(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý chi thường xuyên tại thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH PHẠM THÙY DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Lệ Thúy Phản biện 2: TS Lê Văn Nghĩa Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 3A, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 00 ngày 13 tháng năm 2022 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thường xun NSNN có vai trị quan trọng việc trì hoạt động máy Nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực chức vai trị Do đó, việc quản lý cách hiệu chi thường xuyên từ Trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định kinh tế, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Buôn Ma Thuột thành phố miền núi, điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, đông đồng bào dân tộc thiểu số với phong tục, tập qn sản xuất cịn lạc hậu, nơng nghiệp chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế, thu NSNN địa bàn chưa đủ sức cân đối cho nhu cầu chi NSNN Trong đó, chi NSNN phải đáp ứng nhu cầu đặc thù thành phố vùng Tây Nguyên như: Tỷ trọng chi NSNN cho dịch vụ xã hội chi giảm nghèo lớn Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN chưa hoàn thiện, chưa đạt hiệu cao, nhiều tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục Xuất phát từ tầm quan trọng trên, định chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn với mong muốn đóng góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2018 - 2020 để đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống lý luận chung quản lý chi thường xuyên NSNN - Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2018 - 2020 - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Phạm vi không gian: thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Phạm vi thời gian: số liệu nghiên cứu thu thập từ năm 2018 - 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa lý luận tài nhà nước, lý luận điều hành máy tổ chức, Luật NSNN, sách phát triển KT-XH Chính phủ thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn, chiến lược phát triển chi thường xuyên ngân sách Sở Tài 3 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu - Phương pháp phân tích Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần hệ thống hóa, luận giải vấn đề lý luận chi thường xuyên NSNN quản lý chi thường xuyên NSNN 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua việc đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Buôn Ma Thuột để thấy tồn tại, hạn chế cần khắc phục Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2018 - 2020 thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 4 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thường xuyên ngân sách nhà nước trình phân phối, sử dụng nguồn vốn NSNN để đáp ứng cho nhiệm vụ thường xuyên máy nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Các khoản chi thường xun có tính liên tục, ổn định - Phần lớn khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước mang tính tiêu dùng xã hội - Chi thường xuyên gắn liền cấu tổ chức máy nhà nước với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước giai đoạn - Hiệu chi thường xuyên không đánh giá cụ thể chi cho đầu tư phát triển - Chi thường xuyên chủ yếu chi cho người, việc nên không làm tăng thêm tài sản hữu hình quốc gia 1.1.2 Chức chi thường xuyên ngân sách nhà nước Gồm nhóm chức bản: - Chi quản lý hành nhà nước - Chi nghiệp kinh tế nhà nước 5 - Chi nghiệp văn hóa xã hội - Chi khác 1.1.3 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước q trình thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng ngân sách nhằm trì tồn thực chức năng, nhiệm vụ máy quyền; Quản lý từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng, tốn ngân sách nhằm đảm bảo q trình chi thường xuyên ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ Thứ hai, nguyên tắc quản lý theo dự toán Thứ ba, nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Thứ tư, nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch Thứ năm, nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước 1.1.5 Đặc điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Bảo đảm yêu cầu tiết kiệm, hiệu việc bố trí quản lý khoản chi tiêu NSNN - Quản lý chi thường xuyên NSNN phải gắn chặt với việc bố trí khoản chi thường xuyên NSNN - Quản lý chi thường xuyên NSNN phải kết hợp quản lý khoản chi ngân sách thuộc nguồn vốn nhà nước với khoản chi thường xuyên NSNN thuộc nguồn vốn thành phần kinh tế - Phân cấp quản lý khoản chi thường xuyên NSNN cho cấp quyền địa phương tổ chức sở phải phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp 1.1.6 Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Một là, đảm bảo mục tiêu ổn định trị, phát triển KT-XH địa bàn Hai là, góp phần điều tiết thu nhập dân cư để thực công xã hội Ba là, nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên cách tiết kiệm, hiệu Bốn là, góp phần điều tiết giá chống suy thoái, lạm phát 1.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Dự toán chi thường xuyên ngân sách phận quan trọng dự toán ngân sách, khâu mở đầu chu trình quản lý ngân sách Mục tiêu tính tốn đắn khả nhu cầu ngân sách kỳ kế hoạch, có khoa học thực tiễn tiêu ngân sách kỳ kế hoạch - Căn để lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Một là, vào nhiệm vụ phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng an ninh an sinh xã hội thành phố Hai là, vào quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, chế độ sách, định mức phân bổ, định mức chi tiêu hành Ba là, vào kết phân tích, đánh giá tình hình thực dự tốn chi thường xun NSNN năm trước - Quy trình lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Bước UBND tỉnh hướng dẫn giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho UBND thành phố Bước UBND thành phố tổ chức triển khai xây dựng dự toán NS giao số kiểm tra cho đơn vị sử dụng NSNN Bước Các đơn vị lập dự toán chi thường xuyên Bước UBND thành phố (giao cho phịng Tài - Kế hoạch) làm việc với đơn vị dự toán chi thường xuyên; kế tốn tổng hợp hồn chỉnh dự tốn chi thường xuyên ngân sách Bước UBND thành phố trình thường trực HĐND cấp xem xét cho ý kiến dự toán chi thường xuyên ngân sách Bước Căn vào ý kiến thường trực HĐND thành phố, UBND cấp hồn chỉnh lại dự tốn gửi Sở Tài Bước Sở Tài tổ chức làm việc dự toán ngân sách với đơn vị trực thuộc; tổng hợp hoàn chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Bước Sở Tài giao dự tốn ngân sách thức cho UBND thành phố Bước UBND thành phố chỉnh lại dự toán ngân sách gửi đại biểu HĐND cấp trước phiên họp HĐND thành phố dự toán ngân sách; HĐND thành phố thảo luận định dự toán ngân sách Bước 10 UBND thành phố giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc; thực cơng khai dự tốn ngân sách thành phố 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Khái niệm chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước trình tổng hợp biện pháp kinh tế, tài chính, hành nhằm biến tiêu chi NSNN theo dự toán giao thành việc cấp sử dụng NSNN thực tiễn - Yêu cầu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước: - Thực quản lý, cấp phát kinh phí theo quy định hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi - Bảo đảm việc quản lý, sử dụng cấp phát kinh phí theo dự toán duyệt - Nội dung chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Chi ngân sách thực có đủ điều kiện có dự tốn ngân sách giao; chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi 1.2.3 Quyết tốn chi thường xun ngân sách nhà nước Cơng tác tốn khoản chi thường xun q trình nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại số liệu phản ánh sau kỳ chấp hành dự tốn 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Mục tiêu tra chi thường xuyên NSNN nhằm ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý chi thường xuyên NSNN 1.3 Các tiêu chí đánh giá kết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thứ nhất, tiêu chí liên quan đến kinh phí hoạt động thường xuyên máy quyền địa phương cách đầy đủ kịp thời 9 Thứ hai, tiêu chí liên quan đến kinh phí đảm bảo thời gian giao dự tốn bổ sung kinh phí thực đề án, nhiệm vụ phát sinh năm cấp có thẩm quyền đạo thực Thứ ba, tiêu chí liên quan đến kinh phí đảm bảo thẩm tra phân bổ kịp thời dự toán cho đơn vị sử dụng dự toán để thực nhiệm vụ chuyên mơn cấp có thẩm quyền giao thực Thứ tư, tiêu chí liên quan đến kinh phí đảm bảo tỷ lệ giảm số vụ sai sót, vi phạm pháp luật chu trình ngân sách chi thường xuyên đơn vị dự toán năm dự toán so với năm trước Thứ năm, tiêu chí liên quan đến kinh phí giảm tỷ lệ chuyển nhiệm vụ chi sang năm sau thực so với dự toán giao năm Thứ sáu, tiêu chí liên quan đến kinh phí giảm tỷ lệ dự tốn bị huỷ không thực nhiệm vụ nhiệm vụ thực cịn thừa dự tốn so với dự toán cấp đầu năm 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.4.1 Nhân tố khách quan 1.4.1.1 Điều kiện tự nhiên 1.4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.4.1.3 Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước 1.4.1.4 Điều kiện nguồn lực tài cơng 1.4.1.5 Trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 1.4.2 Nhân tố chủ quan 1.4.2.1 Cơ chế quản lý tài 1.4.2.2 Tổ chức máy thành phố quản lý chi ngân sách nhà nước 10 1.4.2.3 Năng lực lãnh đạo, quản lý trình độ chuyên môn đội ngũ cán máy quản lý chi ngân sách nhà nước 1.4.2.4 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý chi thường xuyên NSNN 1.4.2.5 Sự phối hợp với kho bạc nhà nước quan chức 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương học cho thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương 1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông 1.5.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 1.5.1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thành phố Bn Ma Thuột có diện tích tự nhiên 37.718 chiếm khoảng 2,87% diện tích tự nhiên tỉnh Đắk Lắk, thủ phủ vùng Tây Ngun, có vị trí phía Bắc giáp huyện Cư M’gar, phía Nam giáp huyện Krơng Ana Cư Kuin, phía Đơng giáp huyện Krơng Păk, phía Tây giáp huyện Bn Đơn Cư Jut (tỉnh Đắk Nông) Vị thủ phủ vùng Tây Ngun với khí hậu ơn hịa, tài ngun nước, khống sản phong phú tạo điều kiện cho nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ phát triển Vị trí xa cảng biển, xa trung tâm kinh tế phát triển nên gây cản trở cho thu hút đầu tư 2.1.2 Đặc điểm văn hóa - xã hội Thành phố Bn Ma Thuột đến năm 2020 có dân số 370.191 người Gồm 40 dân tộc anh em sinh sống 16% dân số toàn thành phố, đồng bào dân tộc Ê đê chiếm số lượng lớn Thành phố Buôn Ma Thuột trung tâm trị, kinh tế, văn hóa tỉnh Đắk Lắk, có vị trí chiến lược quan trọng trị, quốc phịng, an ninh vùng Tây Ngun, có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thành phố có kết cấu hạ tầng hệ thống sở vật chất, kỹ thuật tương đối 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế thành phố Đến cuối năm 2019 cấu kinh tế thành phố tiếp tục chuyển dịch theo hướng tiến bộ; đó, cơng nghiệp - xây dựng chiếm 42,92%, 12 dịch vụ 52,95%, nông - lâm nghiệp 4,13%; thu nhập bình quân đầu người đạt 77,92 triệu đồng/năm; 95% gia đình khu vực nội thành 56,12% gia đình khu vực ngoại thành sử dụng nước Theo thống kê nay, diện tích đất xanh công cộng khu vực nội thị 217,22 ha, đạt tỷ lệ 8,88 m2/người, diện tích đất xanh toàn thành phố 663,64 ha, tỷ lệ đất xanh đô thị đạt 19,02 m2/người 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2018 - 2020 thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2018 - 2020 thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1.1 Thực trạng thu - chi ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột Tổng thu ngân sách địa phương năm 2019 địa bàn đạt 5.410.030 triệu đồng, tăng 19% so với năm 2018 Đến năm 2020 tổng thu đạt 5.720.850 triệu đồng, tăng 5,7% so với năm 2019 Đối với chi ngân sách, NSNN giai đoạn 2018 - 2020 có biến động tăng chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột Cụ thể: Năm 2019, tổng chi ngân sách 8.083.000 triệu đồng, tăng 50% so với kỳ năm 2018 Đến năm 2020, tổng chi ngân sách 7.300.550 triệu đồng, giảm 9,6% so với năm 2019 Bảng 2.1 Tổng thu - chi ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2018 - 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng Tổng thu ngân sách 2019/2018 2020/2019 Chênh Tỷ lệ Chênh Tỷ lệ lệch (%) lệch (%) 4.564.620 5.410.030 5.720.850 0,19 19 0,06 5,7 Tổng chi ngân sách 5.400.230 8.083.000 7.300.550 Nội dung 2018 2019 2020 0,5 50 (0,09) (9,6) Nguồn: [14]; [15]; [16] 13 2.2.1.2 Đánh giá thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột Thực tiết kiệm chi thường xuyên NSNN nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội khắc phục tình trạng cân đối ngân sách ảnh hưởng suy thoái kinh tế; quan, ban ngành thụ hưởng NSNN địa bàn thành phố tăng cường quản lý chi tiêu công, đảm bảo chặt chẽ, quy định, thực tốt việc tiết kiệm, chống lãng phí công khai minh bạch ngân sách nhà nước 2.2.1.3 Quy mô, cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột Trong cấu chi thường xuyên thành phố Buôn Ma Thuột, chi cho giáo dục, đào tạo dạy nghề chiếm tỷ trọng cao nhất, tỷ trọng khoảng 42% - 44% tổng chi ngân sách thường xuyên thành phố Buôn Ma Thuột Khoản chiếm lớn thứ tổng chi thường xuyên thành phố khoản chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể với mức chi ln ổn định khoảng 17% đến 19% tổng mức chi thường xuyên ngân sách thành phố Chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2018 - 2020 đứng thứ tổng chi thường xuyên ngân sách thành phố Tỷ trọng chi đảm bảo xã hội tăng dần chiếm từ 10% - 12% 2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2.2.1 Thực trạng phân cấp tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột - Thực trạng phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Thẩm quyền ngân sách thành phố: HĐND thành phố định dự toán phân bổ ngân sách, phê chuẩn toán; điều chỉnh dự 14 toán giám sát thực ngân sách; UBND thành phố: lập dự toán xây dựng phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên, dự toán điều chỉnh báo cáo quan hành nhà nước, Sở Tài - Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Bn Ma Thuột: + Phịng Tài - Kế hoạch thành phố + Kho bạc nhà nước thành phố + UBND xã, phường đơn vị sử dụng ngân sách thành phố 2.2.2.2 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Bn Ma Thuột Trong dự tốn chi thường xun, dự toán chi cho nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề chiếm tỷ trọng lớn, dao động từ 42 - 47% tổng chi thường xuyên giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 Dự toán chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể chiếm tỷ trọng lớn thứ hai chi thường xuyên tăng nhanh qua năm, năm 2018 460.260 triệu đồng, đến năm 2020 690.033 triệu đồng (tăng 1,49 lần), chiếm tỷ trọng từ 15 - 16% tổng số dự toán chi thường xun Ngồi ngun nhân tăng giá, dự tốn khoản chi tăng nhanh cho thấy cải cách hành thành phố Bn Ma Thuột chưa có tác động tích cực phương diện giảm chi phí quản lý hành 2.2.2.3 Chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột Trong giai đoạn 2018 - 2020, thực chi thường xuyên bám sát với số dự toán Các đơn vị thực chế độ tự chủ triển khai biện pháp để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng 15 kinh phí, quản lý, sử dụng tài sản như: Ban hành Quy chế quản lý sử dụng xe ô tô, định mức phân bổ sử dụng văn phòng phẩm Tuy nhiên, thực tế chấp hành dự tốn chi thường xun cịn nhược điểm chênh lệch dự toán thực cịn cao Các khoản chi vượt dự tốn lớn chi nghiệp y tế, chi đảm bảo xã hội Bảng 2.4 Kết thực dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2018 - 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Thực Thực Thực Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Chi thường xuyên, đó: 3.264.210 100 4.488.044 100 4.686.182 100 Chi quốc phòng - an ninh 302.540 Chi SN kinh tế 410.234 12,6 480.980 10,7 490.022 10,5 Chi SN GD-ĐT & DN 9,3 355.080 7,9 370.205 7,9 1.420.250 43,5 1.990.803 44,4 2.003.424 42,7 Chi SN y tế 256.232 7,8 460.760 10,3 450.253 9,6 Chi SN VH-TT-DL 169.784 5,2 230.655 5,1 250.078 5,3 Chi SN khoa học - công nghệ 29.367 0,9 34.252 0,8 35.428 0,8 Chi bảo đảm xã hội 87.760 2,7 135.453 3,1 129.960 2,8 Chi QLHC, Đảng, Đoàn thể 557.938 17,1 764.823 17 922.467 19,7 Chi khác 30.105 0,8 34.345 0,9 35.238 0,7 Nguồn: [14]; [15]; [16] 2.2.2.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột Báo cáo toán hàng năm phản ánh đầy đủ, rõ ràng 16 hoạt động chi thường xuyên lập từ sở đến quan quản lý tài thành phố, đảm bảo nguyên tắc cân đối thu - chi NSĐP theo niên độ NS Tuy nhiên, việc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí đơn vị, địa phương chưa thực thường xuyên, thường dồn vào thời điểm toán nên gây tải thời điểm, chất lượng kiểm tra chưa cao Bảng 2.5 Kết kiểm sốt chi qua Kho bạc nhà nước thành phố Bn Ma Thuột giai đoạn 2018 - 2020 Năm Số chứng từ khơng đủ điều kiện tốn Số tiền từ chối toán (triệu đồng) 2018 122 325 2019 115 263 2020 90 210 Nguồn: [17]; [18]; [19] Bảng 2.5 cho thấy, giai đoạn 2018 - 2020, KBNN từ chối tốn 327 với tổng số tiền 798 triệu đồng Nguyên nhân từ chối chủ yếu do: Sai mục lục ngân sách, sai dự toán, sai định mức chi thiếu thủ tục hồ sơ theo quy định 2.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột Công tác tra kịp thời phát nhiều tồn tại, hạn chế, yếu quản lý chi thường xuyên lĩnh vực kiến nghị xử lý nhiều tập thể cá nhân có hành vi sai phạm, kiến nghị cấp, ngành có liên quan khắc phục hạn chế, yếu chấn chỉnh, sửa đổi bổ sung số chế, sách cho phù hợp với thực tiễn địa phương 17 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Những kết đạt - Việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên thực rõ ràng - Công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán vào nề nếp, chất lượng báo cáo toán nâng lên rõ rệt - Cơ cấu chi ngân sách bước đổi 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, việc lập, phân bổ, chấp hành tốn chi NSNN có đan xen, lồng ghép, làm tính chủ động cấp sách bên Thứ hai, phương thức lập phân bổ dự toán chủ yếu dựa vào kiểm sốt chi phí yếu tố đầu vào theo niên độ năm mà không theo kết đầu Thứ ba, chi ngân sách xảy tình trạng chi kế hoạch theo chế “xin cho” Thứ tư, hiệu suất công việc khu vực công thấp Thứ năm, công tác tra, kiểm tra có tiến hành thường xuyên chưa mang lại hiệu cao 2.3.3 Những nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Một là, chưa có quy chế khung chi tiêu trung hạn ngân sách nhiều năm Hai là, văn pháp luật NSNN chưa đáp ứng yêu cầu thực tế 18 Ba là, hướng dẫn đánh giá chi NSNN lỏng lẻo 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Áp dụng cứng nhắc mô hình lập ngân sách truyền thống - Cơng tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách số đơn vị thành phố cịn bị coi nhẹ, trình độ đội ngũ cán lập dự toán chưa sâu - Tính chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước chưa nghiêm định mức dự tốn chi cịn q thấp - Về tốn chi thường xuyên ngân sách: Năng lực đội ngũ cán chuyên trách quản lý tài chưa đồng - Năng lực trình độ quản lý, điều hành NSNN từ quan quản lý mặt hành đến đơn vị sử dụng NSNN nhiều bất cập - Công tác tuyên truyền, phổ biến, cập nhật văn pháp luật NSNN chưa sâu sắc 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột Mục tiêu thành phố Buôn Ma Thuột cụ thể đến năm 2030, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm bình quân hàng năm giai đoạn 2021-2030 13,5% Cơ cấu kinh tế ngành dịch vụ 66,62%; công nghiệp xây dựng 30,38% Thu ngân sách nhà nước tăng bình quân năm 12% Quy mô dân số khoảng 550.000 người.Tỷ lệ bao phủ dịch vụ cấp nước khu vực đô thị đạt 100% Tỷ lệ qua đào tạo 75% qua đào tạo nghề 55% 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột Một là, quản lý chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho thành phố thực nhiệm vụ KT-XH địa bàn Hai là, thực chủ trương xã hội hoá việc cung cấp dịch vụ cho xã hội Ba là, thực lập kế hoạch ngân sách trung hạn nhằm bao quát kế hoạch tài năm Bốn là, bước đại hóa ngân sách kế toán nhà nước quản lý thơng tin tích hợp, kế tốn dồn tích KBNN thực 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 20 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột UBND thành phố Bn Ma Thuột thực giao dự tốn cho đơn vị trực thuộc, cần thiết phải phân khai chi tiết đến đơn vị để KBNN phối hợp kiểm tra tổng dự toán UBND giao phải khớp với số chi tiết cho đơn vị 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột Tổ chức triển khai thật tốt chế khoán chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu; triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột Phịng Tài - Kế hoạch, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách cần phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN: Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách 21 3.2.5 Nâng cao lực quản lý người lãnh đạo, trình độ chun mơn cán quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Hồn thiện quản lý nhà nước nói chung hồn thiện quản lý chi NSNN nói riêng phải lấy người làm trung tâm, có tính định đến yếu tố để đạt hiệu quản lý chi NSNN 3.2.6 Đa dạng hóa nguồn lực tài hoạt động chi thường xuyên Đa dạng hóa nguồn lực tài cho hoạt động chi thường xun thực cách đa dạng hóa nhà cung ứng dịch vụ hoạt động nghiệp, tạo điều kiện cho ngành giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao tận dụng nhiều nguồn lực từ khu vực tư nhân để phát triển 3.2.7 Nâng cao hiệu khoản chi nghiệp 3.2.7.1 Đối với khoản chi nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề 3.2.7.2 Đối với khoản chi nghiệp y tế 3.2.7.3 Đối với khoản chi khoa học - công nghệ 3.2.7.4 Đối với khoản chi hành nhà nước 3.2.7.5 Đối với khoản chi nghiệp khác 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ ngành Trung ương Chính phủ Bộ ngành Trung ương cần sớm chỉnh sửa Luật NSNN, có hướng cụ thể vào việc áp dụng khung chi tiêu trung hạn thực quản lý ngân sách theo kết đầu Xây dựng môi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ khơng khoan nhượng Hồn thiện hệ thống Luật Tài để đặt móng pháp lý cho q trình huy động phân phối nguồn tài 22 3.3.2 Đối với HĐND UBND tỉnh Đắk Lắk Cần hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hướng đổi quản lý chi thường xuyên NSNN, trọng tới quyền trách nhiệm tự chủ tài đơn vị sử dụng ngân sách nguồn tài Cần cụ thể hóa văn sách, chế độ hướng dẫn định mức chi tiêu dự toán chi thường xuyên làm sở quản lý, áp dụng đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Thiết lập hệ thống chế lập kế hoạch ngân sách theo khn khổ trung hạn lập dự tốn chi thường xuyên NSNN sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn 23 KẾT LUẬN Chi thường xuyên phận quan trọng cấu chi NSNN, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Thực quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố nội dung trọng tâm quản lý chi NSNN phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, chặt chẽ với quy định pháp luật Mặt khác, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Buôn Ma Thuột gặp phải khó khăn khơng nhỏ Để ổn định phát triển nguồn thu - chi ngân sách thách thức đặt thành phố, đòi hỏi cần có quan tâm mức đến cơng tác quản lý chi NSNN thành phố nói chung cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố nói riêng Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Bn Ma Thuột địi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố, bước ổn định đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đặt Tuy nhiên, nguồn ngân sách có giới hạn, cần tăng cường việc thẩm định dự toán, toán chi thường xuyên để quyền định chi tiêu đắn góp phần thực tiết kiệm bảo đảm chi có hiệu hoạt động chi thường xun.Hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố trình lâu dài gặp khơng khó khăn, địi hỏi nỗ lực cá nhân, quan, đơn vị địa bàn Nhiệm vụ chi thường xuyên có tác động to lớn đến hầu hết hoạt động địa phương  ... 2020 thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 4 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG... cho thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tổng quan thành phố. .. PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Mục