Tuổi nghỉ hưu là vấn đề luôn dành được sự quan tâm của mọi chủ thể trong xã hội. Điều chỉnh tuổi nghỉ hưu là quá trình đã kéo dài nhiều năm ở Việt Nam với không ít sự tranh luận và phải đến Bộ luật Lao động năm 2019 thì việc tăng tuổi nghỉ hưu mới chính thức được quy định. Bài viết này nhằm cung cấp các thông tin với những bình luận, phân tích, đánh giá quá trình điều chỉnh tuổi nghỉ hưu ở Việt Nam và khả năng thực thi trong thực tế.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP BÌNH LUẬN QUY ĐỊNH VỀ TĂNG TUỔI NGHỈ HƯU TRONG BỘ LUẬT LAO ĐỘNG NĂM 2019 Nguyễn Hữu Chí1 Tóm tắt: Tuổi nghỉ hưu vấn đề dành quan tâm chủ thể xã hội Điều chỉnh tuổi nghỉ hưu trình kéo dài nhiều năm Việt Nam với khơng tranh luận phải đến Bộ luật Lao động năm 2019 việc tăng tuổi nghỉ hưu thức quy định Bài viết nhằm cung cấp thơng tin với bình luận, phân tích, đánh giá q trình điều chỉnh tuổi nghỉ hưu Việt Nam khả thực thi thực tế Từ khóa: Tuổi nghỉ hưu, lao động nam, lao động nữ Nhận bài: 02/3/2020; Hoàn thành biên tập: 06/3/2020; Duyệt đăng: 27/03/2020 Abstract: Retirement age is an issue which is given interest of all subjects in society Adjusting retirement age is long process in Vietnam with many discussions and comments and extending the retirement age has been officially regulated in the Labour Code in 2019 This article aims to provide information with comments, analysis, assessments on process of adjusting retirement age in Vietnam and feasibility in reality Keywords: Retirement age, male employees, female employees Date of receipt: 02/3/2020; Date of revision: 06/3/2020; Date of Approval: 27/03/2020 Bối cảnh điều chỉnh tuổi nghỉ hưu Việt Nam Điều chỉnh tuổi nghỉ hưu nội dung lớn đặt nhiều lần trình soạn thảo luật chưa Quốc hội thông qua: Luật Bình đẳng giới năm 2006, Bộ luật Lao động năm 2012 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Đến Bộ luật Lao động năm 2019 sửa đổi, bổ sung vấn đề tăng tuổi nghỉ hưu quy định cho dù khơng tranh luận nhiều ý kiến khác Như quốc gia nào, Việt Nam điều chỉnh tuổi nghỉ hưu phải đánh giá tồn diện yếu tố kinh tế, xã hội, trị chi phối Thêm nữa, đối tượng áp dụng Bộ luật Lao động chủ yếu quan hệ lao động làm thuê2 riêng quy định tuổi nghỉ hưu lại áp dụng cho tất đối tượng lao động xã hội – kể khu vực cơng Do đó, việc xem xét bối cảnh điều chỉnh tuổi nghỉ hưu đánh giá yếu tố tác động quy định pháp luật ban hành có ý nghĩa quan trọng đảm bảo tính khả thi quy phạm thực tiễn Việc điều chỉnh tuổi nghỉ hưu Bộ luật Lao động năm 2019 chủ yếu dựa lý sau3: Một là: Tuổi thọ bình quân người Việt Nam năm gần tăng nhiều so với Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội Điều Đối tượng áp dụng - Người lao động, người học nghề, người tập nghề người làm việc khơng có quan hệ lao động - Người sử dụng lao động - Người lao động nước làm việc Việt Nam - Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan trực tiếp đến quan hệ lao động Ủy ban Các vấn đề xã hội Quốc hội, Tọa đàm chuyên gia: Những vấn đề lớn cần quan tâm thẩm tra dự án Bộ luật Lao động sửa đổi, Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2018 Số 03/2020 - Năm thứ mười laêm giai đoạn trước (những năm 1960 tuổi thọ bình quân người Việt Nam là: nam 60 tuổi, nữ 55 tuổi Hiện tuổi thọ bình quân nam 72,1 tuổi, nữ 81,3 tuổi; hai giới tính 76,6 tuổi, cao tuổi thọ trung bình dân số giới (72 tuổi))4; khoảng cách tuổi thọ bình quân với tuổi nghỉ hưu bình quân dài (theo thống kê tuổi nghỉ hưu bình quân 53,4 tuổi, tuổi thọ bình quân 72,5 tuổi); thực tiễn nhiều người nghỉ hưu tiếp tục tham gia lao động, có nhu cầu làm việc thêm họ có đủ sức khỏe tham gia lao động tiếp Hai là: Dân số nước ta chuyển từ thời kỳ dân số vàng sang giai đoạn già hóa dân số, tương lai lực lượng lao động trẻ thiếu hụt; Việt Nam có quy mơ, cấu dân số thay đổi theo hướng tỷ lệ người độ tuổi có khả lao động giảm tác động trình già hóa dân số Số người phụ thuộc tăng lên (44,4% vào năm 2019) Ba là: Yêu cầu cân đối quỹ tài hưu trí Hệ thống lương hưu nước ta cho phóng khống so với nhiều quốc gia giới, cho phép lương hưu đạt tối đa 75% mức tiền lương làm tính hưởng bảo hiểm xã hội sau 30 năm đóng góp nam 25 năm đóng góp nữ nên mức lương hưu cao Theo tính tốn từ báo cáo Bảo hiểm xã hội Việt Nam cho thấy, tuổi hưu bình quân 53,4 tuổi, nam giới 55,2 tuổi nữ giới 51,7 tuổi Trong tuổi thọ trung bình người hưu khoảng 72,5 tuổi, nam giới 71,1 tuổi nữ giới 73,5 tuổi Như vậy, số năm hưởng lương hưu bình qn 19,5 năm, nam giới 16,1 năm nữ giới 22,9 năm Tuy nhiên, tính trung bình, tiền đóng BHXH người 28 năm đủ chi trả cho người vịng 10 năm nên rõ ràng thời gian hưởng lại (khoảng 9,5 năm) phải lấy từ nguồn đóng góp hệ sau, tình trạng nguyên nhân dẫn đến nguy vỡ quỹ tương lai gần5 Bốn là: Bảo đảm không phân biệt đối xử tuổi nghỉ hưu lao động nam lao động nữ để phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Công ước Cedaw, công ước ILO… Năm là: Tận dụng nguồn nhân lực có trình độ, kỹ thuật cao có kinh nghiệm Sáu là: Kinh nghiệm nhiều nước giới điều chỉnh tăng tuổi hưu, phổ biến 60 nữ, 62 nam Có khoảng quốc gia quy định tuổi nghỉ hưu từ 60 đến 63 tuổi; 15 quốc gia quy định tuổi nghỉ hưu độ tuổi 65; 14 quốc gia quy định tuổi nghỉ hưu độ tuổi 67; có quốc gia quy định tuổi nghỉ hưu độ tuổi 68 có quốc gia quy định tuổi nghỉ hưu độ tuổi 69 (Séc, Italia, Đan Mạch)6 Tuy nhiên, phải thấy điều chỉnh tuổi nghỉ hưu vấn đề phức tạp, tác động đến nhiều phương diện kinh tế, xã hội, việc làm… với mức độ ảnh hưởng khác Có khoảng sáu kênh tác động (bao gồm việc làm, giá cả, tiếp cận dịch vụ, tài sản, thuế/chuyển nhượng vai trị/vị trí) áp dụng phổ biến q trình phân tích đánh giá tác động nhiều tổ chức quốc tế đưa Tuy nhiên, kênh chịu tác động lớn tăng tuổi nghỉ hưu thường việc làm, tiền https://vnexpress.net/thoi-su/tang-tuoi-nghi-huu-phu-hop-voi-xu-huong-tuoi-tho-cua-nguoi-viet-nam-3930784 html Ngày 09/6/2019 Báo cáo số 57/BC-BLĐTBXH: Đánh giá tác động sách Dự thảo Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung; Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, ngày 07/5/2019, tr 47 https://vnexpress.net/thoi-su/tang-tuoi-nghi-huu-phu-hop-voi-xu-huong-tuoi-tho-cua-nguoi-viet-nam-3930784.html Ngày 09/6/2019 HỌC VIỆN TƯ PHÁP lương vai trị/vị trí (quyền lực) Q trình sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động năm 2019 điều chỉnh tuổi nghỉ hưu, tác động nói đánh giá tồn diện tính tốn để hạn chế đến mức thấp tiêu cực quy định pháp luật áp dụng Quy định tuổi nghỉ hưu Bộ luật Lao động năm 2019: Nhận thức thực thi Tuổi nghỉ hưu người lao động quy định Điều 169 Bộ luật Lao động năm 2019 Cụ thể: “1 Người lao động bảo đảm điều kiện thời gian đóng bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội hưởng lương hưu đủ tuổi nghỉ hưu Tuổi nghỉ hưu người lao động điều kiện lao động bình thường điều chỉnh theo lộ trình đủ 62 tuổi lao động nam vào năm 2028 đủ 60 tuổi lao động nữ vào năm 2035 Kể từ năm 2021, tuổi nghỉ hưu người lao động điều kiện lao động bình thường đủ 60 tuổi 03 tháng lao động nam đủ 55 tuổi 04 tháng lao động nữ; sau đó, năm tăng thêm 03 tháng lao động nam 04 tháng lao động nữ Người lao động bị suy giảm khả lao động; làm nghề, công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; làm nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; làm việc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn nghỉ hưu tuổi thấp không 05 tuổi so với quy định Khoản Điều thời điểm nghỉ hưu, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Người lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao số trường hợp đặc biệt nghỉ hưu tuổi cao không 05 tuổi so với quy định Khoản Điều thời điểm nghỉ hưu, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Chính phủ quy định chi tiết Điều này” Trên sở quy định Bộ luật Lao động năm 2019 tuổi nghỉ hưu nhận thấy: Thứ nhất: Tuổi nghỉ hưu người lao động làm việc điều kiện bình thường điều chỉnh tăng lên cho nam nữ Trong nữ tăng lên tuổi nam tăng tuổi so với quy định trước Điều cho thấy tích cực việc thúc đẩy bình đẳng giới Việt Nam giải số vấn đề trước mắt tới liên quan đến bảo hiểm hưu trí Việt Nam (xem thêm mục 1) Tuy nhiên, quy định vào thực dự báo có phận người lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao tiếp tục làm việc số nghỉ hưu sớm tình trạng sức khỏe yếu, làm công việc độc hại, bị tai nạn nghề nghiệp, tụt hậu công nghệ nghề nghiệp vấn đề gia đình Một số muốn tiếp tục làm việc gặp khó khăn tuổi tác Điều phụ thuộc nhiều vào lộ trình cải cách hưu trí khác nhằm nới lỏng hay thắt chặt quy định hưu sớm Ngoài ra, với khu vực nhà nước khơng có chế đánh giá lực cán tốt, tăng tuổi nghỉ hưu gia tăng gánh nặng cho khu vực nhà nước Tiền lương khoản chi khác (bảo hiểm xã hội, y tế, đào tạo,…) tăng suất lao động giảm phận cán có lực thấp, sức khỏe yếu, sức ỳ lớn vấn tiếp tục lại hệ thống Thứ hai: Với điều chỉnh tuổi nghỉ hưu có lộ trình theo thời gian nên phải đến năm 2028 với nam năm 2035 với nữ đạt tuổi nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động Lộ trình điều chỉnh tuổi nghỉ hưu cụ thể người lao động thực theo bảng đây: Soá 03/2020 - Năm thứ mười lăm Như vậy, việc quy định lộ trình sau 10 năm, kể từ luật có hiệu lực tuổi nghỉ hưu nam nữ đạt mức tăng theo quy định Lộ trình điều chỉnh nhằm đảm bảo việc tăng tuổi nghỉ hưu thực cách trơn tru, tránh gây sốc cho thị trường Theo kinh nghiệm tăng tuổi nghỉ hưu nước, lộ trình có tác động đến thị trường lao động tâm lý người lao động Thứ ba: Đối với người làm công việc, ngành nghề nặng nhọc, độc hại nơi làm việc đặc biệt khó khăn tuổi nghỉ hưu giảm xuống tối đa không tuổi (Việc giảm độ tuổi cụ thể quy định Khoản Điều 219 Bộ luật Lao động năm 2019); người lao động có trình độ, chun mơn kỹ thuật cao trường hợp đặc biệt kéo dài tuổi nghỉ hưu không tuổi Quy định nhằm: i/ Phân biệt rõ tuổi nghỉ hưu tuổi nghề: Đây hai vấn đề có mối liên hệ mật thiết với khơng đồng Do tính chất đặc thù nghề nghiệp mà người lao động tiếp tục làm việc đến tuổi nghỉ hưu theo quy định họ lựa chọn chuyển sang nghề nghiệp khác điều kiện sức khỏe không cho phép họ phải nghỉ hưu với độ tuổi sớm so quy định chung; ii/ Người lao động có trình độ chun mơn, nghiệp vụ nguồn nhân lực chất lượng cao việc sử dụng họ mức độ cống hiến cao cần thiết cho xã hội, người sử dụng lao động Tuy nhiên, cần thấy với triết lý nghỉ hưu quyền người lao động – đó, việc kéo dài tuổi nghỉ hưu cần phải nhu cầu hai bên, tức bên sử dụng lao động có nhu cầu người lao động đồng ý (hoặc ngược lại) đương nhiên Thêm nữa, cần lưu ý – người lao động nghỉ hưu tiếp tục ký hợp đồng lao động với người sử dụng lao động Vì vậy, hai bên có nhu cầu làm việc (với người lao động có trình độ HỌC VIỆN TƯ PHÁP chun mơn cao) việc kéo dài tuổi nghỉ hưu khơng phải lựa chọn Thứ tư: Sau Bộ luật Lao động có hiệu lực văn pháp luật khác cần có sửa đổi cho phù hợp – đặc biệt luật Bảo hiểm xã hội Theo đó, nội dung cần lưu ý việc cho người lao động nhận bảo hiểm xã hội lần chấm dứt quan hệ lao động (Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014) Đây nội dung sửa đổi từ luật cịn chưa có hiệu lực với nhiều tranh luận khác Tuy nhiên, xét khía cạnh an sinh xã hội bảo hiểm hưu trí việc cho hưởng bảo hiểm xã hội lần dễ dàng, chiều theo ý muốn phận người lao động dường lại thiếu tầm nhìn sách an sinh xã hội Thứ năm: Đối với khu vực nhà nước việc điều chỉnh tuổi nghỉ hưu theo hướng tăng dần từ năm 2021 trở ảnh hưởng đến công tác quy hoạch cán Đảng nhà nước Hiện độ tuổi quy hoạch (đã đến giai đoạn 2021-2027) việc quy hoạch dựa tuổi nghỉ hưu theo quy định cũ Với quy định Bộ luật Lao động năm 2019 từ năm 2021 khơng tránh khỏi có ảnh hưởng đến quy hoạch cán có độ tuổi cận kề Chính vậy, để đảm bảo quyền lợi ổn định tư tưởng cơng tác cán cần thiết phải có quy định, hướng dẫn cụ thể từ Đảng nhà nước công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán điều kiện pháp luật có thay đổi./ ĐIỂM MỚI TRONG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT LAO ĐỘNG NĂM 2019 VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI (Tiếp theo trang 55) - Tiếp tục hồn thiện sách ưu đãi đơn vị sử dụng nhiều lao động nữ: Thực tế, số trường hợp có doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ đặc thù tính chất cơng việc (ví dụ ngành may mặc ) họ chưa bỏ chi phí để cải thiện điều kiện làm việc đáp ứng lao động nữ ví dụ như: chi phí xây nhà trẻ, nhà tắm, phịng vắt sữa Lại có doanh nghiệp sử dụng lao động nữ họ bỏ nhiều chi phí khác để cải thiện điều kiện làm việc đáp ứng lao động nữ Chi phí doanh nghiệp khác Vì vậy, vào hình thức việc doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ để miễn giảm thuế mà không vào thực chất chi phí mà doanh nghiệp bỏ để cải thiện điều kiện làm việc đảm bảo cho phụ nữ, trợ cấp cho phụ nữ để có sách miễn giảm thuế vơ hình chung tạo cạnh tranh khơng bình đẳng doanh nghiệp khác Vì vậy, Nhà nước bổ sung sách giảm thuế theo quy định pháp luật thuế người sử dụng lao động có sách chương trình hỗ trợ lao động nữ, cải thiện điều kiện làm việc lao động nữ chưa thuộc nhóm sử dụng nhiều lao động nữ quy định chung./ ... quy định pháp luật áp dụng Quy định tuổi nghỉ hưu Bộ luật Lao động năm 2019: Nhận thức thực thi Tuổi nghỉ hưu người lao động quy định Điều 169 Bộ luật Lao động năm 2019 Cụ thể: “1 Người lao động. .. chỉnh tăng tuổi hưu, phổ biến 60 nữ, 62 nam Có khoảng quốc gia quy định tuổi nghỉ hưu từ 60 đến 63 tuổi; 15 quốc gia quy định tuổi nghỉ hưu độ tuổi 65; 14 quốc gia quy định tuổi nghỉ hưu độ tuổi. .. 60 tuổi lao động nữ vào năm 2035 Kể từ năm 2021, tuổi nghỉ hưu người lao động điều kiện lao động bình thường đủ 60 tuổi 03 tháng lao động nam đủ 55 tuổi 04 tháng lao động nữ; sau đó, năm tăng