Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về cai nghiện ma tuý ở Việt Nam

Bài viết tập trung phân tích về quá trình chuyển biến này cũng như chỉ ra những ưu điểm, hạn chế của hệ thống pháp luật CNMT tại Việt Nam. Từ đó, đưa ra các khuyến nghị chung về quan điểm pháp luật đối với vấn đề cai nghiện ma túy và các khuyến nghị cụ thể để bổ sung cho Dự thảo Luật phòng, chống ma túy sửa đổi trình Quốc hội tại kỳ họp tới.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CAI NGHIỆN MA TUÝ

Ở VIỆT NAM

Hoàng Văn Tú1 Nguyễn Thị Đức Hạnh2

Tóm tắt: Hệ thống pháp luật về cai nghiện ma túy (CNMT) của Việt Nam hình thành cách đây hơn 30 năm trong Bộ luật hình sự năm 1985, nhưng quan điểm về cai nghiện ma túy được đặt nền móng rõ ràng

từ Quyết định số 139/1998/QĐ-TTg Đến nay, Việt Nam đã ban hành rất nhiều văn bản pháp luật về CNMT Trong đó, Luật phòng, chống ma túy sửa đổi năm 2008 đã đánh dấu sự thay đổi về nhận thức từ hình sự hóa việc sử dụng trái phép chất ma túy sang phi hình sự hóa Bài viết tập trung phân tích về quá trình chuyển biến này cũng như chỉ ra những ưu điểm, hạn chế của hệ thống pháp luật CNMT tại Việt Nam Từ

đó, đưa ra các khuyến nghị chung về quan điểm pháp luật đối với vấn đề cai nghiện ma túy và các khuyến nghị cụ thể để bổ sung cho Dự thảo Luật phòng, chống ma túy sửa đổi trình Quốc hội tại kỳ họp tới

Từ khoá: Cai nghiện ma tuý, pháp luật về cai nghiện ma tuý

Nhận bài: 14/10/2020; Hoàn thành biên tập: 28/10/2020; Duyệt đăng: 04/11/2020

Abstract: Vietnam’s legal framework on rehabilitation of people who have drug addiction was established

30 years ago since the Criminal Code (1985), but the perspective on drug addiction rehabilitation is clearly grounded from Decision No 139/1998 /QĐ-TTg Up to now, Vietnam has issued many legal documents on drug addiction rehabilitation In particular, the Law on Drug Prevention and Control (amended in 2008) marked a an evolution when decriminalizing of drug use The article reviews the progressive developments and limitations of this legal framework and provides recommendations to the proposal for revision of Drug Control Law, which will be submitted to the National Assembly in the coming session

Keywords: Drug addiction rehabilitation, law on drug addiction rehabilitation

Date of receipt: 14/10/2020; Date of revision: 28/10/2020; Date of Approval: 04/11/2020

Ma túy là một vấn nạn ở mọi quốc gia, một hiểm

họa mang tính toàn cầu Ma túy không chỉ tàn phá

sức khỏe, gây nguy hại đến tính mạng của con

người, mà còn kéo theo sự gia tăng của tình trạng tội

phạm, bạo lực trong toàn xã hội, làm suy giảm đạo

đức, nhân cách, phẩm giá con người, cũng như gây

xói mòn văn hóa của các quốc gia Vì thế, song song

với nhiệm vụ ngăn chặn tình hình sản xuất, mua bán,

tàng trữ, vận chuyển các chất ma túy, cần tập trung

vào nhiệm vụ CNMT để giảm nhu cầu sử dụng và

giảm tác hại của ma túy đối với người nghiện, gia

đình người nghiện và đối với toàn xã hội

Trong những năm qua, hệ thống pháp luật về

CNMT của Việt Nam đã không ngừng hoàn thiện,

thể hiện qua số lượng văn bản và đặc biệt là chuyển

biến về quan điểm đối với vấn đề nghiện ma túy và

CNMT Nhờ đó, việc quản lý, xử lý phòng, chống

ma túy cũng như hiệu quả CNMT đã được cải

thiện Tuy nhiên, để đáp ứng được nhiệm vụ

CNMT, phòng, chống ma túy trong giai đoạn tới, cần thiết phải sửa đổi bổ sung Luật phòng, chống

ma túy năm 2008

1 Quá trình thay đổi nhận thức trong pháp luật về cai nghiện ma tuý

Tính từ năm 2000 tới năm 2019, tức là sau khi

có Luật phòng, chống ma túy số 23/2000/QH10, số lượng văn bản pháp luật nói chung về phòng, chống

ma túy là 80 văn bản, số lượng các văn bản liên quan tới CNMT là 56 văn bản, chiếm 70% tổng số văn bản pháp luật3 Trong số 80 văn bản pháp luật

về phòng, chống ma túy, có 6 Luật, Nghị quyết của Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội, 24 Nghị định của Chính phủ, 1 Nghị quyết của Chính phủ,

1 Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, 13 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và 35 Thông tư, Thông tư liên tịch của các Bộ ngành như: Bộ Công an, Bộ Lao động Thương binh

và Xã hội, Bộ Y tế Các văn bản pháp luật qua từng

1Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Viện Nghiên cứu lập pháp, Ủy ban Thường vụ Quốc hội

2Thạc sỹ, Vụ các Vấn đề Xã hội của Quốc hội, Văn phòng Quốc hội

3Bộ Công An (2019), Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật phòng, chống ma túy giai đoạn 2008-2018

giai đoạn đã thể hiện rõ sự thay đổi nhận thức pháp

luật của Việt Nam đối với vấn đề CNMT

Thực tiễn cho thấy, thay đổi nhận thức pháp

luật về CNMT là một quá trình rất dài, không chỉ ở

Việt Nam mà ở các quốc gia khác trên thế giới

Điểm chung của hệ thống pháp luật của các quốc

gia trên thế giới đều rất nghiêm khắc đối với các

hành vi sản xuất, tàng trữ, buôn bán chất ma túy

nhưng lại có những quan điểm không giống nhau

trong việc xử lý hành vi sử dụng ma túy của cá

nhân người nghiện Hiện nay, có quốc gia vẫn áp

dụng hình phạt tù rất nặng đối với các cá nhân có

hành vi sử dụng ma túy cho bản thân4 Trong khi

đó, cũng có nhiều quốc gia khác đã lựa chọn một

hướng tiếp cận khác, tương tự như Việt Nam sau

một quá trình thay đổi nhận thức từ hình sự hóa về

việc sử dụng trái phép chất ma túy sang không coi

hành vi sử dụng ma túy là hành vi phạm tội hình sự

1.1 Quan điểm xử lý hình sự việc sử dụng trái

phép chất ma túy

Các quan điểm hình sự hóa về việc sử dụng

chất ma túy đã có từ trước khi có Bộ luật hình sự

(BLHS) năm 1999 Tuy nhiên, ở giai đoạn trước,

tình hình ma túy diễn biến rất phức tạp; các quy

định pháp luật liên quan còn nhiều hạn chế, kể cả

khi đã sửa đổi BLHS năm 1985 bằng một chương

riêng trong BLHS sửa đổi, bổ sung năm 1997 vẫn

không đảm bảo được sự đồng bộ, hoàn chỉnh5 Vì

thế, ngày 21/12/1999, Quốc hội đã thông qua

BLHS, trong đó Chương XVIII quy định các hành

vi phạm tội liên quan tới ma túy gồm 10 điều Điều

199 quy định về tội sử dụng trái phép chất ma túy

như sau: “1 Người nào sử dụng trái phép chất ma

túy dưới bất kỳ hình thức nào, đã được giáo dục

nhiều lần và đã bị xử lý hành chính bằng biện pháp

đưa vào cơ sở chữa bệnh bắt buộc mà còn tiếp tục

sử dụng trái phép chất ma túy, thì bị phạt tù từ ba

tháng đến hai năm; 2 Tái phạm tội này thì bị phạt

tù từ hai năm đến năm năm”6

Các quan điểm về xử lý hình sự đối với các

hành vi sử dụng trái phép chất ma túy trong BLHS

được thực thi trong một giai đoạn khá dài cho tới khi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống ma túy số 23/2000/QH10 được ban hành Chuyển biến lớn nhất về quan điểm lập pháp

là xác định người sử dụng ma túy không chỉ là người vi phạm pháp luật mà còn là nạn nhân của tệ nạn xã hội, là một người bệnh Sự thay đổi về quan điểm này của Luật phòng, chống ma túy sửa đổi chính là cơ sở để năm 2009 khi Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS năm

1999 đã bãi bỏ Điều 199 quy định về tội sử dụng trái phép chất ma tuý, tạo ra một sự thay đổi lớn trong tư duy pháp luật đối với vấn đề CNMT Sau khi bãi bỏ Điều 199 của BLHS năm 1999, việc xử lý đối với người sử dụng trái phép chất ma túy được chuyển từ xử lý hình sự sang xử lý xử phạt hành chính theo quy định tại Khoản 1 Điều 21 Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội7 1.2 Quan điểm người nghiện ma túy là người bệnh

Không dễ để thay đổi quan điểm đối với người

sử dụng ma túy từ hình sự hóa sang quan điểm phi hình sự hóa, coi người nghiện ma túy là người bệnh Tuy nhiên, việc bãi bỏ Điều 199 BLHS được coi là một bước đi phù hợp với lộ trình về hoàn thiện hệ thống pháp luật của Việt Nam liên quan tới CNMT và phòng, chống ma túy như nhiều quốc gia khác trên thế giới như Bồ Đào Nha, Mexico,

Hà Lan, Aghentina Bên cạnh đó, sự thay đổi lớn

về quan điểm pháp luật này cũng thể hiện rõ tính nhân đạo trong việc xử lý đối với các hành vi về sử dụng ma túy cho mục đích cá nhân của người nghiện Tiếp cận mới này cũng cho thấy, Việt Nam

đã thay đổi quan điểm về phòng, chống ma túy Việc đấu tranh với tội phạm ma túy tập trung vào các hành vi sản xuất, tàng trữ, vận chuyển ma túy, những hành vi được coi là gây nguy hiểm cho xã hội Đối với các hành vi sử dụng ma túy của cá nhân được xác định là các hành vi không gây nguy

4Bùi Thị Xuân Mai chủ biên (2013), Giáo trình chất gây nghiện và xã hội, Nxb Lao động Xã hội, tr 107, 108

5Hoàng Anh, Chính sách hình sự đối với tội phạm ma túy qua các thời kỳ, www.tiengchuong.vn, truy cập ngày -07/10/2019

6Luật sử đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống ma tuý số 16/2008/QH12 năm 2008

7Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với hành vi hút, tiêm chích, hít hoặc bằng các hình thức khác

để sử dụng trái phép chất ma tuý

hiểm cho xã hội và cần phải được nhìn nhận đúng

với bản chất của vấn đề Mặt khác, kinh nghiệm từ

các quốc gia cho thấy, nếu vẫn tiếp tục coi người

nghiện ma túy là một hành vi gây nguy hiểm cho xã

hội thì chi phí xã hội để giải quyết vấn đề này rất

tốn kém trong khi hiệu quả thực tiễn lại không cao

Về cơ bản ở giai đoạn trước, quan điểm pháp

luật về ma túy của Việt Nam bao gồm 3 cách tiếp

cận là giảm cung, giảm cầu và giảm tác hại Các

cách tiếp cận này đã rất phù hợp trong một giai

đoạn nhất định, đặc biệt là nâng cao nhận thức cho

cộng đồng về ma túy và kìm chế tỷ lệ người nghiện

ma túy

Quan điểm pháp luật coi người nghiện ma túy

là người bệnh đã được cụ thể hóa trong các quy

định pháp luật có liên quan Đã là người bệnh,

người nghiện ma túy cần được điều trị ở những nơi

có điều kiện y tế Đồng thời, không giống như bệnh

lý thông thường, bệnh của người nghiện ma túy có

liên quan tới các yếu tố về môi trường, xã hội xung

quanh Do đó, việc điều trị CNMT đòi hỏi phải kết

hợp nhiều biện pháp khác nhau, đặc biệt là phải cải

thiện và nâng cao chất lượng của các dịch vụ y tế,

chăm sóc sức khỏe và cả yếu tố tâm lý có liên quan

tới CNMT

Tổ chức CNMT không đòi hỏi trình độ quá cao

của đội ngũ y bác sĩ, nhất là khi Bộ Y tế đã ban

hành phác đồ điều trị Tuy nhiên, quá trình cai

nghiện này lại đòi hỏi năng lực xã hội, tâm lý thấu

hiểu và khả năng chia sẻ của đội ngũ y, bác sĩ đối

với người nghiện Do đó, việc nâng cao năng lực

cho đội ngũ cán bộ đã nhiều lần được quy định

trong pháp luật về CNMT Thông tư số

04/2016/TT-BLĐTBXH thể hiện rõ quan điểm

này: “Hình thành thái độ nghề nghiệp chuyên

nghiệp trong quá trình hỗ trợ người sử dụng ma

túy và gia đình: tôn trọng, chấp nhận, thấu cảm với

người nghiện ma túy và gia đình người nghiện ma

túy; Tuân thủ quy định về đạo đức nghề nghiệp

trong chăm sóc, hỗ trợ người nghiện ma túy”8

Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 đã

quy định cụ thể đối với việc xử lý hành chính đưa

vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với người nghiện

ma túy của Tòa án nhân dân cấp huyện Đồng thời, Luật xử lý vi phạm hành chính xác định rõ trách nhiệm của các bên có liên quan như Ủy ban nhân dân cấp xã, Công an xã, Phòng Tư pháp, Phòng Lao động, Tòa án nhân dân trong việc xử lý các vấn

đề về vi phạm hành chính để tăng tính minh bạch trong quá trình này cũng như đảm bảo quyền của người bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính khi đưa đi cai nghiện bắt buộc

Các quy định pháp luật hiện hành cũng thể hiện quan điểm hỗ trợ đối với người nghiện ma túy như một nhóm đối tượng cần các hỗ trợ về tái hòa nhập cộng đồng sau cai nghiện Thực tế cho thấy, việc

hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho người nghiện ma túy sau cai quan trọng không kém so với hoạt động cai nghiện bởi CNMT thì khó nhưng tái nghiện lại rất dễ Vì thế vấn đề quản lý sau cai nghiện cũng được chú trọng trong hệ thống pháp luật về CNMT của Việt Nam9

2 Đánh giá chung về hệ thống pháp luật Việt Nam về cai nghiện ma túy

2.1 Những ưu điểm Thứ nhất, đã phần nào đảm bảo được tính đầy

đủ và toàn diện Hệ thống văn bản pháp luật từ luật đến các văn bản dưới luật đều đã cố gắng bao trùm các khía cạnh khác nhau trong lĩnh vực CNMT Trong đó, ngoài các quy định chung tại Luật phòng, chống ma túy; Luật xử lý vi phạm hành chính, còn

có hàng loạt các chính sách cụ thể về cơ sở cai nghiện, cán bộ cai nghiện, tài chính công tác cai nghiện, truyền thông về CNMT…

Thứ hai, đã liên tục được điều chỉnh, bổ sung

để phù hợp với bối cảnh cụ thể Sau 8 năm triển khai tại Luật phòng, chống ma túy năm 2000, Quốc hội đã thông qua tại Luật phòng, chống ma túy sửa đổi năm 2008 Trong Chương CNMT đã có 6/11 điều được sửa đổi, bổ sung (Điều 25, 26, 27, 31, 33

và 35), thêm 3 điều mới (Điều 26a, 32a và 34a) Từ

sự thay đổi mang tính chất “đột phá” trong quan điểm lập pháp đối với hoạt động CNMT, nhiều văn bản pháp luật khác liên quan cũng đã được sửa đổi

8Thông tư số 04/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/4/2016 về Ban hành khung chương trình Đào tạo về tư vấn điều trị nghiện ma tuý

9Theo Quyết định số 1001/QĐ - TTg ngày 27/6/2011 Tổ chức thực hiện tốt công tác quản lý sau cai; tăng cường quan hệ phối hợp giữa trung tâm quản lý sau cai nghiện với chính quyền xã, phường, thị trấn, nơi người nghiện

cư trú

và ban hành: 5 Nghị định, 12 Thông tư và Thông tư

liên tịch (cùng nhiều văn bản quy phạm pháp luật

khác của địa phương)10

Thứ ba, hệ thống chính sách pháp luật về

CNMT của Việt Nam luôn đảm bảo đầy đủ quyền

công dân, quyền con người cho các đối tượng

CNMT theo đúng quy định của hiến pháp, pháp luật

Việt Nam Điển hình như trong các văn bản pháp

luật về cai nghiện đều thể hiện rõ Nhà nước khuyến

khích hình thức cai nghiện tự nguyện tại gia đình,

tại cộng đồng Nhà nước cũng luôn đảm bảo chế độ

hỗ trợ đối với người cai nghiện, theo quy định pháp

luật cả đối tượng cai nghiện tự nguyện và bắt buộc

đều được nhận hỗ trợ của nhà nước

Thứ tư, hệ thống pháp luật về CNMT của Việt

Nam cơ bản phù hợp với pháp luật quốc tế Việt

Nam đã tham gia nhiều Công ước quốc tế về

phòng, chống và kiểm soát ma túy cũng như luôn

tích cực thực hiện các hoạt động hợp tác quốc tế về

phòng, chống tội phạm về ma túy; về CNMT và

giải quyết các vấn đề xã hội sau cai nghiện… Điều

này cũng đã được quy định rõ trong các văn bản

pháp luật của Việt Nam như tại Luật phòng, chống

ma túy năm 2000, tại Luật phòng, chống ma túy

sửa đổi năm 2008; Nghị định số 05/2003/NĐ-CP

ngày 21/01/2013 về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực

phòng, chống ma túy…

Thứ năm, pháp luật quy định quy trình CNMT

đảm bảo đầy đủ đối với tất cả các nhóm đối tượng

Tất cả các nhóm đối tượng cả cai nghiện tại các cơ

sở và cai nghiện tại cộng đồng và gia đình đều trải

qua chu trình cai nghiện gồm 5 bước: (i) Phân loại

người nghiện; (ii) Điều trị cắt cơn, giải độc; (iii) Giáo

dục phục hồi hành vi, nhân cách; (iv) Lao động trị

liệu, học nghề và (v) Giai đoạn phòng chống tái

nghiện, hòa nhập cộng đồng11 Ngoài việc chú trọng

đến các liệu pháp về y tế, hoạt động cai nghiện theo

quy định cũng chú trọng thêm cả các hỗ trợ về đào

tạo nghề, dạy văn hóa, giáo dục Các hỗ trợ này tạo

cơ hội tốt giúp người nghiện cai nghiện thành công

cũng như giúp họ sớm phục hồi, hòa nhập và tiếp tục đóng góp cho cộng đồng xã hội

Thứ sáu, pháp luật ngày càng chú trọng đến công tác xã hội hóa hoạt động CNMT, huy động sự tham gia, trách nhiệm của các ngành, các cấp và toàn thể xã hội trong công tác CNMT

2.2 Một số tồn tại Bên cạnh những ưu điểm, hệ thống pháp luật

về CNMT tại Việt Nam trong quá trình vận hành trong thực tiễn cũng đã bộc lộ một số hạn chế, tồn tại cần được xem xét và điều chỉnh Cụ thể: Thứ nhất, đối với việc xây dựng và hoàn thiện khái niệm ma túy, CNMT trong hệ thống chính sách pháp luật vẫn còn nhiều bất cập Cho đến nay

đã có rất nhiều các định nghĩa, cách hiểu khác nhau

về thuật ngữ ma túy, đặc biệt là sự lệch pha giữa quy định trong luật và danh mục các chất ma túy do Chính phủ ban hành

Thứ hai, quy định liên quan đến việc thống kê, xác định người nghiện ma túy chưa được thực thi có hiệu quả dù có rất nhiều văn bản của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Công an và các bộ ngành liên quan

do các văn bản có sự chồng chéo trong xác định tình trạng nghiện cũng như sự xuất hiện của nhiều loại

ma túy mới ngoài danh mục Chẳng hạn như thiếu các hướng dẫn xác định tình trạng nghiện cần sa, cocaine hay chưa có sinh phẩm xét nghiệm để phát hiện người sử dụng một số loại ma túy mới như cỏ

Mỹ, tem lưỡi… Ngay cả đối với tiêu chuẩn xác định nghiện chất Amphetamine và quy trình xác định nghiện ma túy theo quy định tại Thông tư số 17/2015/TTLT-BYT-BCA-BLĐTBXH cũng đang bộc lộ nhiều điểm không phù hợp với thực tiễn

Thứ ba, quy định liên quan đến việc xử lý hành chính đối với hành vi nghiện ma túy chưa đủ sức răn đe khi hành vi sử dụng trái phép chất ma túy chỉ bị xử lý hành chính, phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng Thứ tư, quy định liên quan đến chính sách CNMT bắt buộc Kết quả từ quá trình triển khai thực

10Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Báo cáo Nghiên cứu, đề xuất, sửa đổi, bổ sung của pháp luật dự phòng và điều trị nghiện ma túy

11Thông tư liên tịch số 41/2010/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 31/12/2010 Hướng dẫn quy trình cai nghiện cho người nghiện ma túy tại các trung tâm chữa bệnh – giáo dục – lao động xã hội và cơ sở cai nghiện ma túy tự nguyện

& Nghị định số 1866/VBHN-BLĐTBXH ngày 15/5/2019 Quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc & Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 Quy định về tổ chức cai nghiện ma túy tại gia đình, cai nghiện ma túy tại cộng đồng

hiện các quy định về biện pháp đưa người nghiện

ma túy vào cai nghiện bắt buộc tại các cơ sở cai

nghiện cho thấy còn khá nhiều vướng mắc Ngoài

những bất cập như phân tích ở trên về việc xác định

tình trạng nghiện của các nhóm đối tượng, việc xác

định người không có nơi cư trú ổn định hay việc

chuyển người nghiện về nơi cư trú để giáo dục tại

xã, phường, thị trấn cũng gặp nhiều khó khăn

Thứ năm, quy định liên quan đến chính sách

CNMT tự nguyện chưa hợp lý Nhà nước khuyến

khích CNMT tự nguyện, tổ chức hỗ trợ và tạo điều

kiện cho các hoạt động CNMT tự nguyện tại gia

đình hoặc cộng đồng Tuy nhiên các điểm cai nghiện

tự nguyện thiếu thốn về cơ sở vật chất, nhân lực

Thứ sáu, chính sách quản lý sau cai đang bất

cập khi nặng về hành chính và chủ yếu do ngành

công an thực hiện trong khi thiếu nhiều các hoạt

động hỗ trợ về sinh kế, hòa nhập cộng đồng cho

người nghiện dẫn tới nguy cơ tái nghiện cao

Thứ bảy, quy định chính sách về công tác xã

hội hóa hoạt động CNMT chưa đủ khuyến khích

sự tham gia của khu vực tư Hiện nay, người cai

nghiện tại các trung tâm, cơ sở cai nghiện ngoài

công lập không được nhận hỗ trợ nào từ ngân sách

như tại Nghị định số 147/2003/NĐ-CP ngày

02/12/2003 của Chính phủ quy định về điều kiện,

thủ tục cấp giấy phép và quản lý hoạt động của các

cơ sở CNMT tự nguyện

Thứ tám, tính chồng chéo, chưa thống nhất của

các văn bản quy phạm pháp luật về CNMT Việc

liên tục được sửa đổi, bổ sung và có quá nhiều văn

bản khác nhau liên tiếp được ban hành, nhiều văn

bản chỉ được thực hiện trong một thời gian ngắn đã

được thay thế… cũng đã khiến cho nhiều văn bản

pháp luật bị chồng chéo hoặc không thống nhất với

nhau, gây nhiều khó khăn cho quá trình thực thi

chính sách, đặc biệt là giữa Luật phòng, chống ma

túy và Luật xử lý vi phạm hành chính

3 Một số kiến nghị

3.1 Một số kiến nghị chung

Muốn nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về

CNMT cần phải thực hiện song song nhiều giải

pháp bao gồm sửa đổi, bổ sung Luật phòng, chống

ma túy để hoàn thiện cơ sở pháp lý cũng như tiếp tục hoàn thiện quan điểm, nhận thức pháp luật về CNMT Cụ thể:

- Về quan điểm ứng xử đối với người nghiện

ma túy: Sử dụng trái phép chất ma túy là hành vi vi phạm pháp luật, vì vậy cần tiếp tục duy trì việc xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi sử dụng trái phép chất ma túy Có biện pháp quản lý tại cộng đồng đối với người nghiện ma túy

- Về điều trị: Trong công tác CNMT thì phòng ngừa và dự phòng vẫn là chính Để dự phòng nghiện hiệu quả, cần chú trọng đặc biệt tới các biện pháp can thiệp sớm bằng giáo dục đối với các hành

vi sử dụng chất ma túy Can thiệp bằng biện pháp giáo dục càng sớm sẽ càng giúp nâng cao nhận thức của người nghiện để họ sớm từ bỏ hành vi sử dụng

ma túy Hoạt động CNMT là quá trình triển khai tổng hợp các can thiệp về y tế, tâm lý và xã hội phù hợp với nhu cầu của người nghiện ma túy tự nguyện Đa dạng hóa các hình thức CNMT, thực hiện các phương thức cai nghiện phù hợp với từng nhóm đối tượng

- Về đầu tư: Đầu tư cho công tác can thiệp dự phòng nghiện ma túy là đầu tư cho sự phát triển bền vững Nhà nước bảo đảm kinh phí thực hiện đối với các dịch vụ cơ bản cho người cai nghiện ma túy, các địa phương quan tâm bố trí ngân sách cho hoạt động này; cá nhân và gia đình người nghiện

ma túy có trách nhiệm tham gia, đóng góp

- Về tiếp thu kinh nghiệm quốc tế: Nghiên cứu, cập nhật, bổ sung một số thuật ngữ, khái niệm12để bảo đảm phù hợp với thông lệ quốc tế, nâng cao trách nhiệm của ngành y tế trong công tác dự phòng

và điều trị nghiện ma tuý

3.2 Một số kiến nghị cụ thể với Dự thảo Luật phòng, chống ma túy sửa đổi13

Dự thảo tại Luật phòng, chống ma túy sửa đổi

sẽ được trình Quốc hội tại Kỳ họp tháng 10 năm

2020 Dự thảo này đã có nhiều thay đổi quan trọng

so với Luật phòng, chống ma túy năm 2008 Trong

đó, Chương V (CNMT) gồm 20 điều (từ Điều 28 đến Điều 47) Các nội dung cần sửa đổi, bổ sung cụ thể như sau:

12Người lệ thuộc vào ma túy thay vì người nghiện ma túy; tác hại do sử dụng ma túy thay vì tệ nạn ma túy; điều trị rối loạn do sử dụng ma túy thay vì cai nghiện ma túy…

13Góp ý đối với Dự thảo 5 Luật phòng, chống ma túy (sửa đổi)

Thứ nhất, thống nhất quy định về tạm giữ để

xác định tình trạng nghiện: Điều 28 về xác định

tình trạng nghiện ma túy trong Dự thảo Luật phòng,

chống ma túy sửa đổi không quy định rõ vấn đề tạm

giữ người để xác định tình trạng nghiện trong khi

Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật

xử lý vi phạm hành chính quy định tạm giữ người

theo thủ tục hành chính để xác định tình trạng

nghiện ma túy đối với người sử dụng trái phép chất

ma túy và quy định nơi tạm giữ

Thứ hai, cần làm rõ chính sách ưu đãi của Nhà

nước về CNMT tại Khoản 5 Điều 29 Các chính

sách này cần đồng bộ với quy định tại Điều 16 Luật

đầu tư số 61/2020/QH14

Thứ ba, ngoài các cơ sở cai nghiện công lập,

cơ sở tư nhân còn có các các cơ sở y tế, cơ sở xã

hội, cơ sở tôn giáo… tham gia cai nghiện ma túy

vì vậy cần thiết kế Điều 32 theo hướng liệt kê các

loại hình cơ sở cung cấp dịch vụ cai nghiện ma

túy và bổ sung các điều khoản riêng quy định về

mô hình, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền… của

từng loại hình cơ sở cung cấp dịch vụ cai nghiện

Riêng đối với Điều 33, cần rà soát lại để thống

nhất với các Điều 95, 96, 103, 104, 105 của Luật

xử lý vi phạm hành chính để đảm bảo tính thống

nhất của pháp luật

Thứ tư, cần có quy định cụ thể về thời gian tối

thiểu đối với việc CNMT tự nguyện tại gia đình,

cộng đồng tại Điều 35 Nếu chỉ dựa vào việc cho

phép thỏa thuận thời gian cai nghiện sẽ không thể

đảm bảo được hiệu quả công tác cai nghiện Cần

phải có quy định thời gian tối thiểu tiến hành

CNMT theo phác đồ điều trị của Bộ Y tế để vừa

đảm bảo hiệu quả công tác cai nghiện, vừa đảm bảo

quyền lợi, nghĩa vụ của các bên

Thứ năm, về trường hợp áp dụng biện pháp

đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại Điều 37 cần

quy định cụ thể trong Dự thảo luật các trường hợp

bị chấm dứt điều trị nghiện các chất dạng thuốc

phiện bằng thuốc thay thế Đồng thời, bổ sung quy

định xác định tình trạng nghiện với mọi trường hợp

đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trừ các trường

hợp đã tự thừa nhận nghiện ma túy

Thứ sáu, về CNMT cho người từ đủ 12 tuổi

đến dưới 18 tuổi tại Điều 40 cần thống nhất với với

các luật, quy định liên quan tới quyền của người

chưa thành niên, trẻ em Đồng thời, cần phải bổ sung quy định áp dụng cai nghiện bắt buộc đối người từ đủ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi đã CNMT bắt buộc nhưng vẫn nghiện ma túy

Thứ bảy, về hỗ trợ sai CNMT tại Điều 38 của

Dự thảo bãi bỏ quy định quản lý sau cai nghiện cần phải được xem xét kỹ lưỡng Việc quản lý sau cai

là cần thiết nhưng cần giảm các biện pháp hành chính và tăng các biện pháp hỗ trợ cho người nghiện hòa nhập cộng đồng ví dụ dạy nghề, vay vốn, tạo việc làm…

Thứ tám, đề nghị nghiên cứu bổ sung một số quy định về dự phòng nghiện ma túy trong Chương này

Trải qua hơn 20 năm, hệ thống pháp luật về CNMT của Việt Nam đã không ngừng hoàn thiện

và phát triển đa dạng, đảm bảo đáp ứng được các yêu cầu thực tiễn trong công tác CNMT gắn với đấu tranh phòng, chống ma túy Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, trên thực tế số lượng người nghiện ma túy vẫn đang ngày càng gia tăng, có xu hướng trẻ hóa và phức tạp hơn về loại

ma túy sử dụng, đặc biệt là đối với ma túy tổng hợp Trong số các nguyên nhân ảnh hưởng tới hiệu quả thực thi công tác CNMT, không thể không nhắc đến sự bất cập của hệ thống chính sách Vì thế, các bất cập này đòi hỏi phải có sự thay đổi mạnh mẽ trong quan điểm xây dựng pháp luật về CNMT phù hợp với tình hình mới ở Việt Nam hiện nay Trong đó, đặc biệt là việc sửa đổi, bổ sung kịp thời các quy định pháp luật mới về công tác cai nghiện, tăng cường các chính sách về xã hội hóa công tác cai nghiện, phát huy vai trò của khu vực tư nhân, cộng đồng trong việc cung cấp các dịch vụ cai nghiện chất lượng tốt, giá rẻ, phù hợp với nhu cầu và khả năng chi trả của mọi đối tượng trong xã hội… Việc khắc phục các bất cập trong hệ thống pháp luật về ma túy phải bắt nguồn từ sự thay đổi ngay trong Luật phòng, chống ma túy./

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Hoàng Anh, Chính sách hình sự đối với tội phạm ma túy qua các thời kỳ,

www.tiengchuong.vn, truy cập ngày 07/10/2019

2 Bộ Công An (2019), Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật phòng, chống ma túy giai đoạn 2008-2018