(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH PHẠM THÙY DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH PHẠM THÙY DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Hoàng Hiển ĐẮK LẮK - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa sử dụng cơng trình khác Tác giả luận văn Trịnh Phạm Thùy Dung LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu Thầy giáo, Cơ giáo suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cô giáo Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa Quản lý nhà nước kinh tế Tài cơng Đặc biệt, tơi vơ trân trọng biết ơn PGS.TS Nguyễn Hoàng Hiển, giáo viên hướng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức nghiên cứu để hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong q Thầy Cơ giáo giúp đỡ, đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá kết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 21 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương học cho thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 35 2.1 Tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 35 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2018 - 2020 thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 40 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 55 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 67 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 69 3.3 Kiến nghị 83 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT STT TÊN ĐẦY ĐỦ BHXH Bảo hiểm xã hội DTTS Dân tộc thiểu số GD-ĐT & DN Giáo dục - đào tạo dạy nghề HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH-CN Khoa học - công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 QLHC Quản lý hành 12 SN Sự nghiệp 13 TC-KH Tài - Kế hoạch 14 UBND Ủy ban nhân dân 15 VH-TT-DL Văn hóa - thể thao - du lịch DANH MỤC CÁC BẢNG STT BẢNG Bảng 2.1 NỘI DUNG Tổng thu - chi ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2018 - 2020 TRANG 41 Tỷ lệ chi thường xuyên tổng chi ngân sách Bảng 2.2 nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 42 2018 - 2020 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Bảng 2.3 nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 47 2018 - 2020 Kết thực dự toán chi thường xuyên ngân Bảng 2.4 sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột giai 50 đoạn 2018 - 2020 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Kết kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2018 - 2020 Kết tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2018 - 2020 54 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng khơng quản lý xã hội, mà quản lý kinh tế NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài nhà nước, giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài NSNN với ý nghĩa nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trị tồn kinh tế quốc dân Ngân sách nhà nước công cụ phương tiện quan trọng để Nhà nước thực thi nhiệm vụ Trong nhiều năm trở lại đây, quy mô NSNN Việt Nam lớn, chiếm gần ¼ GDP Chính thế, việc sử dụng NSNN mục đích với hiệu cao vấn đề quan trọng, tác động khơng đến mức độ hồn thành nhiệm vụ quan nhà nước, mà đến tốc độ tăng trưởng kinh tế quy mô thực thi sách an sinh xã hội Nhận thức rõ tầm quan trọng sử dụng hiệu NSNN, năm qua, Nhà nước tích cực đổi quản lý chi NSNN, chuyển từ phương thức quản lý NSNN mang nặng tính bao cấp sang phương thức quản lý chi NSNN phù hợp với kinh tế thị trường Chi NSNN, chi thường xuyên thường chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn chi thường xun cịn dàn trải, tính bao cấp chưa xoá bỏ triệt để, hiệu cịn thấp; tình hình chi ngân sách cịn nhiều thất thốt, lãng phí; chi tiêu hành chi NSNN cho số lĩnh vực y tế, giáo dục chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết Vì vậy, việc quản lý chi thường xuyên NSNN để đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vượt dự tốn chi khơng thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN vấn đề Đảng Nhà nước ta coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Buôn Ma Thuột thành phố miền núi, điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, đơng đồng bào dân tộc thiểu số với phong tục, tập quán sản xuất cịn lạc hậu, nơng nghiệp cịn chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế, thu NSNN địa bàn chưa đủ sức cân đối cho nhu cầu chi NSNN Trong đó, chi NSNN phải đáp ứng nhu cầu đặc thù thành phố vùng Tây Nguyên như: tỷ trọng chi NSNN cho dịch vụ xã hội chi giảm nghèo lớn Trong nguồn thu khó mở rộng Buôn Ma Thuột xa thị trường lớn, xa trung tâm phát triển kinh tế nước, chi phí vận chuyển cao, khơng thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp, khó thu hút vốn đầu tư Thực trạng khiến quản lý chi NSNN thành phố Bn Ma Thuột gặp nhiều khó khăn Cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN chưa hoàn thiện, chưa đạt hiệu cao, nhiều tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư cịn thấp, gây lãng phí, chi thường xun cịn vượt dự tốn Xuất phát từ tầm quan trọng trên, định chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn với mong muốn đóng góp phần vào việc hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện có nhiều tác giả nghiên cứu quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng Trong viết “Chi tiêu công phát triển bền vững” tác giả Bùi Đại Dũng năm 2012 (đăng Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế Kinh doanh năm 2012) Nội dung viết từ tình hình thực trạng chi tiêu cơng khủng hoảng nợ cơng, bội chi NSNN Theo đó, ngun nhân sâu xa nợ cơng tình trạng chi tiêu công thiếu hiệu Tác giả so sánh, đối chiếu với thực trạng nợ cơng tình hình chi tiêu cơng Việt Nam để đưa dự báo, cảnh báo phương hướng nhằm nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công Việt Nam Trong đó, viết “Cải cách quản lý tài cơng áp dụng khn khổ chi tiêu trung hạn: Những thách thức với Việt Nam” Vũ Sỹ Cường, (Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn số - 2013) làm rõ số thách thức áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Việt Nam như: Thách thức lợi ích cục địa phương, nhóm xã hội chi tiêu NSNN dành cho họ bị điều chỉnh để ưu tiên cho chiến lược lợi ích chung quốc gia Thách thức từ khuôn khổ pháp luật thể chế quản lý tài luật NSNN lập dự tốn hàng năm chưa có quy định xây dựng kế hoạch trung hạn hay lồng ghép phân cấp quản lý, tính minh bạch kỷ luật tài khóa Ngồi ra, nghiên cứu mơi trường pháp lý hệ thống tài cơng Việt Nam, “Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật giám sát tài cơng Việt Nam” tác giả Trần Vũ Hải Hồng Minh Thái (Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 7- 2014) Bài báo phân tích thực trạng pháp lý giám sát tài khu vực công bất cập, hạn chế như: Sự khác biệt chuẩn mực kế tốn cơng Việt Nam so với tiêu chuẩn quốc tế, pháp luật hành chưa tách biệt chức kế toán công khỏi chức ngân quỹ KBNN Đồng thời đưa phương hướng để khắc phục, hồn thiện 76 Thơng qua mệnh lệnh, định lãnh đạo, thị hướng dẫn quan tài cấp trên, kế hoạch triển khai quan tài thực thi nghiêm chỉnh Biểu tiêu dự toán NS như: Xây dựng dự toán chi sát, chi đúng; kết thực dự toán chi NS, toán chi NS Một số giải pháp nâng cao lực quản lý người lãnh đạo đào tạo đội ngũ cán quản lý là: - Để nguồn nhân lực có chất lượng cao cần trọng từ khâu thi tuyển đầu vào Kết thi tuyển cần đảm bảo khách quan, công bằng, minh bạch - Khơng ngừng đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ, phân công công tác theo lực trình độ người - Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức đơn vị Những tiêu phải thảo luận, thông qua công bố minh bạch Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thường xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đề bạt Tuyệt đối tránh tượng làm theo phong trào - Tăng cường hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội người dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chức giám sát hiệu - Việc thu hút nhân tài cho thành phố cần quan tâm Là cấp quyền địa phương, thành phố Buôn Ma Thuột không định mức lương trả cho người lao động, nhiên, cấp quyền địa phương thực tinh giản biên chế, chi tiêu tiết kiệm, tạo nguồn tăng thu nhập cho người lao động, đồng thời có chế khen thưởng kịp thời đủ để tạo động lực khuyến khích người có thành tích - Thường xun củng cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận ngồi nước 77 3.2.6 Đa dạng hóa nguồn lực tài chính hoạt động chi thường xuyên Đa dạng hóa nguồn lực tài cho hoạt động chi thường xuyên thực cách đa dạng hóa nhà cung ứng dịch vụ hoạt động nghiệp, tạo điều kiện cho ngành giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao tận dụng nhiều nguồn lực từ khu vực tư nhân để phát triển Hiện nay, nhà nước thực nhiều công việc mà chủ thể thuộc thành phần kinh tế khác thực kiểm sốt nhà nước nguồn chi ngân sách thường xuyên bị dàn trải, không tập trung thiếu động lực cho đơn vị nghiệp đổi mới, nâng cao hiệu cơng việc Do đó, thời gian tới, thành phố Buôn Ma Thuột cần mạnh dạn đổi phương thức quản lý Những hoạt động nghiệp mà khu vực tư nhân đảm nhận nhà nước đóng vai trị người quản lý, giám sát giao cho khu vực tư nhân thực hiện; hoạt động nghiệp khơng thể giao cho khu vực tư nhân, nhà nước trực tiếp cung ứng Nhà nước dựa vào chế thị trường để hoàn thiện cung ứng dịch vụ hoạt động nghiệp, tạo môi trường cạnh tranh thông qua biện pháp mở rộng thị trường cung ứng dịch vụ Cách tiếp cận cho phép nhà nước giảm gánh nặng tài cồng kềnh tổ chức thực cung ứng hoạt động nghiệp Chỉ có đa dạng hóa đổi tư quản lý, nguồn lực tài dành cho đơn vị nghiệp nâng cao Qua đó, tạo động lực khuyến khích đơn vị hoạt động hiệu quả, giảm bớt tình trạng nhũng nhiễu, tham ơ, lãng phí đơn vị nghiệp nhà nước 3.2.7 Nâng cao hiệu khoản chi sự nghiệp 3.2.7.1 Đối với khoản chi nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề Để khắc phục hạn chế có nâng cao hiệu sử dụng NS 78 chi thường xuyên lĩnh vực này, thành phố Buôn Ma Thuột cần trọng đổi tổ chức điều hành chi thường xuyên NSĐP cho nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề theo hướng: - Hàng năm cần cấp kinh phí để trường tu, sữa chữa, cấp kinh phí để mua sắm thiết bị dạy học cho trường - Tập trung việc thực sách ưu đãi vào đầu mối Phịng Giáo dục - đào tạo Có sách học sinh em hộ gia đình di dân tự đăng ký tạm trú, chưa có hộ Thành phố cần hỗ trợ nhằm nâng cao chất lượng giáo viên khu vực nông thơn Chuyển đổi sách hỗ trợ gạo sang hỗ trợ tiền với mức đủ để học sinh đáp ứng nhu cầu tối thiểu Sử dụng dịch vụ ngân hàng chi trả tiền trợ cấp cho học sinh - Chỉ đạo sát để đơn vị thụ hưởng NS xây dựng quy chế chi tiêu nội sát thực với định mức cụ thể, linh hoạt điều chỉnh theo thay đổi chế độ, sách thành phố Khuyến khích trường dạy nghề mở rộng chương trình giảng dạy, thu hút giảng viên chuyên gia giỏi tham gia giảng dạy trường với thù lao linh hoạt - Nhằm tạo điều kiện để NSĐP tập trung vào chương trình trọng điểm ngành giáo dục, thời gian tới thành phố Buôn Ma Thuột cần rà soát, phân loại khoản chi NS ưu tiên cho nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề theo hướng: Ưu tiên cho giáo dục tiểu học, trung học sở, ưu tiên cho trường dân tộc nội trú, trường địa bàn khó khăn Ngồi sách ưu tiên, thành phố nên tích cực tìm nguồn tài trợ ngồi NSNN để phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề, khuyến khích tư nhân đầu tư xây dựng trường chất lượng cao, hợp tác, kêu gọi vốn đầu tư từ tổ chức phi phủ nước ngồi, nỗ lực sử dụng kinh phí tài trợ cách minh bạch, công khai, hiệu 3.2.7.2 Đối với khoản chi nghiệp y tế 79 Đổi cách phân bổ ngân sách tăng chi NSĐP nhằm tạo thêm nguồn lực cho cơng tác y tế dự phịng, đảm bảo đủ kinh phí chi cho người hoạt động quan, đồng thời phải thoả mãn hoạt động chuyên môn theo tiêu chuẩn y tế dự phịng Từng bước chuyển hình thức cấp NS từ “khốn kinh phí” sang “khốn việc”, tốn kinh phí cấp từ NS theo kết hoạt động Kinh phí cấp cho bệnh viện phải chuyển đổi sang chế hỗ trợ cho người sử dụng dịch vụ thông qua quỹ bảo hiểm y tế Như vậy, bệnh viện phải tính đủ giá dịch vụ thu đủ nhằm trang trải chi phí đơi với nâng cao chất lượng khám chữa bệnh Khi giá dịch vụ y tế điều chỉnh theo hướng thu đúng, thu đủ, đảm bảo quỹ lương, phụ cấp số khoản chi phí trực tiếp khác cần bãi bỏ chế trích 35% tạo nguồn cải cách tiền lương từ chênh lệch thu - chi nguồn thu dịch vụ khám chữa bệnh, tăng cường tính tự chủ tài bệnh viện Cần phân cấp rộng cho bệnh viện thực tự chủ tài phân bổ chi thường xuyên đôi với mở rộng quyền tự chủ biên chế, tổ chức máy Thành phố cần cho bệnh viện chế linh hoạt huy động nguồn vốn xã hội hóa (có thể xã hội hóa khoa, phịng, phận dịch vụ) nhằm giảm nguồn chi từ NS Cân nhắc nhu cầu chi NSĐP để nâng cấp trạm y tế xã, phường Trước hết, cần rà soát lại trạm y tế xã, phường để xác định bán kính phục vụ tần suất sử dụng dân cư Với trạm y tế gần có tần suất sử dụng thấp nên sáp nhập lại Khuyến khích tư nhân đầu tư vào chăm sóc sức khoẻ, đặc biệt chăm sóc chuyên khoa Thành phố nên có sách ưu đãi thích hợp để thu hút đầu tư tư nhân vào lĩnh vực y tế chất lượng cao 3.2.7.3 Đối với khoản chi khoa học - công nghệ 80 Khoa học - công nghệ công cụ then chốt giúp tăng trưởng kinh tế Đẩy mạnh nghiên cứu phát triển, ứng dụng công nghệ điều kiện giúp Buôn Ma Thuột phát triển nhanh, tăng nguồn thu, giảm áp lực chi NS Để tăng lực triển khai nghiên cứu khoa học - công nghệ, thành phố Buôn Ma Thuột cần: - Ưu tiên chi kinh phí nghiên cứu khoa học cho đề tài ứng dụng, triển khai, lĩnh vực then chốt, chủ lực thành phố như: Ứng dụng công nghệ cao, công nghệ sinh học nông nghiệp; thử nghiệm nghiên cứu ứng dụng giống mới, mơ hình sinh kế mới; sử dụng nước tiết kiệm; ứng dụng kỹ thuật canh tác thân thiện với môi trường; tạo giống công nghiệp lâu năm có thu nhập cao; mơ hình nơng nghiệp hiệu mà thành phố có lợi so sánh cạnh tranh Thành phố cần hỗ trợ ứng dụng công nghệ vùng nông thôn hoạt động chăn nuôi gia súc, lâm nghiệp, thuỷ sản, đánh bắt cá chế biến lương thực thực phẩm - Thu hút doanh nghiệp, chủ trang trại, hộ nông dân tham gia nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học vào sản xuất, thương mại hóa giải pháp khoa học - cơng nghệ, ưu tiên xây dựng mơ hình ứng dụng khoa học - công nghệ hiệu lĩnh vực giống lai, phân bón thân thiện với mơi trường, kỹ thuật canh tác có ứng dụng cơng nghệ thơng tin giúp tăng suất, giảm chi phí, kiểm sốt chất lượng trồng, vật nuôi, phát triển dịch vụ logistics, nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, dịch vụ truyền thơng Ngồi phần chi NS, nên thu hút nguồn lực tổ chức phi phủ doanh nghiệp phục vụ nghiệp KH-CN Trước mắt, nên phát huy nguồn tài tự tạo tổ chức nghiên cứu khoa học - cơng nghệ đóng chân địa bàn thành phố cách tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị ký hợp đồng nghiên cứu, triển khai với tổ chức có nhu cầu Nguồn 81 thứ hai quan trọng từ doanh nghiệp Nên cho phép nhà khoa học làm việc lĩnh vực khoa học - công nghệ sáng tạo tìm kiếm đối tác hợp đồng nghiên cứu, triển khai cho đơn vị 3.2.7.4 Đối với khoản chi hành nhà nước Để nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm chi quản lý hành địi hỏi thành phố Bn Ma Thuột phải tích cực tinh giản máy quản lý, tinh gọn biên chế cách thực giải pháp sau: - Sắp xếp máy theo yêu cầu Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII) đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tăng cường xã hội hóa dịch vụ cơng, tích cực áp dụng cơng nghệ thơng tin để giảm biên chế, tiết kiệm chi thường xuyên Rà soát lại toàn bộ máy quản lý thành phố, sáp nhập đơn vị chung chức cần phối hợp chức đơn vị, phân công rõ chức năng, nhiệm vụ cho quan quản lý nhà nước cho loại bỏ chồng chéo chức năng, máy tinh gọn, có khả phản ứng nhanh điều hành NS Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Rà sốt lại tồn đơn vị nghiệp ngành, lĩnh vực để sáp nhập đơn vị có chức năng, nhiệm vụ tương tự - Chuẩn hoá thủ tục hành theo hướng đơn giản, cửa liên thơng, áp dụng tối đa công nghệ thông tin phối hợp xử lý nghiệp vụ quản lý hành chính, soạn thảo văn bản, cung cấp dịch vụ cơng Tích cực tun truyền, giáo dục, tập huấn nghiệp vụ để đơn vị thụ hưởng NS trực thuộc thành phố tích cực tìm kiếm giải pháp cải tiến quy trình, thủ tục, nghiệp vụ quản lý hành nhà nước để giảm chi NS cho lĩnh vực này, tạo nguồn 82 lực tăng thêm thu nhập cho người lao động, động viên họ làm việc tốt hơn, thu hút giữ chân người lao động giỏi làm việc quan nhà nước - Cần có chế, sách đủ mạnh để tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích việc tinh giản biên chế, bổ sung vào diện tinh giản biên chế số đối tượng hưởng lương từ NSNN Bảo đảm nguồn kinh phí để giải sách người dơi dư xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập thực tinh giản biên chế Tinh gọn biên chế cách sử dụng tối đa phương thức khốn, nỗ lực thu hút bố trí cán chuyên môn, thực quy chế kiểm tra, đánh giá thực chất, xử phạt, khen thưởng nghiêm minh nhằm sàng lọc hiệu cán - Thực phân loại khu vực hành nhà nước để áp dụng chủ trương khốn chi thực cải cách sách tiền lương cho phù hợp Đối với khu vực có thu như: Thuế, hải quan, ngân hàng nhà nước NS chi hàng năm khoản chi như: Lương đào tạo cán bộ, cơng chức Cịn lại đơn vị tự đảm bảo cân đối từ nguồn thu mình, đơn vị chủ động trả lương lớn quy định theo chất lượng, hiệu công việc để khuyến khích người lao động Đối với khu vực khơng có thu như: Cơ quan Đảng, Đồn thể, quan hành UBND cấp nhà nước đảm bảo toàn nhu cầu chi, song cần tiếp tục nghiên cứu để tinh giản biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ 3.2.7.5 Đối với khoản chi nghiệp khác Để nâng cao hiệu đồng thời giảm bớt tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn tài NS chi nghiệp khác, cần tăng cường kiểm soát chi thường xuyên, kiểm tra, giám sát chi đặc thù nhằm tạo áp lực buộc đơn vị sử dụng chi thường xuyên cách tiết kiệm, phịng ngừa lãng phí Cùng với chủ trương khốn chi cho sở văn hoá - nghệ thuật - thể dục thể thao cần nghiên cứu để xây dựng sách hỗ trợ hợp lý cho 83 người làm công tác nghệ thuật, vận động viên thể thao, đào tạo, bồi dưỡng phát tài trẻ lĩnh vực văn hố thể thao đơi với tăng thu từ hoạt động nhằm bù đắp phần chi NS Đối với đơn vị nghiệp kinh tế, nên khuyến khích họ thương mại hóa dịch vụ cung cấp nhằm tạo nguồn thu, khuyến khích ký kết hợp đồng với doanh nghiệp, cá nhân để có nguồn thu tăng thêm hợp lý, lấy làm nguồn tài tăng thu nhập ngồi lương cho người lao động, giảm chi từ NSĐP 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ và ngành Trung ương Chính phủ Bộ ngành Trung ương cần sớm chỉnh sửa Luật NSNN, có hướng cụ thể vào việc áp dụng khung chi tiêu trung hạn thực quản lý ngân sách theo kết đầu Xây dựng môi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ khơng khoan nhượng Hồn thiện hệ thống Luật Tài để đặt móng pháp lý cho q trình huy động phân phối nguồn tài Hồn thiện hệ thống Luật Tài xem điều kiện cần để sử dụng hiệu công cụ tài quản lý kinh tế vĩ mơ Hồn thiện Luật Tài xem xét hai góc độ: Xây dựng đồng hệ thống Luật Tài tăng cường pháp chế tài đời sống kinh tế - xã hội Tăng cường khâu thi hành luật Cần phải hình thành thái độ khơng khoan nhượng việc bảo vệ luật pháp nói chung pháp luật chun ngành nói riêng Hạn chế tình trạng văn ban hành không áp dụng địa phương Phổ cập hoá kiến thức pháp luật đến người dân, trước hết công chức Bảo đảm cho sách, cơng cụ tài chính, tiêu tài vĩ mơ dự báo tài có chất lượng Khn khổ chi tiêu trung hạn thiết lập dựa mối liên hệ biện chứng chặt chẽ sách kinh tế vĩ mơ sách tài khố Các dự báo đáng tin cậy 84 nguồn lực tương lai để xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn Các quan, ban, ngành, địa phương phải chấp thuận khoản ngân sách phân bổ Khn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi có hệ thống thể chế có sở pháp lý để thực Các quan, ban, ngành, địa phương, đơn vị phải coi khuôn khổ chi tiêu trung hạn khuôn khổ cho định chi tiêu Các nhà lãnh đạo cấp, bộ, ngành phải chấp nhận khuôn khổ chi tiêu trung hạn phương tiện sử dụng định phân bổ nguồn lực Nâng cao lực xử lý, phân tích thơng tin dự báo Thiết kế khn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi phải có thơng tin đầu vào, lực xử lý, phân tích thơng tin dự báo tốt làm sở cho tính tốn kỹ thuật kế hoạch ngân sách trung hạn Cần tăng cường tính minh bạch tài khóa sách Minh bạch tài sách nâng cao trách nhiệm giải trình đối tượng tham gia vào quy trình khn khổ chi tiêu trung hạn Minh bạch tài có nghĩa việc cơng khai trước cơng chúng cấu chức Chính phủ, ý đồ sách tài chính, dự báo tài Minh bạch sách cịn có nghĩa công khai trước công chúng ý định Chính phủ lĩnh vực cụ thể, cần phải đạt kết gì, chi phí việc đạt kết Minh bạch có nghĩa việc báo cáo cơng bố thành tích thực nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội với kết đầu đạt 3.3.2 Đối với HĐND và UBND tỉnh Đắk Lắk Cần hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hướng đổi quản lý chi thường xuyên NSNN, trọng tới quyền trách 85 nhiệm tự chủ tài đơn vị sử dụng ngân sách nguồn tài Đồng thời bảo đảm cân đối hài hoà nguồn số lượng chất lượng dự toán chi thường xuyên sở, ban ngành, góp phần đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng bền vững quản lý sử dụng dự toán chi thường xuyên Cần cụ thể hóa văn sách, chế độ hướng dẫn định mức chi tiêu dự toán chi thường xuyên làm sở quản lý, áp dụng đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Thiết lập hệ thống chế lập kế hoạch ngân sách theo khn khổ trung hạn lập dự tốn chi thường xuyên NSNN sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn; thay đổi tư xây dựng kế hoạch ngân sách sở nguồn lực có cách quản lý chi thường xuyên NSNN chủ yếu dựa sở kết đầu Hoàn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng NSNN địa bàn tỉnh, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, phát truyền hình, văn hố, thể thao Hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đơn vị hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ cải thiện, đáp ứng nhu cầu cải cách hành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị hành chính, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành chính, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ, định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trước đây, trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi thường xuyên NSNN 86 Trong chờ đợi sửa đổi Luật NSNN theo hướng lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn dựa theo kết đầu ra, tỉnh Đắk Lắk nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý để thúc đẩy có hiệu q trình quản lý chi tiêu địa bàn Tỉnh Đắk Lắk cần chủ động phối hợp với Trung ương việc thể chế hoá cơng khai hố việc đổi quy trình ngân sách, bao gồm quy trình lập, phân bổ phê chuẩn kế hoạch ngân sách, quy trình thực cấp phát, tốn, quy trình tốn ngân sách Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa lĩnh vực nghiệp; triệt để thực việc đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ dịch vụ nghiệp công nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ Tiến tới thực đặt hàng cung cấp dịch vụ công thay cấp phát dự toán theo biên chế, nhiệm vụ chuyên môn 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Buôn Ma Thuột chương Đồng thời, vào hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Chương tập trung nghiên cứu, đề xuất số định hướng hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN thời gian tới bao gồm: Mục tiêu định hướng phát triển KT-XH thành phố Buôn Ma Thuột Đồng thời, đưa hệ thống giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN địa bàn 88 KẾT LUẬN Chi thường xuyên phận quan trọng cấu chi NSNN, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Nhiệm vụ chi thường xuyên có tác động to lớn đến hầu hết hoạt động địa phương Thực quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố nội dung trọng tâm quản lý chi NSNN phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, chặt chẽ với quy định pháp luật Mặt khác, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Bn Ma Thuột gặp phải khó khăn khơng nhỏ Để ổn định phát triển nguồn thu - chi ngân sách thách thức đặt thành phố, địi hỏi cần có quan tâm mức đến công tác quản lý chi NSNN thành phố nói chung cơng tác quản lý chi thường xun NSNN thành phố nói riêng Cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột địi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu quả, bước ổn định đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đặt Tuy nhiên, nguồn ngân sách có giới hạn, cần tăng cường việc thẩm định dự tốn, tốn chi thường xun để quyền định chi tiêu đắn góp phần thực tiết kiệm bảo đảm chi có hiệu hoạt động chi thường xun Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, địi hỏi nỗ lực cá nhân, quan, đơn vị địa bàn 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Duy Thanh (2010), luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện chế quản lý ngân sách Nhà nước tỉnh Nam Định”, Học viện Tài chính, Hà Nội Bùi Đại Dũng (2012), Chi tiêu công phát triển bền vững, Bài viết khoa học, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế Kinh doanh số 28 Chi Cục thống kê thành phố Buôn Ma Thuột, Niên giám thống kê năm 2018, thành phố Buôn Ma Thuột Chi Cục thống kê thành phố Buôn Ma Thuột, Niên giám thống kê năm 2019, thành phố Buôn Ma Thuột Chi Cục thống kê thành phố Buôn Ma Thuột, Niên giám thống kê năm 2020, thành phố Buôn Ma Thuột Đặng Hữu Nghĩa (2014), luận văn Thạc sĩ “Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc”, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Thái Nguyên Đỗ Thị Lệ Hằng, (2018), luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”, Đại học Kinh tế, Huế Học viện Hành (2004), Giáo trình quản lý Nhà nước Tài cơng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Học viện Hành (2013), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 10 Học viện Tài (2012), Giáo trình quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Kho bạc nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột (2018), Báo cáo Thống kê toán ngân sách nhà nước năm 2018, thành phố Buôn Ma Thuột 12 Kho bạc nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột (2019), Báo cáo Thống kê toán ngân sách nhà nước năm 2019, thành phố Buôn Ma Thuột 13 Kho bạc nhà nước thành phố Bn Ma Thuột (2020), Báo cáo Thống kê tốn ngân sách nhà nước năm 2020, thành phố Buôn Ma Thuột 14 Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, luận án Tiến sĩ Kinh tế chuyên ngành Quản lý Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 90 15 Mai Thanh Sơn (2019), luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam”, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 16 Ngô Hồng Phước (2015), luận văn Thạc sĩ Kinh doanh quản lý “Tăng cường quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Phúc Thọ - thành phố Hà Nội”, Đại học Thăng Long, Hà Nội 17 Nguyễn Bá Trì (2006), luận văn Thạc sĩ “Hồn thiện quản lý Nhà nước chi NSNN qua kho bạc Nhà nước”, Học viện Tài chính, Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết Tài - Tiền tệ, NXB Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 19 Nguyễn Thị Thu Ngân (2017), luận văn Thạc sĩ “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai”, Đại học Kinh tế, Đà Nẵng 20 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bn Ma Thuột (2018 ), Quyết tốn thu - chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột năm 2018, thành phố Bn Ma Thuột 21 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bn Ma Thuột (2019), Quyết tốn thu - chi ngân sách thành phố Bn Ma Thuột năm 2019, thành phố Buôn Ma Thuột 22 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bn Ma Thuột (2020), Quyết toán thu - chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột năm 2020, thành phố Buôn Ma Thuột 23 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội 24 Thanh tra nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột (2018), Báo cáo kết tra năm 2018, thành phố Buôn Ma Thuột 25 Thanh tra nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột (2019), Báo cáo kết tra năm 2019, thành phố Buôn Ma Thuột 26 Thanh tra nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột (2020), Báo cáo kết tra năm 2020, thành phố Bn Ma Thuột 27 Trần Đình Ty (2003), Quản lý Tài cơng, NXB Lao động, Hà Nội ... thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 9 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những khái niệm về quản lý chi. .. kết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 21 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. Cơ sở khoa học quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2018 - 2020 thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương Giải