Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về cai nghiện ma tuý ở Việt Nam

Bài viết tập trung phân tích về quá trình chuyển biến này cũng như chỉ ra những ưu điểm, hạn chế của hệ thống pháp luật CNMT tại Việt Nam. Từ đó, đưa ra các khuyến nghị chung về quan điểm pháp luật đối với vấn đề cai nghiện ma túy và các khuyến nghị cụ thể để bổ sung cho Dự thảo Luật phòng, chống ma túy sửa đổi trình Quốc hội tại kỳ họp tới.

HỌC VIỆN TƯ PHÁP MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CAI NGHIỆN MA TUÝ Ở VIỆT NAM Hồng Văn Tú1 Nguyễn Thị Đức Hạnh2 Tóm tắt: Hệ thống pháp luật cai nghiện ma túy (CNMT) Việt Nam hình thành cách 30 năm Bộ luật hình năm 1985, quan điểm cai nghiện ma túy đặt móng rõ ràng từ Quyết định số 139/1998/QĐ-TTg Đến nay, Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật CNMT Trong đó, Luật phịng, chống ma túy sửa đổi năm 2008 đánh dấu thay đổi nhận thức từ hình hóa việc sử dụng trái phép chất ma túy sang phi hình hóa Bài viết tập trung phân tích q trình chuyển biến ưu điểm, hạn chế hệ thống pháp luật CNMT Việt Nam Từ đó, đưa khuyến nghị chung quan điểm pháp luật vấn đề cai nghiện ma túy khuyến nghị cụ thể để bổ sung cho Dự thảo Luật phịng, chống ma túy sửa đổi trình Quốc hội kỳ họp tới Từ khoá: Cai nghiện ma tuý, pháp luật cai nghiện ma tuý Nhận bài: 14/10/2020; Hoàn thành biên tập: 28/10/2020; Duyệt đăng: 04/11/2020 Abstract: Vietnam’s legal framework on rehabilitation of people who have drug addiction was established 30 years ago since the Criminal Code (1985), but the perspective on drug addiction rehabilitation is clearly grounded from Decision No 139/1998 /QĐ-TTg Up to now, Vietnam has issued many legal documents on drug addiction rehabilitation In particular, the Law on Drug Prevention and Control (amended in 2008) marked a an evolution when decriminalizing of drug use The article reviews the progressive developments and limitations of this legal framework and provides recommendations to the proposal for revision of Drug Control Law, which will be submitted to the National Assembly in the coming session Keywords: Drug addiction rehabilitation, law on drug addiction rehabilitation Date of receipt: 14/10/2020; Date of revision: 28/10/2020; Date of Approval: 04/11/2020 Ma túy vấn nạn quốc gia, hiểm họa mang tính tồn cầu Ma túy khơng tàn phá sức khỏe, gây nguy hại đến tính mạng người, mà cịn kéo theo gia tăng tình trạng tội phạm, bạo lực toàn xã hội, làm suy giảm đạo đức, nhân cách, phẩm giá người, gây xói mịn văn hóa quốc gia Vì thế, song song với nhiệm vụ ngăn chặn tình hình sản xuất, mua bán, tàng trữ, vận chuyển chất ma túy, cần tập trung vào nhiệm vụ CNMT để giảm nhu cầu sử dụng giảm tác hại ma túy người nghiện, gia đình người nghiện toàn xã hội Trong năm qua, hệ thống pháp luật CNMT Việt Nam khơng ngừng hồn thiện, thể qua số lượng văn đặc biệt chuyển biến quan điểm vấn đề nghiện ma túy CNMT Nhờ đó, việc quản lý, xử lý phịng, chống ma túy hiệu CNMT cải thiện Tuy nhiên, để đáp ứng nhiệm vụ CNMT, phòng, chống ma túy giai đoạn tới, cần thiết phải sửa đổi bổ sung Luật phòng, chống ma túy năm 2008 Quá trình thay đổi nhận thức pháp luật cai nghiện ma tuý Tính từ năm 2000 tới năm 2019, tức sau có Luật phịng, chống ma túy số 23/2000/QH10, số lượng văn pháp luật nói chung phịng, chống ma túy 80 văn bản, số lượng văn liên quan tới CNMT 56 văn bản, chiếm 70% tổng số văn pháp luật3 Trong số 80 văn pháp luật phịng, chống ma túy, có Luật, Nghị Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, 24 Nghị định Chính phủ, Nghị Chính phủ, Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, 13 Quyết định Thủ tướng Chính phủ 35 Thơng tư, Thơng tư liên tịch Bộ ngành như: Bộ Công an, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Y tế Các văn pháp luật qua Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Viện Nghiên cứu lập pháp, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Thạc sỹ, Vụ Vấn đề Xã hội Quốc hội, Văn phòng Quốc hội Bộ Công An (2019), Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật phòng, chống ma túy giai đoạn 2008-2018 Số 11/2020 - Năm thứ mười lăm giai đoạn thể rõ thay đổi nhận thức pháp luật Việt Nam vấn đề CNMT Thực tiễn cho thấy, thay đổi nhận thức pháp luật CNMT q trình dài, khơng Việt Nam mà quốc gia khác giới Điểm chung hệ thống pháp luật quốc gia giới nghiêm khắc hành vi sản xuất, tàng trữ, buôn bán chất ma túy lại có quan điểm không giống việc xử lý hành vi sử dụng ma túy cá nhân người nghiện Hiện nay, có quốc gia áp dụng hình phạt tù nặng cá nhân có hành vi sử dụng ma túy cho thân4 Trong đó, có nhiều quốc gia khác lựa chọn hướng tiếp cận khác, tương tự Việt Nam sau q trình thay đổi nhận thức từ hình hóa việc sử dụng trái phép chất ma túy sang không coi hành vi sử dụng ma túy hành vi phạm tội hình 1.1 Quan điểm xử lý hình việc sử dụng trái phép chất ma túy Các quan điểm hình hóa việc sử dụng chất ma túy có từ trước có Bộ luật hình (BLHS) năm 1999 Tuy nhiên, giai đoạn trước, tình hình ma túy diễn biến phức tạp; quy định pháp luật liên quan nhiều hạn chế, kể sửa đổi BLHS năm 1985 chương riêng BLHS sửa đổi, bổ sung năm 1997 không đảm bảo đồng bộ, hồn chỉnh5 Vì thế, ngày 21/12/1999, Quốc hội thơng qua BLHS, Chương XVIII quy định hành vi phạm tội liên quan tới ma túy gồm 10 điều Điều 199 quy định tội sử dụng trái phép chất ma túy sau: “1 Người sử dụng trái phép chất ma túy hình thức nào, giáo dục nhiều lần bị xử lý hành biện pháp đưa vào sở chữa bệnh bắt buộc mà tiếp tục sử dụng trái phép chất ma túy, bị phạt tù từ ba tháng đến hai năm; Tái phạm tội bị phạt tù từ hai năm đến năm năm”6 Các quan điểm xử lý hình hành vi sử dụng trái phép chất ma túy BLHS thực thi giai đoạn dài Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy số 23/2000/QH10 ban hành Chuyển biến lớn quan điểm lập pháp xác định người sử dụng ma túy không người vi phạm pháp luật mà nạn nhân tệ nạn xã hội, người bệnh Sự thay đổi quan điểm Luật phòng, chống ma túy sửa đổi sở để năm 2009 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS năm 1999 bãi bỏ Điều 199 quy định tội sử dụng trái phép chất ma tuý, tạo thay đổi lớn tư pháp luật vấn đề CNMT Sau bãi bỏ Điều 199 BLHS năm 1999, việc xử lý người sử dụng trái phép chất ma túy chuyển từ xử lý hình sang xử lý xử phạt hành theo quy định Khoản Điều 21 Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội7 1.2 Quan điểm người nghiện ma túy người bệnh Không dễ để thay đổi quan điểm người sử dụng ma túy từ hình hóa sang quan điểm phi hình hóa, coi người nghiện ma túy người bệnh Tuy nhiên, việc bãi bỏ Điều 199 BLHS coi bước phù hợp với lộ trình hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan tới CNMT phòng, chống ma túy nhiều quốc gia khác giới Bồ Đào Nha, Mexico, Hà Lan, Aghentina Bên cạnh đó, thay đổi lớn quan điểm pháp luật thể rõ tính nhân đạo việc xử lý hành vi sử dụng ma túy cho mục đích cá nhân người nghiện Tiếp cận cho thấy, Việt Nam thay đổi quan điểm phòng, chống ma túy Việc đấu tranh với tội phạm ma túy tập trung vào hành vi sản xuất, tàng trữ, vận chuyển ma túy, hành vi coi gây nguy hiểm cho xã hội Đối với hành vi sử dụng ma túy cá nhân xác định hành vi không gây nguy Bùi Thị Xuân Mai chủ biên (2013), Giáo trình chất gây nghiện xã hội, Nxb Lao động Xã hội, tr 107, 108 Hoàng Anh, Chính sách hình tội phạm ma túy qua thời kỳ, www.tiengchuong.vn, truy cập ngày 07/10/2019 Luật sử đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma tuý số 16/2008/QH12 năm 2008 Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi hút, tiêm chích, hít hình thức khác để sử dụng trái phép chất ma tuý HỌC VIỆN TƯ PHÁP hiểm cho xã hội cần phải nhìn nhận với chất vấn đề Mặt khác, kinh nghiệm từ quốc gia cho thấy, tiếp tục coi người nghiện ma túy hành vi gây nguy hiểm cho xã hội chi phí xã hội để giải vấn đề tốn hiệu thực tiễn lại không cao Về giai đoạn trước, quan điểm pháp luật ma túy Việt Nam bao gồm cách tiếp cận giảm cung, giảm cầu giảm tác hại Các cách tiếp cận phù hợp giai đoạn định, đặc biệt nâng cao nhận thức cho cộng đồng ma túy kìm chế tỷ lệ người nghiện ma túy Quan điểm pháp luật coi người nghiện ma túy người bệnh cụ thể hóa quy định pháp luật có liên quan Đã người bệnh, người nghiện ma túy cần điều trị nơi có điều kiện y tế Đồng thời, không giống bệnh lý thông thường, bệnh người nghiện ma túy có liên quan tới yếu tố môi trường, xã hội xung quanh Do đó, việc điều trị CNMT địi hỏi phải kết hợp nhiều biện pháp khác nhau, đặc biệt phải cải thiện nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe yếu tố tâm lý có liên quan tới CNMT Tổ chức CNMT khơng địi hỏi trình độ q cao đội ngũ y bác sĩ, Bộ Y tế ban hành phác đồ điều trị Tuy nhiên, trình cai nghiện lại đòi hỏi lực xã hội, tâm lý thấu hiểu khả chia sẻ đội ngũ y, bác sĩ người nghiện Do đó, việc nâng cao lực cho đội ngũ cán nhiều lần quy định pháp luật CNMT Thông tư số 04/2016/TT-BLĐTBXH thể rõ quan điểm này: “Hình thành thái độ nghề nghiệp chuyên nghiệp trình hỗ trợ người sử dụng ma túy gia đình: tơn trọng, chấp nhận, thấu cảm với người nghiện ma túy gia đình người nghiện ma túy; Tuân thủ quy định đạo đức nghề nghiệp chăm sóc, hỗ trợ người nghiện ma túy”8 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định cụ thể việc xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy Tòa án nhân dân cấp huyện Đồng thời, Luật xử lý vi phạm hành xác định rõ trách nhiệm bên có liên quan Ủy ban nhân dân cấp xã, Công an xã, Phòng Tư pháp, Phòng Lao động, Tòa án nhân dân việc xử lý vấn đề vi phạm hành để tăng tính minh bạch trình đảm bảo quyền người bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa cai nghiện bắt buộc Các quy định pháp luật hành thể quan điểm hỗ trợ người nghiện ma túy nhóm đối tượng cần hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng sau cai nghiện Thực tế cho thấy, việc hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho người nghiện ma túy sau cai quan trọng không so với hoạt động cai nghiện CNMT khó tái nghiện lại dễ Vì vấn đề quản lý sau cai nghiện trọng hệ thống pháp luật CNMT Việt Nam9 Đánh giá chung hệ thống pháp luật Việt Nam cai nghiện ma túy 2.1 Những ưu điểm Thứ nhất, phần đảm bảo tính đầy đủ tồn diện Hệ thống văn pháp luật từ luật đến văn luật cố gắng bao trùm khía cạnh khác lĩnh vực CNMT Trong đó, ngồi quy định chung Luật phịng, chống ma túy; Luật xử lý vi phạm hành chính, cịn có hàng loạt sách cụ thể sở cai nghiện, cán cai nghiện, tài cơng tác cai nghiện, truyền thông CNMT… Thứ hai, liên tục điều chỉnh, bổ sung để phù hợp với bối cảnh cụ thể Sau năm triển khai Luật phòng, chống ma túy năm 2000, Quốc hội thơng qua Luật phịng, chống ma túy sửa đổi năm 2008 Trong Chương CNMT có 6/11 điều sửa đổi, bổ sung (Điều 25, 26, 27, 31, 33 35), thêm điều (Điều 26a, 32a 34a) Từ thay đổi mang tính chất “đột phá” quan điểm lập pháp hoạt động CNMT, nhiều văn pháp luật khác liên quan sửa đổi Thông tư số 04/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/4/2016 Ban hành khung chương trình Đào tạo tư vấn điều trị nghiện ma tuý Theo Quyết định số 1001/QĐ - TTg ngày 27/6/2011 Tổ chức thực tốt công tác quản lý sau cai; tăng cường quan hệ phối hợp trung tâm quản lý sau cai nghiện với quyền xã, phường, thị trấn, nơi người nghiện cư trú Số 11/2020 - Năm thứ mười lăm ban hành: Nghị định, 12 Thông tư Thông tư liên tịch (cùng nhiều văn quy phạm pháp luật khác địa phương)10 Thứ ba, hệ thống sách pháp luật CNMT Việt Nam ln đảm bảo đầy đủ quyền công dân, quyền người cho đối tượng CNMT theo quy định hiến pháp, pháp luật Việt Nam Điển văn pháp luật cai nghiện thể rõ Nhà nước khuyến khích hình thức cai nghiện tự nguyện gia đình, cộng đồng Nhà nước đảm bảo chế độ hỗ trợ người cai nghiện, theo quy định pháp luật đối tượng cai nghiện tự nguyện bắt buộc nhận hỗ trợ nhà nước Thứ tư, hệ thống pháp luật CNMT Việt Nam phù hợp với pháp luật quốc tế Việt Nam tham gia nhiều Cơng ước quốc tế phịng, chống kiểm sốt ma túy ln tích cực thực hoạt động hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm ma túy; CNMT giải vấn đề xã hội sau cai nghiện… Điều quy định rõ văn pháp luật Việt Nam Luật phòng, chống ma túy năm 2000, Luật phòng, chống ma túy sửa đổi năm 2008; Nghị định số 05/2003/NĐ-CP ngày 21/01/2013 hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng, chống ma túy… Thứ năm, pháp luật quy định quy trình CNMT đảm bảo đầy đủ tất nhóm đối tượng Tất nhóm đối tượng cai nghiện sở cai nghiện cộng đồng gia đình trải qua chu trình cai nghiện gồm bước: (i) Phân loại người nghiện; (ii) Điều trị cắt cơn, giải độc; (iii) Giáo dục phục hồi hành vi, nhân cách; (iv) Lao động trị liệu, học nghề (v) Giai đoạn phòng chống tái nghiện, hịa nhập cộng đồng11 Ngồi việc trọng đến liệu pháp y tế, hoạt động cai nghiện theo quy định trọng thêm hỗ trợ đào tạo nghề, dạy văn hóa, giáo dục Các hỗ trợ tạo hội tốt giúp người nghiện cai nghiện thành công giúp họ sớm phục hồi, hịa nhập tiếp tục đóng góp cho cộng đồng xã hội Thứ sáu, pháp luật ngày trọng đến cơng tác xã hội hóa hoạt động CNMT, huy động tham gia, trách nhiệm ngành, cấp toàn thể xã hội công tác CNMT 2.2 Một số tồn Bên cạnh ưu điểm, hệ thống pháp luật CNMT Việt Nam trình vận hành thực tiễn bộc lộ số hạn chế, tồn cần xem xét điều chỉnh Cụ thể: Thứ nhất, việc xây dựng hoàn thiện khái niệm ma túy, CNMT hệ thống sách pháp luật nhiều bất cập Cho đến có nhiều định nghĩa, cách hiểu khác thuật ngữ ma túy, đặc biệt lệch pha quy định luật danh mục chất ma túy Chính phủ ban hành Thứ hai, quy định liên quan đến việc thống kê, xác định người nghiện ma túy chưa thực thi có hiệu dù có nhiều văn Thủ tướng Chính phủ, Bộ Cơng an ngành liên quan văn có chồng chéo xác định tình trạng nghiện xuất nhiều loại ma túy danh mục Chẳng hạn thiếu hướng dẫn xác định tình trạng nghiện cần sa, cocaine hay chưa có sinh phẩm xét nghiệm để phát người sử dụng số loại ma túy cỏ Mỹ, tem lưỡi… Ngay tiêu chuẩn xác định nghiện chất Amphetamine quy trình xác định nghiện ma túy theo quy định Thông tư số 17/2015/TTLT-BYT-BCA-BLĐTBXH bộc lộ nhiều điểm không phù hợp với thực tiễn Thứ ba, quy định liên quan đến việc xử lý hành hành vi nghiện ma túy chưa đủ sức răn đe hành vi sử dụng trái phép chất ma túy bị xử lý hành chính, phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng Thứ tư, quy định liên quan đến sách CNMT bắt buộc Kết từ trình triển khai thực Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Báo cáo Nghiên cứu, đề xuất, sửa đổi, bổ sung pháp luật dự phòng điều trị nghiện ma túy 11 Thông tư liên tịch số 41/2010/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 31/12/2010 Hướng dẫn quy trình cai nghiện cho người nghiện ma túy trung tâm chữa bệnh – giáo dục – lao động xã hội sở cai nghiện ma túy tự nguyện & Nghị định số 1866/VBHN-BLĐTBXH ngày 15/5/2019 Quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc & Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 Quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng 10 HỌC VIỆN TƯ PHÁP quy định biện pháp đưa người nghiện ma túy vào cai nghiện bắt buộc sở cai nghiện cho thấy nhiều vướng mắc Ngồi bất cập phân tích việc xác định tình trạng nghiện nhóm đối tượng, việc xác định người khơng có nơi cư trú ổn định hay việc chuyển người nghiện nơi cư trú để giáo dục xã, phường, thị trấn gặp nhiều khó khăn Thứ năm, quy định liên quan đến sách CNMT tự nguyện chưa hợp lý Nhà nước khuyến khích CNMT tự nguyện, tổ chức hỗ trợ tạo điều kiện cho hoạt động CNMT tự nguyện gia đình cộng đồng Tuy nhiên điểm cai nghiện tự nguyện thiếu thốn sở vật chất, nhân lực Thứ sáu, sách quản lý sau cai bất cập nặng hành chủ yếu ngành công an thực thiếu nhiều hoạt động hỗ trợ sinh kế, hòa nhập cộng đồng cho người nghiện dẫn tới nguy tái nghiện cao Thứ bảy, quy định sách cơng tác xã hội hóa hoạt động CNMT chưa đủ khuyến khích tham gia khu vực tư Hiện nay, người cai nghiện trung tâm, sở cai nghiện ngồi cơng lập khơng nhận hỗ trợ từ ngân sách Nghị định số 147/2003/NĐ-CP ngày 02/12/2003 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục cấp giấy phép quản lý hoạt động sở CNMT tự nguyện Thứ tám, tính chồng chéo, chưa thống văn quy phạm pháp luật CNMT Việc liên tục sửa đổi, bổ sung có nhiều văn khác liên tiếp ban hành, nhiều văn thực thời gian ngắn thay thế… khiến cho nhiều văn pháp luật bị chồng chéo không thống với nhau, gây nhiều khó khăn cho q trình thực thi sách, đặc biệt Luật phịng, chống ma túy Luật xử lý vi phạm hành Một số kiến nghị 3.1 Một số kiến nghị chung Muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật CNMT cần phải thực song song nhiều giải pháp bao gồm sửa đổi, bổ sung Luật phòng, chống ma túy để hoàn thiện sở pháp lý tiếp tục hoàn thiện quan điểm, nhận thức pháp luật CNMT Cụ thể: - Về quan điểm ứng xử người nghiện ma túy: Sử dụng trái phép chất ma túy hành vi vi phạm pháp luật, cần tiếp tục trì việc xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng trái phép chất ma túy Có biện pháp quản lý cộng đồng người nghiện ma túy - Về điều trị: Trong cơng tác CNMT phịng ngừa dự phịng Để dự phịng nghiện hiệu quả, cần trọng đặc biệt tới biện pháp can thiệp sớm giáo dục hành vi sử dụng chất ma túy Can thiệp biện pháp giáo dục sớm giúp nâng cao nhận thức người nghiện để họ sớm từ bỏ hành vi sử dụng ma túy Hoạt động CNMT trình triển khai tổng hợp can thiệp y tế, tâm lý xã hội phù hợp với nhu cầu người nghiện ma túy tự nguyện Đa dạng hóa hình thức CNMT, thực phương thức cai nghiện phù hợp với nhóm đối tượng - Về đầu tư: Đầu tư cho công tác can thiệp dự phòng nghiện ma túy đầu tư cho phát triển bền vững Nhà nước bảo đảm kinh phí thực dịch vụ cho người cai nghiện ma túy, địa phương quan tâm bố trí ngân sách cho hoạt động này; cá nhân gia đình người nghiện ma túy có trách nhiệm tham gia, đóng góp - Về tiếp thu kinh nghiệm quốc tế: Nghiên cứu, cập nhật, bổ sung số thuật ngữ, khái niệm12 để bảo đảm phù hợp với thông lệ quốc tế, nâng cao trách nhiệm ngành y tế cơng tác dự phịng điều trị nghiện ma tuý 3.2 Một số kiến nghị cụ thể với Dự thảo Luật phòng, chống ma túy sửa đổi13 Dự thảo Luật phòng, chống ma túy sửa đổi trình Quốc hội Kỳ họp tháng 10 năm 2020 Dự thảo có nhiều thay đổi quan trọng so với Luật phòng, chống ma túy năm 2008 Trong đó, Chương V (CNMT) gồm 20 điều (từ Điều 28 đến Điều 47) Các nội dung cần sửa đổi, bổ sung cụ thể sau: 12 Người lệ thuộc vào ma túy thay người nghiện ma túy; tác hại sử dụng ma túy thay tệ nạn ma túy; điều trị rối loạn sử dụng ma túy thay cai nghiện ma túy… 13 Góp ý Dự thảo Luật phịng, chống ma túy (sửa đổi) Số 11/2020 - Năm thứ mười lăm Thứ nhất, thống quy định tạm giữ để xác định tình trạng nghiện: Điều 28 xác định tình trạng nghiện ma túy Dự thảo Luật phịng, chống ma túy sửa đổi khơng quy định rõ vấn đề tạm giữ người để xác định tình trạng nghiện Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành quy định tạm giữ người theo thủ tục hành để xác định tình trạng nghiện ma túy người sử dụng trái phép chất ma túy quy định nơi tạm giữ Thứ hai, cần làm rõ sách ưu đãi Nhà nước CNMT Khoản Điều 29 Các sách cần đồng với quy định Điều 16 Luật đầu tư số 61/2020/QH14 Thứ ba, sở cai nghiện cơng lập, sở tư nhân cịn có các sở y tế, sở xã hội, sở tôn giáo… tham gia cai nghiện ma túy cần thiết kế Điều 32 theo hướng liệt kê loại hình sở cung cấp dịch vụ cai nghiện ma túy bổ sung điều khoản riêng quy định mơ hình, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền… loại hình sở cung cấp dịch vụ cai nghiện Riêng Điều 33, cần rà soát lại để thống với Điều 95, 96, 103, 104, 105 Luật xử lý vi phạm hành để đảm bảo tính thống pháp luật Thứ tư, cần có quy định cụ thể thời gian tối thiểu việc CNMT tự nguyện gia đình, cộng đồng Điều 35 Nếu dựa vào việc cho phép thỏa thuận thời gian cai nghiện đảm bảo hiệu công tác cai nghiện Cần phải có quy định thời gian tối thiểu tiến hành CNMT theo phác đồ điều trị Bộ Y tế để vừa đảm bảo hiệu công tác cai nghiện, vừa đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ bên Thứ năm, trường hợp áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Điều 37 cần quy định cụ thể Dự thảo luật trường hợp bị chấm dứt điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay Đồng thời, bổ sung quy định xác định tình trạng nghiện với trường hợp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trừ trường hợp tự thừa nhận nghiện ma túy Thứ sáu, CNMT cho người từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi Điều 40 cần thống với với luật, quy định liên quan tới quyền người chưa thành niên, trẻ em Đồng thời, cần phải bổ sung quy định áp dụng cai nghiện bắt buộc đối người từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi CNMT bắt buộc nghiện ma túy Thứ bảy, hỗ trợ sai CNMT Điều 38 Dự thảo bãi bỏ quy định quản lý sau cai nghiện cần phải xem xét kỹ lưỡng Việc quản lý sau cai cần thiết cần giảm biện pháp hành tăng biện pháp hỗ trợ cho người nghiện hịa nhập cộng đồng ví dụ dạy nghề, vay vốn, tạo việc làm… Thứ tám, đề nghị nghiên cứu bổ sung số quy định dự phòng nghiện ma túy Chương Trải qua 20 năm, hệ thống pháp luật CNMT Việt Nam không ngừng hoàn thiện phát triển đa dạng, đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác CNMT gắn với đấu tranh phòng, chống ma túy Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực tế số lượng người nghiện ma túy ngày gia tăng, có xu hướng trẻ hóa phức tạp loại ma túy sử dụng, đặc biệt ma túy tổng hợp Trong số nguyên nhân ảnh hưởng tới hiệu thực thi công tác CNMT, không nhắc đến bất cập hệ thống sách Vì thế, bất cập địi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ quan điểm xây dựng pháp luật CNMT phù hợp với tình hình Việt Nam Trong đó, đặc biệt việc sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định pháp luật cơng tác cai nghiện, tăng cường sách xã hội hóa cơng tác cai nghiện, phát huy vai trò khu vực tư nhân, cộng đồng việc cung cấp dịch vụ cai nghiện chất lượng tốt, giá rẻ, phù hợp với nhu cầu khả chi trả đối tượng xã hội… Việc khắc phục bất cập hệ thống pháp luật ma túy phải bắt nguồn từ thay đổi Luật phòng, chống ma túy./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Anh, Chính sách hình tội phạm ma túy qua thời kỳ, www.tiengchuong.vn, truy cập ngày 07/10/2019 Bộ Công An (2019), Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật phòng, chống ma túy giai đoạn 2008-2018  ... 09/9/2010 Quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng 10 HỌC VIỆN TƯ PHÁP quy định biện pháp đưa người nghiện ma túy vào cai nghiện bắt buộc sở cai nghiện cho thấy cịn nhiều... trợ người cai nghiện, theo quy định pháp luật đối tượng cai nghiện tự nguyện bắt buộc nhận hỗ trợ nhà nước Thứ tư, hệ thống pháp luật CNMT Việt Nam phù hợp với pháp luật quốc tế Việt Nam tham... thực thi pháp luật CNMT cần phải thực song song nhiều giải pháp bao gồm sửa đổi, bổ sung Luật phòng, chống ma túy để hoàn thiện sở pháp lý tiếp tục hoàn thiện quan điểm, nhận thức pháp luật CNMT