(luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên tại thành phố buôn ma thuột, tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG PHAN THỊ HOÀNG YẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ðĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng - Năm 2016 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG PHAN THỊ HOÀNG YẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ðĂK LĂK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Người hướng dẫn khoa học: TS Ninh Thị Thu Thủy ðà Nẵng - Năm 2016 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ðOAN ðề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính ñộc lập riêng, không chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi Tác giả Phan Thị Hoàng Yến download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu Cách tiếp cận ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu ñề tài 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 12 1.1.1 Khái quát NSNN 12 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN huyện/thành phố 13 1.1.3 Quản lý chi thường xuyên NSNN 24 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 29 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách 29 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách 32 1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách 33 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN 36 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 37 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 41 1.4.1 Thành phố Phú Thọ 41 1.4.2 Thành phố Bắc Ninh 43 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút cho thành phố Buôn Ma Thuột download by : skknchat@gmail.com 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ðĂK LĂK 48 2.1 TỔNG QUAN VỀ ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 48 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Tình hình KT - XH thành phố Bn Ma Thuột 49 2.1.3 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Thành phố Buôn Ma Thuột 55 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT GIAI ðOẠN 2011-2015 59 2.2.1 Công tác lập dự toán chi NSNN thường xuyên 59 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN 65 2.2.3 Cơng tác tốn chi thường xuyên 79 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát chi thường xuyên 84 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 86 2.3.1 Những thành công 86 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 87 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 91 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNGXUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 95 \3.1 ðỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 95 3.1.1 ðịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bn Ma Thuột đến năm 2020 95 3.1.2 Quan ñiểm, ñịnh hướng nâng cao hiệu quản lý chi thường download by : skknchat@gmail.com xuyên ngân sách ñịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 96 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘTðẾN NĂM 2020 98 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN 99 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 101 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN 102 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chi thường xuyên NSNN 104 3.2.5 Một số giải pháp khác 106 3.3 KIẾN NGHỊ 112 3.3.1 Quốc hội, Chính phủ 112 3.3.2 Bộ Tài 114 3.3.3 HðND, UBND tỉnh 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) PHỤ LỤC download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HðND Hội ñồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước MLNS Mục lục ngân sách QLNS Quản lý ngân sách NSðP Ngân sách ñịa phương CQHC Cơ quan hành NHNN Ngân Hàng Nhà Nước KT - XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc nhà nước NQ Nghị TW Trung Ương DS-KHHGð Dân số - Kế hoạch hóa gia đình download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu Thành phố Bn Ma Thuột (năm 2011-2013) Tình hình thu NSNN cấp thành phố thành phố Buôn Ma Thuột giao ñoạn 2011-2015 Tình hình chi NSNN cấp thành phố thành phố Bn Ma Thuột giao đoạn 2011-2015 Tình hình lập dự toán chi thường xuyên NSNN thành phố Bn Ma Thuột qua năm 2011-2015 Tình hình chấp hành chi thường xuyên NSNN thành phố Buôn Ma Thuột qua năm 2011-2015 Chi quản lý hành ðảng, đồn thể Tình hình tốn chi thường xun NSNN thành phố Buôn Ma Thuột qua năm 2011-2015 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi giai ñoạn năm 2011-2014 download by : skknchat@gmail.com Trang 52 53 54 65 68 72 80 86 DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ Số hiệu sơ ñồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách chi thường xuyên 30 2.1 Quy trình phân bổ kinh phí Dự tốn chi thường xun 60 2.2 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc nhà nước 66 download by : skknchat@gmail.com MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với phát triển kinh tế giới, Việt Nam ngày khẳng ñịnh ñược vị trường quốc tế ðể làm điều đó, ngồi tiến hoạt động kinh tế, hoạt ñộng ngân sách nhà nước ñảm nhận vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế vĩ mơ, thể qua việc huy động, phân bổ nguồn lực hợp lý, ñảm bảo thực cơng xã hội, thúc đẩy nhanh việc phát triển kinh tế phải ổn ñịnh bền vững Qua đó, giúp Việt Nam từ nước nơng nghiệp lạc hậu, kinh tế phát triển trở thành nước cơng nghiệp dịch vụ đại Tuy nhiên, nguồn lực huy ñộng phục vụ cho phát triển ñất nước có hạn, việc quản lý ngân sách cịn nhiều hạn chế, gây thất thốt, lãng phí Vì thế, việc sử dụng có hiệu nguồn lực từ ngân sách nhà nước cần thiết cấp trung ương ñịa phương Chi thường xuyên NSNN ñịa phương có vai trị quan trọng nhằm trì tồn hoạt ñộng máy nhà nước; với nguồn lực địa phương cịn hạn hẹp, phải giải hài hịa hoạt động máy với phát triển kinh tế - xã hội, vấn ñề ñặt chi thường xuyên NSNN phải tiết kiệm hiệu Chính vậy, việc tăng cường hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN ñịa phương cần thiết Thành phố Bn Ma Thuột trung tâm trị, kinh tế văn hóa tỉnh ðăk Lăk, ñồng thời trung tâm giao lưu kinh tế - văn hóa xã hội quan trọng vùng Tây Nguyên nước Sự phát triển TP Buôn Ma Thuột có đóng góp quan trọng ñối với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ðăk Lăk Trong năm qua, công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Bn Ma Thuột vào nề nếp, có đóng góp tích cực download by : skknchat@gmail.com Câu hỏi 10: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách thành phố cịn tượng đây? (có thể chọn nhiều phương án) Nội dung Phải ñiều chỉnh Dự toán Chi vượt Dự toán Nợ chi thường xuyên Chi sai ngun tắc, khơng quy định Thất thốt, lãng phí Ý kiến khác Số lượng (người) 34 28 31 21 28 Tỷ lệ (%) 68% 56% 62% 42% 56% 6% Câu hỏi 11:(chỉ dành cho Chủ tài khoản kế tốn chun trách): Tại đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế toán ngân sách chi thường xuyên Thành phố khơng? 20/20 phiếu Có cài đặt sử dụng hiệu Câu hỏi 12: (dành cho Chủ tài khoản kế tốn, thủ quỹ đơn vị): ơng (bà) có tập huấn quản lý chi ngân sách thường xuyên ngân sách không? download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com Câu hỏi 13:(dành cho cán quản lý chun mơn Tài – Kế hoạch thành phố): Theo ơng (bà) cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách thành phố ñược thực nào? - Về việc lập báo cáo toán: - Việc thực thời gian báo cáo tốn: Câu hỏi 14: a Hàng năm, phịng Tài chính-Kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán tốn chi thường xun NS đơn vị download by : skknchat@gmail.com ơng (bà) khơng? 50 người trả lời Có b Hình thức kiểm tra gì? Câu hỏi 15: Theo ơng (bà), để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách thành phốBn Ma Thuột biện pháp quan trọng (lựa chọn biện pháp, xếp theo thứ tự ưu tiên)? download by : skknchat@gmail.com Nội dung Mở rộng dân chủ, thực triệt để cơng khai tài Nâng cao đạo đức cách mạng cho cán bộ, ñảng viên,nhất cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát Hồn thiện hệ thống pháp luật, chế thu chi NS thành phố Nâng cao trình độ mặt, trình độ quản lý Tài – ngân sách Chủ tài khoản, Kế toán viên Xử lý nghiêm hành vi tham ơ, tham nhũng, lãng phí Cần có kế tốn chun trách đơn vị Ý kiến khác Thứ Số Tỷ lượng lệ (người) Thứ tự ưu tiên Thứ Thứ Số Số Tỷ lượng lượng Tỷ lệ lệ (người) (người) 27 54% 11 22% 14% 12 24% 17 34% 18% 14% 12 24% 12 24% 4% 8% 8% 4% 4% 10 20% 0% 8% 16% 2% 4% 10% Có số người đề xuất thêm biện pháp khác nhấn mạnh phải thực ñồng biện pháp có hiệu download by : skknchat@gmail.com ... tài ? ?Quản lý chi thường xuyên thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh ðăk Lăk? ?? làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN địa bàn thành phố. .. hiệu quản lý chi thường download by : skknchat@gmail.com xun ngân sách địa bàn thành phố Bn Ma Thuột 96 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THÀNH PHỐ BN MA THUỘTðẾN... thành phố thành phố Bn Ma Thuột giao đoạn 2011-2015 Tình hình chi NSNN cấp thành phố thành phố Buôn Ma Thuột giao đoạn 2011-2015 Tình hình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN thành phố Buôn Ma Thuột