thực tế Xây dựng quy trình hướng dẫn tự thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngắn gọn, đảm bảo thời gian theo quy định - Tăng cường đạo, kiểm tra việc triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ để kịp thời giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo; Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho người dân - Việc xác định giá đất sát với giá thị trường khó khăn, phức tạp cần có tổ chức tư vấn xác định giá đất độc lập thực phải kiện tồn quy trình, thủ tục, phương pháp xác định giá đất đảm bảo khoa học, chặt Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 chẽ, có tiêu chí định Quy định việc áp dụng giá đất tính bồi thường, hỗ trợ theo chế định giá đất cụ thể tổ chức tư vấn xác định, Nhà nước thẩm định Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Giải phóng mặt Tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản” Bộ Tài nguyên Mơi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo kinh nghiệm quản lý đất đai Thụy Điển nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/9/2012 tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bồng Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2015), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, NXB Xây dựng Đào Trung Chính (2014), Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu, Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10.Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 11.Chính phủ, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 12.Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13.Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14.Đặng Ngọc Dinh (2009), Tác động cơng nghiệp hóa - thị hóa tới cộng đồng dân cư nơng thơn sách sử dụng đất, hậu giải phóng mặt Quảng Ninh vấn đề giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia 15.Tơn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 16.Trương Duy Khoa (2011), Giáo trình giao đất - thu hồi đất, Trường Đại học Tài nguyên Mơi trường Hà Nội 17.Nguyễn Thị Khuy (2011), Giáo trình định giá đất, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 18.Nguyễn Đức Minh (2001), “Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản”, Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội 19.Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 20.Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003 21.Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013 22 Quyết định số 1079/QĐ-UBND ngày 21/4/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt mặt hướng tuyến dự án Đường Cao tốc Hạ Long - Vân Đồn cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ long - Mơng Dương theo hình thức Hợp đồng BOT Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 23 Quyết định số 1143/QĐ-UBND ngày 27/4/2015 UBND Tỉnh việc phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Đường Cao tốc Hạ Long - Vân Đồn cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ long - Mơng Dương theo hình thức Hợp đồng BOT 24 Quyết định số 1313/QĐ -UBND ngày 15/5/2015 UBND Tỉnh Quảng Ninh việc thành lập Ban đạo dự án Đường Cao tốc Hạ Long - Vân Đồn cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ long - Mơng Dương theo hình thức hợp đồng BOT 25 Quyết định số 2884/QĐ-UBND ngày 29/9/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt giá đất cụ thể để bồi thường thực dự án: Đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ Long - Mông Dương (đoạn cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 thuộc địa phận thành phố Cẩm Phả) 26 Quyết định số 3187/QĐ-UBND; số 3188/QĐ-UBND ngày 22/10/2015; số 3169/QĐ-UBND ngày 21/10/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt dự án thành phần 01, 02, 03 thuộc dự án Đường Cao tốc Hạ Long - Vân Đồn cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Hạ long - Mơng Dương theo hình thức hợp đồng BOT 27 Quyết định số 49/QĐ-UBND ngày 01/6/2015 Ban đạo việc Ban hành Quy chế làm việc Ban đạo dự án Đường Cao tốc Hạ Long - Vân Đồn nâng cấp, cải tạo Quốc lộ 18 đoạn Hạ long - Mông Dương 28.Trung tâm Ngơn ngữ Văn hóa Việt Nam (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 29.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinhsach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ ông (bà): ……………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………… Nghề nghiệp: ……………… …….tuổi…………………………….……… Dân tộc: ……………………………….……… Trình độ văn hố: ……………………………….……… Tổng số nhân khẩu: ……………………………….……… Dưới 16 tuổi:…………………………………………………(Người) Từ 16- 60 tuổi:…………………………………………… (Người) Trên 60 tuổi:………………………………………………….(Người) Gia đình có giấy tờ chứng nhận nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi: ………………………………… (m2) Trong đó: Đất nông nghiệp: …………………………………….(m2) Đất phi nông nghiệp: (m2) Khó khăn vướng mắc q trình xét duyệt? Có Khơng 10 Việc xác định đối tượng điều kiện BTHT&TĐC có hợp lý khơng? Hợp lý Chưa hợp lý Một số vấn đề nhỏ chưa hợp lý 11 Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường ntn? Chưa phù hợp Phù hợp Một số điểm chưa phù hợp 12 Giá bồi thường đất Trong đó: Đất nơng nghiệp: .(đồng/m2) Đất phi nơng nhgiệp: (đồng/m2) Theo gia đình với mức bồi thường thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 13 Giá bồi thường cối, gia đình thấy thoả đáng chưa: Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 14 Gia đình có hỗ trợ khơng? Có Khơng - Mức hỗ trợ bù giá đất: .đồng/m2 - Mức hỗ trợ gia đình sách: đồng/m2 - Mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: ……… đồng/m2 - Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp:đồng/m2 - Mức hỗ trợ đào tạo nghề: ………………………… … đồng/người - Mức hỗ trợ di chuyển mồ mả: đồng/mộ - Mức hỗ trợ sức khỏe (Nếu có) ………………………………………… … 15 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi từ Nhà nước thu hồi đất? 16 Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? 17 Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? 18 Việc tái định cư, bố trí nhà nào? Phù hợp Chưa phù hợp Một số điểm chưa phù hợp 19 Mức độ đảm bảo cho đời sống, sản xuất nào? - Ổn định - Tạm ổn định - Chưa ổn định 20 Gia đình có nguyện vọng khác khơng? Cẩm Phả, ngày tháng năm 20… chữ ký chủ hộ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 PHIẾU THAM VẤN CÁN BỘ THỰC HIỆN Họ tên ông (bà):………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………… Nghề Nghiệp:……………… …….tuổi………………………….…… Dân tộc: ……………………………….… Trình độ văn hố: ……………………………….… Trình độ chun mơn: ……………………………….… Đơn vị công tác: ……………………………….…………………………… Nhiệm vụ thực dự án Theo (ông, bà)……………… nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tiến độ GPMB chậm thực dự án: (đánh số mức độ quan trọng nguyên nhân theo thứ tự 1,2,3…) - Chậm tiến độ thiếu vốn - Do chưa có khu tái định cư - Do phương pháp chưa phù hợp - Do thủ tục hành - Do giá khu vực cú chênh lệch - Do chủ sử dụng đất - Do sách chưa phù hợp Cẩm Phả, ngày tháng năm 201 Họ tên chữ ký cán ... tài: Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Quốc lộ 18 đoạn qua địa bàn thành phố Cẩm Phả làm đề tài luận văn Thạc Sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công. .. Tài nguyên, tiến hành làm luận văn Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Quốc lộ 18 đoạn qua địa bàn thành phố Cẩm Phả Trong q trình học tập hồn thành luận văn cố gắng nỗ lực thân,... NGUYỄN CƠNG THỌ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN QUỐC LỘ 18 ĐOẠN ĐI QUA ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI