Phân tích lợi ích và chi phí kinh tế dự án xe buýt tốc hành An Sương- Cộng Hòa- Bến Thành

Phân tích lợi ích và chi phí kinh tế dự án xe buýt tốc hành An Sương- Cộng Hòa- Bến Thành. TP.HCM sắp thực hiện cuộc vận động cán bộ, công chức đi làm bằng xe buýt trong tình hình giá xăng...

TP H CHÍ MINH – 2010

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan lu n v n này hoàn toàn do tôi th c hi n Các đo n trích d n và s

li u s d ng trong lu n v n đ u đ c d n ngu n và có đ chính xác cao nh t trong

ph m vi hi u bi t c a tôi Lu n v n này không nh t thi t ph n ánh quan đi m c a

Tr ng i h c Kinh t thành ph H Chí Minh hay Ch ng trình gi ng d y kinh

t Fulbright

TP H Chí Minh, tháng 05 n m 2010

Hu nh Th Dân

L I C M N

u tiên tôi xin chân thành c m n th y Nguy n Xuân Thành, ng i không ch t n tình h ng d n tôi trong quá trình làm lu n v n mà còn gi ng d y c ng nh đ ng viên tôi trong su t hai n m qua Tôi c ng xin chân thành c m n Ti n s Jay Rosengard, gi ng viên Tài chính công và Kinh t h c đô th , là ng i h ng d n khoa h c cho tôi th c hi n lu n v n này

Tôi c ng xin c m n các th y cô và toàn th cán b nhân viên t i Ch ng trình

Gi ng d y Kinh t Fulbright đây tôi đã h c h i đ c r t nhi u đi u quý giá t nhân cách c ng nh tri th c c a các th y cô Tôi tin ch c r ng, nh ng gì h c đ c đây s r t h u ích cho tôi khi tr v công vi c h ng ngày

Và tôi c ng xin c m n ông V n Công i m, Phó tr ng phòng Qu n lý V n t i Công nghi p, S Giao thông V n t i TPHCM đã h tr nh ng tài li u h u ích

Cu i cùng tôi không th quên c m n các anh, ch trong t p th l p MPP1 đã có

nh ng góp ý b ích c ng nh giúp đ tôi trong su t quá trình h c t p

TÓM T T

Giao thông là bài toán nan gi i đ i v i thành ph H Chí Minh (TPHCM) Tình

tr ng giao thông ngày càng tr nên t i t do quá ít ph ng ti n giao thông công

c ng, quá nhi u ph ng ti n giao thông cá nhân và không gian đ ng quá ít Cho

dù giao thông công c ng đã và đang đ c quan tâm r t nhi u, nh ng vai trò c a nó

v n r t h n ch và ch đáp ng đ c 5,4% nhu c u đi l i, th p h n r t nhi u m c tiêu 30% đ c đ t ra t n m 1998

M t trong nh ng nguyên nhân làm cho giao thông công c ng (ch y u là xe buýt)

ch a thu hút đ c nhi u l ng khách là do s b t ti n c a nó S l ng các tuy n

xe buýt quá ít và ch t l ng d ch v không đ c đ m b o đã làm cho công chúng không yên tâm s d ng lo i hình v n t i này

Theo k ho ch m i nh t, y ban nhân dân (UBND) TPHCM đã đ t m c tiêu đ n

n m 2025 các ph ng ti n v n t i công c ng s đ m nh n 44% nhu c u đi l i c a toàn Thành ph

đ t đ c m c tiêu nêu trên, m t k ho ch phát tri n giao thông công c ng h t

s c tham v ng đang đ c tri n khai áng k nh t là 6 tuy n tàu đi n ng m (Metro

- MRT) và 3 tuy n xe đi n nh (Ligh Rail Transit – LRT) Tuy nhiên, ngay c khi

đ c xây d ng toàn b thì Metro và LRT ch đ m nh n đ c kho ng 7% nhu c u đi

l i c a Thành ph Ph n còn l i (37%) v n ph i do xe buýt đ m trách

N u h th ng xe buýt hi n t i không đ c c i thi n thì r t khó đ nó có th thu hút

và chuyên ch m t l ng hành khách l n nh m c tiêu đ t ra M t khi không có

thông công c ng đã phát tri n thành công t i nhi u n c trên th gi i nh : Anh, Bra-xin, Ca-na-đa, Cô-lôm-bi-a, ài Loan, Hoa K , In-đô-nê-si-a, Trung Qu c, Úc

nh vi c k t h p gi a ch t l ng v n hành c a đ ng s t và s m m d o và linh

ho t c a xe buýt Ngoài ra, h th ng BRT còn đ c tri n khai r t nhanh chóng v i chi phí th p h n so v i Metro và LRT

Bài vi t này phân tích l i ích và chi phí kinh t c a vi c th c hi n d án xây d ng

h th ng xe buýt t c hành t i TPHCM trên tuy n đ ng An S ng – C ng Hòa –

B n Thành ( đây g i là Tuy n BRT s 1), thông qua vi c tính toán và phân tích s

bi n đ ng giá tr hi n t i thu n v m t kinh t (NPVkinh t ) c a d án

K t qu phân tích cho th y đây là d án kh thi v kinh t v i NPVkinh t là 2.453 t

đ ng và su t sinh l i kinh t n i t i th c là 16,9% V i nh ng thay đ i c a nh ng

bi n s đ u vào theo h ng không thu n l i cho d án thì xác su t đ NPVkinh t

d ng v n lên đ n 86,75%

Tuy nhiên, nh c đi m c a bài vi t này là ch phân tích l i ích và chi phí kinh t mà

ch a xem xét m t cách đ y đ tính kh thi v m t tài chính c ng nh nh ng kh

n ng mà ngân sách Thành ph c n ph i h tr (tr c p) cho d án

Thêm vào đó, vi c kh o sát l u l ng đi l i trên tuy n đ ng này ch trong hai ngày

g n nhau làm cho đ tin c y c a d li u không cao cho dù h n ch này có th đ c

gi m thi u nh kinh nghi m mà tác gi đã đi qua tuy n đ ng này hàng ngày trong

h n 10 n m qua Tuy nhiên, s bi n đ ng c a l t ng i đi l i s tác đ ng không nhi u đ n tính kh thi c a d án do l ng ng i s d ng BRT c n thi t t i thi u đ

d án kh thi ch b ng kho ng 30% l ng khách c l ng trong bài vi t này

Tóm l i, v i nh ng gi đ nh c a thông s đ u vào m c th n tr ng, thì đây là m t

d án có hi u qu v m t kinh t Thành ph H Chí Minh nên ti n hành các b c nghiên c u c th , nh t là nghiên c u các ph ng án tài chính, kh n ng h tr c a ngân sách và nh ng v n đ liên quan đ th c hi n d án này.    

M C L C

L I CAM OAN i

L I C M N ii

TÓM T T iii

M C L C v

DANH M C CÁC KÝ HI U, T VI T T T viii

DANH M C CÁC B NG BI U ix

DANH M C CÁC HÌNH V , TH x

CÁC PH L C xi

CH NG 1: M U 1

1.1 V n đ chính sách 1

1.2 M c tiêu nghiên c u 2

1.3 Ph m vi nghiên c u 2

1.4 B c c lu n v n 3

CH NG 2: ÁNH GIÁ HI N TR NG GIAO THÔNG, CÁC M C TIÊU VÀ PH NG ÁN L A CH N 4

2.1 Hi n tr ng giao thông t i Thành ph H Chí Minh 4

2.1.1 B i c nh kinh t xã h i 4

2.1.2 Hi n tr ng giao thông 4

2.1.3 Giao thông công c ng 5

2.2 M c tiêu phát tri n giao thông công c ng c a TPHCM đ n n m 2025 6

2.2.1 M c tiêu chung 6

2.2.2 Các gi i pháp và chính sách c th 6

2.3 H th ng xe buýt t c hành (BRT) 8

2.3.1 Xe buýt t c hành 8

2.3.2 Kinh nghi m phát tri n BRT m t s n c và Vi t Nam 9

2.3.3 D án xe buýt t c hành 9

CH NG 3: KHUNG PHÂN TÍCH 11

3.1 L i ích và chi phí 11

3.2 L i ích và chi phí d án giao thông 11

3.3 Khung phân tích l i ích kinh t c a d án giao thông 12

3.4 Nh ng l i ích và chi phí c a d án BRT 13

CH NG 4: PHÂN TÍCH L I ÍCH – CHI PHÍ 16

4.1 Các gi đ nh và thông s chung 16

4.2 D báo l ng khách 17

4.2.1 Các v n đ chung 17

4.2.2 L ng khách hi n t i 18

4.2.3 D báo l ng khách 21

4.3 c tính các chi phí 22

4.3.1 Chi phí đ u t 22

4.3.2 Chi phí v n hành và b o trì 25

4.4 Các l i ích 26

4.4.1 Gi m chi phí v n hành xe buýt hi n h u và xe máy 26

4.4.2 Gi m th i gian đi l i 27

4.4.3 Gi m thi u ngo i tác 27

4.4.4 Các l i ích khác 28

4.5 ánh giá k t qu tính toán 29

4.5.1 Ngân l u kinh t c a d án 29

4.5.2 Phân tích r i ro c a d án 30

4.5.2.1 Phân tích đ nh y 30

4.5.2.2.Phân tích mô ph ng Monte Carlo 32

4.6 Phân tích tài chính s b 33

4.6.1 Các thông s và gi đ nh 34

4.6.2 K t qu phân tích tài chính s b 34

4.7 Phân tích xã h i 36

CH NG 5: NH NG V N CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN N VI C TRI N KHAI D ÁN BRT S 1 37

5.1 L a ch n ph ng th c th c hi n 37

5.2.1 Dành riêng m t làn đ ng hi n h u cho BRT 37

5.2.2 Xây m i m t làn đ ng cho BRT 39

K T LU N 40

TÀI LI U THAM KH O 42

PH L C 48

LRT Xe đi n nh (Light Rail Transit)

Metro hay MRT Tàu đi n t c hành (Mass RapidTransit)

TCRP Transit Cooperative Research Program

 

DANH M C CÁC B NG BI U

B ng 4-1:  K t qu kh o sát l t xe máy và l t ng i 19 

B ng 4-2:  K t qu kh o sát l t xe ô tô và l t ng i 20 

B ng 4-3:  T ng h p k t qu kh o sát l t ng i ô tô, xe máy và xe buýt 20 

B ng 4-4:  D báo nhu c u c a tuy n BRT s 1 22 

B ng 4-5:  Các thông s v lao đ ng cho m t xe 25 

B ng 4-6:  T ng h p ngân l u kinh t c a d án 29 

B ng 4-7:  nh y đ i v i l ng khách 31 

B ng 4-8:  nh y đ i v i chi phí đ u t 31 

B ng 4-9:  nh y đ i v i t ng tr ng GDP TPHCM 31 

B ng 4-10:  nh y đ i v i v n t c xe buýt và xe máy 32 

B ng 4-11:  nh y đ i v i l m phát 32 

B ng 4-12: Các bi n s đ u vào cho vi c mô ph ng Monte Carlo 33 

B ng 4-13: M c tr giá c a các ph ng án 35 

B ng 4-14: Chia tách l i ích gi a các đ i t ng 36 

DANH M C CÁC HÌNH V , TH

Hình 2-1:  S đ tuy n BRT s 1 10 

Hình 3-1:  Khung phân tích l i ích kinh t c a d án giao thông 12 

Hình 3-2:  Khung phân tích l i ích và chi phí 13 

Hình 4-1:  Phân b c a ngân l u kinh t ròng c a d án 33 

CÁC PH L C

Ph l c 1:  M t s thông tin chi ti t v h th ng BRT 48 

Ph l c 2:  Chi phí đ u t cho h th ng BRT m t s n i trên th gi i 49 

Ph l c 3:  M t s thông s v BRT trên th gi i 49 

Ph l c 4:  Thông s v mô s d ng trong mô hình 50 

Ph l c 5:  Chi phí đ u t h th ng BRT s 1 50 

Ph l c 6:  Thông s k thu t h th ng BRT s 1 51 

Ph l c 7:  S xe ho t đ ng trong h th ng BRT s 1 h ng n m 52 

Ph l c 8:  L ng khách và s km ho t đ ng c a xe h ng ngày 53 

Ph l c 9:  L ng lao đ ng c a h th ng BRT s 1 54 

Ph l c 10: Chi phí v n hành và b o trì h th ng BRT s 1 55 

Ph l c 11: L i ích ròng t ti t ki m th i gian, chi phí v n hành và ngo i tác 55 

Ph l c 12: Ngân l u tài chính c a d án 56 

Ph l c 13: M t s minh h a v không gian đ ng cho h th ng BRT 57 

Ph l c 14: M t s hình nh v h th ng xe buýt t c hành (BRT) 58 

2010 t l giao thông công c ng s chi m 30% t ng l t ng i đi l i toàn Thành

ph Tuy nhiên trên th c t đ n h t n m 2009, ch có 5,4% l ng hành khách s

d ng các ph ng ti n giao thông công c ng,1 cho dù r t nhi u n l c nh m gia t ng

n ng l c và ch t l ng c ng nh khuy n khích công chúng s d ng các ph ng ti n giao thông công c ng đã và đang đ c tri n khai

M t trong nh ng nguyên nhân làm cho giao thông công c ng (ch y u là xe buýt)

ch a thu hút đ c nhi u l ng khách là do s b t ti n c a nó S l ng các tuy n

xe buýt quá ít và ch t l ng d ch v không đ c đ m b o Ví d , theo th ng kê chính th c n m 2009 đã có h n 700 tr ng h p đón tr khách xa l , g n 1.300

tr ng h p đ u không đúng n i quy đ nh, 670 tr ng h p ch y sai l trình và b

tr m g n 170 tr ng h p.2 Có l c n ph i m t nhi u n m n a v i nh ng n l c l n thì kh u hi u “chúng ta cùng buýt” m i có th tr thành hi n th c

Theo k ho ch m i nh t, UBND TPHCM đang đ t m c tiêu đ n n m 2025 các

ph ng ti n v n t i công c ng s chi m 44% l t ng i đi l i.3

đ t đ c m c tiêu nêu trên, m t k ho ch phát tri n giao thông công c ng h t

s c tham v ng đang đ c tri n khai áng k nh t là 6 tuy n tàu đi n ng m (Metro

- MRT) và 3 tuy n xe đi n nh (Ligh Rail Transit– LRT) Tuy nhiên, ngay c khi       

đ c xây d ng toàn b thì Metro và LRT ch đ m nh n đ c kho ng 7% nhu c u đi

l i c a Thành ph Ph n còn l i (37%) v n ph i do xe buýt đ m trách.4

N u h th ng xe buýt hi n t i không đ c c i thi n thì r t khó đ nó có th thu hút

và chuyên ch m t l ng hành khách l n nh m c tiêu đ t ra M t khi không có

ch đ c m t l ng l n hành khách có th s là m t l a ch n h p lý

Bài vi t này phân tích l i ích và chi phí kinh t c a vi c th c hi n d án xây d ng

h th ng xe buýt t c hành t i TPHCM trên tuy n đ ng An S ng – C ng Hòa –

B n Thành ( đây g i là Tuy n BRT s 1), thông qua vi c tính toán và phân tích s

bi n đ ng giá tr hi n t i thu n v m t kinh t (NPVkinh t ) c ng nh đánh giá s b tính kh thi v m t tài chính và gánh n ng c a ngân sách Thành ph đ i v i d án

1.2 M c tiêu nghiên c u

Nghiên c u này s phân tích các chi phí và l i ích kinh t c a D án BRT s 1, t

đó ra quy t đ nh chính sách v vi c có nên ti n hành d án hay không?

1.3 Ph m vi nghiên c u

Nghiên c u này ch t p trung phân tích l i ích và chi kinh t c a d án BRT s 1 t i TPHCM trên c s s d ng các k t qu nghiên c u và phân tích c a các tài li u khác v m t k thu t c ng nh nh ng v n đ liên quan khác c a d án

      

4

José A Gómez-Ibáñez, Nguy n Xuân Thành (2008)

Do b gi i h n v th i gian và các ngu n l c khác, nghiên c u này ch t p trung phân tích nh ng thành ph n c b n c a l i ích và chi phí kinh t g m: ti t ki m th i gian, gi m thi u ngo i tác (gi m thi u ô nhi m khí và gi m thi u tai n n), chi phí

đ u t ban đ u, chi phí v n hành i v i tính kh thi v m t tài chính c ng nh gánh n ng c a ngân sách khi th c hi n d án trên, bài vi t này ch phân tích m t cách s b m t s v n đ ch y u

1.4 B c c lu n v n

đ t đ c m c tiêu nghiên c u nói trên, lu n v n đ c b c c nh sau: Ch ng 2

s đánh giá hi n tr ng và k ho ch phát tri n giao thông công c ng c a Thành ph

H Chí Minh đ n n m 2025 Trong đó, k ho ch phát tri n BRT là m t b ph n quan tr ng Ch ng 3 trình bày khung phân tích đ đánh giá D án Ch ng 4 phân tích l i ích và chi phí c a D án Ch ng 5 phân tích nh ng v n đ chính sách liên quan đ n vi c tri n khai D án Cu i cùng là k t lu n

t nh khác tham gia vào l c l ng lao đ ng c a Thành ph Xu h ng này s còn

ti p t c di n ra trong nhi u n m t i

Theo d báo trong quy ho ch chung xây d ng TPHCM đ n n m 2025 đ c Th

t ng Chính ph phê duy t t i Quy t đ nh s 1570/Q -TTg ngày 27/10/2006, đ n

n m 2025 dân s Thành ph s lên đ n 12,5 tri u ng i i u này s đ t ra c h i

c ng nh nh ng thách th c r t l n cho phát tri n kinh t - xã h i c a TPHCM

2.1.2 Hi n tr ng giao thông

Giao thông t i TPHCM có th đ c ví nh m t b c tranh nhi u màu s c Khác h n

v i h u h t các thành ph l n trên th gi i, t l đi l i b ng ph ng ti n cá nhân c a Thành ph lên đ n g n 95%.7

Theo th ng kê c a S Giao thông V n t i TPHCM (2010) t ng s ph ng ti n c gi i đ ng b đang đ c đ ng ký qu n lý t i thành

ph tính đ n cu i n m 2009 là 4,5 tri u ph ng ti n (ch a k 1 tri u ph ng ti n giao thông mang bi n s c a các t nh, thành ph khác l u thông trên đ a bàn thành

ph H Chí Minh) trong khi di n tích giao thông ch kho ng 4,8%.8 H n th , v i

m t t c đ gia t ng chóng m t (1.300 xe máy và 150 ô-tô đ ng ký m i m i ngày)9

thì s l ng ph ng ti n giao thông trên đ a bàn Thành ph còn nhi u h n n a

T t c nh ng v n đ nêu trên làm cho tình tr ng t c ngh n giao thông TPHCM ngày m t tr m tr ng h n N m 2009 có 74 v ách t c h n 30 phút, t ng 26 v so

v i n m 2008, đ c bi t trong đó có nh ng v ách t c 4, 6, th m chí đ n 9 gi li n.10

K t qu kh o sát m i đây c a công ty Tiên Phong (tháng 04 n m 2010) cho th y t c

đ trung bình c a các ph ng ti n tham gia giao thông tuy n đ ng Nguy n V n

Tr i–Nam K Kh i Ngh a ch là 12,4–12,8km/h trong gi cao đi m, 13,2km/h vào

gi th p đi m, n u đem so v i n m 2003 thì t c đ bình quân c a các ph ng ti n giao thông đã gi m kho ng 4km/h.11

2.1.3 Giao thông công c ng

Nh đã nêu ph n gi i thi u, cho dù m c tiêu đã đ c xác đ nh t n m 1998 là đ n

n m 2010, t l giao thông công c ng s chi m 30% Tuy nhiên, trên th c t , vào

cu i n m 2009 giao thông công c ng TPHCM ch chi m 5,4%.12

Theo th ng kê c a S Giao thông V n t i TPHCM vào cu i n m 2009, m ng l i

xe buýt có 148 tuy n, 3.096 xe, v n chuy n 342,2 tri u hành khách/n m, con s này quá nh so v i t l xe cá nhân, nh t là xe máy nh trình bày trên.13 Trong khi đó trên th gi i đ i v i các n c có t c đ phát tri n t ng đ ng Vi t Nam thì vi c đi

l i trong đô th b ng các ph ng ti n v n t i công c ng chi m kho ng 50 – 60%.14

Lý do chính mà ng i dân v n ch a l a ch n các ph ng ti n giao thông công c ng

đi l i h ng ngày là do lo i hình giao thông này v a thi u và b t ti n so v i k v ng

c a h : đi l i tho i mái, thích h p v th i gian đi đ n tr m, th i gian ch m i chuy n, th i gian trên xe, hay th i gian t nhà đ n ch làm, h c, ho c mua s m

b ng ph ng ti n công c ng M t h th ng giao thông công c ng đ t t s lôi cu n

đ c ng i dân tham gia Theo kh o sát c a Nguy n Anh D ng (2008) thì có đ n 75% ng i ph n h i mu n chuy n qua s d ng h th ng BRT m t khi h th ng này

đ c đ m b o v th i gian c ng nh ch t l ng nh gi i thi u trong khi kh o sát

2.2 M c tiêu phát tri n giao thông công c ng c a TPHCM đ n n m 2025

2.2.1 M c tiêu chung

Theo quy ho ch giao thông c a TPHCM đ n n m 2020 và t m nhìn sau n m 2020

đ c phê duy t t i Quy t đ nh s 101/Q -TTG c a Th t ng Chính ph , ngày 22/01/2007 và các v n b n liên quan, m c tiêu phát tri n v n t i hành khách công

c ng vào n m 2020 s chi m 47 – 50% nhu c u đi l i.15

Tuy nhiên, đây là con s r t

l c quan so v i t l 5,4% hi n nay MVA Asia (2010) d báo t l giao thông công

c ng vào n m 2025 ch là 22%.16

2.2.2 Các gi i pháp và chính sách c th

gi i quy t các v n đ liên quan đ n giao thông, nhi u chính sách nh m nâng cao

hi u su t s d ng c s h t ng giao thông hi n h u nh : chuy n đ ng hai chi u thành đ ng m t chi u, t ng s l ng và tuy n đ ng xe buýt, đi u ch nh th i gian làm vi c và h c t p tránh gi cao đi m, phát tri n h th ng đèn tín hi u, giáo d c

lu t giao thông cho ng i dân, tr c p cho giao thông công c ng.17

Song song v i các gi i pháp qu n lý giao thông t t h n trên các tuy n hi n h u là

k ho ch xây m i c s h t ng giao thông v i các ph ng th c v n t i k t h p       

g m (1) nâng c p h th ng xe buýt hi n h u b ng vi c thay m i các đ u xe và xem xét tri n khai h th ng BRT trên m t s tuy n đ ng; (2) xây d ng h th ng Metrovà xe đi n nh

i v i h th ng Metro, theo quy ho ch toàn b m ng l i s có 6 tuy n v i t ng chi u dài 161km Chi phí đ u t c tính vào kho ng 9,7 t USD hay bình quân 60 tri u USD/km.18 Hai tuy n đ ng Metro đ u tiên dài kho ng 19km v i v n đ u t kho ng h n 1 t USD có kh n ng ch 300.000 khách/ngày vào n m 2020.19 Tuy nhiên, n u Metro là l a ch n có th kh thi và có th th c hi n đ c đ i v i thành

ph , nh ng v n còn câu h i đ t ra đó là ngoài vi c chi phí đ u t cao, chi phí v n hành c ng r t cao i v i kinh nghi m qu c t cho th y các thành ph nh B ng

c c, Manila, Pusan ho c Mexico thì h th ng Metro c n s tr c p r t cao cho vi c duy trì ho t đ ng.20

i v i h th ng xe buýt hi n t i vi c thay m i các đ u xe c ng nh gia t ng s

Do đó, bên c nh vi c phát tri n các h th ng Metro, xe đi n nh và h th ng xe buýt

hi n h u thì vi c phát tri n h th ng BRT có th là m t trong nh ng h ng đi thích

h p đ gi i quy t ph n nào tình tr ng giao thông quá t i nêu trên, đ ng th i đáp ng nhu c u đi l i tr c m t c ng nh lâu dài ngày càng t ng c a ng i dân

2.3 H th ng xe buýt t c hành (BRT)

2.3.1 Xe buýt t c hành

Các h th ng BRT thay đ i theo nh ng đ c tr ng riêng bi t, nh ng t t c đ u cung

c p m t d ch v cao h n xe buýt thông th ng D ch v siêu vi t này có th đ t

đ c nh nh ng đ c đi m g m: v n hành trong làn đ ng riêng, h th ng tín hi u

u tiên, h th ng vé tr tr c, thông tin v th i gian các chuy n xe s đ n cho khách hàng ch t i các tr m và h n ch các đi m d ng Xe buýt t c hành c ng đ c hi n

đ i hóa đ giúp cho các cá nhân có nh ng nhu c u đ c bi t có th s d ng thu n l i

h n, nh ng i khuy t t t Lo i hình v n t i này c ng ít gây ti ng n h n và tho i mái h n so v i xe buýt thông th ng Nói chung, các đ c đi m c a lo i hình v n t i này s ph c v đ t i đa hóa v n t c, d ch v và s thu n ti n cho hành khách theo

m t cách th c mà xe buýt thông th ng không th th c hi n đ c.23

Có nhi u lý do h tr cho vi c phát tri n h th ng BRT Th nh t, các qu n trung tâm v n ti p t c phát tri n m nh m làm cho nhu c u đi l i r t l n, do đó c n t ng thêm n ng l c giao thông và phát tri n ph ng ti n đi l i và th m chí là vi c làm trong thành ph Phát tri n ph ng ti n giao thông công c ng là u tiên hàng đ u đ

gi i quy t v n đ đó Th hai, h th ng BRT bình th ng có th đ c th c hi n nhanh chóng, t ng thêm và m r ng d dàng Th ba, chi phí xây d ng th p h n so

v i lo i hình giao thông đ ng s t (Metro, LRT), h n th n a BRT nói chung có

th v n hành v i t c đ cao trên nh ng tuy n đ ng cho phép v i chi phí v n hành

th p Th t , BRT có th v n hành đ ng thông th ng, đ ng trên không,

đ ng h m Các tr m d ng, h th ng đèn tín hi u không yêu c u quá ph c t p Th

n m, BRT có th cung c p vi c th c hi n ch t l ng v i n ng l c giao thông hi u

qu cao cho m t s tuy n đ ng l n trong thành ph , gi cao đi m có th lên đ n 10.000 ng i/gi /h ng Ch ng h n, t i Bogota có lúc lên đ n đ n 45.000, Qu ng Châu là 26.000, thành ph Mê-xi-cô là 9.000 ng i/gi /h ng.24 Th sáu, BRT k t

h p v i phát tri n môi tr ng đô th , khuy n khích phát tri n kinh t , giao thông v i thi t k thân thi n Tuy nhiên, ngoài nh ng u đi m k trên ra, h th ng BRT c ng

có m t s nh c đi m nh t đ nh đó là: vì có đ ng đi riêng nên m c đ chi m d ng lòng đ ng là khá l n, khó có th v n chuy n l ng khách quá l n

2.3.2 Kinh nghi m phát tri n BRT m t s n c và Vi t Nam

R t nhi u thành ph đã tri n khai các h th ng xe buýt t c hành nh m giúp h đ t

đ c nh ng m c tiêu v giao thông v n t i đã đ c đ t ra nh : Lôn-đôn Anh, Cleveland, Hartford, Washington Hoa K , Sydney Úc, Lima Peru, Bogota Cô-lôm-bi-a và B c kinh, Th ng H i, Qu ng Châu Trung Qu c.25

Vi t Nam, Hà N i đang tri n khai h th ng BRT trên tuy n đ ng Gi ng Võ – Láng H và Gi i Phóng – i C Vi t, có chi u dài 46km và kinh phí đ u t 99,88 tri u USD Tài tr chính cho d án là Ngân hàng Th gi i 84,12 tri u USD, chính

ph Vi t Nam 11,76 tri u USD, Qu Môi tr ng Toàn c u (GEF) 4 tri u USD.26 thành ph H Chí Minh đang có m t s đ xu t c a S Giao thông V n t i lên UBND TP v vi c phát tri n h th ng BRT có b ng ch ng cho vi c phát tri n

h th ng BRT trong thành ph hay không chúng ta c n phân tích tính hi u qu c a

nó, đ c bi t là v m t kinh t ây là m c tiêu c a bài vi t này

2.3.3 D án xe buýt t c hành

D án xây d ng h th ng BRT đ c xác đ nh nh là m t ph n phát tri n h th ng giao thông TPHCM (đ c bi t là giao thông công c ng), nh m đ y m nh phát tri n kinh t c ng nh xã h i c a Thành ph

M c tiêu c a d án là làm t ng kh n ng và tính ti n l i c a giao thông công c ng,

nh m khuy n khích ng i dân s d ng các ph ng ti n v n t i công c ng, góp ph n

gi m áp l c t c ngh n và ti t ki m chi phí v n hành quá l n c a xe máy hi n nay

H n th , BRT còn góp ph n c i thi n môi tr ng m t khi s l ng đáng k ng i       

25

http://en.wikipedia.org/wiki/Bus_rapid_transit

26

World Bank (2007)

s d ng các ph ng ti n cá nhân chuy n qua s d ng ph ng ti n giao thông công

c ng

chi u dài là 14,6 km, theo h ng tuy n nh đ xu t c a Công ty t v n MVA n m

2005 L trình l t đi (13,7km) là B n xe An S ng – Tr ng Chinh – C ng Hòa – Nam K Kh i Ngh a – Ch B n Thành Tuy n l t v (15,5km) là ch B n Thành – Hàm Nghi – Nguy n T t Thành – Nguy n Hu – Lê L i – Pasteur – Tr n Qu c

To n – Nam K Kh i Ngh a – C ng Hòa – Tr ng Chinh – An S ng (Hình 2-1)

H th ng s có 1 tr m đ u cu i (terminal), 6 tr m trung chuy n (interchange), 22

tr m d ng (stop station), 1 tr m b o trì (depot) (Xem Ph l c 1) Kho ng cách trung bình gi a hai tr m là 500m Kh n ng ch a c a m t xe là 160 ng i (dài 18m,

r ng 2,5m), v n t c t i đa là 50km/gi và v n t c th ng m i là 22km/gi T n su t

là 3 phút Th i gian d ng đ lên và xu ng xe là 20 giây.27

CH NG 3

KHUNG PHÂN TÍCH

Nghiên c u này s s d ng khung phân tích d án trong tài li u Phân tích chi phí và

l i ích cho các quy t đ nh đ u t c a Glenn P.Jenkins, Arnold C.Harberger (1995)

và tài li u c a Ngân hàng th gi i (2002), Phân tích kinh t c a các ho t đ ng đ u

t : Công c phân tích và ng d ng th c t

3.1 L i ích và chi phí

L i ích kinh t là t t c các l i ích mà d án mang l i cho n n kinh t (bao g m c

l i ích tr c ti p và ngo i tác tích c c tính theo giá kinh t ) Còn chi phí kinh t là t t

c các chi phí tính theo giá kinh t b ra đ th c hi n d án và ngo i tác tiêu c c

L i ích ròng là l i ích còn l i sau khi l y t t c các l i ích tr t t c các chi phí

So sánh l i ích kinh t c a m t d án v i các chi phí t ng ng đòi h i ph i s p x p

t t c d li u liên quan thành m t biên d ng t ng h p cho toàn b th i gian ho t

đ ng c a d án

3.2 L i ích và chi phí d án giao thông

Các d án giao thông đ u nh m m c đích c i thi n d ch v hi n có hay phát tri n

d ch v c s h t ng m i đ gi m b t chi phí giao thông L i ích ph bi n nh t c a các d án giao thông là: ti t ki m chi phí v n hành xe; ti t ki m th i gian đi l i;

gi m b t t n su t và m c đ nghiêm tr ng c a tai n n; gi m thi u ô nhi m môi

tr ng; t ng thêm tính ti n nghi, thu n ti n và đ tin c y c a các d ch v

đánh giá đ c chi phí và l i ích c a vi c này, thông th ng chúng ta đánh giá

nh ng y u t d báo c u hành khách bao g m: l u l ng giao thông bình th ng,

m i phát sinh và chuy n t n i khác qua; gi m chi phí v n hành xe; ti t ki m th i

gian; giá tr th i gian làm vi c; giá tr th i gian không làm vi c; và giá tr th i gian

ch đ i; chuyên ch hàng hóa; giá tr th i gian qua nhi u n m; giá tr m c đ nh;

gi m tai n n; c tính m c đ tai n n; đ nh giá vi c gi m b t tai n n

3.3 Khung phân tích l i ích kinh t c a d án giao thông

L i ích ròng c a vi c thay th đi xe máy b ng đi BRT đ c bi u di n b i di n tích

C1C0AF Di n tích này b ng s l t khách thay th (Q0) nhân v i chênh l ch chi phí

đi xe máy và đi BRT (C0 – C1)

Vi c chi phí đi BRT r h n đi xe máy làm phát sinh thêm (Q1 – Q0) l t khách L i ích kinh t ròng c a vi c phát sinh thêm s l t khách đ c th hi n b i di n tích ABF Di n tích này b ng s l t khách phát sinh (Q1 – Q0) nhân v i chênh l ch chi phí đi xe máy và đi BRT (C0 – C1) chia 2 ây là cách tính g n đúng v i gi đ nh

đo n AB trên đ ng c u g n nh là đo n th ng

3.4 Nh ng l i ích và chi phí c a d án BRT

xem có nên đ u t vào d án BRT s 1 hay không chi phí và l i ích kinh t c a

d án s đ c phân tích, hay nói cách khác l i ích ròng c a vi c th c hi n d án BRT này s đ c c l ng b ng khung phân tích chi phí và l i ích

Xây d ng h th ng xe buýt t c hành s gây nh h ng đ n các lo i hình đi l i khác Bên c nh xe máy, ô tô cá nhân và xe buýt thông th ng, s thích và l a ch n lo i hình đi l i c a nh ng ng i đi b hay đi xe đ p c ng s thay đ i Tuy nhiên, do gi i

h n v d li u và các ngu n l c khác, bài vi t này ch phân tích tác đ ng c a xe buýt t c hành lên hành khách đi xe máy, ô tô cá nhân và xe buýt thông th ng

Hình 3-2: Khung phân tích l i ích và chi phí

Chi phí kinh t v nguyên t c ph i đ c c l ng theo giá kinh t Lý do là vì giá kinh t khác v i giá tài chính khi có thu , tr c p, t giá h i đoái…Trong b i c nh kinh t Vi t Nam ngày càng theo c ch th tr ng và t do hóa th ng m i nên s khác bi t này là không l n Do v y, trong d án này gi đ nh chi phí tài chính c ng chính là chi phí kinh t

Thêm vào đó, phân tích này d a vào b n gi đ nh n n t ng c a lý thuy t v phân tích l i ích và chi phí c a kinh t giao thông (Banister & Berechman, 2003;

ECONorthwest et al., 2002; HLB, 2002):

1 Chi phí đi l i bao g m các chi phí tr c ti p nh : chi phí nhiên li u, hao mòn

ph ng ti n và chi phí th i gian đi l i c a t ng cá nhân Ví d , giá m t vé

xe buýt đi t b n xe An S ng v ch B n Thành nhìn chung s th p h n

t ng chi phí đi l i b ng xe máy hay ô tô cá nhân mà chúng bao g m: chi phí nhiên li u, đ u xe, b o trì và kh u hao ph ng ti n Tuy nhiên, trong tình

hu ng này c n ph i tính toán chi phí th i gian đi l i c a BRT so v i xe buýt

hi n h u, xe máy hay ô tô

2 Giá tr th i gian đi l i c a cá nhân ph thu c vào r t nhi u y u t M t s

y u t nh m c đích c a vi c đi l i cho kinh doanh hay cho ngh ng i gi i trí S tho i mái cá nhân trong các chuy n đi

3 Vi c l a ch n ph ng th c đi l i đ c d a trên t ng chi phí đi l i g m các chi phí tr c ti p và chi phí th i gian Vi c đ u t xây d ng h th ng BRT s cung c p m t d ch v v n t i nhanh h n, n đ nh h n và tho i mái h n Theo

đó, t ng chi phí th i gian đi l i b ng xe buýt s gi m nên h th ng xe buýt s thu hút đ c nh ng hành khách m i

4 M t s chi phí xã h i không đ c ph n ánh trong chi phí đi l i cá nhân

B ng vi c tính thêm các chi phí ngo i tác, các l i ích xã h i s l n h n Khi hành khách chuy n t vi c s d ng xe buýt hi n h u, xe máy hay xe ô tô cá

nhân sang BRT, m t s chi phí môi tr ng nh ô nhi m không khí s đ c

gi m thi u T l tai n n cùng v i chi phí do tai n n gây ra c ng gi m

Các c l ng giá tr tham s đ c l y t các nghiên c u c th ho c đ c tính toán d a trên thông tin s c p hay th c p xác đ nh các bi n s có tác đ ng quan tr ng đ n giá tr hi n t i thu n c a d án và đ đánh giá tính ch t bi n thiên

c a m c sinh l i t ho t đ ng đ u t này, các phân tích đ nh y và phân tích mô

ph ng Monte Carlo s đ c th c hi n

 

L m phát VND trung bình là 6% S li u này đ c tính toán d a vào l m phát c a

Vi t Nam t n m 1993 đ n nay, t c s d li u T ng c c th ng kê và tham kh o các n c (In-đô-nê-si-a, Thái Lan, Ma-lai-si-a) có m c phát tri n t ng t v i Vi t Nam trong 20 n m t i.28

Chi phí v n kinh t : Ngân hàng Th gi i, Ngân hàng Phát tri n Châu Á th ng s

d ng chi phí v n kinh t th c cho Vi t Nam là 12% Tuy nhiên, đây là m c s d ng

đ th m đ nh các d án t i các n c đang phát tri n trong th p niên 70 – 90 Tuy nhiên, trong b i c nh c a s phát tri n tài chính theo chi u sâu Vi t Nam và h i

nh p tài chính toàn c u, chi phí v n đã gi m so v i m c trong nh ng giai đo n

tr c đây Bài vi t này gi đ nh chi phí v n kinh t th c là 6% nh gi đ nh trong nghiên c u tình hu ng h th ng Metro s 2 c a Nguy n Xuân Thành (2009)

Xem các ch báo phát tri n th gi i c a Ngân hàng Th gi i (NHTG) và s li u c aT ng c c th ng kê

29 S li u này đ c tính toán d a vào k ho ch phát tri n giao thông v n t i c a TPHCM, nghiên c u v h

th ng đ ng cao t c Vi t Nam c a T v n ADB

30

Nguy n Anh D ng (2008)

Các lo i chi phí danh ngh a s t ng b ng l m phát h ng n m

T giá gi a đ ng Vi t Nam và đ ng đô-la M là 19.000VND/USD ây là t giá công b c a Ngân hàng Ngo i th ng Vi t Nam th i đi m tháng 05 n m 2010 Phân tích kinh t không tính đ n các kho n chuy n giao nh thu , lãi su t B i vì

th c ch t trong tr ng h p này thì chi phí c a ng i này đ ng th i c ng là l i ích

c a ng i kia, nh ng đ i t ng này đ u trong cùng m t n n kinh t , l i ích ròng

c a các kho n này b ng không. 

D án BRT s 1 s thay th hoàn toàn h th ng xe buýt hi n t i trên tuy n đ ng

An S ng – C ng Hòa – B n Thành

Th i gian phân tích d án là 20 n m (bao g m c th i gian xây d ng) Th i gian xây d ng b t đ u vào n m 2011 Sau khi xây d ng xong vào n m 2012 s khai thác

t n m 2013 cho đ n h t n m 2030 Mô hình phân tích đ c d a trên quy c r ng

d án ho t đ ng cho đ n h t n m 2030 và tính giá tr k t thúc c a d án vào cu i giai đo n này Giá tr k t thúc vào n m 2030 đ c tính theo ngân l u ròng c a d

án vào n m 2031 và gi đ nh ngân l u ròng này s không đ i mãi mãi v sau Ngân

l u không đ i đ c gi đ nh trên c s d án không đ c đ u t m i nên công su t

l ng khách tác đ ng tr c ti p đ n doanh thu t vé

Các y u t nh h ng đ n l ng khách g m có: dân s , vi c làm, c c u ph ng

ti n giao thông, giá tr th i gian, h s th i gian, quãng đ ng và th i gian đi BRT,

quãng đ ng và th i gian đi xe máy, quãng đ ng và th i gian đi ô tô, quãng đ ng

và th i gian đi xe buýt hi n h u, giá vé BRT, chi phí v n hành ph ng ti n

Theo nguyên t c chung nhu c u s d ng BRT s t hai d ng ch y u g m nhu c u thay th và nhu c u t ng thêm Nhu c u thay th là nhu c u đ c t o ra do hành khách đang s d ng các lo i hình giao thông khác nh : xe máy, xe buýt hi n h u, ô

tô, ng i đi b và ng i đi xe đ p Nhu c u t ng thêm là nhu c u do tính h u ích

c a ph ng ti n v n t i m i mà nó s t o ra nhu c u v n chuy n Do nh ng gi i h n

v d ki n và ngu n l c, bài vi t này gi đ nh s d ng BRT ch do nhu c u thay th

t xe buýt hi n h u và xe máy chuy n sang Ô tô cá nhân không đ c phân tích vì

t ph n s d ng ô tô cá nhân t ng trong th i gian d án nên gi đ nh nh ng ng i đi

ph ng ti n này s không chuy n sang BRT

4.2.2 L ng khách hi n t i

L ng khách hi n t i trên tuy n đ ng BRT s 1 đ c tính toán t l t ng i tham gia giao thông trên các ph ng ti n g m có xe buýt, xe máy và ô tô

S l t ng i đi xe buýt đ c tính toán trên c s d li u v s chuy n trong ngày,

kh n ng ch và hi u su t khai thác xe Theo s li u c a Trung tâm qu n lý và đi u hành v n t i hành khách công c ng - S Giao thông V n t i TP H Chí Minh, trên tuy n đ ng này h ng ngày có 293 chuy n xe, v i kh n ng ch 50 ng i/1xe.31

Gi đ nh hi u su t khai thác bình quân 70% s ch , khi đó t ng l t ng i đi xe buýt/ngày là 10.255 l t

L t ng i đi xe ô tô và xe máy, tác gi th c hi n kh o sát th c đ a t i m t s đ a

đi m và th i gian c th nh sau:

a đi m: (1) đ ng C ng Hòa, tr c m t công ty c đi n l nh REE (s 377 C ng Hòa); (2) đ ng Nguy n V n Tr i (s 158 Nguy n V n Tr i) g n khách s n Parkroyal ngay góc Nguy n V n Tr i & Hoàng V n Th

      

31

http://www.buyttphcm.com.vn/Detail_TTLT.aspx?sl=04

Th i gian: Th t , ngày 05/05/2010 và Th hai, ngày 10/05/2010 vào các th i đi m

6:15 – 7:30; 10:25 – 11:00; 11:15 – 12:05; 14:25 – 15:30; và 16:53 – 18:00

Cách th c hi n: ô tô s đ c đ m tr c ti p vào các th i gian nêu trên, sau đó tính

bình quân cho m t ngày i v i xe máy, do kh i l ng d li u trong kh o sát này

quá l n nên thay vì đ m toàn b th i gian quay, s xe và s ng i trên m i xe ch

đ c đ m vào các phút 1, 2; 5, 6; 10, 11; 15, 16; 20, 21; 30, 31.32

Trên c s này s tính l t khách trung bình cho m t phút gi cao đi m c ng nh gi ngoài cao đi m

Cách tính: l t khách l u thông trong ngày đ c tính b ng cách l y l t ng i

trung bình 1 phút gi cao đi m nhân v i th i gian gian ho t đ ng gi cao đi m, sau

đó c ng l t ng i trung bình 1 phút gi ngoài cao đi m nhân v i th i gian ho t

đ ng gi ngoài cao đi m trong ngày Th i gian ho t đ ng trong ngày là 15 gi ,

trong đó 5 gi cao đi m (6:15 – 8:15 và 16:30 – 19:30) và 10 gi ngoài cao đi m

l l

hh s gi cao đi m (gi );

hl s gi ngoài cao đi m (gi )

K t qu kh o sát cho th y s ng i bình quân là 1,2 ng i/xe máy

Th hai, t l ng i đi xe máy chi m 92,23%, k đ n là ô tô chi m 5,36%, xe buýt

ch chi m 2,41% (ch a b ng m t n a so v i m c chung c a toàn Thành ph 5,4%)

Th ba, th ng kê s li u cho th y l ng xe ô tô (4 và 7 ch ) trên đo n đ ng Nguy n V n Tr i nhi u h n trên đo n đ ng C ng Hòa, v i t l 1,5 (26/17, tính trung bình cho 1 phút) i u này x y ra là do đ ng Nguy n V n Tr i thu c khu

v c n i thành hi n h u c a TPHCM H n th n a, đây là tuy n đ ng n i gi a trung tâm TPHCM và sân bay Tân S n Nh t, là con đ ng mà khách đi máy bay

th ng xuyên đi qua Trong khi đó, đ ng C ng Hòa thu c khu v c n i thành phát tri n c a TP.HCM

H n ch c a kh o sát: kh o sát này đ c th c hi n ch có 2 ngày là quá ít V m t

lý thuy t, đ đ m b o tính chính xác h n thì kh o sát c n ph i th c hi n v i m t

m u đ l n (30 ngày tr lên) cho m t đ a đi m Nh ng do gi i h n th i gian và ngu n l c, nên trong phân tích này ch kh o sát t ng tr ng nh v y Tuy nhiên, theo kinh nghi m b n thân v i h n 10 n m đi h c và đi làm th ng xuyên trên m t

ph n c a tuy n BRT s 1,33 tác gi bài vi t này th y r ng m c t ng l u l ng tham gia giao thông trên tuy n qua h ng n m là đáng k Trong khi đó l u l ng khách đi

l i gi a các ngày trong tu n c ng nh gi a các mùa trong n m khá n đ nh

Trong tr ng h p d án đ c tri n khai c th , m t kh o sát chi ti t h n c n đ c

ti n hành Tuy nhiên, đ h n ch nh ng nh h ng tiêu c c c a v n đ thi u tin c y

c a kh o sát, bài vi t này s tính toán l ng khách t i thi u s d ng h th ng BRT

s 1 đ d án này đ m b o tính kh thi v m t kinh t

4.2.3 D báo l ng khách

Do không có đi u ki n kh o sát và d báo c th cho tuy n đ ng này, do v y bài

vi t này gi đ nh t c đ t ng tr ng l t ng i tham gia l u thông trên tuy n đ ng này b ng v i t c đ t ng tr ng l t ng i đi l i chung c a Thành ph giai đo n

2010 – 2015 và 2015 - 2025 l n l t là 6,69% và 3,85%.34

Theo tính toán trên, t ng l t ng i tham gia l u thông trên tuy n đ ng BRT s

1 bình quân c a các ngày kh o sát là 426.483 l t Do l t ng i đi l i không thay

đ i theo mùa, nên tác gi gi đ nh bình quân l t ng i đi l i trên tuy n này cho c

n m chính là con s nêu trên V y, s ng i đi l i vào n m 2010 là 153,5 tri u l t

V i t c đ t ng tr ng l t ng i trung bình nh trên thì vào n m 2025 t ng l t

ng i tham gia l u thông trên tuy n này s là 309,5 tri u l t

M c tiêu c a Thành ph v c c u giao thông xe máy, ô tô và công c ng vào n m

2025 l n l t là 38%, 18% và 44% Tuy nhiên MVA Asia (2010) d báo c c u đ n       

33 L trình đi h c và đi làm c a tác gi , đi h c: Lê V n Th (Gò V p) đ n Nguyên V n C (Qu n 5); đi làm:

Lê V n Th (Gò V p) đ n Nguyên Thông & i n Biên Ph (Qu n 3)

34 S li u này đ c tính toán t các d li u c a MVA Asia (2010) và S Giao thông v n t i TPHCM (2010)

n m 2025 cho xe máy, ô tô và công c ng l n l t là 49%, 29% và 22% Trong đó,

c c u v n t i hành khách công c ng s là 15% cho BRT và 7% cho Metro.35

th n tr ng, bài vi t này gi đ nh c c u giao thông vào n m 2025 trên tuy n BRT s

1 t ng t c c u d báo c a MVA Asia (2010)

Các s li u hi n t i ch d báo c c u giao thông đ n n m 2025, đ d báo nhu c u giao thông đ n n m 2030 nh m ph c cho các phân tích, bài vi t gi đ nh t c đ t ng

tr ng giao thông chung cho toàn tuy n trong giai đo n 2025 đ n 2031 v n là 3,85% và xu h ng thay đ i c c u v n t ng t nh 10 n m tr c đó K t qu

Chi phí ban đ u g m chi phí xây d ng đ ng, chi phí xe, chi phí h th ng đèn tín

hi u, chi phí xây d ng h th ng tr m, chi phí h th ng bán vé, chi phí h th ng thông tin th i gian th c, chi thi t k , chi tái đ nh c , chi d phòng r i ro Chi phí

đ n bù gi i t a Chi phí đ u t d án BRT s 1 đ c c tính d a trên s li u c a       

35

MVA Asia (2010)