Quy trình xác định hộ nghèo và các vấn đề chính sách: trường hợp Huyện Đắk Mil, Tỉnh Đắk Nông

Tóm tắt: Xác định chính xác hộ nghèo là yêu cầu quan trọng đối với việc thực thi chính sách giảm nghèo bởi tỷ lệ hộ nghèo là căn cứ quan trọng để hoạch định và xây dựng các chính sách phát triển kinh tế, an sinh xã hội, các chương trình giảm nghèo phù hợp cho địa phương, quốc gia hàng năm và trong từng giai đoạn cụ thể. Chỉ có trên cơ sở xác định hộ nghèo chính xác thì nguồn lực khan hiếm mới được sử dụng có hiệu quả, mọi sự trợ giúp mới đến được đúng đối tượng, giúp các hộ thật sự khó khăn có cơ hội cải thiện cuộc sống, vươn lên thoát nghèo và góp phần giảm bất bình đẳng. Với huyện Đắk Mil, các chính sách xóa đói giảm nghèo (XĐGN) đã góp phần làm giảm tỷ lệ hộ nghèo đồng thời giúp nhiều người nghèo vượt qua khó khăn và vươn lên làm giàu. Tuy nhiên, những sai sót trong quá trình xác định hộ nghèo khiến cho danh sách nhận hỗ trợ vẫn còn những hộ rất nghèo bị bỏ sót và có những hộ được bao hàm trong danh sách lại không đáp ứng các tiêu chuẩn đối với hộ nghèo. Hiện tượng “dư thừa” và “bỏ sót” trong quá trình xác định hộ nghèo là một nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu quả của các chính sách XĐGN và gia tăng sự phân hóa giàu nghèo tại địa phương. Quá trình nghiên cứu đề tài “Quy trình xác định hộ nghèo và các vấn đề chính sách: trường hợp huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” đã phát hiện một số vấn đề tiềm ẩn nguy cơ gây bất ổn xã hội nhưng dường như chưa được các quan chức và cơ quan chức năng quan tâm: chuẩn nghèo không hợp lý dẫn đến tình trạng lén lút “phá rào”, đưa những gia đình thu nhập “trên chuẩn” vào danh sách hộ nghèo; cán bộ lợi dụng chức vụ quyền hạn đưa họ hàng và người có quan hệ thân thiết không đáp ứng tiêu chuẩn vào danh sách nhận hỗ trợ; quy trình xác định hộ nghèo không thống nhất giữa các địa phương; kinh phí và phụ cấp cán bộ cơ sở không tương xứng với yêu cầu công việc dẫn đến sai sót trong quá trình xác định hộ nghèo và tình trạng thiếu kiên quyết chấn chỉnh sai sót; năng lực thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ hạn chế, nguồn lực hạn hẹp khiến các cơ quan chức năng không thực hiện phúc tra, kiểm tra chéo kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo của cấp cơ sở một cách toàn diện. Ngoài ra, tỷ lệ hộ nghèo còn được các địa phương tùy tiện điều chỉnh nhằm phục vụ các động cơ chính trị khác ngoài mục đích hỗ trợ người nghèo. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên không chỉ xuất phát từ nhận thức, trình độ của đội ngũ cán bộ, người dân mà còn từ những bất cập của hệ thống chính sách, sự chỉ đạo, quản lý kém hiệu quả của các cấp Chính quyền và cơ quan chức năng. Từ kết quả và kết luận, nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp có tính khả thi tới cơ quan có thẩm quyền nhằm tăng tính minh bạch, khách quan, chính xác của kết quả điều tra, rà soát; cải thiện cơ chế xác định hộ nghèo và hiệu quả của chương trình xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện. Tuy kết quả thực hiện, những phát hiện, kết luận còn nhiều hạn chế nhưng nếu được triển khai thực hiện đồng bộ và nghiêm túc, các giải pháp này chắc chắn sẽ góp phần giảm bất bình đẳng đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống của những người nghèo nhất.

B GIÁO DCăVẨăẨOăTO TRNGăI HC KINH T TP H CHÍ MINH MAI TH XUÂN TRUNG QUYăTRỊNHăXÁCăNH H NGHÈO VÀ CÁC VNă CHÍNH SÁCH: TRNG HP HUYNăKăMIL,ăTNHăK NÔNG LUNăVNăTHC S KINH T TP H CHệăMINH,ăTHÁNGă6ăNMă2012 B GIÁO DCăVẨăẨOăTO TRNGăI HC KINH T TP H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT MAI TH XUÂN TRUNG QUYăTRỊNHăXÁCăNH H NGHÈO VÀ CÁC VNă CHÍNH SÁCH: TRNG HP HUYNăKăMIL,ăTNHăK NÔNG Chuyên ngành Chính sách công Mã s: 603114 LUNăVNăTHC S KINH T NGIăHNG DN KHOA HC TS. JONATHAN PINCUS ThS.ăINHăV TRANG NGÂN TP H CHệăMINH,ăTHÁNGă6ăNMă2012 i LIăCAMăOAN Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright. TP. H Chí Minh, tháng 6 nm 2012 Tác gi Mai Th Xuân Trung ii LI CMăN Tôi xin bày t lòng bit n sâu sc đn các giáo viên hng dn đư giúp tôi đnh hng nghiên cu và dành cho tôi nhng ch dn, li khuyên quý báu trong sut thi gian thc hin lun vn này. Xin chân thành cm n các ging viên và tr ging ca Chng trình ging dy kinh t Fulbright đư tn tình giúp đ, truyn đt nhiu kin thc quý báu trong sut hai nm hc và trong quá trình làm lun vn. Xin trân trng cm n các đng chí lưnh đo, chuyên gia, cán b và ngi dân đang công tác, sinh sng trên đa bàn tnh k Nông đư to điu kin, cung cp các s liu cn thit giúp tôi hoàn thành lun vn này. Xin cm n nhng góp ý và chia s ca các thành viên lp MPP3 đư h tr nhiu thông tin cn thit cho lun vn ca tôi. Cui cùng, xin dành li tri ân sâu sc đn gia đình, bn bè và đng nghip đư luôn bên cnh tôi nhng lúc khó khn, đng viên và c v tôi hoàn thành tt lun vn này. TP. H Chí Minh, tháng 6 nm 2012 Tác gi Mai Th Xuân Trung iii TÓM TT Xác đnh chính xác h nghèo là yêu cu quan trng đi vi vic thc thi chính sách gim nghèo bi t l h nghèo là cn c quan trng đ hoch đnh và xây dng các chính sách phát trin kinh t, an sinh xã hi, các chng trình gim nghèo phù hp cho đa phng, quc gia hàng nm và trong tng giai đon c th. Ch có trên c s xác đnh h nghèo chính xác thì ngun lc khan him mi đc s dng có hiu qu, mi s tr giúp mi đn đc đúng đi tng, giúp các h tht s khó khn có c hi ci thin cuc sng, vn lên thoát nghèo và góp phn gim bt bình đng. Vi huyn k Mil, các chính sách xóa đói gim nghèo (XGN) đã góp phn làm gim t l h nghèo đng thi giúp nhiu ngi nghèo vt qua khó khn và vn lên làm giàu. Tuy nhiên, nhng sai sót trong quá trình xác đnh h nghèo khin cho danh sách nhn h tr vn còn nhng h rt nghèo b b sót và có nhng h đc bao hàm trong danh sách li không đáp ng các tiêu chun đi vi h nghèo. Hin tng “d tha” và “b sót” trong quá trình xác đnh h nghèo là mt nguyên nhân ch yu làm gim hiu qu ca các chính sách XGN và gia tng s phân hóa giàu nghèo ti đa phng. Quá trình nghiên cu đ tài ắQuyătrìnhăxácăđnh h nghèo và các vnăđ chính sách:ătrng hp huynăk Mil, tnhăkăNông” đư phát hin mt s vn đ tim n nguy c gây bt n xã hi nhng dng nh cha đc các quan chc và c quan chc nng quan tâm: chun nghèo không hp lý dn đn tình trng lén lút “phá rào”, đa nhng gia đình thu nhp “trên chun” vào danh sách h nghèo; cán b li dng chc v quyn hn đa h hàng và ngi có quan h thân thit không đáp ng tiêu chun vào danh sách nhn h tr; quy trình xác đnh h nghèo không thng nht gia các đa phng; kinh phí và ph cp cán b c s không tng xng vi yêu cu công vic dn đn sai sót trong quá trình xác đnh h nghèo và tình trng thiu kiên quyt chn chnh sai sót; nng lc thc hin nhim v ca đi ng cán b hn ch, ngun lc hn hp khin các c quan chc nng không thc hin phúc tra, kim tra chéo kt qu điu tra, rà soát h nghèo ca cp c s mt cách toàn din. Ngoài ra, t l h nghèo còn đc các đa phng tùy tin điu chnh nhm phc v các đng c chính tr khác ngoài mc đích h tr ngi nghèo. Nguyên nhân dn đn tình trng trên không ch xut phát t nhn thc, trình đ ca đi ng cán b, ngi dân mà còn t nhng bt cp ca h thng chính sách, s ch đo, qun lý kém hiu qu ca các cp Chính quyn và c quan chc nng. T kt qu và iv kt lun, nghiên cu đư đ xut mt s gii pháp có tính kh thi ti c quan có thm quyn nhm tng tính minh bch, khách quan, chính xác ca kt qu điu tra, rà soát; ci thin c ch xác đnh h nghèo và hiu qu ca chng trình xóa đói gim nghèo trên đa bàn huyn. Tuy kt qu thc hin, nhng phát hin, kt lun còn nhiu hn ch nhng nu đc trin khai thc hin đng b và nghiêm túc, các gii pháp này chc chn s góp phn gim bt bình đng đng thi nâng cao cht lng cuc sng ca nhng ngi nghèo nht. v MC LC LIăCAMăOAN i LI CM N ii TÓM TT iii DANH MC CH VIT TT vii DANH MC HÌNH, KHUNG, HP, BNG viii CHNG 1: GII THIU 1 1.1. Bi cnh chính sách 1 1.2. Câu hi nghiên cu 4 1.3. Phm vi và mc đích nghiên cu 5 1.4. Phng pháp nghiên cu 5 1.5. Kt cu ca Lun vn 8 CHNG 2: CÁC NGHIÊN CU THC NGHIM, KHÁI NIM LIÊN QUAN VÀ QUYăTRỊNHăXÁCăNH H NGHÈO TI VIT NAM 9 2.1. Các nghiên cu thc nghim 9 2.2. Mt s khái nim liên quan 10 2.3. Chun nghèo và chính sách xóa đói gim nghèo ca Vit Nam 12 2.4. Tm quan trng ca vic xác đnh h nghèo 14 2.5. Phng pháp xác đnh h nghèo 16 2.6. Quy trình rà soát, xác đnh h nghèo trên toàn quc 17 2.7. Quy trình rà soát, xác đnh h nghèo ti huyn k Mil 18 2.8. Quy trình rà soát, xác đnh h nghèo ti cp xã 19 CHNG 3: KT QU NGHIÊN CU 20 3.1. c đim ca đi tng nghiên cu 20 3.1.1.Các đc đim nhân khu c bn 20 3.1.2. c đim v ni sinh sng, tài sn và cht lng sng 23 3.1.3. c đim v sc khe và giáo dc 24 3.1.4. Kh nng tip cn thông tin, quan h xã hi 27 vi 3.1.5. Kh nng tip cn các chính sách u đưi 29 3.2. Mt s phát hin chính 30 3.2.1. Chun nghèo bt hp lý 30 3.2.2. Nhn đnh và thc hin không thng nht 34 3.2.3. Ngun lc và yêu cu không tng xng 37 3.2.4. i ng cán b cha đáp ng yêu cu công v 39 3.2.5. Bt cp trong h thng chính sách 43 3.2.6. iu chnh t l h nghèo tùy ý 46 CHNG 4: KINH NGHIM QUC T VẨă XUT CHÍNH SÁCH 47 4.1. Kinh nghim quc t v xác đnh đi tng hng chính sách h tr 47 4.2. Bài hc kinh nghim cho Vit Nam 49 4.3. Mt s đ xut chính sách 51 4.4. Thun li và gii hn ca nghiên cu 53 TÀI LIU THAM KHO 55 PH LC 59 vii DANH MC CH VIT TT ASXH: An sinh xã hi. BCGN: Ban ch đo gim nghèo DTTS: Dân tc thiu s KT-XH: Kinh t- xã hi L-TB và XH: Lao đng Thng binh và Xư hi LTT: Lng ti thiu MDG: Mc tiêu Phát trin Thiên niên k UBND: y ban nhân dân USD: ô la M VH-XH: Vn hóa-xã hi VND: ng Vit Nam WB: Ngân hàng th gii XGN: Xóa đói gim nghèo viii DANH MC HÌNH, KHUNG, HP, BNG Danh mc hình, khung Hình 1-1 T l h nghèo  các vùng trong c nc 1 Hình 1-2 Thc trng nghèo huyn k Mil 2004-2011 3 Hình 1-3 Thc trng nghèo huyn k Mil nm 2011 theo đa bàn 3 Hình 1-4 Thc trng nghèo huyn k Mil nm 2011 theo dân tc 3 Khung 1-1 Nghiên cu s b 7 Khung 1-2 Nghiên cu chính thc 7 Hình 3-1 Trình đ cán b cp c s 41 Khung 3-1 Bng đim tài sn cha phù hp 45 Danh mc hp Hp 2-1 H nghèo đc nhn nhng h tr gì 15 Hp 3-1 Kh nng di chuyn kim vic làm 21 Hp 3-2 Nc chy ch trng? 24 Hp 3-3 Cha bnh min phí dành cho ai? 25 Hp 3-4 Tip cn giáo dc ca ngi nghèo 26 Hp 3-5 Li th ca “vn xã hi” 28 Hp 3-6 Mt hình thc bình xét h nghèo hiu qu 36 Hp 3-7 Nhng gii pháp “tình th” ca Chính quyn 37 Hp 3-8 Ph cp và thù lao 38 Hp 3-9 Thành viên Ban ch đo gim nghèo 40 Hp 3-10 Nhim v, quyn hn ca trng thôn 42 Hp 3-11 S tham gia ca ngi dân 43 Danh mc bng Bng 3-1 Các đc đim nhân khu c bn 20 Bng 3-2 Thu nhp, tài sn và cht lng sng 23 Bng 3-3 Kh nng tip cn thông tin, quan h xã hi 27 Bng 3-4 Chính sách u đưi và s tip cn 30 Bng 3-5 Chi tiêu dành cho n ung đ đm bo mc 2.100Kcal/ngi/ngày 31 Bng 3-6 Giá c hàng hóa và s chênh lch 32 [...]... i quy t các câu h i chính sau: 1 Nh ng h nào b b sót và nh ng h ng chính sách h tr c bao g ng các tiêu chu n v h nghèo? 2 Nh ng nguyên nhân nào d n hi ng v v a" trong quá nh h nghèo? 3 C n nh ng gi i pháp nào c i thi gi m nghèo th c s phát huy hi u qu ? nh h nghèo, giúp chính sách 5 1.3 Nghiên c c th c hi n v i m nh h nghèo t a bàn huy thi n quy trình trên c ra nh ng b t c p trong quy trình xác k Mil,. .. n c th nh chính xác di n bi n nghèo c c an ho iv i ng nghèo cùng v i phân lo i nguyên nhân nghèo và còn ph c tr i s ng giúp th c hi n hi u qu , công b ng các chính sách gi m nghèo 15 và ng tr c ti n hi u qu gi m nghèo Ch xác thì m i s h tr m nh h nghèo chính ng, giúp các h th c s c i thi n cu c s n gi m b ng -2010) th c hi t l nghèo c a c u ki n c tiêu gi m nghèo, mt 11 ng còn kho b m t nông thôn,... p huy nh h nghèo và các v k Mil, t là n l c nh chính sách: t cái nhìn m i v hi n tr ng th c thi chính sách gi nh h nghèo t Th c hi tr ng nghèo c n c c n k t qu c p chính quy n t t nh c , t có th m quy ng m nh m i a i giúp tác gi b sung hi u bi t v th c tìm ra l i gi i cho nh ng câu h i nghiên c xu n các c p có th m quy n nh ng ki n ngh chính sách phù h p nh m góp ph n hoàn thi n quy nh h nghèo t u qu... n trong danh sách h nghèo v n có nh nh ng các tiêu chu i v i h nghèo và v n còn i th c s nghèo b b sót Các h b b sót này không thu c di n tái nghèo hay nghèo m i và các h th a không n m trong danh sách h thoát nghèo u tra l i (ch th c hi n m t l n) Tuy nhiên, nh ng b t c p trong v nh h trong các báo cáo, các h i ngh t ng k Vi c nghiên c c nhìn nh n là có m chí t l h nghèo còn b các n xã m c s d ng... sút, ho c nghèo v thu nh c c i thi n i không nghèo v s c kh e Trên th c t , khái ni m nghèo hi n nay h v ng nh t, ch có s khác nhau n nghèo gi a các t ch c qu c t , các Chính ph Khái ni m nghèo bao hàm nghèo tuy i , Khái ni m nghèo lu u là tr ng m t b ph Nghèo là tình ng và th a mãn các nhu c i mà nh ng nhu c u c xã h i th a nh n tu 6 và phong t c t p quán c i -TB-XH i, ng b ng m c chu n nghèo chung... so sánh, các bi n pháp ki m c ti n hành th ng nh t gi a các xã, cách c p nh t không ti n hành cho toàn b dân s và các y u t khác ngoài thu nh p có th quy nh quy nh h nghèo Có th th y, Vi t Nam r tn l c nh p trung bình trên th gi i gia nh p danh sách các qu c gia có m c thu chu n nghèo l c n l c này Ch t phân hóa giàu nghèo ngày càng sâu s c khi nghèo không ph Chính ph Vi ng l i chính trong các bi n... xúc, t l h nghèo còn cao n 4 và s phân hóa giàu nghèo gi a các t ng l Ngh quy i s ng ng b huy n k Mil nhi m k 2010-2015 tiêu: rút ng n kho ng cách v m c s ng gi a các vùng, các t ng l m 30% t ng s h nghèo c tri c và là nhi m v chu n nghèo m i áp d bình quân thu nh p i v n 2011-2015 s làm t ra m c t 30,5 i: (i) t l h nghèo; (ii) hi n ng thi u b n v ng trong gi m nghèo (tái nghèo) còn ph bi n và nh t là... Nghiên c u chính th c Th i gian N i dung ng nghiên c u, ph ng v n Thu th p s li Tháng 11 và 12 2011 Các h c p v quy trình xác sách và các h danh sách h nghèo thu c 10/10 xã, th tr n nh h khuy nghèo m, nguyên xu t Cán b o, ph (công an viên, cán b ph n id ng 8 K t qu nghiên c u chính th nghiên c c phân tích, t ng h t lu n nghiên c chính sách nh m c i thi cho vi nh h tr l i các câu h i xu t các gi i pháp,... v n S -TB và XH t nh trình th c hi n chính sách gi m nghèo và Tháng 9 2011 UBND huy phòng ban ch nh h nghèo, th c tr a bàn Nguyên nhân sai sót trong quá trình nh h nghèo t k Mil, m t s c UBND huy n Chuyên gia, cán b chuyên qu n c p t nh, huy n, cán b bi n pháp kh c ph c các DTTS s th c hi n ph ng v n xu 2011 a ik m, phong t c t p quán c a Tháng 10 k Nông, i v i quy trình nh h nghèo t Chuyên gia, cán... thu nông nghi - H tr ti - H tr s d - Cung c c s ch; c th c ph m gi a các mùa thu ho ng xuyên) Ngày 21/9/ 2010 Th ASXH ng công ích; n; các d p l t ch c t ng; ng Chính ph th s 1752/CT-TTg v vi c t u tra h nghèo trên toàn qu c ph c v cho vi c th c hi n các chính sách n 2010-2015, n i dung Ch th kh nghèo, t l nghèo t h c s tr cho vi c xây d ng và th c hi n hi u qu các chính sách phát tri n kinh t và ASXH . TH XUÂN TRUNG QUY TRỊNHăXÁCăNH H NGHÈO VÀ CÁC VNă CHÍNH SÁCH: TRNG HP HUYNăK MIL, TNHăK NÔNG Chuyên ngành Chính sách công Mã. Quá trình nghiên cu đ tài Quy trình xác đnh h nghèo và các vnăđ chính sách: trng hp huynăk Mil, tnhăk Nông đư phát hin mt s vn đ