Xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi lấn đất từ thực tiễn thành phố cần thơ (luận văn thạc sỹ luật)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN THANH KHỎE XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI LẤN ĐẤT - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – THÁNG 12 NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI LẤN ĐẤT - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CẦN THƠ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 8380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Cửu Việt Học viên: Trần Thanh Khỏe Lớp: Luật Hiến pháp Luật hành Khóa: 03- Cần Thơ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – THÁNG 12 NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tơi, hướng dẫn PGS TS Nguyễn Cửu Việt Các số liệu kết trình bày Luận văn tốt nghiệp trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TP Hồ Chí Minh, ngày tháng 12 năm 2021 Người thực MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI LẤN ĐẤT .6 1.1 Khái niệm lấn đất, vi phạm hành hành vi lấn đất 1.2 Quy định pháp luật nhóm hành vi vi phạm hành cụ thể lấn đất 1.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất 14 1.4 Những vướng mắc, bất cập quy định pháp luật đối tượng bị xử phạt mức xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất 18 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI LẤN ĐẤT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 25 2.1 Những vướng mắc từ thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất kiến nghị hoàn thiện 25 2.2 Vấn đề giao quyền xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất từ thực tiễn Thành phố Cần Thơ 29 2.3 Những vướng mắc, bất cập thẩm quyền áp dụng biện pháp buộc khôi phục tình trạng ban đầu đất trước vi phạm với hành vi lấn đất từ thực tiễn Thành phố Cần Thơ 34 2.4 Một số bất cập, vướng mắc khác kiến nghị hoàn thiện 38 KẾT LUẬN 43 PHẦN MỞ ĐẦU i) Lý chọn đề tài Đất đai tài sản quý giá quốc gia, dân tộc người Đất đai có vai trị quan trọng đời sống xã hội, nhận thấy, chuyển từ kinh tế kế hoạch, tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất nước ngày hội nhập với kinh tế giới, đòi hỏi pháp luật đất đai phải thường xuyên thay đổi nhằm phù hợp với thời đại Tuy nhiên, thực tế cho thấy pháp luật điều chỉnh trực tiếp liên quan đến lĩnh vực đất đai, xử phạt hành lĩnh vực đất đai tồn hạn chế bất cập định, lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước địa phương lĩnh vực đất đai cần đảm bảo khách quan, công bằng, đặc biệt vấn đề xử lý vi phạm hành Vì vậy, việc ban hành sách, quy định pháp luật liên quan đến đất đai đóng chiếm vai trị quan trọng hàng đầu Trong đó, đời Nghị định 102/2014/NĐ-CP Chính phủ Quy định Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai có hiệu lực thi hành từ ngày 25/12/2014 (Nghị định 102/2014/NĐ-CP) góp phần tạo hành lang pháp lý việc phát hiện, xử phạt hành vi phạm liên quan đến đất đai Trải qua 05 năm triển khai Nghị định bộc lộ bất cập, hạn chế định, địi hỏi cần có quy định thay Từ việc kế thừa phát triển, đời Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2019 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (Nghị định 91/2019/NĐ-CP) khắc phục hạn chế Nghị định 102/2014/NĐ-CP Tuy nhiên, điều chưa xóa bỏ triệt để thiếu sót cần tháo gỡ1 Bên cạnh đó, hành vi lấn đất, ngồi việc bị xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) chủ thể bị XPVPHC cịn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu khôi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm hành vi vi phạm Tuy nhiên, chưa quy định rõ chủ thể không tuân thủ áp dụng chế tài nào, quan có chức thực giám sát vấn đề Ngoài ra, tồn nhiều quy định chưa cụ thể, gây khó khăn việc áp dụng như: với quy định Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp xã áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm” vậy, chưa xử lý triệt để hậu hành vi lấn đất gây từ vơ hình Nguyễn Thành Phương (2020), “Hồn thiện pháp luật Xử phạt hành lĩnh vực đất đai nhìn từ Nghị định 91/2019/NĐ-CP”, Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 6, Số 6, tr.666 chung “tước bỏ” quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp xã, đồng thời lại dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm thẩm quyền xử phạt Xuất phát từ thực trạng ý nghĩa quan trọng vừa nêu trên, tác giả lựa chọn vấn đề: “Xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất - Từ thực tiễn Thành phố Cần Thơ” để nghiên cứu với mong muốn đưa tranh tổng thể trình xử phạt hành lĩnh vực đất đai thơng qua áp dụng pháp luật Thành phố Cần Thơ, có tham chiếu số tỉnh thành phạm vi nước Trên sở đó, đề xuất số giải pháp, định hướng nhằm hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan đến XPVPHC hành vi lấn đất, nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động XPVPHC nói chung xử phạt với hành vi lấn đất nói riêng, giai đoạn ii) Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, Việt Nam có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến vấn đề xử phạt hành lĩnh vực đất đai, góc độ cấp độ khác Qua đó, nhằm củng cố làm tiền đề phục vụ cơng tác nghiên cứu, tác giả tìm hiểu số cơng trình, thơng qua số đề tài tác giả sau: Về sách chuyên khảo, giáo trình Giáo trình: “Luật hành Việt Nam”, chủ biên PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2008 Đây cơng trình nghiên cứu phương diện lý luận liên quan đến hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, giúp tác giả thống kê cụ thể hóa lập luận nội dung nghiên cứu đề tài, góp phần gia tăng hàm lượng khoa học nghiên cứu tác giả Quyển sách:“Các hình thức xử phạt vi phạm hành ”, tác giả TS Cao Vũ Minh NCS - ThS Nguyễn Nhật Khanh, Nxb Lao động - Xã hội, năm 2019 Đây cơng trình nghiên cứu, bình luận nội dung liên quan vấn đề xử phạt vi phạm hành Theo đó, tiền đề giúp tác giả củng cố vững phương diện lý luận liên quan đến chế xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất Về viết tạp chí chuyên ngành luật Bài viết: “Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai”, tác giả Cao Vũ Minh- Ngô Đức Thắng, Tạp chí Nhà nước Pháp Luật, số 4/2017 Trong viết tác giả bất cập có liên quan đến việc xác định chủ thể bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai , tư liệu quan trọng, giúp tác giả làm rõ vấn đề, đồng thời có kiến nghị phù hợp với nội dung nghiên cứu Bài viết: “Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất”, Tác giả Trần Thanh Khỏe- Nguyễn Thành Phương, Tạp chí Tịa án Nhân dân, số 13/2021 Cơng trình có chiều sâu liên quan đến chế xử phạt với hành vi lấn đất, bất cập có liên quan đến khái niệm, chủ thể bị xử phạt, thẩm quyền xử phạt , từ đưa kiến nghị hoàn thiện Bài viết: “Xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất-Thực tiễn thi hành Thành phố Cần Thơ”, tác giả Trần Thanh Khỏe - Nguyễn Thành Phương, Tạp chí Giáo dục xã hội, số 7/2021 Đây viết tập trung nghiên cứu bất cập liên quan vấn đề xử phạt với hành vi lấn đất Thành phố Cần Thơ, đồng thời đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện biện pháp xử phạt hành hành vi lấn đất Thành phố Cần Thơ nói riêng nước nói chung Bài viết: “Biện pháp khắc phục hậu pháp luật xử phạt vi phạm hành đất đai - Một số bất cập kiến nghị hoàn thiện” tác giả Nguyễn Nhật Khanh, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 9/2019 Bài viết phân tích, đánh giá chung biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực đất đai, chưa sâu phân tích biện pháp khắc phục hậu hành vi lấn đất Đồng thời biện pháp khắc phục hậu phân tích sở Nghị định 102/2014/NĐ-CP đến thay Nghị định 91/2019/NĐ-CP Bài viết: “Những điểm phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai” tác giả Nguyễn Sơn Nhung, Tạp chí Tài chính, số 3/2020 Cơng trình trình bày khái qt điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói chung, chưa sâu phân tích điểm xử phạt vi phạm hành hành vi lấn, chiếm đất Bài viết: “Hồn thiện pháp luật phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhìn từ Nghị định 91/2019/NĐ-CP”, Tác giả Nguyễn Thành Phương, Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, số 6/2020 Bài viết phân tích điểm quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai từ Nghị định 91/2019/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, tiền đề gia tăng làm lượng khoa học cho cơng trình nghiên cứu mà tác giả tập trung nghiên cứu Qua thấy rằng, việc nghiên cứu đề tài: “Xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất” chưa tập trung nghiên cứu cách có hệ thống Do đó, luận văn này, tác giả phân tích, đánh giá cách toàn diện quy định pháp luật, thực tiễn xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất Đồng thời, đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật công tác thi hành pháp luật thực tế Do đó, nội dung đề tài đáp ứng đủ điều kiện tính có khả ứng dụng cao iii) Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung làm rõ quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành với hành vi lấn đất theo Nghị định 91/2019/NĐ-CP XPVPHC lĩnh vực đất đai Trong đó, nội dung tồn bất cập xoay quanh: khái niệm lấn đất; chủ thể bị xử phạt vi phạm hành chính, phân loại hành vi, chủ thể có thẩm quyền xử phạt , quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2017), có so sánh đối chiếu Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2022, văn có liên quan Từ đó, tác giả có đối sánh tình hình áp dụng pháp luật Cần Thơ số tỉnh thành nước ta, nhằm có đủ tài liệu đưa đánh giá, bất cập hướng hoàn thiện chế xử phạt hành vi lấn đất Việt Nam iv) Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung phân tích quy định liên quan đến xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất, văn có liên quan như: Luật Xử lý vi phạm hành hành; Nghị định 91/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Phạm vi nội dung: quy định pháp luật thực tiễn xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất địa bàn Thành phố Cần Thơ, có so sánh đối chiếu với số tỉnh thành nước Từ đó, đúc kết bất cập hữu, nhằm đưa kiến nghị hoàn thiện - Về không gian: luận văn tiến hành nghiên cứu hoạt động xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất phạm vi Thành phố Cần Thơ - Về thời gian: luận văn nghiên cứu vấn đề thực tiễn liên quan đến xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất, thực trạng xử phạt 03 năm Thành phố Cần Thơ, từ tháng năm 2018 – đến 06 tháng đầu năm 2021 (6/2021) v) Phương pháp nghiên cứu Để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu, đề tài dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu khác Cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Được sử dụng để phân tích vấn đề lý luận, quy định pháp luật liên quan đến vi phạm hành chính, trách nhiệm hành với hành vi lấn đất - Phương pháp so sánh: Sử dụng đánh giá quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, hành vi lấn đất qua thời kỳ, nhằm hiệu chỉnh, bổ sung pháp luật liên quan vấn đề - Phương pháp thống kê: dùng để tập hợp quy định pháp luật liên quan, số liệu, báo cáo, vụ việc từ thực tiễn xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất vi) Dự kiến kết nghiên cứu Ý nghĩa khoa học: Đề tài tổng hợp cách hệ thống sở lý luận quy định pháp luật liên quan đến hành vi lấn đất, phương diện pháp luật Việt Nam qua thời kỳ, mà yếu Nghị định 91/2019/NĐ-CP Từ đó, có nhận định, đánh giá, so sánh quy định pháp luật; làm sáng tỏ mặt tích cực, tiến bộ, bất cập, khó khăn q trình thực thi pháp luật công tác xử phạt hành vi lấn đất Trên sở đó, tác giả kiến nghị đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định liên quan đến vấn đề xử phạt vi phạm hành với hành vi lấn đất Giá trị ứng dụng: Luận văn tài liệu tin cậy, có đủ cở sở khoa học pháp lý Có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho cá nhân, tổ chức, đặc biệt cho đối tượng sinh viên, học viên chuyên ngành luật, Uỷ ban Nhân dân quan bảo vệ pháp luật Bên cạnh đó, Luận văn tài liệu tham khảo cần thiết cho cá nhân, quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, công tác sửa đổi, bổ sung quy định hành, hướng đến hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Chương QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI LẤN ĐẤT 1.1 Khái niệm lấn đất, vi phạm hành hành vi lấn đất 1.1.1 Khái niệm lấn đất Theo Từ điển Tiếng Việt “lấn” hành vi “chen vào chỗ khác, mở rộng phạm vi cách bất chính”2 đất“được xem tư liệu sản xuất bề mặc địa cầu, có người lồi động vật, thực vật sinh sống”3 Chung quy lại nội hàm “lấn đất” hiểu hành vi mở rộng tư liệu sản xuất cách bất chủ thể Dưới góc độ pháp lý, thuật ngữ “lấn đất” không dẫn giải Luật Đất đai văn có liên quan qua thời kỳ 1987, 1993, 2003 Chỉ đến Luật Đất đai năm 2013 đời thuật ngữ “lấn đất” bắt đầu manh nha khoản Điều Nghị định 102/2014/NĐ-CP Theo đó: “Lấn đất việc người sử dụng đất tự chuyển dịch mốc giới ranh giới đất để mở rộng diện tích đất”4 Đây xem sở pháp lý quan trọng nhằm giúp quan thừa hành xác định đích xác hành vi vi phạm Tuy nhiên, áp dụng thực tế, vấp phải nhiều tranh luận khác liên quan đến thuật ngữ Bởi lẽ, hành vi người sử dụng đất chủ động chuyển mốc địa giới ranh giới đất nhằm mở rộng phạm vi vi phạm chưa thật chuẩn xác; giả định hành vi nhận đồng thuận từ quyền khái niệm vừa nêu khơng mang tính chuẩn mực trường hợp Vấn đề đặt cần có hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng nhu cầu cấp thiết xã hội lúc giờ, đời Nghị định 91/2019/NĐ-CP góp phần hồn thiện hóa liên quan đến thuật ngữ lấn đất khoản Điều Theo đó: “Lấn đất việc người sử dụng đất chuyển dịch mốc giới ranh giới đất để mở rộng diện tích đất sử dụng mà khơng quan quản lý nhà nước đất đai cho phép khơng người sử dụng hợp pháp diện tích đất bị lấn cho phép”5 Nhìn chung khái Ngơn ngữ Việt Nam (2014), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh Niên, tr.126 Tlđd, tr.391 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 thủ tướng Chính phủ, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2019 Thủ tướng phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 37 3.000.000 đồng hành vi lấn 112m2 từ đất nghĩa trang nhằm tiến hành xây dựng bờ rào, đồng thời buộc trả lại đất lấn, chiếm Tuy nhiên, ngày 20/10/2020 Công ty Trách nhiệm hữu hạn thuốc thú y Á Châu tiến hành khiếu nại Quyết định cho Chủ tịch UNND phường Thường Thạnh khơng có thẩm quyền áp dụng biện pháp buộc trả lại đất lấn, chiếm Do đó, buộc chủ tịch UBND phường Thường Thạnh phải thu hồi lại Quyết định hành chính, đồng thời phải chuyển vụ việc đến Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Quận Cái Răng nhằm tiến hành xử phạt Từ đó, biện pháp khắc phục hậu “Buộc trả lại đất lấn, chiếm”vơ hình chung gián tiếp vơ hiệu hóa thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban Nhân dân phường Thường Thạnh, Quận Cái Răng, Thành phố Cần Thơ64 Qua thực tiễn nhà làm luật nên có cân chỉnh, trao thẩm quyền đầy đủ cho Ủy ban Nhân dân cấp xã chế XPVPHC với hành vi lấn đất Điều góp phần giải khó khăn cơng tác áp dụng XPVPHC giai đoạn nay.65 Thứ ba, pháp luật chưa quy định quan có chức giám sát với hoạt động khơi phục lại tình trạng ban đầu đất so với trước vi phạm Trên sở điểm a khoản Điều Nghị định 91/2019/NĐ-CP việc buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm, Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh vào tình hình thực tế địa phương để quy định mức độ khôi phục loại vi phạm Vấn đề đặt ra, quan có chức giám sát tiến trình khơi phục lại tình trạng ban đầu đất Điều chưa Nghị định 91/2019/NĐ-CP làm rõ, Thành phố Cần Thơ vào chức năng, nhiệm vụ vai trị chuyển giao cho Mặt trận tổ quốc Việt Nam (MTTQ) Tuy nhiên, công tác thi hành cho thấy kinh phí, sở vật chất để phục vụ hoạt động giám sát MTTQ tổ chức trị- xã hội quan Nhà nước chủ yếu phụ thuộc vào quan Nhà nước chủ doanh nghiệp tính độc lập khách quan kiểm tra, giám sát hạn chế Trên thực tế, MTTQ cấp đóng vai trị quan phối hợp, quan tham gia thực giám sát chưa thể hết vai trị giám sát cách chủ động với chủ thể kiểm soát quản lý nhà nước khác1 Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ (2020), Báo cáo số 337/BC-UBND ngày 03/12/2020 Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ kết kiểm tra hành pháp luật Xử phạt vi phạm hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân nhân Quận, huyện, Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ 65 Cao Vũ Minh- Nguyễn Nhật Khanh (2020), Các hình thức Xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Thanh Niên, năm 2020, tr.69 64 38 Do đó, trường hợp thiết nghĩ, việc giám người vi phạm với trường hợp có áp dụng biện pháp buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu so với trước vi phạm nên giao cho Ủy ban nhân cấp xã có trách nhiệm báo cáo đến thủ trưởng cấp trên66 2.4 Một số bất cập, vướng mắc khác kiến nghị hoàn thiện XPVPHC lĩnh vực đất đai nói chung với hành vi lấn đất nói riêng mà cơng cụ hữu ích giúp Nhà nước quản lý cách tốt Bàn luận xoay quanh chế áp dụng chế tài XPVPHC hành vi lấn đất vào thực tiễn sống cần làm rõ số “điểm mờ”sau đây: Thứ nhất, hành vi đất lấn khơng bị XPVPHC, đồng thời cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có vi phạm pháp luật đất đai trước ngày 01 tháng năm 2014: “1 Trường hợp sử dụng đất lấn, chiếm hành lang bảo vệ an tồn cơng trình cơng cộng sau Nhà nước công bố, cắm mốc hành lang bảo vệ lấn, chiếm lòng đường, lề đường, vỉa hè sau Nhà nước công bố giới xây dựng lấn, chiếm đất sử dụng cho mục đích xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp, cơng trình cơng cộng khác Nhà nước thu hồi đất để trả lại cho cơng trình mà không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất lấn, chiếm Trường hợp có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt mà diện tích đất lấn, chiếm khơng cịn thuộc hành lang bảo vệ an tồn cơng trình cơng cộng; khơng thuộc giới xây dựng đường giao thơng; khơng có mục đích sử dụng cho trụ sở quan, cơng trình nghiệp cơng trình cơng cộng khác người sử dụng đất xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật.” Như vậy, theo quy định hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lấn, chiếm lịng đường, vỉa hè mà Nhà nước cơng bố giới xây dựng , đồng nghĩa không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, đất thuộc trường hợp vi phạm này, có kế hoạch điều chỉnh quy hoạch sử Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ (2020), Báo cáo số 358/BC-UBND ngày 17/12/2020 Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ kết kiểm tra thi hành pháp luật Xử phạt vi phạm hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban Nhân nhân Xã, Phường, Thị trấn, Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ 66 39 dụng đất, mà phần diện tích lấn chiếm khơng thuộc hành lang bảo vệ an tồn cơng trình công cộng giới xây dựng đường giao thông,…, xem xét cấp Giấy chứng nhận, người lấn chiếm phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Theo chế luật định với hộ gia đình, cá nhân có hành vi lấn, chiếm đất không rơi vào trường hợp định trước ngày 1/7/2014 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không bị XPVPHC Điều áp dụng thực tế Thành phố Cần Thơ, nhiều diện tích đất có dấu hiệu vi phạm pháp luật thay phải bị XPVPHC với hành vi lấn, chiếm đất, quyền địa phương lại thức hợp thức hóa sở Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP.67 Có thể thấy rằng, VPHC nêu phá vỡ trật tự xã hội Nhà nước thiết lập, xâm phạm đe dọa xâm phạm đến quyền, lợi ích đáng, hợp pháp cá nhân, tổ chức, xã hội, Nhà nước lĩnh vực đất đai, đô thị, làm ảnh hưởng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc không xử lý hay xử lý dẫn đến coi thường pháp luật khả ảnh hưởng bất lợi đến ý thức pháp luật người dân Điều đáng quan ngại, cơng thức “hợp thức hóa” quy định tùy nghi trái với nguyên tắc vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu VPHC gây phải khắc phục theo quy định pháp luật.68 Do đó, tiến hành sửa đổi bổ sung Luật Đất đai cần điều chỉnh loại bỏ quy định Khi phát VPHC người có thẩm quyền phải xử phạt nghiêm minh để đảm bảo giá trị trừng trị người vi phạm, đồng thời giáo dục người vi phạm giáo dục chung tất người dân, góp phần việc phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi VPHC kịp thời xác minh tình tiết liên quan đến vi phạm để xử lý xác hay ngăn chặn tác động tiêu cực hành vi vi phạm Thứ hai, sở khoản Điều 14 Nghị định 91/2019/NĐ-CP, chủ thể có hành vi lấn đất buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm hành vi vi phạm buộc trả lại đất lấn mà có Tuy nhiên, áp dụng chế Thành phố Cần Thơ quan có thẩm quyền khơng thực tiến Chí Hạnh, “Ngun phó chủ tịch quận Cần Thơ nói khơng biết kế hoạch sử dụng đất nên ký”, https://tuoitre.vn/nguyen-pho-chu-tich-quan-o-can-tho-noi-khong-biet-ke-hoach-su-dung-dat-nen-ky202106241043134078.htm, truy cập ngày 26/6/2021 68 Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi bổ sung năm 2014, 2017) 67 40 hành triển khai biện pháp khơi phục lại tình trạng ban đầu69 Vì cớ, đất bị lấn chiếm giản đơn mục đích canh tác dựng chịi sản xuất nông nghiệp, trồng hàng năm, việc khôi phục lại diện tích đất ban đầu khơng gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, điều không giản đơn, mà diện tích đất bị lấn, chủ thể có hành vi vi phạm xây dựng cơng trình kiên cố, việc cưỡng chế bắt buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu gặp nhiều khó khăn70 Xoay quanh vấn đề khôi phục cho với trạng ban đầu, nhiều nan giải Khi mà từ diện tích đất lúa người vi phạm chuyển đổi cấu để xây dựng cơng trình, việc phá dỡ cơng trình nữa, khó lịng khơi phục lại diện tích đất lúa ban đầu, với đầy đủ công sử dụng đất lúa.71 Bên cạnh nó, người vi phạm khơng đồng thuận với biện pháp phá dỡ cơng trình, địi hỏi cưỡng chế từ quyền Tuy nhiên, khác với biện pháp cưỡng chế thu hồi đất, chi phí cưỡng chế gửi giữ tài sản sau cưỡng chế thu hồi đất, tốn, chi trả nguồn kinh phí bảo đảm, trích khơng q 2% tổng số kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án;72 Thì ngược lại, kinh phí cưỡng chế trường hợp vi phạm đất đai chưa đề cập, đồng thời pháp luật chưa có điều chỉnh liên quan đến Hội đồng thực cưỡng chế bao gồm Ngồi ra, quyền cịn phải dự liệu tình người bị cưỡng chế không tiếp nhận tài sản, theo quyền cần phải có chế xử lý tài sản sau cưỡng chế thu hồi đất vi phạm Nhưng pháp luật liên quan đến xử lý tài sản sau cưỡng chế thu hồi đất lại chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm kiểm kê, lưu trữ, xử lý tài sản sau cưỡng chế thu hồi xây dựng địa phương có phân hóa khác nhau.73 Do đó, diện tích đất bị lấn Thành phố Cần Thơ khơng tiến hành khơi phục lại tình trạng ban đầu với diện tích hình thành cơng Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ (2020), Báo cáo số 337/BC-UBND ngày 03/12/2020 Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ Kết kiểm tra hành pháp luật XPVPHC thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban Nhân nhân Quận, huyện, Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ 70 Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ (2020), Báo cáo số 337/BC-UBND ngày 03/12/2020 Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ Kết kiểm tra hành pháp luật xử phạt vi phạm hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban Nhân nhân Quận, huyện, Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ 71 Nguyễn Sơn Nhung “2020), “Những điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai”, Tạp chí Tài chính, số 3, năm 2020, tr37 72 Điều Thông tư 74/2015/TT-BTC ngày 15 tháng 05 năm 2015 Bộ tài Hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 73 Phan Trung Hiền- Nguyễn Thành Phương (2020), “Hoàn thiện pháp luật xử lý tài sản sau cưỡng chế thu hồi đất”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 06, tr34 69 41 trình xây dựng kiên cố, thay vào quyền địa phương tiến hành biện pháp cho thuê đất có thu tiền sử dụng74 Do vậy, nhằm bảo đảm tính khả thi nhà làm luật cần quy định rõ “buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu” nào? nhà làm luật phải xây dựng tiêu chí cụ thể để giải thích rõ ràng “tình trạng ban đầu” Trong thực tiễn xử phạt VPHC, việc chứng minh thiệt hại gây khơng q khó khăn Vấn đề nan giải pháp luật hành chưa có quy định cụ thể cách thức xác định “tình trạng ban đầu”, từ dẫn đến khó khăn việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu Do đó, nhà làm luật phải xây dựng tiêu chí cụ thể để giải thích rõ ràng “tình trạng ban đầu Nhà làm luật cần bổ sung biện pháp “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu”đối với số VPHC có hậu làm thay đổi trạng ban đầu đối tượng bị vi phạm Sự bổ sung góp phần xử lý hiệu quả, triệt để vi phạm đồng thời khắc phục hậu xấu vi phạm gây ra75 Đánh giá vấn đề cách khách quan, điều giúp địa phương giảm tải tình trạng cưỡng chế thu hồi đất, góp phần ổn định trật tự xã hội Ở phương diện khác vấn đề cho thấy, pháp luật có điều chỉnh liên quan đến chế XPVPHC hành vi lấn đất, thể chế tỏ chưa trọn vẹn, thiếu vắng điều khoản rạch ròi phân định mức phạt hành vi lấn, chiếm đất, không quy định biện pháp cưỡng chế, xử lý tài sản với trường hợp chủ thể lấn chiếm đất không tuân thủ khơi phục lại tình trạng ban đầu so với trước lúc lấn chiếm Cơ chế Ủy quyền XPVPHC chưa rõ ràng Từ vấn đề phân tích, thiết nghĩ nhà làm luật cần có điều khoản sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với tình hình xã hội giai đoạn Sở tài nguyên Môi trường Thành phố Cần Thơ (2020), Báo cáo số 3524/BC- STNMT ngày 18 tháng 11 năm 2020 Sở tài nguyên Môi trường Thành phố Cần Thơ Công tác quản lý tài nguyên môi trường năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021, Sở tài nguyên Môi trường Thành phố Cần Thơ 75 Trương Tư Phước (2019), “Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, số 07, Trang 17-25 74 42 Kết luận Chương Thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật trình quản lý hành nhà nước yêu cầu cấp thiết trình xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Bởi q trình quản lý hành nhà nước có vai trị đặc biệt phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Do đó, nhằm giúp đất đai quản lý cách thống nhất, đảm bảo quyền lợi ích bên Nhà nước ban hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, thể chế hóa điều Nghị định 91/2019/NĐ-CP đời sở quan trọng góp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương, quản lý đất đai cách thống nhất76 Tuy nhiên, trình áp dụng XPVPHC với hành vi lấn đất phát sinh số vướng mắc, bất cập sau: (i) chưa phân định rõ hành vi lấn đất chiếm đất Do đó, theo biên xử phạt, thống kê tình hình xử phạt quản lý đất đai với hai hành vi lại hành vi lấn chiếm đất mà không phân biệt lấn hay chiếm, (ii) chưa phân định rõ hành vi lấn đất tái lấn chiếm đất, (iii), nhiều diện tích đất có dấu hiệu vi phạm pháp luật thay phải bị XPVPHC với hành vi lấn, chiếm đất, quyền địa phương lại thức hợp thức hóa sở Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Với hành vi xâm hại trực tiếp đến trật tự quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, đô thị, làm phá vỡ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…, thực trạng thiết nghĩ cần nên loại bỏ nhằm kiến tạo động lực nâng cao trách nhiệm xã hội, tổ chức, cá nhân XPVPHC hành vi lấn đất, mối tương quan với bảo vệ trật tự nhà nước tinh thần cơng bằng, khách quan, kiểm sốt hiệu việc làm dụng quyền lực người có thẩm quyền xử phạt vi phạm vi phạm hành với hành vi lấn đất thi hành nhiệm vụ Võ Song Tồn- Trần Thị Bích Nga (2021), “Một số điểm Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2020”, Kỷ yếu hội thảo: “Những khía cạnh pháp lý pháp luật XPVPHC hướng hoàn thiện”, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, Ngày 18/9/2021, tr.6 76 43 KẾT LUẬN Xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất biểu thực tế chế tài hành chính, áp dụng tổ chức, cá nhân có hành vi xâm phạm trật tự nhà nước lĩnh vực đất đai Tùy thuộc vào tính chất, mức độ hành vi mà người vi phạm với hành vi lấn đất bị xử phạt biện pháp XPVPHC, biện pháp bổ sung, biện pháp khắc phục hậu biện pháp hình Việc áp dụng biện pháp XPVPHC hành vi lấn đất không dựa vào Luật xử lý vi phạm hành chính, mà cịn dựa vào Nghị định 91/2019/NĐ-CP XPVPHC lĩnh vực đất đai Điều trở thành công cụ pháp lý quản lý hành lĩnh vực đất đai nói chung hành vi lấn đất nói riêng77 Khi quy định XPVPHC hành vi lấn đất ban hành vào đời sống thực tiễn, xuất tình trạng xử phạt hành khơng mang lại nhiều kết mong muốn Tình trạng vi phạm pháp luật hành vi lấn đất có nhiều hiệu chỉnh, bổ sung khái niệm, hành vi, định mức xử phạt…, khơng trường hợp người thực hành vi hành cố ý chấp nhận bị xử phạt để đổi lấy lợi ích khác lớn Qua nghiên cứu đề tài: “Xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất Từ thực tiễn Thành phố Cần Thơ” tác giả bất cập từ việc ban hành pháp luật áp dụng pháp luật vào thực tiễn Thành phố Cần Thơ Từ phân tích đó, tác giả đề xuất biện pháp khắc phục, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế xử phạt hành với hành vi lấn đất biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, Pháp luật cần phân định rạch ròi hai hành vi lấn đất chiếm đất Khoản 1, Khoản Điều Nghị định 91/2019/NĐ-CP Mặc dù, phân định hai hành vi khác tính chất, đồng định mức xử phạt Điều này, chưa thật chuẩn xác đối chiếu với nguyên tắc XPVPHC: “Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm, đối tượng vi phạm tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ” Từ đó, với hành vi chiếm đất cần có định mức xử phạt cao so với hành vi lấn đất, nhằm có cơng hành vi vi Viên Thế Giang (2021), “Nhận thức trách nhiệm xã hội tổ chức cá nhân XPVPHC mối tương quan với hiệu thiết lập, trì trật tự quản lý nhà nước Việt Nam”, Kỷ yếu hội thảo: “Những khía 77 cạnh pháp lý pháp luật xử phạt vi phạm hành hướng hoàn thiện”, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, Ngày 18/9/2021, tr.31 44 phạm Đồng thời, chế tài hình cần đặt với riêng hành vi chiếm đất thay quy định lấn chiếm đất chịu trách nhiệm hình Thứ hai, Luật Đất đai năm 2013 Nghị định 91/2019/NĐ-CP chưa có đặt định liên quan đến khái niệm đất công hành vi lấn đất công Thiết nghĩ, Nghị định 91/2019/NĐ-CP cần có điều khoản sửa đổi, bổ sung nhằm phân định hành vi lấn đất công so với hành vi lấn đất Nhà nước trao quyền sử dụng cho chủ thể khác trước đó, với hành vi vi phạm có phương thức xử phạt khác nhau, nhằm mang tính răn đe với chủ thể có hành vi vi phạm Khơng thể nhặp nhằng việc lấn đất Nhà nước, lại đồng với hành vi lấn chiếm đất người dân mức xử phạt trình tự thủ tục thực Thứ ba, Nghị định 91/2019/NĐ-CP điều chỉnh hành vi di chuyển mốc giới nhằm mở rộng diện tích đất gọi hành vi lấn đất Tuy nhiên, phạm vi điều chỉnh lại chưa sát với tình hình thực tế Bởi hành vi lấn đất, tồn hành vi tái lấn chiếm đất Từ “lổ hỏng”của quy định gây khó khăn cho công tác áp dụng quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Từ vấn đề trên, Nghị định 91/2019/NĐ-CP cần bổ sung XPVPHC với hành vi tái lấn chiếm đất Đồng thời Nghị định 11/2010/NĐ-CP cần có hiệu chỉnh, bổ sung nhằm làm rõ trường hợp sử dụng “tạm” hành lang lộ giới tối đa bao lâu, trường hợp nào, đối tượng Điều khắc phục “nút thắt” hai Nghị định điều chỉnh vấn đề liên quan đến đất đai Thứ tư, Luật xử lý vi phạm hành hành quy định cụ thể thẩm quyền chủ thể cụ thể liên quan đến xử lý vi phạm hành Tuy nhiên, chưa có hướng dẫn cụ thể liên quan đến vấn đề người giao quyền cấp trưởng có thẩm quyền giao quyền để áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành cho cấp phó hay khơng Luật định chưa quy định trách nhiệm người giao quyền cấp trưởng Thẩm quyền XPVPHC có quyền cưỡng chế quyền áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành giao quyền cấp trưởng vắng mang tính tùy nghi chưa thống Do đó, để tránh bất cập việc hiểu vận dụng pháp luật vào sống, đòi hỏi cần có văn hướng dẫn chức quản lý nhà nước lĩnh vực Điều giúp sáng tỏ điểm mờ định Thứ năm, Chủ thể có thẩm quyền xử phạt có quyền áp dụng hình thức biện pháp khắc phục hậu Trong có biện pháp buộc khơi phục tình trạng ban đầu Tuy nhiên, biện pháp cịn chưa cụ thể như: chưa ban hành văn điều 45 chỉnh vấn đề liên quan đến mức độ khắc phục hậu theo quy định Nghị định 91/2019/NĐ-CP; thẩm quyền Ủy ban Nhân dân cấp xã chưa được hiệu chỉnh đẩy đủ chế XPVPHC với hành vi lấn đất; Pháp luật chưa quy định quan có chức giám sát với hoạt động khơi phục lại tình trạng ban đầu đất so với trước vi phạm … Từ vấn đề nhà làm luật cần đặt tiêu chí liên quan đến vấn đề khơi phục lại trạng đất ban đầu, trao thẩm quyền đầy đủ cho Ủy ban Nhân dân cấp xã chế XPVPHC với hành vi lấn đất, việc giám người vi phạm tình hình khơi phục lại tình trạng ban đầu so với trước vi phạm nên giao cho Ủy ban nhân cấp xã có trách nhiệm báo cáo đến thủ trưởng cấp Ngoài ra, nên loại bỏ quy định hành vi đất lấn khơng bị XPVPHC, đồng thời cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Đồng thời quy định “chủ thể có hành vi lấn đất buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm hành vi vi phạm buộc trả lại đất lấn mà có” nhằm bảo đảm tính khả thi nhà làm luật cần quy định rõ “buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu” nào? nhà làm luật phải xây dựng tiêu chí cụ thể để giải thích rõ ràng “tình trạng ban đầu” Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động XPVPHC hành vi lấn đất; nghiên cứu thực trạng pháp luật XPVPHC hành vi lấn đất hoạt động XPVPHC hành vi lấn đất Thành phố Cần Thơ lực lượng chức XPVPHC lĩnh vực đưa kết luận, đánh giá ưu, nhược điểm; vào dự báo tình hình vi phạm hành hành vi lấn đất thời gian tới phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật XPVPHC lĩnh vực Từ đó, hướng đến nâng cao hiệu hoạt động XPVPHC hành vi lấn đất, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến Pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ngày 08 tháng 12 năm 2013; Bộ Luật Dân (Luật số: 91/2015/QH13) ngày 24 tháng 11 năm 2015; Bộ Luật Hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 (Luật số: 12/2017/QH14) ngày 20 tháng năm 2017; Luật Xử lý vi phạm hành (Luật số: 15/2012/QH13) ngày 20 tháng năm 2012; Luật Đất đai (Luật số: 45/2013/QH13) ngày 29 tháng 11 năm 2013; Luật Ban hành văn Quy phạm pháp luật (Luật số: 80/2015/QH13) ngày 22 tháng 06 năm 2015; Luật Tín ngưỡng tơn giáo (Luật số: 02/2016/QH14) ngày 18 tháng 11 năm 2016; Nghị định 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính; 10 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ Quy định XPVPHC lĩnh vực đất đai (hết hiệu lực); 11 Nghị định 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính phủ Quy định sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính; 12 Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2019 Chính phủ Quy định XPVPHC lĩnh vực đất đai; 13 Thông tư số 45/2011/TT-BTNMT ngày 26 tháng 11 năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn xác định diện tích đất sử dụng khơng mục đích, diện tích đất lấn, chiếm, diện tích đất chưa sử dụng theo quy định để tính thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 14 Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15 tháng 05 năm 2015 Bộ tài Hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 15 Quyết định 05/2019/QĐ-UBND Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ ngày 08/3/2019 Ban hành Quy định quản lý sử dụng quỹ đất Nhà nước quản lý B TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình, sách báo, tạp chí 16 Bùi Hải Thêm-Vũ Văn Huân (2019), “Chính sách chuyển dịch đất đai theo hướng tích tụ, tập trung tác động”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 11/2019, tr.49; 17 Cao Vũ Minh- Ngơ Đức Thắng (2017), “Hồn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai”, Tạp chí Nhà nước Pháp Luật, số 4, tr.14; 18 Cao Vũ Minh - Nguyễn Nhật Khanh (2019), Các Hình thức Xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Lao động - Xã hội; 19 Hà Thị Mai Hiên (2016), “Pháp nhân, hộ gia đình, tổ hợp tác theo quy định Bộ Luật Dân năm 2005, Những bất cập hướng hồn thiện”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10, tr.23-24; 20 Hoàng Minh Hội (2018), “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước - thực trạng số kiến nghị”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21 (373), tr.23 21 Lưu Quốc Thái (2007), “Yếu tố thị trường quan hệ đất đai Nhà nước người sử dụng đất thị trường quyền sử dụng đất sơ cấp”, Tạp chí Nhà nước Pháp Luật số 11, tr.69 22 Lê Thu Hà (2010), “Bàn chủ thể hộ gia đình”, Tạp chí Nghề Luật, số 4, tr.19; 23 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia; 24 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, tr.45 25 Ngôn ngữ Việt Nam (2014), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh Niên, tr 126; 26 Nguyễn Cảnh Hợp (2017), Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nxb Hồng Đức; 27 Nguyễn Thành Phương-Hà Văn Đang- Lê Châu Phương Nguyên (2020), “Xác định đối tượng khiếu nại định hành Luật khiếu nại năm 2011”, Tạp chí Giáo dục xã hội, số 7/2020, tr.78 28 Nguyễn Thành Phương (2020), “Hồn thiện pháp luật Xử phạt hành lĩnh vực đất đai nhìn từ Nghị định 91/2019/NĐ-CP”, Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 6, Số 29 Nguyễn Sơn Nhung (2020), “Những điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai”, Tạp chí Tài chính, số 3, tr37; 30 Nguyễn Văn Vinh (2021), “Luật xử lý vi phạm hành chính- Bất cập kiến nghị”, Kỷ yếu hội thảo cấp trường Đại học Nam Cần Thơ, chủ đề: Pháp Luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, ngày 14/4/2021; 31 Phan Trung Hiền (2012), Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXb Chính trị Quốc gia; 32 Phan Trung Hiền- Nguyễn Thành Phương (2020), “Hoàn thiện pháp luật xử lý tài sản sau cưỡng chế thu hồi đất”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số 06 (85), tr34; 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật hành Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội, Trần Minh Hương (chủ biên), Nxb Công an Nhân dân, tr.78 34 Trương Tư Phước (2019), “Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu “buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, số 07 (128), Trang 17-25; 35 Trần Thanh Khỏe-Nguyễn Thành Phương (2021), “Hoàn thiện pháp luật XPVPHC hành vi lấn đất”, Tạp chí Tịa án Nhân dân, số 13, tr.44; 36 Trần Thanh Khỏe- Nguyễn Thành Phương (2021), “Xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất-Thực tiễn thi hành Thành phố Cần Thơ”, Tạp chí Giáo dục xã hội, số 7, tr.74 37 Trần Thanh Khỏe- Nguyễn Thành Phương (2021), “Hoàn thiện pháp luật XPVPHC với hành vi lấn đất”, Kỷ yếu hội thảo: “Những khía cạnh pháp lý pháp luật xử phạt vi phạm hành hướng hồn thiện”, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, Ngày 18/9/2021, tr.227; 38 Viên Thế Giang (2021), “Nhận thức trách nhiệm xã hội tổ chức cá nhân xử phạt vi phạm hành mối tương quan với hiệu thiết lập, trì trật tự quản lý nhà nước Việt Nam”, Kỷ yếu hội thảo: “Những khía cạnh pháp lý pháp luật xử phạt vi phạm hành hướng hồn thiện”, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, Ngày 18/9/2021, tr.31; 39 Trịnh Tiến Việt (2021), “Bảo đảm tính thống Bộ luật hình năm 2015 Luật Đất đai năm 2013”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Cơ sở lý luận thực tiễn việc sửa đổi Luật Đất đai năm 2013”, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, ngày 24/11/2021, tr.140; 40 Võ Song Toàn- Trần Thị Bích Nga (2021), “Một số điểm Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2017)được sửa đổi, bổ sung năm 2020”, Kỷ yếu hội thảo: “Những khía cạnh pháp lý pháp luật xử phạt vi phạm hành hướng hoàn thiện”, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, Ngày 18/9/2021, tr.6; Tài liệu Internet 41 Bộ Tài Nguyên Mội trường, “Phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2018”, https://monre.gov.vn/Pages/phe-duyet-va-cong-bo-ket-quathong-ke-dien-tich-dat-dai-nam-2018.aspx, truy cập ngày 24/6/2021; 42 Cục Thống kê Thành phố Cần Thơ (2020), “Tình hình kinh tế- xã hội năm 2020”, http://www.thongkecantho.gov.vn/newsdetail.aspx?id=12699&tid=21, truy cập ngày 25/6/2021; 43 Chí Hạnh, “Nguyên phó chủ tịch quận Cần Thơ nói khơng biết kế hoạch sử dụng đất nên ký”, https://tuoitre.vn/nguyen-pho-chu-tich-quan-o-can-tho-noikhong-biet-ke-hoach-su-dung-dat-nen-ky-202106241043134078.htm, truy cập ngày 26/6/2021; 44 Đức Văn, “Cần Thơ công bố điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020”, http://cand.com.vn/Su-kien-Binh-luan-thoi-su/Can-Tho-cong-bo-dieu-chinhquy-hoach-su-dung-dat-den-nam-2020-493119/, truy cập ngày 24/6/2021; 45 Đào Văn Thi, “Nhiều hạn chế, bất cập thực tế thi hành Luật Thanh tra”, https://ttt.binhdinh.gov.vn/vi/news/hoat-dong-thanh-tra/nhieu-han-che-bat-captrong-thuc-te-thi-hanh-luat-thanh-tra-76.html, truy cập ngày 15/10/2021 46 Hải Dương, “Cần Thơ chậm xử lý nạn lấn chiếm đất công”, https://plo.vn/do-thi/can-tho-cham-xu-ly-nan-lan-chiem-dat-cong-955605.html, truy cập ngày 27/6/2021; 47 Khánh Linh, “Giao quyền XPVPHC từ thực tiễn thi hành”, https://pbgdpl.hanoi.gov.vn/xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-va-boi-thuong-nha-nuoc//asset_publisher/sxBNLsQSLyY8/content/giao-quyen-trong-xu-phat-vi-pham-hanhchinh-tu-thuc-tien-thi-hanh, truy cập ngày 26/6/2021; 48 Nguyễn Hoàng Việt, “Hoàn thiện khái niệm vi phạm hành luật xử lý vi phạm hành chính”, https://stp.bacgiang.gov.vn/hien-thi-noi-dung//asset_publisher/wtMnvtGfRUNi/content/hoan-thien-khai-niem-vi-pham-hanhchinh-trong-luat-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh, truy cập ngày 20/9/2021 49 Trần Lưu, “Vụ sai phạm đất đai Cần Thơ: Bắt cán Phịng Tài ngun mơi trường”, https://laodong.vn/phap-luat/vu-sai-pham-dat-dai-tai-can-tho-bat-4can-bo-phong-tai-nguyen-moi-truong-773672.ldo1, truy cập ngày 27/6/2021; 50 Tri Lưu, “Cần Thơ: Cương cưỡng chế nhà lấn chiếm đất công”, https://laodong.vn/ban-doc/can-tho-cuong-quyet-cuong-che-cac-nha-o-lan-chiemdat-cong-849405.ldo, truy cập ngày 27/6/2021; 51 Tiến Dân, “Lấn chiếm gần 3.000 mét vuông đất rừng, bị phạt 27,5 triệu đồng, http://baolamdong.vn/phapluat/202103/lan-chiem-gan-3000-met-vuong-datrung-bi-phat-275-trieu-dong-3047753/, truy cập ngày 3/8/2021”; Tài liệu tham khảo khác 52 Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08 tháng 01 năm 2018 Bộ Tư pháp tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành ngày 08 tháng 01 năm 2018, Bộ Tư pháp 53 Đoàn giám sát Quốc hội (2019), Báo cáo số 28/BC-ĐGS ngày 20/5/2019 Đoàn giám sát Quốc hội kết giám sát việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018, Đoàn giám sát Quốc hội 54 Hội đồng Nhân dân Tỉnh Quảng Trị (2019), Báo Cáo 128/BC-HĐND ngày 29/10/2019 Hội đồng Nhân dân Tỉnh Quảng Trị kết giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, theo Nghị 26/NQ-HĐND ngày 9/12/2018 Hội đồng Nhân dân tỉnh, Hội đồng Nhân dân Tỉnh Quảng Trị 55 Hội đồng Nhân dân Thành phố Cẩm Phả (2019), Báo Cáo số 45/BC-HĐND ngày 4/12/2019 Hội đồng Nhân dân Thành phố Cẩm Phả liên quan đến kết giám sát chấp hành Pháp luật công tác quản lý, thực xây dựng, sử dụng đất, mặt nước tốc độ triển Thành phố Cẩm Phả khai dự án địa bàn Thành phố Cẩm Phả, Hội đồng Nhân dân Thành phố Cẩm Phả 56 Hội đồng Nhân dân Thành phố Cần Thơ (2020), Báo cáo số 34/BC-HĐND ngày 17/12/2020 Hội đồng Nhân dân Thành phố Cần Thơ kết hoạt động Hội đồng Nhân dân Thành phố Cần Thơ năm 2020, Hội đồng Nhân dân Thành phố Cần Thơ 57 Hội đồng Nhân dân Thành phố Cần Thơ (2021), Báo cáo số 54/BC-HĐND ngày 19/7/2021 Hội đồng Nhân dân Thành phố Cần Thơ kết hoạt động Hội đồng Nhân dân Thành phố Cần Thơ tháng đầu năm 2021 nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2021, Hội đồng Nhân dân Thành phố Cần Thơ 58 Sở tài nguyên Môi trường Thành phố Cần Thơ (2019), Báo cáo số 3797/BC-STNMT ngày 18 tháng 11 năm 2019 Sở tài nguyên Môi trường Thành phố Cần Thơ công tác quản lý tài nguyên môi trường năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Sở tài nguyên Môi trường Thành phố Cần Thơ 59 Sở tài nguyên Môi trường Thành phố Cần Thơ (2020), Báo cáo số 3524/BC-STNMT ngày 18 tháng 11 năm 2020 Sở tài nguyên Môi trường Thành phố Cần Thơ công tác quản lý tài nguyên môi trường năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021, Sở tài nguyên Môi trường Thành phố Cần Thơ 60 Thanh tra phủ (2020), Thơng báo 2365/TB-TTCP ngày 31/12/2020 Thanh tra phủ thơng báo kết luận tra việc chấp hành pháp luật công tác quản lý sử dụng đất nông, lâm nghiệp số công ty giao, cho thuê đất địa bàn tỉnh Đắc Nông, Thanh tra phủ 61 Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ (2020), Báo cáo số 337BC-UBND ngày 03/12/2020 Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ kết kiểm tra hành pháp luật xử phạt vi phạm hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân nhân Quận, huyện, Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ 62 Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ (2020), Báo cáo số 358/BC-UBND ngày 17/12/2020 Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ kết kiểm tra hành pháp luật xử phạt vi phạm hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân nhân Xã, Phường, Thị trấn, Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ 63 Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ (2021), Báo cáo số 201/BC-UBND ngày 26 tháng 07 năm 2021 Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành 06 tháng đầu năm 2021, Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ 64 Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ (2021), Báo cáo số 22/BC-UBND ngày 27/01/2021 Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành năm 2020, Ủy ban Nhân dân Thành phố Cần Thơ; ... LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI LẤN ĐẤT .6 1.1 Khái niệm lấn đất, vi phạm hành hành vi lấn đất 1.2 Quy định pháp luật nhóm hành vi vi phạm hành cụ thể lấn đất 1.3... nghiên cứu đề tài: ? ?Xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất Từ thực tiễn Thành phố Cần Thơ? ?? tác giả bất cập từ vi? ??c ban hành pháp luật áp dụng pháp luật vào thực tiễn Thành phố Cần Thơ Từ phân tích đó,... luận văn tiến hành nghiên cứu hoạt động xử phạt vi phạm hành hành vi lấn đất phạm vi Thành phố Cần Thơ - Về thời gian: luận văn nghiên cứu vấn đề thực tiễn liên quan đến xử phạt vi phạm hành hành