Tài liệu Luận văn: Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tới phát triển kinh tế - xó hội ở tỉnh Bình Dương pdf

Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm vừa qua, FDI đã đóng góp một phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội như: các dự án FDI góp phần tăng thu ngân sách, cải thiện cán

Luận văn

Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tới phát triển kinh tế - xó hội ở

tỉnh Bình Dương

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm vừa qua, FDI đã đóng góp một phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội như: các dự án FDI góp phần tăng thu ngân sách, cải thiện cán cân thanh toán và cán cân vãng lai của quốc gia, là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho công cuộc phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, nâng cao trình độ kỹ thuật và công nghệ, phát triển kinh tế thị trường ở Việt Nam, đưa nền kinh tế Việt Nam, hội nhập với nền kinh tế thế giới, giải quyết công ăn việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao mức sống cho người lao động,

Tuy nhiên trong thời gian gần đây, báo chí và một số phương tiện thông tin đại chúng ở nước ta đã nêu nhiều mặt trái của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài Một số ý kiến cho rằng: nguồn vốn FDI trong những năm qua đã tập trung chủ yếu vào đầu tư xây dựng, khách sạn, du lịch và những ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động, chưa có tỷ lệ thích đáng cho các ngành công nghệ cao và nông nghiệp FDI đưa vào Việt Nam nhiều máy móc, thiết

bị lạc hậu đã qua sử dụng Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã xảy

ra một số tranh chấp lao động mà biểu hiện là tình trạng ngược đãi công nhân,

vi phạm nhân phẩm người lao động, cường độ làm việc quá căng thẳng đã dẫn đến các cuộc đình công, bãi công Cán bộ Việt Nam trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài luôn ở vị trí thứ yếu Một số doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

Không thể phủ nhận thành tựu đã đạt của đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam trong những năm qua, song nó đã tạo ra một số vấn đề không lành mạnh và cần khắc phục Nhận thức đúng mức về những vấn đề nảy sinh để

có phương hướng chỉ đạo tiếp là cực kỳ quan trọng nếu chúng ta muốn Việt Nam trở thành nơi thu hút ngày càng nhiều hơn vốn FDI

Trong tình hình đó, Bình Dương là một trong số tỉnh thành thu hút vốn đầu tư FDI nhiều nhất cả nước cũng không tránh khỏi những tác động tích cực

và hạn chế của FDI đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Để có căn cứ xây dựng và điều chỉnh chính sách thì việc nghiên cứu, đánh giá được những tác động của FDI đến phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bình Dương trong giai

đoạn vừa qua là một việc làm hết sức cần thiết Vì vậy, vấn đề: " Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tới phỏt triển kinh tế - xó hội ở tỉnh Bỡnh Dương " được chọn làm đề tài nghiên cứu của luận văn nhằm đóng góp

một phần nhỏ trong việc xây dựng quê hương Bình Dương trong thế kỷ 21

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề FDI, trên từng khía cạnh khác nhau đã có nhiều tác giả và các công trình nghiên cứu Ở Việt Nam, đã có:

Luận án tiến sĩ: "Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong việc phát triển kinh

tế ở Việt Nam" của Mai Văn Lộc (1994)

Luận văn thạc sĩ: "Đầu tư trực tiếp nước ngoài phát triển kinh tế ở Đồng Nai - phương hướng và giải pháp" của Đỗ Thị Ngân Giang (2000)

Luận văn thạc sĩ: "Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hà Nội: Thực trạng

và giải pháp", của Nguyễn Thanh Tịnh (2003)

Luận văn cử nhân chính trị: "Đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thực trạng và giải pháp" của Trương Đăng Hùng

Báo cáo nghiên cứu của Dự án: "Nâng cao năng lực nghiên cứu chính sách để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam thời kỳ 2001-2010" của Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) với tiêu đề: "Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài tới tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam"

Các công trình khoa học nghiên cứu về FDI ở trên đã nghiên cứu các vấn đề: thu hút và sử dụng hiệu quả FDI ở Việt Nam và các địa phương, nhưng chưa có luận văn, luận án thạc sĩ nào nghiên cứu đến tác động của FDI đến phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bình Dương trên góc độ kinh tế chính trị

3 Mục tiêu và nhiệm vụ của luận văn

* Mục tiêu luận văn:

Nghiên cứu tác động FDI đến phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bình Dương và trên cơ sở đó đề xuất phương hướng và giải pháp để phát huy tác động tích cực và hạn chế tác động tiêu cực của FDI đến phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bình Dương trong quá trình hội nhập kinh tế

* Nhiệm vụ của luận văn:

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về vị trí, vai trò của FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam nói chung và ở tỉnh Bình Dương nói riêng

- Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng tác động của FDI đến phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bình Dương chỉ ra những tác động tích cực cần phát huy và tác động không lành mạnh của FDI cần khắc phục và nên tránh Nguyên nhân của những tác động đó

- Trình bày các phương hướng và giải pháp phát huy tác động tích cực

và hạn chế những ảnh hưởng không lành mạnh của FDI đến phát triển kinh tế

- xã hội ở tỉnh Bình Dương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đầu tư trực tiếp nước ngoài bao hàm nhiều phương diện, luận văn này không nghiên cứu FDI nói chung với tất cả các mặt của nó mà chỉ tập trung

nghiên cứu vấn đề tác động của FDI đến phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bình Dương vì đó là yếu tố quyết định đến việc xây dựng, điều chỉnh chính sách thu hút FDI và tối đa hoá lợi ích mà FDI mang lại trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bình Dương

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình có liên quan đến đề tài

- Sử dụng phương pháp biện chứng mác xít, kết hợp với các phương pháp: phân tích, tổng hợp, hệ thống hoá

6 Đóng góp mới về khoa học của luận văn

Trên cơ sở những luận cứ khoa học được xác lập, đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng tác động của FDI đến phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Bình Dương, từ đó làm nổi rõ sự cần thiết phải phát triển mạnh mẽ những tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội và phòng tránh những tác động tiêu cực Sao cho nền kinh tế của Bình Dương nói riêng và Việt Nam nói chung tăng trưởng nhanh và bền vững

Kiến giải có căn cứ lý luận và thực tiễn những phương hướng, giải pháp cơ bản phát triển những tác động tích cực của FDI đến phát triển kinh tế

- xã hội ở tỉnh Bình Dương

Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan tham mưu của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Bình Dương và các cơ quan hữu trách, dùng làm tài liệu tham khảo trong các trường học, cơ sở đào tạo có liên quan đến FDI trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 7 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ VAI TRÒ CỦA FDI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

1.1 FDI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

1.1.1 Khái niệm FDI và phát triển kinh tế - xã hội

1.1.1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

FDI (Foreign Direct Invertment) là hình thức đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư nước ngoài đóng góp một số vốn đủ lớn vào lĩnh vực sản xuất hoặc dịch vụ, cho phép họ trực tiếp tham gia điều hành đối tượng mà họ tự bỏ vốn đầu tư Đặc điểm của hình thức đầu tư trực tiếp là: các chủ đầu tư nước ngoài phải đóng góp một số vốn tối thiểu hoặc tối đa tuỳ thuộc theo quy định chung của Luật đầu tư từng nước Ví dụ, Luật đầu tư của Việt Nam quy định "số vốn đóng góp tối thiểu của phía nước ngoài phải bằng 30% vốn pháp định của dự án", hay Luật đầu tư của nước Nam Tư trước đây quy định "phần của bên đối tác nước ngoài không dưới 5% tổng số vốn đầu tư" [51, tr.32-33] Trong khi đó ở Hàn Quốc luật quy định tối đa bên phía nước ngoài góp 40% vốn pháp định Quyền điều hành doanh nghiệp phụ thuộc độ góp vốn của chủ đầu tư trong vốn pháp định Nếu góp 100% vốn pháp định thì nhà đầu tư toàn quyền quyết định

sự hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Đầu tư trực tiếp nước ngoài được thực hiện dưới hình thức: đóng góp vốn để xây dựng xí nghiệp mới, mua lại toàn

bộ hoặc từng phần xí nghiệp đang hoạt động, mua cổ phần để thôn tính hoặc sáp nhập

Đầu tư trực tiếp nước ngoài xuất hiện từ thời tiền tư bản Các công ty của Anh, Hà Lan, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha là những công ty đi đầu trong lĩnh vực này dưới hình thức đầu tư vốn vào các nước châu Á để khai thác đồn điền và cùng với ngành khai thác đồn điền là những ngành khai thác khoáng sản nhằm cung cấp các nguyên liệu cho các ngành công nghiệp ở chính quốc

Khi chủ nghĩa tư bản bước sang giai đoạn mới thì hoạt động đầu tư ra nước ngoài của các nước công nghiệp phát triển càng có quy mô to lớn hơn Trong thế kỷ 19, do quá trình tích tụ và tập trung tư bản tăng lên mạnh mẽ, các nước công nghiệp phát triển lúc bấy giờ đã tích luỹ được những khoản tư bản khổng lồ, đó là tiền đề quan trọng đầu tiên cho việc xuất khẩu tư bản Theo nhận định của Lênin, trong tác phẩm "Chủ nghĩa đế quốc, giai đoạn tột cùng của chủ nghĩa tư bản" thì việc xuất khẩu tư bản đã trở thành đặc trưng cơ bản của sự phát triển mới nhất về kinh tế trong thời kỳ "đế quốc chủ nghĩa" Tiền

đề của việc xuất khẩu tư bản là: tư bản thừa xuất hiện trong các nước tiên tiến Nhưng thực chất vấn đề đó là một hiện tượng kinh tế mang tính tất yếu khách quan, khi mà quá trình tích tụ và tập trung đã đạt đến một mức độ nhất định sẽ xuất hiện nhu cầu đầu tư ra nước ngoài Đó chính là quá trình phát triển của sức sản xuất xã hội, đến độ đã vượt ra khỏi khuôn khổ chật hẹp của một quốc gia, hình thành nên quy mô sản xuất trên phạm vi quốc tế Thông thường khi nền kinh tế ở các nước công nghiệp đã phát triển, việc đầu tư ở trong nước không còn mang lại nhiều lợi nhuận cho các nhà tư bản, vì lợi thế so sánh ở trong nước không như trước nữa Để tăng cường lợi nhuận, các nhà tư bản ở các nước tiên tiến đã thực hiện xuất khẩu tư bản Vì ở đó các chủ đầu tư nước ngoài khai thác những lợi thế của nước chủ nhà về: tài nguyên, lao động, thị trường để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Đối với các tập đoàn kinh

tế xuyên quốc gia thì việc đầu tư trực tiếp ra nước ngoài giúp thực hiện bành trướng, mở rộng thị phần và tối ưu hoá hạch toán doanh thu, chi phí lợi nhuận thông qua hoạt động "chuyển giá" Giảm chi phí kinh doanh khi đặt trụ sở sản xuất, dịch vụ gần vùng nguyên liệu hoặc gần thị trường tiêu thụ Tránh được hàng rào bảo hộ mậu dịch ngày càng tinh vi, vì xây dựng được cơ

sở kinh doanh nằm "trong lòng" các nước thực thi chính sách bảo hộ mậu dịch Đầu tư trực tiếp cho phép các chủ đầu tư tham dự trực tiếp kiểm soát và

điều hành doanh nghiệp mà họ bỏ vốn theo hướng có lợi nhất cho chủ đầu tư Thông qua hoạt động trực tiếp đầu tư các nhà đầu tư nước ngoài tham dự vào quá trình giám sát và đóng góp việc thực thi chính sách mở cửa kinh tế theo cam kết thương mại và đầu tư song phương và đa phương của các chủ nhà

Theo Lênin, thông qua xuất khẩu tư bản, các nước tư bản thực hiện việc bóc lột đối với các nước lạc hậu và thường là thuộc địa của nó Nhưng cũng chính Lênin đưa ra chính sách "kinh tế mới" đã nói rằng: Những người cộng sản phải biết lợi dụng những thành tựu kinh tế và khoa học kỹ thuật của chủ nghĩa tư bản thông qua hình thức "chủ nghĩa tư bản nhà nước" Theo quan điểm này nhiều nước đã "chấp nhận" phần nào sự bóc lột của chủ nghĩa tư bản để phát triển kinh tế như: khai thác vốn của từng chủ đầu tư nước ngoài Nhiều nước thiếu vốn trầm trọng nên đối với hình thức đầu tư trực tiếp không quy định mức đóng góp tối đa của mỗi chủ đầu tư, thậm chí đóng góp vốn càng nhiều thì càng được hưởng những chính sách ưu đãi về thuế của nước chủ nhà FDI giúp tiếp thu công nghệ tiên tiến và kinh nghiệm quản lý kinh doanh của các chủ đầu tư nước ngoài Nhờ đó FDI cho phép nước chủ nhà có điều kiện khai thác tốt nhất những lợi thế của mình về tài nguyên, vị trí, mặt đất, mặt nước Sự cạnh tranh, ganh đua giữa các nhà đầu tư có vốn trong nước và nước ngoài tạo động lực kích thích sự đổi mới và hoàn thiện trong các nhà doanh nghiệp và đâu là nhân tố quan trọng đưa nền kinh tế phát triển với tốc độ cao Các dự án FDI góp phần giải quyết việc làm và nâng cao mức sống của người lao động Với những ưu điểm trên FDI giúp cho các nước tiếp nhận phát triển kinh tế nhanh hơn tự thân vận động hay đi vay vốn để mua lại kỹ thuật của các nước công nghiệp phát triển

Mặt khác, mức độ "bóc lột" của các nước tư bản còn tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế chính trị của các nước tiếp nhận đầu tư tư bản Nếu như trước đây hoạt động xuất khẩu tư bản của các nước đế quốc chỉ phải tuân theo pháp luật

của chính họ, thì ngày nay các nước nhận đầu tư đã là các quốc gia độc lập có chủ quyền, hoạt động đầu tư nước ngoài phải tuân theo pháp luật, sự quản lý của Chính phủ sở tại và thông lệ quốc tế, nếu các Chính phủ của nước chủ nhà không phạm phải những sai lầm của quản lý vĩ mô thì có thể hạn chế được những thiệt hại của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài

Bảng 1.1: Lợi thế của doanh nghiệp FDI so với doanh nghiệp nước

tiếp nhận đầu tư [58, tr.36]

Vốn Có vốn lớn và chi phí vốn thấp hơn so với các doanh nghiệp

trong nước Trình độ

quản lý

Có trình độ quản trị doanh nghiệp tốt hơn, có khả năng dự báo và xác định rủi ro cũng như lợi nhuận tốt hơn

Công nghệ Có công nghệ tiên tiến, có khả năng ứng dụng công nghệ

vào sản xuất, có khả năng phát minh ra công nghệ mới và

áp dụng trong sản xuất Marketting Có khả năng nghiên cứu thị trường, quảng cáo và phân phối

sản phẩm Mua nguyên

1.1.1.2 Phát triển kinh tế - xã hội

Phát triển là quá trình qua đó một xã hội người cùng nhau phấn đấu đạt tới chỗ thoả mãn được các nhu cầu mà xã hội ấy coi là cơ bản và hiện đại Theo nghĩa rộng, "xã hội" bao gồm cả các khía cạnh như "chính trị" và "phát triển con người" Nếu như trước đây nói đến thành quả của sự phát triển kinh tế, xã hội, người ta chỉ tập trung vào tốc độ tăng trưởng cao của nền kinh tế mà bỏ qua những yếu tố khác, thì ngày nay quan niệm về phát triển kinh tế - xã hội được đề cập ở trên đã

có những thay đổi căn bản Bên cạnh yếu tố phát triển kinh tế nhanh và chất lượng, thì các vấn đề khác như phát triển xã hội và bảo vệ môi trường đã trở thành

những thành phần cơ bản của quá trình phát triển Phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ nhanh bền vững và chất lượng cao đang dần trở thành một vấn đề có tính cấp bách, vừa có tính chiến lược đối với tất cả các quốc gia

Công cuộc đổi mới của Việt Nam kể từ khi Đại hội VI của Đảng (12/1986) đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước đến nay đã trải qua gần

20 năm Một trong những nội dung đổi mới then chốt là chuyển nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN nhằm giải phóng và phát triển lực lượng sản xuất thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ công bằng xã hội phù hợp với điều kiện cụ thể của nước ta Kể từ sau Đại hội VI, công cuộc đổi mới toàn diện đất nước ngày càng đi vào chiều sâu, đồng thời quan niệm về con đường phát triển của nước ta cũng từng bước được định hình ngày càng rõ nét Đại hội VII của Đảng (6/1991) lần đầu tiên đã đưa ra công thức: "Phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng XHCN, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước" [14] Công thức này về sau được Đại hội VIII của Đảng (6/1996) điều chỉnh thành: "Phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN" [17] Tiến lên một bước, Đại hội IX của Đảng (4/2001) đã điều chỉnh thành: "Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN" và xem đây là mô hình kinh tế tổng quát của nước ta trong thời kỳ quá độ lên CNXH Trong mô hình này, chúng ta sử dụng cơ chế thị trường với tư cách là thành quả của nền văn minh nhân loại làm phương tiện để năng động hoá và đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất

và văn hóa của nhân dân Đồng thời, chúng ta đề cao vai trò quản lý và điều tiết vĩ mô của Nhà nước đối với nền kinh tế nhằm thực hiện mục tiêu: "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" [18]

Mô hình kinh tế tổng quát được xác định tạo cơ sở rất quan trọng cho

sự hình thành những quan niệm về phát triển kinh tế - xã hội Nếu liên hệ với

ba trụ cột của phát triển bền vững là "tăng trưởng kinh tế nhanh", "xã hội ổn định, tiến bộ" và "môi trường trong sạch" thì có thể nhận thấy rằng những chủ trương được vạch ra trong các nghị quyết quan trọng của Đảng đều hướng tới phát triển bền vững Văn kiện Đại hội VI của Đảng khẳng định phải gắn kết chính sách kinh tế với chính sách xã hội, xem "trình độ phát triển kinh tế là điều kiện vật chất để thực hiện chính sách xã hội, nhưng những mục tiêu xã hội lại là mục đích của các hoạt động kinh tế Trên cơ sở phát triển sản xuất, tăng thêm thu nhập quốc dân, từng bước mở rộng quỹ tiêu dùng xã hội, làm cho nó giữ vị trí ngày càng lớn trong việc phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá và các sự nghiệp phúc lợi khác" [13, tr.86] Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH, được thông qua tại Đại hội VII của Đảng, chỉ rõ: "Phương hướng lớn nhất của chính sách xã hội là: phát huy nhân tố con người trên cơ sở bảo đảm công bằng bình đẳng về quyền lợi, về nghĩa vụ công dân; kết hợp tốt tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội; giữa đời sống vật chất và đời sống tinh thần; giữa đáp ứng các nhu cầu trước mắt với chăm lo lợi ích lâu dài; giữa cá nhân với tập thể và cộng đồng xã hội" [14, tr.13] Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 1991 - 2000 được thông qua tại Đại hội VII của Đảng nêu rõ: "Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội, phát triển văn hoá, bảo vệ môi trường" [15, tr.9] Nghị quyết Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII của Đảng (1/1994) nhấn mạnh thêm: "Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước phát triển" [16, tr.47] Đại hội VIII của Đảng tiếp tục khẳng định những nội dung cốt lõi có liên quan đến phát triển bền vững Đặc biệt trong chiến lược phát triển kinh tế

- xã hội 10 năm 2001 - 2010, được thông qua tại Đại hội IX, Đảng ta đã đặt ra nhiệm vụ: "Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường, phát triển kinh

tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ và cải thiện môi trường, bảo đảm sự hài hoà giữa môi trường nhân tạo và môi trường thiên nhiên giữ gìn đa dạng sinh học" [18, tr.162]

Theo những chủ trương nêu trên, các cơ quan chức năng và các chủ thể có liên quan đã hoạch định và thực thi các thể chế, chính sách nhằm từng bước thực hiện mục tiêu phát triển bền vững Ngày 17 tháng 8 năm 2004, Chính phủ đã ban hành "Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam" (Chương trình Nghị sự 21 của Việt Nam) Đây là một chiến lược khung, bao gồm những định hướng lớn làm cơ sở để các Bộ, các địa phương, các tổ chức và cá nhân triển khai thực hiện Cho đến nay, nhiều nội dung cơ bản về phát triển bền vững đã đi vào đời sống và dần dần trở thành xu thế phát triển tất yếu của đất nước Điều này phần nào cho thấy quan niệm về phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững

và chất lượng cao ở nước ta từng bước trở nên sáng rõ hơn

Công cuộc tổng kết thực tiễn của nước ta, phân tích kinh nghiệm trên thế giới và nghiên cứu lý luận bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống luận điểm và đường lối phát triển đất nước vừa có ý nghĩa cơ bản vừa có tính thời sự cấp bách Cùng với những cố gắng của Hội đồng lý luận Trung ương, gần đây một số nhà nghiên cứu đã có một số công trình nghiên cứu về vấn đề này

Bảng 1.2: Một số tiêu chí chủ yếu đánh giá tốc độ, tính chất bền vững

và chất lượng của sự phát triển kinh tế - xã hội [1, tr.76-77]

* Phát triển

- Tốc độ tăng GDP (hay GNP)  Mức độ tăng về quy mô của nền kinh tế

- Cơ cấu ngành  Trình độ phát triển

- GDP bình quân đầu người  Phản ánh chất lượng của tăng trưởng và

phát triển

- Năng suất lao động (GDP/LĐ)  Phản ánh chất lượng của tăng trưởng và

phát triển

- Xuất, nhập khẩu/ GDP Độ mở cửa nền kinh tế

- Tỷ trọng GDP ngành phi nông nghiệp

trong nền kinh tế

Đánh giá mức độ công nghiệp hoá

- Tỷ lệ ngành dịch vụ/ sản xuất Đánh giá độ hài hoà của sự phát triển

- Tỷ lệ GDP ngành dịch vụ/ dân số Mức độ hưởng thụ các sản phẩm dịch vụ

của dân cư

- Hệ số GINI Đo mức độ chênh lệch giữa các nhóm dân

cư theo thu nhập

- Tỷ lệ đầu tư cho chi phí sản xuất trong

tổng đầu tư

Đánh giá mức độ đầu tư cho công nghiệp hoá

* An sinh xã hội

- HDI Chỉ số phát triển con người liên quan đến

ba mặt: thu nhập, kiến thức và tuổi thọ

- HPI Chỉ số đánh giá mức độ nghèo đói

* Báo đảm môi trường

- Chất lượng môi trường:

- Tỷ lệ CO 2 , CO, SO 2 , chì trong không khí

- Hệ số mất đất, độ che phủ rừng

Tình hình ô nhiễm không khí, nước, đất, rừng và đa dạng sinh học

- Đầu tư cho BVMT/ tổng đầu tư Mức độ tái tạo, bảo vệ môi trường

Những trình bày trên đây đã phần nào thể hiện sự tiến triển về quan niệm phát triển kinh tế - xã hội tốc độ nhanh, bền vững và chất lượng cao ở Việt Nam trong thời kỳ 20 năm đổi mới vừa qua

1.1.2 Quan niệm của Đảng và Nhà nước về FDI trong phát triển kinh tế - xã hội

Cho đến nay, quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về vai trò của đầu tư nước ngoài nói chung, FDI nói riêng đã có nhiều thay đổi Những thay đổi này xuất phát từ thực tiễn của nền kinh tế và do thay đổi về bối cảnh kinh tế trong khu vực và thế giới Nếu như trước năm 2000, các doanh nghiệp FDI chưa được coi như một chủ thể độc lập trong nền kinh tế thì từ Đại hội Đảng lần thứ IX (năm 2001) trở lại đây, khu vực FDI đã được khẳng định là một trong các thành phần cùng tồn tại trong nền kinh tế

Đại hội Đảng lần thứ VII (1991) và Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996), tuy không tách riêng khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thành một

"thành phần kinh tế" trong nền kinh tế nhiều thành phần của Việt Nam, song

đã ghi nhận sự hợp tác liên doanh giữa kinh tế nhà nước và tư bản nước ngoài, khẳng định khu vực đầu tư nước ngoài: "có vai trò to lớn trong động

viên về vốn, công nghệ, khả năng tổ chức quản lý " [17] Với quan điểm như vậy, chính sách đối với khu vực có vốn FDI trong thời kỳ này chủ yếu hướng vào việc khuyến khích các nhà đầu tư liên doanh với các doanh nghiệp nhà nước của Việt Nam hoạt động trong nhiều lĩnh vực kinh tế, trừ những lĩnh vực có tầm quan trọng đặc biệt đối với nền kinh tế quốc dân và an ninh quốc phòng

Năm 2001, lần đầu tiên khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài được công nhận là một thành phần kinh tế với vai trò "hướng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, gắn với thu hút công nghệ hiện đại, tạo thêm nhiều việc làm " [18] Tại Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ 9 (khoá IX), Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra nhiệm vụ "phải tạo chuyển biến cơ bản trong thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài" [19]

Theo đó, chính sách thu hút FDI trong thời gian tới sẽ tập trung vào nâng cao chất lượng FDI vào Việt Nam thông qua việc thu hút mạnh hơn nữa các tập đoàn xuyên quốc gia đầu tư vào các ngành, lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế, đặc biệt là các lĩnh vực công nghệ cao, công nghệ nguồn Thay đổi trong nhận thức và quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là cơ sở quan trọng để Chính phủ sửa đổi và hoàn thiện các văn bản pháp luật về cơ chế chính sách thu hút vốn FDI đối với hoạt động của các doanh nghiệp FDI trong những năm gần đây

Đảng và Nhà nước có những quan điểm về nâng cao hiệu quả và tăng thu hút vốn FDI để phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tới:

Một là, phải biến những yếu tố ngoại sinh thành yếu tố nội sinh Khi

nói về việc tranh thủ sự viện trợ quốc tế, Hồ Chí Minh đã từng nhấn mạnh:

"Ta phải khéo dùng cái vốn ấy để bồi bổ lực lượng của ta, phát triển khả năng của ta, nhân dân và cán bộ ta chớ nên ỷ lại, mà phải tự lực tự cường" [43,

tr.289] Muốn vậy phải có các chủ trương chính sách sao cho việc thu hút vốn nước ngoài góp phần hình thành một nền kinh tế phát triển có hiệu quả

Việc nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế và vốn đầu tư nước ngoài phải góp phần khơi dậy và phát huy nội lực Trên cơ sở phát huy nội lực mà thực hiện nhất quán lâu dài chính sách thu hút các nguồn lực bên ngoài

Hai là, đảm bảo nguyên tắc bình đẳng cùng có lợi giữa các đối tác

nước ngoài và trong nước Các nhà đầu tư đưa vốn vào nước ta tất nhiên phải thu nhiều lợi nhuận hoặc tìm nguyên liệu quý hiếm Để khuyến khích

họ yên tâm và hăng hái kinh doanh không những cần phải đảm bảo quyền lợi sở hữu hợp pháp của họ mà còn phải có những ưu đãi để họ thu được lợi nhuận thoả đáng thậm chí lợi nhuận cao, nhưng phải là lợi nhuận từ phát triển kinh doanh, nâng cao năng suất lao động và cạnh tranh lành mạnh chứ không phải từ việc lợi dụng thế yếu của các đối tác trong nước

và kể cả sở hữu của luật pháp

Về phía chúng ta, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cũng phải đưa lại hiệu quả, thể hiện ở chỗ:

- Góp phần khai thác các nguồn lực trong nước để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, tăng thu ngân sách nhà nước

- Tăng việc làm, tăng trình độ lành nghề và tăng thu nhập của công nhân

- Tiếp thu được những bí quyết về công nghệ, về kinh doanh, kinh nghiệm quản lý để trong tương lai cán bộ và công nhân ta có thể tự vận hành những doanh nghiệp mới

- Tác động vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nước

Ba là, giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và

công bằng xã hội Chỉ quan tâm đến tăng trưởng kinh tế, tạo ra việc làm, tăng thu nhập của công nhân, tăng thu ngân sách Chưa hẳn đã có tiến bộ và công bằng xã hội Cần nhận thức rằng sự ra đời của các khu công nghiệp gắn với quá trình hình thành các đô thị, các thị trấn Việc quản lý đô thị khác với quản

lý nông thôn, đòi hỏi cao hơn về kết cấu hạ tầng, về bảo vệ môi trường, an ninh, về các loại dịch vụ, nhất là dịch vụ công cộng

Không chỉ là tổ chức và quản lý những khu dân cư mới mà quan trọng hơn phải có chương trình xây dựng một đội ngũ công nhân mới mà đa số vừa xuất thân từ nông dân, từ học sinh hay những người lao động tự do, làm cho họ không chỉ nâng cao về tay nghề mà cả về ý thức chính trị, lập trường giai cấp công nhân, về lối sống nhân văn, hiện đại; phòng ngừa và ngăn chặn các tệ nạn

xã hội; xây dựng quan hệ chủ thợ lành mạnh, đảm bảo lợi ích chính đáng của cả hai bên

1.2 MỐI QUAN HỆ GIỮA FDI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.2.1 Những ảnh hưởng tích cực của FDI đến quá trình phát triển

kinh tế - xã hội ở Việt Nam

Đầu tư quốc tế được thực hiện ở Việt Nam dưới hai hình thức cơ bản: Đầu tư trực tiếp nước ngoài và tín dụng quốc tế chủ yếu thực hiện qua thu hút vốn ODA 18 năm qua kể từ khi Luật Đầu tư nước ngoài ra đời ở Việt Nam (12/1987 - 12/2005) hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài đã có sự đóng góp

to lớn cho sự phát triển kinh tế - xã hội thể hiện qua các mặt:

Thứ nhất, FDI là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho công cuộc phát

triển kinh tế:

Vốn FDI có bước chuyển tích cực, tổng mức vốn đăng ký đạt 20,9 tỷ USD Vượt trên 39% so với kế hoạch; tổng vốn thực hiện 14,3 tỷ USD, vượt 30% so với kế hoạch và tăng 13,6% so với 5 năm trước Năm 2005, các doanh nghiệp FDI đóng góp 15,9% GDP, chiếm 31,2% tổng kim ngạch xuất khẩu (chiếm khoảng 50% nếu tính cả dầu khí), đóng góp gần 10% tổng thu ngân sách nhà nước (tính cả dầu khí thì trên 36%), tạo việc làm cho khoảng 1 triệu lao động trực tiếp và hàng triệu lao động gián tiếp [20, tr.152-153]

Việt Nam tiến hành công cuộc đổi mới với xuất phát điểm rất thấp Do vậy, xét về nhu cầu vốn, FDI được coi là một nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư trong nước, nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư cho phát triển Đóng góp của FDI trong đầu tư xã hội biến động lớn, một phần phản ánh diễn biến thất thường của nguồn vốn này, một phần thể hiện những thay đổi về đầu

tư của các thành phần kinh tế trong nước Giai đoạn 1994-1995, tỷ trọng của FDI trong tổng đầu tư xã hội lên tới 30-31%, là mức cao nhất cho đến nay Tỷ

lệ này đã giảm dần và năm 2004, FDI thực hiện ước còn chiếm 15,5% trong tổng đầu tư toàn xã hội (xem sơ đồ 1.1)

Tính đến ngày 20 tháng 3 năm 2004, Chính phủ Việt Nam đã cấp giấy phép cho 5.400 dự án đầu tư nước ngoài Trừ các dự án hết thời hạn hoạt động hoặc bị giải thể trước thời hạn, hiện còn 4.376 dự án còn hiệu lực với tổng số vốn đăng ký là 41 tỷ USD Nguồn vốn đầu tư này, tạo ra lực phát triển mạnh mẽ cho nền kinh tế: Các dự án đầu tư nước ngoài hiện chiếm 35% giá trị sản lượng công nghiệp của Việt Nam, cụ thể: khu vực đầu tư nước ngoài chiếm 100% các dự án khai thác dầu thô, sản xuất lắp ráp ô tô; sản xuất máy giặt, tủ lạnh, máy điều hoà nhiệt độ; thiết bị văn phòng máy tính Các dự án đầu tư nước ngoài chiếm 60% sản lượng thép cán; 55% sản xuất sợi các loại phục vụ cho ngành công nghiệp dệt may; 49% sản lượng sản xuất da và giày dép; 76% dụng cụ y tế chính xác; 35% sản xuất máy móc thiết bị điện; 28% tổng sản lượng xi măng; 29% về thực phẩm và đồ uống

Sơ đồ 1.1: FDI thực hiện so với tổng đầu tư toàn xã hội và đóng góp của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài trong GDP (giá hiện hành) [55]

Thứ hai, các dự án đầu tư nước ngoài góp phần tăng thu ngân sách, góp

phần cải thiện cán cân thanh toán và cán cân vãng lai của quốc gia: Với hàng ngàn dự án đang hoạt động đầu tư nước ngoài ngày càng chiếm tỷ trọng cao trong tổng GDP của Việt Nam Năm 1993 chiếm 3,3%; năm 1995 chiếm 6,3%; năm 1998 chiếm 10,1% Từ năm 2000 đến năm 2004 mỗi năm đều chiếm trên 13% của Việt Nam Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu

tư thì giai đoạn 1996 - 2000 thu từ khu vực đầu tư nước ngoài chiếm 6-7% nguồn thu ngân sách quốc (nếu kể cả ngành dầu khí thì chiếm gần 20% thu ngân sách)

Bảng 1.3: Đóng góp của các dự án FDI đối với phát triển kinh tế Việt Nam

[51, tr.27]

kể dầu khí thì kim ngạch xuất khẩu của khu vực đầu tư nước ngoài thời kỳ

1991 - 1995 đạt trên 1,12 tỷ USD; thời kỳ 1996-2000 đạt trên 10,6 tỷ USD; năm 2001 đạt 3,67 tỷ USD; năm 2002: 4,5 tỷ USD (xem bảng 1.4) Nhiều mặt hàng xuất khẩu quan trọng do các dự án FDI thực hiện: xuất khẩu dầu thô 10%; giày dép 42%; hàng dệt may 25%; 84% hàng điện tử, máy vi tính và linh kiện Tỷ trọng trị giá hàng xuất khẩu so với doanh thu của các dự án FDI tăng nhanh 30% ở thời kỳ 1991 - 1995 lên 48% thời kỳ 196-2000 và đạt 50% vào năm 2002; trên 50% năm 2003 [51, tr.27]

Bảng 1.4: Tình hình xuất khẩu của khu vực đầu tư nước ngoài

(không kể dầu thô) [51, tr.28]

Đơn vị tính: triệu USD

Thứ ba, các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần chuyển dịch cơ

cấu kinh tế Việt Nam theo hướng CNH, HĐH Ở những năm 1988-1995 đầu

tư nước ngoài chủ yếu thực hiện trong các ngành bất động sản: Xây dựng khách sạn, khu nghỉ mát, khu chế xuất, văn phòng cho thuê thì thời kỳ 1996-2003 đầu tư trực tiếp nước ngoài thực hiện nhiều hơn vào các ngành sản xuất công nghiệp và dịch vụ: chiếm 53% vốn đăng ký và 73% vốn thực hiện, các dự án đầu tư vào dịch vụ bưu chính viễn thông, dịch vụ kỹ thuật tăng 1,4

lần ở thời kỳ này [24] Hiện đầu tư nước ngoài chiếm gần 38% sản lượng công nghiệp của Việt Nam với tốc độ tăng trưởng hàng năm trên 20% Đầu tư nước ngoài có vai trò quan trọng trong việc hình thành các khu chế xuất và khu công nghiệp ở Việt Nam

Thứ tư, các dự án đầu tư nước ngoài đóng góp quan trọng trong nâng

cao trình độ kỹ thuật và công nghệ của Việt Nam Thông qua các dự án đầu

tư FDI nhiều công nghệ mới, hiện đại đã đưa vào sử dụng ở Việt Nam trong các ngành tìm kiếm, thăm dò và khai thác dầu khí, ngành bưu chính viễn thông, sản xuất vi mạch điện tử, sản xuất máy tính, hoá chất, sản xuất

ô tô, thiết kế phần mềm Những dự án này đóng góp đáng kể để tăng khả năng cạnh tranh của công nghệ Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế (xem bảng 1.5)

Bảng 1.5: Mức độ hiện đại của máy móc thiết bị sử dụng trong các khu vực

kinh tế trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh so với tiêu chuẩn quốc tế

(năm 1999) [51, tr.29]

Khu vực

Tỷ lệ những thiết bị hiện đại (modern)

Mức độ hiện đại trung bình (so với thiết bị hiện đại nhất) (Moderate)

Khoảng cách trung bình (so với những thiết

bị hiện đại nhất) (obsolete)

Công cộng 11,4 53,1 35,5 Các công ty Trung ương 10,6 60,6 28,8 Các công ty địa phương 11,9 48,6 39,5 Không phải công cộng 6,7 27 66

Công ty tư nhân 20 30 50

Kinh tế gia đình 3,6 22,8 73,6 Công ty đầu tư nước ngoài 44,4 55,6 0,0

Ngoài ra, sự sử dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại ở các dự án FDI, cũng tạo ra sự kích thích các doanh nghiệp nội địa phải đầu tư đổi mới công nghệ để tạo được những sản phẩm có khả năng cạnh tranh với sản

phẩm của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên thị trường nội địa và xuất khẩu

Các mô hình quản lý và các phương thức kinh doanh hiện đại của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thúc đẩy các doanh nghiệp Việt Nam đổi mới tư duy quản lý kinh doanh và công nghệ để tăng khả năng cạnh tranh

Thứ năm, các dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài góp phần thúc

đẩy sự phát triển kinh tế thị trường ở Việt Nam, đưa nền kinh tế Việt Nam hội nhập nhanh với nền kinh tế thế giới Cho đến hết năm 2003 đã có 74 quốc gia

và lãnh thổ có dự án đầu tư vào Việt Nam, trong đó có trên 80 công ty xuyên quốc gia nằm trong 500 công ty xuyên quốc gia hàng đầu thế giới, chính những dự án này có tác động không nhỏ tới thay đổi cơ chế chính sách quản

lý kinh tế Việt Nam theo hướng hội nhập quốc tế chúng tác động đến xoá bỏ

sự bao vây, cấm vận quốc tế đối với Việt Nam, hỗ trợ Việt Nam gia nhập ASEAN, ký kết trên 100 hiệp định song phương và đa phương trong đó có hiệp định thương mại Việt - Mỹ

Ngoài ra trên 50% trị giá sản phẩm của các dự án đầu tư nước ngoài được xuất khẩu ra thị trường thế giới góp phần nâng cao thị phần sản phẩm và

uy tín của Việt Nam trên thị trường quốc tế

Thứ sáu, đầu tư nước ngoài góp phần giải quyết công ăn việc làm, đào

tạo nguồn nhân lực và nâng cao mức sống cho người lao động Số lao động làm trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ngày càng gia tăng (xem bảng 1.6) Một số lượng đáng kể các nhà quản lý kinh doanh và người lao động được đào tạo trong và ngoài nước góp phần làm cho chất lượng lao động tăng lên, đây là nhân tố quan trọng góp phần làm cho môi trường đầu tư của Việt Nam nâng cao khả năng cạnh tranh

Ngoài ra, các dự án FDI thông qua lương mang lại thu nhập cho người lao động, góp phần cải thiện đời sống Theo thống kê của Bộ Kế hoạch và

Đầu tư năm 2003: lương bình quân của công nhân trong các dự án đầu tư nước ngoài là 76-80 USD/tháng; của kỹ sư: 220-250 USD/tháng, của cán bộ quản lý khoảng 490-510 USD/tháng Tổng thu nhập của người lao động của các dự án FDI hàng năm trên 500 triệu USD, đây là nhân tố góp phần tăng sức mua cho thị trường xã hội

Bảng 1.6: Số lượng việc làm cho khu vực FDI tạo ra [51, tr.30]

ĐVT: 1000 người

FDI 91-95 96 97 98 99 2000 2001 2002 2003 2004

Giải quyết việc làm 200 220 250 279 296 349 450 590 665 739

Tóm lại, khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng vai trò quan trọng

đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, cho nên Chính phủ cần quan tâm đến hoàn thiện môi trường đầu tư để tăng tính hấp dẫn trong thu hút vốn đầu tư FDI Đạt được những kết quả tích cực trong thu hút và sử dụng vốn FDI Xuất phát từ những nguyên nhân chủ yếu sau:

Nước ta duy trì ổn định chính trị, an ninh được đảm bảo, được đánh giá

là địa bàn đầu tư an toàn, đồng thời kiên trì thực hiện đường lối đổi mới, chủ động hội nhập, tạo hình ảnh tích cực đối với các nhà đầu tư Ngoài ra, nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao, dung lượng thị trường trong nước lớn (khoảng 80 triệu dân) cũng thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư quốc tế Môi trường đầu tư từng bước được cải thiện Hệ thống luật pháp, chính sách

về đầu tư nước ngoài dần được hoàn thiện đã tạo khuôn khổ pháp lý rõ ràng

và thông thoáng cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài như: công tác điều hành của Chính phủ các Bộ, ngành và chính quyền địa phương đã tích cực, chủ động trong việc thực hiện lộ trình áp dụng cơ chế một giá, hỗ trợ nhà đầu

tư giảm chi phí sản xuất, tiếp tục thực hiện cải cách hành chính và tháo gỡ các khó khăn cho việc triển khai dự án, công tác vận động xúc tiến đầu tư cũng được tiến hành ở nhiều ngành, nhiều cấp Đặc biệt nhiều chuyến thăm, làm

việc cấp cao của lãnh đạo Đảng, Nhà nước ở nhiều quốc gia đã gắn với việc quảng bá hình ảnh Việt Nam và vận động xúc tiến đầu tư - thương mại Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả tích cực đã đạt được, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam những năm qua bộc lộ những mặt hạn chế cần khắc phục

1.2.2 Những hạn chế của FDI trong phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam

Qua 18 năm (1987 - 2005) thực hiện Luật đầu tư nước ngoài, nước ta

đã thu được những thành tựu quan trọng trong thu hút FDI phục vụ công cuộc xây dựng, đổi mới đất nước FDI đã góp phần xứng đáng vào việc tạo nên những thành tựu to lớn về kinh tế - xã hội của đất nước trong thời gian qua Mặc dù vậy, trong lĩnh vực này vẫn còn không ít vấn đề đặt ra Những hạn chế, cản trở đang làm kém sự hấp dẫn và hiệu quả của đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, đó là:

1.2.2.1 Về phía Việt Nam

Thứ nhất, môi trường đầu tư của Việt Nam còn nhiều hạn chế Đó là về

các lĩnh vực như: luật pháp, cơ chế chính sách, cơ sở hạ tầng, buôn lậu, hàng giả, hàng nhái, hệ thống công nghiệp hỗ trợ

Về pháp luật, cơ chế chính sách, mặc dù trong những năm qua luật đầu

tư nước ngoài của Việt Nam đã được sửa đổi nhiều theo hướng ngày thông thoáng, thuận lợi cho đầu tư nước ngoài nhưng không ít nhà đầu tư vẫn còn băn khoăn, than phiền về tình trạng thiếu tính hệ thống, ổn định, minh bạch và khả thi của luật pháp Bộ máy hành chính - tổ chức quản lý của ta còn rườm

rà, nhiều khi chồng chéo nhau Trong khi đó, sự hợp tác giữa các bộ, ngành, địa phương còn kém hiệu quả, thủ tục đầu tư, đặc biệt là thủ tục triển khai dự

án vẫn còn phức tạp Nhiều chuyên gia về đầu tư nước ngoài vẫn chưa hài lòng về môi trường đầu tư nước ngoài của Việt Nam Theo điều tra của tổ

chức xúc tiến thương mại Nhật Bản năm 2003 thì 42% doanh nghiệp Nhật Bản được hỏi đều trả lời rằng, khó khăn nhất của họ tại Việt Nam là thủ tục hành chính, trong khi đó con số này ở Thái Lan là 12%, Inđônêxia là 22% [25]

Cơ sở hạ tầng (đường sá, cầu cống ) còn yếu kém, ô nhiễm môi trường (do bụi, khói xe, nước thải, rác công nghiệp ) Tình trạng tắc đường giao thông; nhà ở cho công nhân còn thiếu thốn và trở thành vấn đề bức xúc hiện nay, nhất là ở Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương - những nơi thu hút nhiều dự án đầu tư mà công nhân phần lớn từ tỉnh ngoài về làm việc, không có nhà ở đang gây trở ngại trong việc thu hút và triển khai các dự án đầu tư nước ngoài vào Việt Nam

Hệ thống công nghiệp hỗ trợ của ta còn yếu, làm cho chi phí kinh doanh cao Đây là một trong những nguyên nhân làm kém sức hấp dẫn thu hút đầu tư nước ngoài vào nước ta Nạn buôn lậu, hàng hoá, hàng nhái ở nước ta còn phổ biến trong khi chúng ta chưa có những biện pháp ngăn chặn hiệu quả Hàng lậu, hàng giả, hàng nhái với giá rẻ tràn ngập thị trường không những có hại đến sức khoẻ nhân dân, đến tâm lý nhà sản xuất và người tiêu dùng, đến

sự phát triển bền vững của nền kinh tế - xã hội mà còn làm nản lòng các nhà đầu tư nước ngoài khi họ có ý định đầu tư vào sản xuất một sản phẩm nào đó Hơn nữa, cho đến nay, Việt Nam chưa tham gia vào WTO nên không được hưởng những quy chế ưu đãi của tổ chức này về đầu tư và thương mại sẽ góp phần làm giảm tính hấp dẫn của môi trường đầu tư Việt Nam

Thứ hai, về nguồn nhân lực Có thể nói hiện nay nước ta đang thiếu

một đội ngũ lao động có trình độ đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của đầu tư nước ngoài cũng như để cạnh tranh với các nước trong khu vực Điều đó đã hạn chế việc tiếp thu kỹ thuật và công nghệ hiện đại Đây là yếu tố bảo đảm

sự bền vững lâu dài trong việc thu hút đầu tư nước ngoài nói riêng và sự

nghiệp CNH, HĐH của nước ta nói chung Thêm vào đó, trình độ của một bộ phận cán bộ ta tham gia quản lý liên doanh còn nhiều yếu kém, chưa có nhiều kinh nghiệm về lĩnh vực này, lại mắc tệ tham ô, hối lộ đã phần nào làm nản lòng các nhà đầu tư cũng như góp phần làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nước ngoài

Thứ ba, thiếu một quy hoạch dài hạn về tiếp nhận đầu tư nước ngoài

Thiếu quy hoạch sẽ khó tránh khỏi đầu tư dàn trải, trùng lắp và để lại những hậu quả khó khắc phục về sau Hiện nay, có thể nói, có một phong trào là các tỉnh, địa phương đang "trải thảm đỏ" kêu gọi đầu tư nước ngoài Để thu hút đầu tư nước ngoài, một số địa phương đã vượt quá thẩm quyền của mình, ưu đãi quá mức nhà đầu tư, làm tổn hại tới quyền lợi của địa phương và đất nước, làm rối môi trường đầu tư chung của cả nước đưa đến tình trạng chồng chéo nhau, dàn trải trong việc tiếp nhận các dự án và các địa phương không bổ sung được cho nhau

Thứ tư, cuộc cạnh tranh gay gắt giữa Việt Nam với các nước trong việc

thu hút đầu tư nước ngoài Hiện nay, nhiều nước nhất là những nước gần nước ta như: Trung Quốc, các nước thành viên ASEAN khác đang là đối thủ cạnh tranh với Việt Nam trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài Trong cuộc cạnh tranh gay gắt này, Trung Quốc, nhiều nước thành viên ASEAN một mặt có những thế mạnh tương tự như nước ta (lao động dồi dào với giá nhân công rẻ, tài nguyên phong phú ), mặt khác, có ưu thế hơn hẳn ta (về cơ sở hạ tầng, công nghiệp hỗ trợ, kinh nghiệm trong việc quảng bá, kêu gọi đầu tư)

Thứ năm, tình trạng mất đất nông nghiệp diễn ra nhanh chóng cùng với

quá trình đẩy mạnh xây dựng các dự án đầu tư nói chung và đầu tư nước ngoài nói riêng Để thu hút đầu tư, nhiều vùng đất nông nghiệp trồng lúa tốt, thuận tiện giao thông được phép san lấp để xây dựng các nhà máy, xí nghiệp Hậu quả của điều này là đất nông nghiệp bị giảm nghiêm trọng, nhất là những vùng đất màu mỡ, có nguy cơ đe doạ đến an ninh lương thực của đất nước và

một bộ phận lớn nông dân bị mất việc làm, phát sinh nhiều hiện tượng tiêu cực xã hội

Thứ sáu, việc quảng bá, giới thiệu về môi trường, tiềm năng đầu tư của

Việt Nam với nước ngoài Đây là một công việc rất cần thiết để các doanh nghiệp nước ngoài hiểu về tiềm năng, môi trường đầu tư của nước ta từ đó có thể thu hút đầu tư từ họ nhưng vấn đề này trong thời gian qua chưa được chúng ta chú ý đúng mức làm giảm đi phần nào sức hấp dẫn của Việt Nam đối với các nhà đầu tư nước ngoài Ông Oliver Schnakenberg - Tham tán Đại sứ quán Đức tại Việt Nam nói: Với sự thiếu hụt này, Việt Nam đã đánh mất cơ hội tự giới thiệu mình với các nhà đầu tư

1.2.2.2 Về phía các nhà đầu tư vào Việt Nam

Thứ nhất, hiệu quả của hoạt động đầu tư chưa cao Thể hiện trước hết

của điều này là vẫn còn khá phổ biến hiện tượng rút giấy phép, huỷ bỏ hợp đồng đầu tư, kinh doanh thua lỗ Tình trạng rút giấy phép còn khá phổ biến Trong ba năm 1988-1990, số dự án FDI bị rút giấy phép bình quân 2 dự án/ năm; giai đoạn 1991-1995, con số này tăng lên bình quân 47 dự án/ năm; giai đoạn 1996-2000 là 80 dự án/năm; giai đoạn 2001-2002 tăng lên đến 95 dự án/ năm Đi liền với sự tăng lên của số dự án bị rút giấy phép, số vốn đầu tư bị rút xuống cũng tăng lên qua từng giai đoạn Tổng số vốn bị rút giấy phép trong giai đoạn 1988 - 2002 là 10 tỷ USD Năm 2003, tại thành phố Hồ Chí Minh,

có khoảng 80% số dự án đăng ký bị giải thể hoặc rút giấy phép, con số này ở

Hà Nội là khoảng 30% Nguyên nhân chính của tình hình này có thể do môi trường đầu tư của Việt Nam còn những hạn chế như đã nêu ở trên

Về kinh doanh thua lỗ: Từ năm 1988 đến năm 2003, có 888 dự án bị giải thể trước thời hạn, trong đó, hầu hết là các dự án kinh doanh thua lỗ Còn nữa, tính đến hết năm 2002, trong số 2.250 dự án đầu tư nước ngoài vào Việt Nam đã kết thúc giai đoạn xây dựng cơ bản đang đi vào sản xuất

kinh doanh thì có 536 dự án có lãi (chiếm 29%) với tổng số lãi khoảng 8.500 triệu USD, còn lại là dự án thua lỗ (1.714 dự án, chiếm 76% dự án) với tổng số tiền lỗ là 6.426 triệu USD Thiết nghĩ đây là một câu hỏi đặt ra

và phải có câu trả lời cùng biện pháp khắc phục đối với các nhà quản lý, nghiên cứu Việt Nam [25]

Thứ hai, vấn đề chuyển giao công nghệ thông qua dự án đầu tư thông

qua các dự án đầu tư chuyển giao công nghệ nước ta có thể hiện đại hoá nền công nghệ - kỹ thuật nước mình Tuy nhiên, trong những năm qua, vẫn còn những hiện tượng nhập, chuyển giao vào nước ta những công nghệ đã mất tính cạnh tranh không những gây ô nhiễm môi trường, nguy cơ biến nước ta thành "bãi rác thải công nghiệp"

Thứ ba, về vấn đề chuyển mục đích đầu tư, trong thời gian qua, có hiện

tượng nước ngoài trong công ty liên doanh đã cố tình hoạt động thua lỗ làm cho phía Việt Nam do đóng góp ít vốn, không theo được buộc phải để cho công ty liên doanh biến thành công ty có 100% vốn nước ngoài vào Việt Nam

mà chúng ta phải có những biện pháp để hạn chế tình trạng này nếu không lần lượt sẽ có nhiều công ty liên doanh biến thành công ty có 100% vốn nước ngoài

Thứ tư, vẫn thường xảy ra những xung đột giữa chủ và thợ trong một số

xí nghiệp, công ty có vốn đầu tư nước ngoài, như công ty của Hàn Quốc, Đài Loan Nguyên nhân của tình hình này có thể do hai bên chưa hiểu về phong tục tập quán, ngôn ngữ của nhau hoặc do một số chủ đầu tư chưa giải quyết tốt chế độ cho người lao động Việt Nam [25]

1.2.2.3 Về an ninh kinh tế

Đứng trên góc độ an ninh kinh tế, chúng ta thấy xuất hiện những vấn đề

cần được quan tâm khi tiếp nhận FDI vào Việt Nam

Thứ nhất, về công nghệ thiết bị và giá thành Mặc dù công nghệ nhập

không còn là bí quyết nhưng nhiều chủ đầu tư nước ngoài khi đàm phán vẫn

ép buộc bên Việt Nam phải chấp nhận hợp đồng chuyển giao công nghệ và đi kèm theo đó là phí chuyển giao công nghệ (chiếm 2-5% doanh thu dự án trong thời gian 5-7 năm), có dự án bên nước ngoài đòi hưởng tới 8% tiền bán sản phẩm trong thời hạn 20 - 30 năm Khoảng 10% dự án đầu tư (qua kiểm tra) có công nghệ lạc hậu hoặc quá lạc hậu Nguy hiểm hơn là có dự án sản xuất thuốc trừ sâu cực kỳ độc hại, nhiều nước đã có luật cấm sản xuất ta lại nhập về và triển khai ở nhiều địa phương như công nghệ tạo bột ABS từ Alkysbenzen là chất dễ gây bệnh ung thư, ở nước ta đã có quy định cấm từ lâu song họ vẫn nhập vào

Điểm quan trọng là do khâu giám định thiết bị và công nghệ nhập khẩu của ta còn yếu kém nên đã để xảy ra tình trạng đối tác nước ngoài nâng giá thiết bị, nhập vào thiết bị cũ do các nước phát triển thải loại Kết quả giám định thí điểm 14 dự án liên doanh do công ty giám định quốc tế SGS (Thuỵ Sĩ) cho biết: có tới 8 liên doanh, chủ đầu tư đã báo cáo giá thiết bị nhập khẩu cao hơn 10-20% so với giá giám định Điều này gây ra nhiều thiệt hại cho nhà nước Việt Nam cũng như cho đối tác Việt Nam tham gia liên doanh [57]

Thứ hai, về tình trạng lừa đảo và trốn lậu thuế Theo thống kê trong 3

năm 1993-1995 đã có 66 vụ tội phạm kinh tế trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài làm thiệt hại 8.616 triệu USD và 11,636 tỷ VNĐ trong đó tội phạm lừa đảo chiếm đoạt tài sản của công ty liên doanh xảy ra phổ biến và nghiêm trọng nhất (chiếm 86% số vụ và 75% số tài sản thiệt hại)

Loại tội phạm thứ hai thường xảy ra ở các công ty liên doanh là kinh doanh trái phép và trốn lậu thuế Trong số 61 vụ được phát hiện cho thấy các chủ đầu tư nước ngoài trốn thuế 93,9 tỷ đồng Về buôn lậu hàng hoá, phát hiện 38 vụ trị giá 8,9 triệu USD và 22 tỷ VNĐ Ngoài ra ở các công ty liên doanh còn xảy ra một số vụ tội phạm khác như cố ý làm trái pháp luật, tham

ô, trộm cắp, làm hàng giả Một số chủ đầu tư lợi dụng danh nghĩa các tổ chức,

công ty nước ngoài đến Việt Nam tìm kiếm đối tác, hứa hẹn đầu tư nhưng thực chất chỉ là những đối tượng môi giới lừa đảo, nếu ký được dự án đầu tư thì họ cũng đem bán giấy phép để hưởng hoa hồng Một số khác khi kiếm được giấy phép đã chủ động đóng góp trước một số ngoại tệ, máy móc cũ, lạc hậu để lấy lòng tin, sau đó đi lừa đảo đối tác Việt Nam Trong số 57 vụ lừa đảo thì có 49 vụ phía nước ngoài lừa người Việt Nam [57]

Thứ ba, về môi trường đa số các dự án chưa quán triệt việc thực thi

luật bảo vệ môi trường Nhiều dự án tiến hành xây dựng mà không thông qua thẩm định, đánh giá, tác động môi trường; thậm chí nhà máy đã xây dựng xong, đi vào hoạt động vẫn không có công trình xử lý chất thải Đặc biệt, một số nơi tình trạng gây ô nhiễm môi trường đã tới mức báo động như một số xí nghiệp công ty có vốn FDI xả nước thải ra sông, kênh rạch gây chết cá, cây trồng làm thiệt hại hàng chục tỷ đồng cho nhân dân vùng ven các xí nghiệp, công ty đó, khiến cho chính quyền địa phương phải can thiệp

Thứ tư, về quan hệ lao động, thời gian qua, xu hướng phản ứng của

tập thể lao động ngày càng tăng cả về số vụ và quy mô Từ năm 1994 đến nay có nhiều vụ thu hút cả tập thể lao động của doanh nghiệp cùng tham gia Số người tham gia từ vài chục đã lên đến hàng nghìn người Cần phải xác định rằng mâu thuẫn chính trong các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hiện nay là mâu thuẫn giữa hai đối tượng làm thuê là người lao động Việt Nam và cán bộ quản lý người nước ngoài Mục tiêu của các vụ phản ứng chủ yếu xoay quanh vấn đề tiền lương, tiền thưởng Một số ít vụ phản ứng xảy ra do nguyên nhân người lao động bị đối xử thô bạo, bị xúc phạm nhân phẩm, danh dự

Nhìn chung, trong các xí nghiệp có vốn đầu tư FDI mới có khoảng 30%

xí nghiệp ký hợp đồng với người lao động nhưng phần lớn nội dung còn sơ

sài hoặc chưa phù hợp với quy chế ban hành Hoạt động của các tổ chức Đảng, Công đoàn, Đoàn thanh niên chưa được chú trọng đúng mức Tình trạng khá phổ biến là chủ đầu tư nước ngoài thực hiện không nghiêm túc quy định về "mức lương tối thiểu" cố tình vận dụng sai để làm giảm tiền lương công nhân Đây là nguyên nhân chủ yếu gây ra tranh chấp lao động ở những năm gần đây Bản chất của nhà tư bản là tìm kiếm lợi nhuận "càng nhiều càng tốt" Sự bóc lột sức lao động của người làm thuê ngày nay không trắng trợn như những thập kỷ đầu thế kỷ XX mà nó tinh vi hơn, khôn khéo hơn bởi vì

"nhân quyền" ngày nay là một vấn đề quốc tế

1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ TRONG VIỆC KHAI THÁC FDI ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

1.3.1 Kinh nghiệm khai thác FDI của Thành phố Hồ Chí Minh

Năm 1988 đến năm 2003 hoạt động FDI ở Thành phố Hồ Chí Minh đã trải qua 4 trạng thái khác nhau:

Từ năm 1988 đến 1990 là 3 năm khởi đầu FDI chưa có tác dụng rõ rệt đến tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Cả ba năm cộng lại chỉ có 0,67 tỷ USD vốn đăng ký còn vốn thực hiện gần 0,5 tỷ USD Từ năm 1991 đến 1997 là thời kỳ tăng trưởng nhanh và góp phần ngày càng quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội Trong giai đoạn này đã thu hút gần 10 tỷ USD vốn đăng ký và trên 4 tỷ USD vốn thực hiện Từ năm 1998 đến năm 2000 là thời kỳ suy thoái của FDI, vốn đăng ký bắt đầu giảm từ 1998 và giảm mạnh trong hai năm tiếp theo Năm 1998 vốn đăng ký là 0,7 tỷ USD, thì năm 1999 chỉ bằng 71% còn 0,5 tỷ USD, năm

2000 hạ 0,2 tỷ USD Sau khi đạt kỷ lục về vốn thực hiện vào năm 1997 với 0,5 tỷ USD thì 3 năm tiếp theo đã giảm rõ rệt, năm 1998 là 0,3 tỷ USD, năm

1999 là 0,2 tỷ USD và năm 2000 là 0,1 tỷ USD [9]

Từ năm 2001 đến nay là thời kỳ phục hồi hoạt động của FDI ở Thành phố Hồ Chí Minh Vốn đăng ký năm 2001 là 0,6 tỷ USD tăng gần gấp 3 lần so với năm trước Năm 2002 vốn đăng ký gần 0,4 tỷ USD và vốn thực hiện 0,13 tỷ USD Trong năm 2003 vốn đăng ký 0,5 tỷ USD và vốn thực hiện 0,23 tỷ USD

FDI tác động đến cả chiều rộng và chiều sâu của quá trình tăng trưởng tại Thành phố Hồ Chí Minh Theo số liệu thống kê năm 2002 của Tổng cục thống kê thành phố và số liệu năm 2003 của Sở Kế hoạch - Đầu tư, các doanh nghiệp FDI đã đóng góp trên 20% cơ cấu GDP, chiếm tỷ trọng 30% tổng sản lượng công nghiệp, chiếm tỷ trọng gần 20% kim ngạch xuất khẩu, đóng góp cho ngân sách khoảng 7% Thêm vào đó trong quá trình hoạt động các dự án FDI ở thành phố Hồ Chí Minh cũng đã góp phần giải quyết một số vấn đề mà

xã hội rất quan tâm đó là việc làm cho người lao động Cùng với sự mở rộng hoạt động của mình các doanh nghiệp có vốn FDI cũng góp phần giải quyết việc làm cho xã hội Theo thống kê của Sở Lao động Thương binh - Xã hội thì khu vực có vốn đầu tư nước ngoài hiện đang là khu vực có mức lương cao nhất và thu hút nhiều chất xám có chất lượng cao từ các trường đại học và cao đẳng đã tạo việc làm cho gần 200.000 lao động trực tiếp và vài trăm ngàn lao động gián tiếp [9]

Tác động quan trọng nhất của FDI tại Thành phố Hồ Chí Minh là góp phần làm tăng hiệu quả kinh tế - xã hội, cân bằng cán cân thanh toán quốc tế, hình thành các định chế tiền tệ tín dụng lẫn đáp ứng các chuẩn mực quốc tế đóng góp ngày càng nhiều vào thu ngân sách và góp phần cải thiện môi trường sống xã hội

Cũng như các hoạt động kinh tế khác, FDI ở thành phố Hồ Chí Minh cũng đã có tác động tiêu cực đến một số mặt kinh tế - xã hội ở Thành phố Hồ Chí Minh như sau:

- Một là, hiệu quả kinh tế thu được từ FDI còn thấp Tuy có những đóng

góp tích cực cho sự phát triển kinh tế tại thành phố Hồ Chí Minh, nhưng trên thực tế 19 năm qua cho thấy mức lợi nhuận thu được từ khu vực FDI còn thấp, thậm chí một số doanh nghiệp còn bị thua lỗ, nhất là các doanh nghiệp liên doanh

Theo số liệu của Cục Thống kê và Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh tính đến 31/12/2002 có 195 số dự án đầu tư theo hình thức liên doanh, rút giấy phép đầu tư trên tổng số 291 dự án đầu tư có giấy phép, chiếm

tỷ lệ 67% Cũng như phân tích ở phần trên hình thức liên doanh là hình thức đầu tư phổ biến nhất vì nó giúp cho các bên đối tác đạt được mục tiêu của mình đặc biệt đối với phía nước ngoài, vì họ muốn tranh thủ các mối quan hệ

ở Việt Nam trong thời gian đầu để làm quen với môi trường đầu tư, đồng thời chia sẻ rủi ro với các đối tác đầu tư tại thành phố Hồ Chí Minh, để tiếp cận và chiếm lĩnh thị trường nội địa, với hình thức này họ dễ thích nghi với phong tục tập quán của môi trường đầu tư mới thông qua đối tác tại địa phương Hình thức này cũng đáp ứng nhu cầu của địa phương nhằm sử dụng hiệu quả hơn thiết

bị, máy móc, nhà xưởng, tiếp thu trình độ kỹ thuật quản lý tiên tiến, giao thương với thị trường thế giới Nói cách khác, đây là hình thức giúp tạo ra nhân tố để thực hiện sự hoà nhập tốt nhất cho các bên đối tác Thế nhưng, sau một thời gian hoạt động các dự án bị lỗ ngày càng tăng Đặc biệt trong những năm 96, 97 sự thua lỗ của các liên doanh mà các đối tác là các công ty xuyên quốc gia hùng mạnh như liên doanh Côcacôla thực sự trở thành vấn đề cần giải quyết

Mục tiêu hướng về xuất khẩu khi thu hút vốn FDI trong những năm gần đây mặc dù kim ngạch xuất khẩu của khu vực FDI ở Thành phố Hồ Chí Minh gia tăng về số tuyệt đối, nhưng nếu xét tỷ trọng kim ngạch xuất nhập khẩu của Thành phố Hồ Chí Minh thì tỷ trọng này gia tăng không nhiều trong nhiều năm qua

Mặt khác, xuất khẩu của các doanh nghiệp FDI ở Thành phố Hồ Chí Minh chỉ chiếm 40% doanh thu, còn 60% là tiêu thụ ở thị trường nội địa Vì thế nhiều mặt hàng tiêu dùng sản xuất trong nước đã đáp ứng được như: nước giải khát, bột giặt nay thêm các liên doanh thì phải chia sẻ thị trường mà xu thế lại thuộc về các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Nhìn chung các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Thành phố Hồ Chí Minh đã góp phần tích cực vào việc đổi mới, nâng cấp thiết bị, công nghệ, thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, các dự án có vốn đầu tư lớn đa số sử dụng thiết bị hiện đại và công nghệ tiên tiến (như bia, ô tô ) vì đó là yêu cầu tất yếu để duy trì hoạt động của chi nhánh trong bối cảnh kinh tế thế giới cạnh tranh gay gắt Bên cạnh đó, vẫn tồn tại một bộ phận công nghệ chuyển giao dưới hình thức thiết bị cũ kỹ, lạc hậu, hoạt động kém hiệu quả (thiết bị hiện đại chỉ chiếm 10%, trung bình 30% và 60% cũ kỹ lạc hậu).Tuy nhiên, nếu nói

về mức độ hiện đại thì đều không phải là hiện đại bậc nhất, có nghĩa hầu hết công nghệ chuyển giao đều lạc hậu một cách tương đối

Tương tự như sự hạn chế về mức độ hiện đại, công nghệ chuyển giao

có xu hướng là thiếu đồng bộ Chẳng hạn các liên doanh ô tô, xe máy, điện tử đều được phân công chuyên môn hoá theo từng công đoạn Trong đó những

bộ phận quan trọng nhất chứa hàm lượng vốn và kỹ thuật cao như máy của xe máy, xe ô tô đều được thực hiện ở công ty mẹ Thực tế hiện nay, công nghệ chuyển giao ở những ngành này chủ yếu vẫn là lắp ráp

Tình trạng đối tác nước ngoài khai tăng giá thiết bị để tăng tỷ lệ vốn góp vào liên doanh là khá phổ biến Một công bố của công ty kiểm toán quốc

tế SGS (Societe General de Surveillance) Thuỵ Sĩ đã giám định giá thiết bị góp vốn của phía nước ngoài trong 12 liên doanh thì có 6.112 công ty đã khai khống giá trị thiết bị với tỷ lệ chênh lệch giá đến 28,4%

Những hạn chế trên trong thực tiễn thu hút FDI tại thành phố Hồ Chí Minh là do những nguyên nhân sau:

Thứ nhất, về chính sách và môi trường đầu tư Mặc dù đã có những cải

tiến tích cực, song nhìn chung chính sách điều hành vĩ mô của nhà nước vẫn chưa đồng bộ và hay thay đổi chưa ổn định Nhiều lĩnh vực quan trọng và rất nhạy cảm đối với các nhà đầu tư nước ngoài như: vấn đề thanh toán ngoại tệ, vấn đề chính sách về đất đai chưa được giải quyết nhanh chóng Chẳng hạn, việc xử lý cán cân thanh toán đảm bảo ngoại tệ cho các doanh nghiệp FDI thu hồi vốn là chuyển lợi nhuận ra ngoài là vấn đề các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm hàng đầu, nhưng chính sách Nhà nước giải quyết là chưa thoả đáng Hay về chính sách đất đai, quy định hiện hành chỉ cấp quyền sử dụng đất lâu dài cho phần đất ở, nếu người sử dụng đất ở chuyển mục đích sử dụng sang sản xuất kinh doanh thì Nhà nước sẽ thu hồi và người được sử dụng đất trở thành người thuê đất tình hình đó dẫn đến tình trạng người có đất không muốn đưa đất vào các dự án FDI trong khi đất là một trong những nguồn vốn quan trọng nhất trong nước Mặt khác, về thủ tục hành chính tuy đã có nhiều cải thiện, nhưng những quy định của Nhà nước trong những lĩnh vực như: Hải quan, thuế, xuất nhập cảng còn rườm rà, dễ nảy sinh tiêu cực và gây phiền hà cho các nhà đầu tư

Thứ hai, về công tác xúc tiến và chuẩn bị đầu tư Từ ngày Chính phủ

ban hành Luật đầu tư nước ngoài công tác xúc tiến đầu tư đã triển khai liên tục nhưng hiệu quả còn thấp, nhiều đoàn tổ chức đi nước ngoài vận động đầu

tư nhưng không có kết quả, tuy đã có định hướng đầu tư nước ngoài nhưng quy hoạch dài hạn, cụ thể thu hút vốn đầu tư nước ngoài vẫn còn chậm, kinh phí để tổ chức mạng lưới đại diện và tổ chức vận động đầu tư quốc tế còn hạn chế Mạng lưới các công ty tư vấn đầu tư nước ngoài còn quá ít, trình độ

chuyên môn chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ, nên công tác xúc tiến đầu tư và chuẩn bị đầu tư còn rất chậm

Thứ ba, về thẩm định và cấp giấy phép đầu tư Thủ tục thẩm định dự án

đầu tư nước ngoài và cấp giấy phép đầu tư còn qua nhiều tầng nấc trung gian, gây phiền hà, mất rất nhiều thời gian Tuy gần đây có sự phân cấp một số lĩnh vực cho các địa phương nhưng quản lý chưa chặt chẽ và cụ thể, một số địa phương còn lúng túng, một số dự án đầu tư do trình độ năng lực của các cán

bộ thẩm định kém đã làm thiệt hại cho phía đối tác hoặc một số dự án không

có tính khả thi

Thứ tư, về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư

nước ngoài Việc triển khai thực hiện giấy phép của doanh nghiệp FDI vẫn còn nhiều khó khăn vướng mắc nhất là thủ tục giao nhận đất, nhập vật tư thiết

bị để hình thành tài sản cố định vẫn còn nhiều phức tạp, gây phiền hà cho nhà đầu tư Khi doanh nghiệp đi vào hoạt động thì lại có rất nhiều ngành, nhiều cấp có thẩm quyền quản lý, kiểm tra doanh nghiệp nhưng gần như không có

cơ quan nào nắm chắc tình hình hoạt động của doanh nghiệp Về phía các doanh nghiệp, đa số đều ít nhiều vi phạm nội dung cấp giấy phép, thậm chí một số doanh nghiệp còn có biểu hiện gian lận trong kinh doanh hoặc cam kết xuất khẩu để dễ dàng xin giấy phép và sau đó thì tiêu thụ nội địa, nhưng luật pháp, chính sách của Nhà nước chưa quy định chặt chẽ, đầy đủ các biện pháp

xử lý, chế tài có hiệu quả

Thứ năm, lực lượng lao động tại Thành phố Hồ Chí Minh làm việc

trong khu vực FDI ngày càng lớn, bên cạnh việc có điều kiện tiếp cận công nghệ mới, phương pháp quản lý tiên tiến, thu nhập khá cao thì cũng nảy sinh vấn đề mâu thuẫn trong mối quan hệ chủ thợ, nhiều doanh nghiệp đã trở nên gay gắt mà nguyên nhân chủ yếu là do cường độ lao động, có thời điểm quá cao nhưng tiền lương và đãi ngộ chưa thoả đáng Việc xử lý mâu thuẫn này

rất phức tạp, cần phải tuân thủ đúng và đầy đủ pháp luật hiện hành Nếu chỉ xuất phát từ lợi ích của người lao động thì nguy cơ người lao động mất việc hàng loạt ở các doanh nghiệp thực sự khó khăn vì nguyên nhân khách quan chung hiện nay, nếu ngược lại sẽ đối lập với người lao động, giúp nhà đầu tư nước ngoài có điều kiện sử dụng lao động với cường độ cao hơn, điều này sẽ trái với bản chất của chế độ XHCN của chúng ta

1.3.2 Kinh nghiệm khai thác FDI của Thành phố Hà Nội

Hà Nội đã đổi mới công tác vận động đầu tư trực tiếp nước ngoài bằng cách chuyển phương thức vận động đầu tư nước ngoài từ bị động (đợi các chủ đầu tư đến) sang chủ động hướng các nhà đầu tư nước ngoài tập trung đầu tư theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội, tạo nên một nền kinh tế phát triển bền vững, nâng cao chất lượng các tài liệu vận động đầu tư, xây dựng trang web để giới thiệu danh mục các dự án kêu gọi đầu tư và chính sách ưu đãi đầu tư của Hà Nội, thành phố chủ động hoặc phối hợp với các tổ chức quốc tế để tổ chức diễn đàn kêu gọi xúc tiến đầu tư nước ngoài, trong nước hoặc tại các nước, khu vực có tiềm năng tài chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các tập đoàn, các công ty, các tổ chức tài chính quốc tế mở văn phòng đại diện tại Hà Nội

Các chế độ ưu đãi FDI vào Thành phố Hà Nội như sau:

Thứ nhất, danh mục các lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư như: sản

xuất, chế biến xuất khẩu 80% sản phẩm trở lên; chế biến nông sản, lâm sản (trừ gỗ), thuỷ sản từ nguồn nguyên liệu trong nước xuất khẩu 50% sản phẩm trở lên; sản xuất thép cao cấp, hợp kim, kim loại màu, kim loại đặc biệt, phôi thép, sắt xốp; luyện gang; sản xuất máy móc thiết bị Cụm chi tiết trong các lĩnh vực: khai thác dầu khí, mỏ, năng lượng; sản xuất thiết bị nâng hạ cỡ lớn; sản xuất máy công cụ gia công kim loại, thiết bị luyện kim; sản xuất thiết bị y

tế trong công nghệ phân tích và công nghệ chiết xuất trong y học; sản xuất

thiết bị kiểm nghiệm độc chất trong thực phẩm; sản xuất vật liệu mới, vật liệu quý hiếm, ứng dụng công nghệ mới về sinh học; công nghệ mới để sản xuất thiết bị thông tin; công nghiệp kỹ thuật cao; đầu tư vào nghiên cứu và triển khai (R&D) chiếm 25% doanh thu; sản xuất thiết bị xử lý chất thải; xử lý ô nhiễm và bảo vệ môi trường, xử lý chất thải, sản xuất nguyên liệu thuốc kháng sinh: đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT

Thứ hai, Hà Nội đang xây dựng một số cơ chế ưu đãi đầu tư trực tiếp

nước ngoài như sau:

- Đối với các dự án khuyến khích đầu tư và đặc biệt khuyến khích đầu

tư, có quy mô vốn lớn (từ 50 triệu USD trở lên) và sử dụng nhiều diện tích đất (từ 5 ha trở lên), miễn tiền thuê đất từ 07 năm đầu (không tính thời gian xây dựng cơ bản) và giảm 50% trong 03 năm tiếp theo

- Miễn tiền thuê đất trong thời gian dài đối với dự án khuyến khích và đặc biệt khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực Hà Nội đang cần để tạo nên những bước đột phá làm động lực phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô

- Trường hợp nhà đầu tư nước ngoài ứng tiền đền bù, giải phóng mặt bằng để xây dựng công trình dự án, thành phố cho phép trừ số tiền chi phí ứng trước đó vào tiền thuê đất, tương ứng giữa tổng số tiền chi phí với thời gian thuê đất (trên cơ sở giá thuê đất cơ bản)

- Hệ thống hạ tầng ngoài hàng rào được chính quyền Hà Nội hỗ trợ đầu

tư

- Hỗ trợ một phần kinh phí đào tạo công nhân, cán bộ ở các ngành nghề trình độ cao, công nghệ hiện đại, các dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư (nếu nhà đầu tư yêu cầu)

Thứ ba, quy trình về xét duyệt thẩm định cấp giấy phép đầu tư:

- Về thời hạn: rút ngắn thời gian cấp giấy phép đầu tư (đối với dự án đăng ký cấp giấy phép đầu tư: 10 ngày; đối với dự án thẩm định cấp giấy phép đầu tư: 20 ngày) Rút ngắn thủ tục xúc tiến, phê duyệt và cấp giấy phép

đầu tư từ 26 đầu mối xuống còn 5 đầu mối chính đối với các dự án có quy mô vốn lớn, sử dụng đất rộng gồm: cung cấp thông tin, tiếp nhận dự án, thẩm định cấp giấy phép đầu tư (Sở Kế hoạch và Đầu tư); giới thiệu đất, hướng dẫn

về quy hoạch (kiến trúc sư trưởng); ký hợp đồng thuê đất (Sở Địa chính - nhà đất); đền bù và giải phóng mặt bằng (Ban giải phóng mặt bằng thành phố); thẩm định thiết kế và cấp giấy phép xây dựng (Sở Xây dựng) Rút ngắn thủ tục xúc tiến, phê duyệt và cấp giấy phép đầu tư từ 26 đầu mối xuống còn một đầu mối đối với các dự án có quy mô vốn nhỏ, sử dụng đất hẹp (chủ đầu tư nước ngoài nộp hồ sơ dự án đến Sở Kế hoạch - Đầu tư và được xem xét phê duyệt cấp giấy phép đầu tư, sau khi đã xin ý kiến các Bộ chuyên ngành và trình UBND thành phố phê duyệt)

Về nội dung thẩm định: Rút ngắn quy trình thẩm định dự án đầu tư nước ngoài từ 22 nội dung xem xét đánh giá xuống còn 5 nội dung cơ bản: tư cách pháp lý, năng lực tài chính của chủ đầu tư; mức độ phù hợp của dự án với quy hoạch; lợi thế kinh tế - xã hội, trình độ khoa học và công nghệ; tính hợp lý của việc sử dụng đất

Về một số chi phí đầu tư ở Hà Nội: Tiền thuê đất: vùng đô thị (1-12 USD/m2/năm); ngoại ô (0,35 - 0,72 USD/m2/năm); xa trung tâm thị trấn, thị

xã (0,03 - 1,08 USD/m2/năm) Giá điện: sản xuất công nghiệp (0,075 - 0,092 USD/Kwh); dịch vụ (0,098 - 0,15 USD/Kwh) Tiền nước: sản xuất công nghiệp (0,2 USD/m3); dịch vụ (0,43 USD/m3) Thuê nhà xưởng (trong khu công nghiệp: 5 - 8 USD/m2/tháng; ngoài KCN: 1,6 - 2,5 USD/m2/tháng) Chi phí lao động (lao động phổ thông: 50-80 USD/tháng; lao động lành nghề: 85-

170 USD/tháng; quản lý 150-250 USD/tháng) [54, tr.338-353]

1.3.3 Kinh nghiệm khai thác FDI của tỉnh Đồng Nai

Đồng Nai là một trong những tỉnh thu hút được FDI nhiều nhất trong cả nước Trong thời gian qua, trong quá trình thực hiện chính sách thu hút FDI ở Đồng Nai đã cho chúng ta thấy rằng:

Về số lượng các doanh nghiệp Việt Nam có khả năng liên doanh với nước ngoài trên địa bàn tỉnh Đồng Nai còn rất ít vì các doanh nghiệp có khả năng liên doanh đã có dự án liên doanh Chính vì vậy, việc thành lập thêm các doanh nghiệp liên doanh rất hạn chế trong thời gian qua Hơn nữa vai trò bên Việt Nam trong các doanh nghiệp liên doanh ở tỉnh Đồng Nai thường rất khó khăn do hạn chế về tài chính, năng lực, kinh nghiệm Sự hạn chế này là nguyên nhân dẫn đến sự đổ vỡ một số doanh nghiệp liên doanh ở tỉnh Đồng Nai, từ đó tạo ra tâm lý ngần ngại không ít cho các nhà đầu tư chọn hình thức liên doanh

Chủ đầu tư FDI do đặc trưng về các hình thức tổ chức của nó bao gồm các chủ đầu tư phía Việt Nam và phía nước ngoài:

- Về phía Việt Nam, tham gia liên doanh chủ yếu là doanh nghiệp nhà nước, trong đó doanh nghiệp nhà nước ở Trung ương chiếm tỷ trọng lớn Các doanh nghiệp Việt Nam góp vốn chủ yếu bằng giá trị quyền sử dụng đất, phần còn lại góp bằng một số tài sản hiện hữu và một ít tiền mặt Tỷ trọng góp vốn của các nhà đầu tư Việt Nam trong liên doanh phổ biến khoảng 30% và đây là một trong những yếu tố làm hạn chế khả năng quản lý điều hành phía Việt Nam Do vậy vấn đề trình độ, kinh nghiệm, bản lĩnh quản lý các thành viên Việt Nam trong Hội đồng quản trị và Ban Tổng giám đốc liên doanh là rất quan trọng đối với sự tồn tại phát triển các đơn vị liên doanh Thực tế ở Đồng Nai cho thấy có một số liên doanh thất bại do bất đồng trong quản lý

về phía nước ngoài, trong những năm đầu, chủ đầu tư nước ngoài hầu hết thuộc các nước NICs và ASEAN với các dự án đầu tư của các doanh nghiệp vừa và nhỏ Những năm tiếp theo, dự án đầu tư các nước NICs,

ASEAN vẫn tiếp tục phát triển đồng thời xuất hiện các doanh nghiệp lớn từ Nhật, Mỹ, EU Hầu hết các dự án đầu tư công nghiệp đều tập trung vào các khu công nghiệp đã và đang quy hoạch, tạo sự thuận lợi trong quản lý,

xử lý chất thải và đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng điều này tạo khả năng để Đồng Nai chủ động hơn trong việc điều tiết các dự án đầu tư theo yêu cầu

cơ cấu ngành và cơ cấu lãnh thổ

Về khoa học - công nghệ và môi trường, Đồng Nai là tỉnh thu hút nhiều

dự án công nghiệp, nên việc quản lý môi trường được tỉnh rất chú trọng để thuận lợi trong việc giám sát môi trường, tỉnh có định hướng các dự án công nghiệp chủ yếu bố trí vào các KCN đã và đang quy hoạch, chỉ bố trí bên ngoài KCN các loại dự án công nghiệp sạch nhằm giải quyết lao động tại chỗ, công nghiệp chế biến gắn với vùng nguyên liệu, các dự án công nghiệp mang tính chất dịch vụ (kho tàng, bến bãi) và các dự án có tính chất đặc thù cao Ngoài

ra, từng KCN đều có xác định các loại hình công nghiệp có thể bố trí phù hợp với tính chất loại chất thải để thuận lợi trong việc đầu tư xử lý Về phía doanh nghiệp, hầu hết các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài đều lập các báo cáo đánh giá tác động môi trường trình duyệt theo quy định Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, tình hình ô nhiễm đã rải rác xảy ra ở một số đơn vị vì các lý do chính như:

Một là, nhà đầu tư có xu hướng không đầu tư công trình xử lý chất thải

để giảm chi phí đầu tư vì phí đầu tư xử lý chất thải rất tốn kém

Hai là, khai thác tối đa phần diện tích đã thuê, nên không đảm bảo tối

thiểu 15% diện tích cây xanh

Ba là , các KCN của tỉnh Đồng Nai chưa triển khai kịp thời công trình

nhà máy xử lý nước thải chung và bãi thải chất rắn Trong thời gian chưa có

hệ thống xử lý chung, các doanh nghiệp phải tự đầu tư hệ thống xử lý cục bộ,