(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại thị xã an nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THÁI VĂN QUẢN LÝ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TẠI THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Thị Kim Đoan download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý chuyển dịch cấu kinh tế thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” đƣợc lựa chọn để bảo vệ Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế trƣờng Đại học Quy Nhơn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập với hƣớng dẫn TS Nguyễn Thị Kim Đoan Tôi xin cam đoan số liệu trung thực, có nguồn gốc rõ ràng; kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác./ Bình Định, ngày 09 tháng năm 2021 Ngƣời cam đoan Nguyễn Thái Văn download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp Khoa Lý luận Chính trị - Luật Quản lý Nhà nƣớc Trƣờng Đại học Quy Nhơn, tác giả đƣợc thầy cô giáo cán nhà trƣờng giúp đỡ tận tình Với kiến thức đƣợc học trƣờng, tình hình thực tế địa phƣơng sinh sống công tác, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý chuyển dịch cấu kinh tế thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” làm Luận văn Thạc sĩ Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới nhà trƣờng, quý thầy cô giáo đặc biệt TS Nguyễn Thị Kim Đoan hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc dẫn, góp ý thầy giáo bạn bè, đồng nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm ơn./ Bình Định, ngày 09 tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Thái Văn download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu Luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH 1.1 CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH 1.1.1 Khái niệm cấu kinh tế 1.1.2 Khái niệm cấu kinh tế ngành 10 1.1.3 Chuyển dịch cấu kinh tế ngành 11 1.2 QUẢN LÝ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH 16 1.2.1 Khái niệm quản lý chuyển dịch cấu kinh tế ngành 16 1.2.2 Sự cần thiết quản lý chuyển dịch cấu kinh tế ngành 19 1.2.3 Nội dung quản lý chuyển dịch cấu kinh tế ngành 21 1.2.4 Các nhân tố tác động đến quản lý dịch cấu kinh tế ngành 29 1.2.5 Kinh nghiệm quản lý chuyển dịch cấu kinh tế ngành download by : skknchat@gmail.com số địa phƣơng 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 41 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TẠI THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 42 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở THỊ XÃ AN NHƠN 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn h a xã hội 44 2.1.3 Hội nhập kinh tế quốc tế chuyển dịch cấu kinh tế 35 2.2 THỰC TRẠNG CƠ CẤU KINH TẾ Ở THỊ XÃ AN NHƠN TỈNH BÌNH ĐỊNH 45 2.2.1 Kết sản xuất giai đoạn 2016 - 2020 45 2.2.2 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế 49 2.2.3 Thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nội ngành kinh tế 51 2.2.4 Hạn chế, tồn 56 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ THỊ XÃ AN NHƠN TỈNH BÌNH ĐỊNH 58 2.3.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án chuyển dịch cấu kinh tế 58 2.3.2 Xây dựng ban hành sách chuyển dịch cấu kinh tế ngành 59 2.3.3 T chức máy quản lý đội ng công chức quản lý chuyển dịch cấu kinh tế ngành 63 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế ngành 66 2.4 Đánh giá công tác quản lý chuyển dịch cấu kinh tế ngành thị xã An Nhơn tỉnh Bình Định 66 download by : skknchat@gmail.com 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 66 2.4.2 Những hạn chế, tồn quản lý chuyển dịch cấu kinh tế ngành thị xã An Nhơn tỉnh Bình Định 67 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TẠI THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 74 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TẠI THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 74 3.1.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế ảnh hƣởng đến chuyển dịch cấu kinh tế thị xã An Nhơn tỉnh Bình Định đến năm 2030 74 3.1.2 Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện chuyển dịch cấu kinh tế ngành thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, giai đoạn 2021-2025 77 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TẠI THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 79 3.2.1 Tiếp tục xây dựng t chức thực quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình CDCCKT ngành 79 3.2.2 Xây dựng thực thi sách phát triển, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế ngành 85 3.2.3 Kiện toàn t chức máy quản lý chuyển dịch cấu kinh tế ngành 91 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát Nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế ngành thị xã An Nhơn 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 99 download by : skknchat@gmail.com KIẾN NGHỊ 99 Kiến nghị với Quốc hội 99 Kiến nghị với Chính phủ 99 Kiến nghị địa phƣơng (UBND tỉnh Bình Định, UBND thị xã An Nhơn, UBND xã, phƣờng địa bàn thị xã An Nhơn) 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CCKT Cơ cấu kinh tế CCKTN Cơ cấu kinh tế ngành CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CDCCKTN Chuyển dịch cấu kinh tế ngành CN Công nghiệp CNH Công nghiệp h a CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp DV-TM Dịch vụ - Thƣơng mại DN Doanh nghiệp GPMB Giải ph ng mặt HĐND Hội đồng Nhân dân KCN Khu công nghiệp KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật NN Nông nghiệp NN-LN-TS Nông nghiệp – lâm nghiệp – thủy sản NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Uỷ ban Nhân dân SXNN Sản xuất nông nghiệp XHCN Xã hội chủ nghĩa XD Xây dựng download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế thị xã An Nhơn giai đoạn 2015 - 2020 50 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế ngành thị xã An Nhơn giai đoạn 2015 -2020 50 Bảng 2.3: Chuyển dịch cấu nội ngành công nghiệp - xây dựng 51 Bảng 2.4: Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá hành phân theo loại hình kinh tế 52 Bảng 2.5: Tốc độ tăng trƣởng cấu ngành dịch vụ giai đoạn 2015-2020 53 Bảng 2.6: Giá trị sản xuất nông nghiệp theo giá hành phân theo ngành hoạt động 54 Bảng 2.7: Giá trị sản xuất nông nghiệp theo giá so sánh 2010 phân theo ngành hoạt động 55 Bảng 2.8: Giá trị sản xuất lâm nghiệp theo giá hành phân theo ngành hoạt động 55 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển kinh tế nhanh bền vững mục tiêu phấn đấu tất địa phƣơng Để làm đƣợc đ , địa phƣơng phải cần xác định cho cấu kinh tế (CCKT) hợp lý tối ƣu Để có cấu kinh tế hợp lý tối ƣu vận động phát triển liên tục giai đoạn việc chuyển dịch cấu kinh tế (CDCCKT) phù hợp với tình hình thực tế phục vụ cho phát triển kinh tế địa phƣơng vấn đề cấp thiết cần đƣợc quan tâm mức Cơ cấu kinh tế thuộc tính hệ thống kinh tế, phản ánh tính chất trình độ phát triển hệ thống kinh tế Sự thay đ i số lƣợng chất lƣợng cấu kinh tế (ngành, vùng, thành phần …), đặc biệt CCKT ngành địa phƣơng hợp lý thúc đẩy kinh tế địa phƣơng phát triển nhanh, bền vững ngƣợc lại Những năm gần đây, nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nhiều đến vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế cấp quốc gia, song cấp địa phƣơng (cấp tỉnh) chƣa đƣợc quan tâm mức, cấp huyện kh khăn Nhiều vấn đề lý luận chuyển dịch cấu kinh tế để phù hợp với thực tế địa phƣơng chƣa đƣợc nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống Một cấu đƣợc coi tối ƣu xác định tỉ trọng, vai trò, mạnh ngành, vùng, thành phần kinh tế từ đ phân b nguồn lực phù hợp Đối với địa phƣơng định, nội dung c ng khía cạnh quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hố - đại hố tăng nhanh tỉ trọng giá trị GDP ngành công nghiệp dịch vụ đồng thời giảm dần tƣơng đối tỉ trọng giá trị GDP ngành nông nghiệp download by : skknchat@gmail.com 91 (sau trừ trả nợ cơng trình tỉnh) để giao cho thị xã thực phân b cho dự án đầu tƣ tập trung thị xã; ƣu tiên hỗ trợ tối thiểu 70% chi phí xây dựng dự án đầu tƣ tập trung thị xã (để hồn chỉnh tiêu chí trở thành thành phố) có phần vốn tỉnh hỗ trợ; tăng kinh phí b sung mục tiêu chỉnh trang thị cho thị xã năm thêm 10% + Bảo lãnh vay vốn (không lãi suất) tạm ứng vốn từ ngân sách tỉnh cho dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị… tạo quỹ đất để kêu gọi xúc tiến đầu tƣ hình thức hợp tác cơng tƣ (PPP) g p phần tạo điều kiện cho thị xã tự lực tài để đầu tƣ phát triển + Để lại 100% tiền sử dụng đất để thị xã đầu tƣ sở hạ tầng địa bàn thị xã dự án kêu gọi xúc tiến đầu tƣ đƣợc tỉnh cho chủ trƣơng, giới thiệu địa điểm địa bàn thị xã An Nhơn + Để lại ngân sách thị xã An Nhơn hƣởng 100% b sung mục tiêu lại toàn số tiền cho ngân sách thị xã dự án thuê đất, thuê mặt nƣớc tỉnh định cho thuê thu tiền lần, thuế tài nguyên thu từ doanh nghiệp nhà nƣớc địa bàn thị xã An Nhơn + Ủy quyền cho thị xã đƣợc thẩm định dự án đầu tƣ, thẩm định thiết kế sở dự án xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị UBND thị xã định đầu tƣ (trừ cơng trình hồ, đập) 3.2.3 Kiện tồn tổ chức máy quản lý chuyển dịch cấu kinh tế ngành 3.2.3.1 Tăng cường phân c p quản lý việc thực chu n d ch c u inh t ng nh Hiện thể chế phân cấp thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhìn chung cịn mang tính bình qn, chƣa xác định rõ yếu tố đặc thù địa phƣơng Chẳng hạn, quyền cấp huyện, xã cần đƣợc phân cấp mạnh mẽ Việc phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch cịn tồn tƣ “ơm đồm” với cách nghĩ, việc cấp download by : skknchat@gmail.com 92 c ng cần phải biết, phải nắm phải có “đồng ý”, “phê duyệt” thực tế khơng phải việc quyền c ng biết, c ng thơng thạo để quản lý, điều hành Ngồi ra, tƣ mệnh lệnh, huy phân cấp quy hoạch, kế hoạch tồn tại, đạo theo hƣớng lệnh trực tiếp cho quyền cấp dƣới, khái niệm giao kế hoạch đƣợc sử dụng cách thƣờng xuyên Mặc dù hầu hết tiêu kế hoạch khơng cịn mang tính mệnh lệnh nhƣ trƣớc kia, nhƣng thực tiễn, với việc giao kế hoạch làm cho quyền cấp dƣới hiểu đ mệnh lệnh cấp phải phấn đấu thực hiện, dù tình hình thị trƣờng, thực tế địa phƣơng c biến động khơng cịn phù hợp Cần tn thủ ngun tắc “việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu t chức nhân dân giao cho cấp đ thực hiện” cần đƣợc triệt để quán triệt Phân cấp phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp Chính quyền cấp khơng nên vƣợt q vai trị cách tạo rào cản pháp lý, vi phạm quyền tự cần thiết quyền cấp dƣới Ngƣợc lại, quyền cấp c ng cần phải đ ng vai trò quan trọng việc đảm bảo điều tiết hợp lý, hài hoà nguồn lực địa phƣơng; đảm bảo điều phối sáng kiến cấp dƣới; tạo động khuyến khích tăng cƣờng lực quản lý cấp dƣới; c chế ràng buộc tính minh bạch trách nhiệm giải trình quyền cấp dƣới; có chế tài kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực thi nhiệm vụ đƣợc phân cấp cấp dƣới… Đẩy mạnh phân cấp thị trƣờng: phân cấp thị trƣờng hình thức Nhà nƣớc chuyển giao số chức từ khu vực cơng sang khu vực tƣ nhân Hình thức dần đƣợc áp dụng ph biến nƣớc mà đặc biệt nƣớc có cơng nghiệp phát triển, hình thức chuyển giao tỏ thành công Trong lĩnh vực giáo dục hay y tế, số địa download by : skknchat@gmail.com 93 phƣơng khu vực tƣ nhân tham gia cung cấp số loại dịch vụ đơi cịn lấn át khu vực cơng Chính quyền nên đảm nhận dịch vụ cơng t mang tính quản lý nhà nƣớc mà không làm thay đƣợc Ngƣợc lại, dịch vụ cơng khơng t, quyền nên mở rộng đối tƣợng cung ứng cho thị trƣờng Phải dựa vào chế thị trƣờng để hoàn thiện cung ứng dịch vụ công, tạo môi trƣờng cạnh tranh thông qua biện pháp mở rộng thị trƣờng hay hợp đồng đấu thầu (thực chất “xã hội hố” việc cung ứng dịch vụ cơng) Chủ trƣơng phân cấp quản lý nhà nƣớc đắn phù hợp với xu chung Chủ trƣơng thực góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc, tăng cƣờng tính tự chủ, sáng tạo quyền cấp, sở cho việc triển khai cải cách thủ tục hành trực tiếp góp phần cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ của địa phƣơng Tuy vậy, trình định thực phân cấp quản lý nhà nƣớc không tuân thủ số nguyên tắc bản, đ là: phân cấp phải phù hợp với lực (bộ máy, ngƣời, tiềm lực tài chính…), phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội; phân cấp tài khóa phải tƣơng ứng với nhiệm vụ chi… Ngoài ra, tăng cƣờng phân cấp quản lý nhà nƣớc cần phải gắn liền với việc phải thiết lập quyền địa phƣơng, đơn vị đ đủ mạnh, có khả giám sát việc thực quyền cấp dƣới; phải có hệ thống chế phát huy cao độ tính dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân, cộng đồng, t chức xã hội tham gia hoạt động quản lý nhà nƣớc 3.2.3.2 Đẩ ạnh cải cách h nh chính, đặc biệt l cải cách thủ tục h nh phục vụ chu n d ch c u inh t Cải cách hành cơng quản lý kinh tế hai phạm trù gắn kết chặt chẽ Ở tầm vi mô, quản lý kinh tế sâu vào tác nghiệp, quan tâm đến kỹ kinh doanh phƣơng án tính tốn chi phí - lợi ích cụ thể download by : skknchat@gmail.com 94 Trên tầm vĩ mơ, đ hoạch định sách, ban hành thể chế kinh tế phù hợp, xây dựng máy quản lý chuyên nghiệp phá bỏ rào cản gây trở ngại đến q trình kinh doanh Hành công thiết chế để thực quyền hành pháp, đƣa pháp luật vào sống quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Trong lĩnh vực kinh tế, đ nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc, bảo đảm cho kinh tế tăng trƣởng cao, n định, phát triển hƣớng Nhƣ vậy, tầm độ vĩ mơ, quản lý kinh tế hành cơng hồ quyện, gắn b tƣơng hỗ với Trong thời gian đến, thị xã An Nhơn cần quan tâm đẩy mạnh cải cách hành nhằm nâng cao chất lƣợng công vụ phụ vụ nhân dân nâng cao hiệu quản lý kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, cụ thể: Về cải cách thể chế, tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định phù hợp với thể chế hành, đồng tất lĩnh vực; trọng tâm thị trƣờng yếu tố sản xuất, thị trƣờng quyền sử dụng đất, quản lý đô thị, đầu tƣ xây dựng bản, huy động nguồn lực q trình thực chủ trƣơng xã hội hóa, chuyển đ i ngành nghề điều kiện cần thiết cho ngƣời dân doanh nghiệp theo hƣớng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp; tạo đƣợc bƣớc đột phá huy động, phân b sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế phát triển kinh tế thị xã; t chức thi hành pháp luật nghiêm minh, hiệu quả, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, t chức địa bàn thị xã Về cải cách thủ tục hành chính, cải cách liệt, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành liên quan đến ngƣời dân, doanh nghiệp; thủ tục hành nội quan hành thị xã; rà soát, cắt giảm, đơn giản h a điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ tối ƣu h a quy trình giải thủ tục hành sở ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thông tin; download by : skknchat@gmail.com 95 bãi bỏ rào cản hạn chế quyền tự kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lƣợng môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch; đ i nâng cao hiệu thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Đẩy mạnh thực thủ tục hành mơi trƣờng điện tử để ngƣời dân, doanh nghiệp thực dịch vụ lúc, nơi, phƣơng tiện khác Đến năm 2025, cắt giảm, đơn giản hóa tối thiểu 20% số quy định cắt giảm tối thiểu 20% chi phí tuân thủ quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh văn c hiệu lực thi hành tính đến hết ngày 31/5/2020 Hồn thành việc đ i thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo hƣớng nâng cao chất lƣợng phục vụ, khơng theo địa giới hành chính, tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin, giảm thời gian lại, chi phí xã hội tạo thuận lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp Về cải cách t chức máy hành nhà nƣớc, tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ quan thuộc UBND thị xã UBND xã, phƣờng, định rõ việc quan Tăng cƣờng đ i mới, cải tiến phƣơng thức làm việc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc xếp, tinh gọn hệ thống t chức quan hành nhà nƣớc theo quy định Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nƣớc; tăng cƣờng rà soát, xếp lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập theo hƣớng tinh gọn, c cấu hợp lý nâng cao hiệu hoạt động Về cải cách chế độ công vụ, xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động thực tài Thực chế cạnh tranh lành mạnh, dân chủ, công khai, minh bạch b nhiệm, đề bạt cán tuyển dụng công chức, viên chức để thu hút ngƣời thực c đức, có tài vào làm việc quan hành nhà nƣớc thị xã Đặc biệt đội ng cán bộ, công chức, viên chức phụ trách công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế download by : skknchat@gmail.com 96 Đến năm 2025, xây dựng đƣợc đội ng cán bộ, cơng chức, viên chức có cấu hợp lý, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực theo quy định Phấn đấu tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt khoảng 30%, tỷ lệ đại học cao đẳng đạt 4-5%, tỷ lệ sinh viên 100-150 sinh viên/10.000 dân Đội ng cán c trình độ sau đại học đạt gấp 1,5 lần Cán chủ chốt cấp xã, phƣờng đến 2025 đạt 100% trình độ đại học chun mơn, trung cấp lý luận trị trở lên tiêu chuẩn khác theo quy định Cải cách tài cơng, đ i chế phân b , sử dụng ngân sách nhà nƣớc cho quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn thị xã gắn với nhiệm vụ đƣợc giao sản phẩm đầu ra, nhằm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thúc đẩy sáng tạo; nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động; kiểm soát tham nh ng quan, đơn vị Đẩy mạnh thực tái cấu doanh nghiệp nhà nƣớc, đ i chế quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp Tạo điều kiện cho mơ hình phát triển kinh tế mới, áp dụng khoa học kỹ thuật cao; trọng việc chuyển đ i CCKT theo định hƣớng đề Về xây dựng phát triển phủ điện tử, phủ số, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đ i số ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ thúc đẩy hồn thành xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số, góp phần đ i phƣơng thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan hành nhà nƣớc cấp c đủ lực vận hành kinh tế số, xã hội số đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội xã hội địa phƣơng 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát Nhà nƣớc chuyển dịch cấu kinh tế ngành thị xã An Nhơn - T chức thực có hiệu đợt tra, kiểm tra, giám sát định kỳ; tăng cƣờng t chức đợt tra, kiểm tra đột xuất giám sát download by : skknchat@gmail.com 97 việc xây dựng thực kế hoạch CDCCKTN quan chức - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, tra, kiểm tra giám sát trình xây dựng thực CDCCKTN, đảm bảo mục tiêu CDCCKT, mục tiêu phát, tạo phát triển bền vững - Ban hành quy chế phối hợp quan quản lý nhà nƣớc cấp công tác tra, kiểm tra, giám sát CDCCKTN - Áp dụng phƣơng pháp quản lý theo quy định quốc gia, quốc tế công tác tra, kiểm tra, giám sát; xử lý nghiêm công bố công khai hành vi gian lận thƣơng mại, vi phạm qui định chất lƣợng, an toàn thực phẩm; cạnh tranh không lành mạnh; làm ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời, môi trƣờng sinh thái làm uy tín Việt Nam nói chung, địa phƣơng n i riêng - Thƣờng xuyên bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ng cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra, giám sát sở sản xuất, kinh doanh địa phƣơng - Đẩy mạnh việc tuyên truyền, ph biến giáo dục sách, pháp luật, sách CDCCKTN, nâng cao hiệu thực đƣa sách CDCCKN vào thực tiễn download by : skknchat@gmail.com 98 TIỂU KẾT CHƢƠNG Các giải pháp quản lý CDCCKTN thị xã An Nhơn tỉnh Bình Định cần phải đ i mạnh mẽ để phát huy nguồn lực, thực có hiệu mục tiêu chuyển dịch Các giải pháp quản lý CDCCKTN thị xã tập trung vào nội dung quản lý nhà nƣớc CDCCKT ngành CCKT thị xã, trọng tâm là: Tăng cƣờng xây dựng thực tốt quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình CDCCKTN; xây dựng, hồn thiện sách phục vụ, hỗ trợ cho CDCCKTN (lao động, vốn, khoa học công nghệ); kiện toàn t chức máy quản lý nhà nƣớc CDCCKTN; tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát CDCCKTN Thực Các giải pháp chủ động nắm bắt điều kiện thuận lợi, kh khăn vùng, để định hƣớng, tạo môi trƣờng, dẫn dắt chủ thể hoạt động ngành kinh tế tham gia vào trình CDCCKTN cách hƣớng, hiệu bền vững download by : skknchat@gmail.com 99 KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Quốc hội Quốc hội tiếp tục ƣu tiên phân b ngân sách vốn đầu tƣ công giai đoạn 2021-2025 cho phát triển ngành nông nghiệp thực hoàn thành mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn địa phƣơng chƣa đạt chuẩn, thực nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu theo tinh thần Nghị 26 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng lần thứ 7, Khóa X “Nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn” Kiến nghị với Chính phủ - Nâng cao lực thực thi pháp luật môi trƣờng; Khắc phục tình trạng nhiễm mơi trƣờng, đặc biệt quan tâm đến khu vực trọng điểm; ngành kinh tế tác động đến mơi trƣờng, ứng phó hiệu với biến đ i khí hậu - Xác định mục tiêu dạy nghề cho lao động nông thơn nhằm giúp nơng dân có nghề, có việc làm, tự tạo việc làm sau học nghề, biết làm kinh tế, tăng thu nhập thoát nghèo Do đ , cần tiếp tục rà soát, b sung văn hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết điều kiện t chức dạy nghề cho chủ thể tham gia vào trình t chức học nghề (cơ sở dạy nghề ngƣời học gia đình học viên) để tránh việc t chức học nghề mang tính phong trào, hình thức gây lãng phí, khơng hiệu Đồng thời, ban hành hƣớng dẫn, tiêu cụ thể để tra, kiểm tra, giám sát chất lƣợng hiệu q trình đào tạo nghề nhằm mục đích phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế địa phƣơng Kiến nghị địa phƣơng (UBND tỉnh Bình Định, UBND thị xã An Nhơn, UBND xã, phƣờng địa bàn thị xã An Nhơn) - Thực thi đầy đủ nhiệm vụ Quản lý nhà nƣớc CDCCKTN có hiệu quả; Xây dựng Đề án chuyển dịch cấu kinh tế địa download by : skknchat@gmail.com 100 phƣơng, thời hạn ngắn Đề án năm - Bồi dƣỡng, đào tạo đội ng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý, thống kê, t ng hợp chuyển dịch cấu kinh tế địa phƣơng; nhằm nâng cao nhận thức q trình thực thi cơng vụ góp phần thực đánh giá c ng nhƣ đƣa giải pháp phù hợp cho phát triển địa phƣơng - Giải tƣợng thất nghiệp thời vụ địa phƣơng, cách đa dạng hóa sản xuất nơng nghiệp theo hƣớng xen canh, tăng vụ… Mở rộng mơ hình chăn ni gia súc, gia cầm có giá trị kinh tế cao; hỗ trợ để phát triển làng nghề truyền thống; nhanh chóng kêu gọi đầu tƣ, phủ kín Cụm cơng nghiệp hoàn thiện vào hoạt động - Tận dụng lợi địa phƣơng cần tập trung cơng nghiệp hóa vào ngành chế biến nơng sản, lƣơng thực, thực phẩm, đồ uống, đồ gỗ, thủ công mỹ nghệ… Rất mong nhận đƣợc ý kiến đ ng g p Nhà Khoa học, Nhà Quản lý, quý Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp bạn đọc để nội dung Luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ download by : skknchat@gmail.com 101 KẾT LUẬN Việc xác định CCKT hợp lý nhân tố quan trọng tăng trƣởng phát triển bền vững kinh tế, Ngƣợc lại, tăng trƣởng phát triển kinh tế c tác động đến to lớn đến CCKT CDCCKT nội dung quan trọng hàng đầu công công nghiệp hoá, đại hoá trƣớc mắt lâu dài giúp kinh tế phát triển nhanh bền vững Chính vậy, cần phải có giải pháp hoàn thiện quản lý chuyển dịch cấu kinh tế nhằm thực có hiệu mục tiêu CDCCKTN Với kết nghiên cứu trình bày luận văn, học viên nghiên cứu cách hệ thống vấn đề sau: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm khái niệm, sở lý luận quản lý CDCCKTN Trong đ , làm rõ số nội dung sau: - Luận văn xây dựng đƣợc khung lý thuyết phân tích vấn đề quản lý nhà nƣớc CDCCKTN làm sở để nghiên cứu nội dung liên kết tạo kết nghiên cứu luận văn - Phân tích rõ sở lý luận nội dung quản lý chuyển dịch cấu kinh tế ngành, làm để xác định quản lý CDCCKTN địa phƣơng thời gian qua - Giới thiệu minh chứng địa phƣơng xây dựng định hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế ngành tƣơng đồng với thị xã An Nhơn, địa phƣơng làm tốt công tác quản lý CDCCKTN nên đạt đƣợc kết mà thị xã An Nhơn cần nghiên cứu, học tập Thống kê, t ng hợp số liệu thực tế thị xã An Nhơn, giai đoạn 2016 -2020 công tác quản lý chuyển dịch cấu ngành Đồng thời, phân tích, đánh giá sở số liệu, cách thức thực nội dung quản lý CDCCKTN địa phƣơng để thấy đƣợc ƣu, khuyết điểm, download by : skknchat@gmail.com 102 nguyên nhân hạn chế làm sở để đƣa giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng thời gian đến, đƣợc thể qua việc: - Thống kê, t ng hợp, phân tích, đánh giá số liệu thị xã An Nhơn tăng trƣởng kinh tế, cấu kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế ngành, quản lý chuyển dịch cấu kinh tế ngành năm giai đoạn - Nêu phân tích, đánh giá nội dung quản lý chuyển dịch cấu kinh tế ngành (quy hoạch; sách, pháp luật; t chức máy; tra, kiểm tra, giám sát) thơng qua sách, chế, quy định hành địa phƣơng triển khai thực Căn vào sở lý luận nhân tố tự nhiên, lịch sử, xã hội, đặc biệt thực trạng CDCCKTN hoạt động quản lý CDCCKTN thị xã, tác giả c ng đƣa quan điểm định hƣớng giải pháp đ i quản lý CDCCKTN thị xã An Nhơn tỉnh Bình Định giai đoạn 2021 - 2025 tầm nhìn đến năm 2030 download by : skknchat@gmail.com 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chi cục Thống kê thị xã An Nhơn (2019), Niên giám thống kê thị xã An Nhơn, Nhà xuất Thống kê [2] Nguyễn Văn Chữ (2016), Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội [3] Đảng thị xã An Nhơn (2010), Lịch sử Đảng thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định [4] Ngơ Đình Giao (2000), Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố kinh tế quốc dân, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [5] Học Viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Phân viện Hà Nội (2001), Giáo trình Kinh tế trị - Mác Lê nin, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [6] Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2001), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội [7] Ngô Thái Hà (2014), Chuyển dịch cấu kinh tế the hướng phát triển bền vững Việt Nam, Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội [8] Nguyễn Ích Hạnh (2008), Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh download by : skknchat@gmail.com 104 [9] C Mác Ph Ăng - Ghen (1995), Tồn tập, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [10] TS Hồ Thị Minh Phƣơng (2020), Quản lý nhà nước nông thôn nâng cao, Tập giảng Khoa Lý luận Chính trị - Luật Quản lý Nhà nƣớc trƣờng Đại học Quy Nhơn [11] Lê Du Phong Nguyễn Thành Độ (1999), “Chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập với khu vực giới”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [12] Trần Anh Phƣơng (2009), Chuyển dịch cấu kinh tế, thực trạng vấn đề đặt ra, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Hà Nội [14] Quận ủy Liên Chiểu (2020), Báo cáo trị Nghị Đại hội Đảng quận Liên Chiểu lần thứ VI, Đà Nẵng [15] GS.TS Lê Sỹ Thiệp (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [16] Thành ủy Quy Nhơn, (2020), Báo cáo trị Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XIV, Bình Định [17] Tỉnh ủy Bình Định (2015, 2020), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bình Định lần thứ XIV, XX, Bình Định [18] Thị uỷ An Nhơn (2015), Báo cáo trị Nghị Đại hội hội Đảng thị xã An Nhơn lần thứ XXIII, Bình Định [19] Thị uỷ An Nhơn (2020), Báo cáo trị trình Đại hội hội Đảng thị xã An Nhơn lần thứ XXIII, Bình Định [20] Thị uỷ An Nhơn (2020), Nghị Đại hội hội Đảng thị xã An Nhơn lần thứ XXIII, Bình Định [21] Trang thơng tin điện tử thị xã An Nhơn https://annhon.binhdinh.gov.vn download by : skknchat@gmail.com 105 [22] Trƣơng Xuân Trung (2007), Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thành phố Hà Nội thời kỳ hội nhập, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [23] Uỷ ban Nhân dân tỉnh Bình Định (2011), Đề án thành lập thị xã An Nhơn thành lập phường thuộc thị xã An Nhơn tỉnh Bình Định [24] Uỷ ban Nhân dân tỉnh Bình Định (2018), Đề án phát triển kinh tế - xã hội thị xã An Nhơn đến năm 2025, định hướng đến năm 2035 [25] Uỷ ban Nhân dân thị xã An Nhơn (2020), Báo cáo t ng kết năm thực Nghị Đại hội Đảng thị xã An Nhơn lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020 [26] Uỷ ban Nhân dân thị xã An Nhơn, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội thị xã An Nhơn năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Bình Định [27] Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng thuộc Bộ Kế hoạch – Đầu tƣ (2014), Chuyển dịch cấu ngành đóng góp chuyển dịch cấu ngành vào chất lượng tăng trưởng Việt Nam, Đề tài Khoa học cấp bộ, Hà Nội [28] Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2020), Tái cấu kinh tế Việt Nam: 10 năm nhìn lại định hướng giai đoạn 2021-2025, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com ... QUẢN LÝ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TẠI THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 74 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TẠI THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH ... TRẠNG QUẢN LÝ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TẠI THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 42 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở THỊ... quốc tế ảnh hƣởng đến chuyển dịch cấu kinh tế thị xã An Nhơn tỉnh Bình Định đến năm 2030 74 3.1.2 Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện chuyển dịch cấu kinh tế ngành thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định,