L IăCAMă OAN
3.1.4.K hn ng tip cn thông tin, quanh xã hi
Khác bi t l n v th c hi n trách nhi m v i c ng đ ng, quan h xã h i, kh n ng ti p c n thông tin và s tham gia có tác đ ng l n đ n nh n th c và d ng nh là nguyên nhân quan tr ng d n đ n s “ u ái” hay“ác c m” c a c ng đ ng đ i v i hai nhóm h .
B ng 3-3 Kh n ngăti p c n thông tin, quan h xã h i
S “ u ái” c a cán b và c ng đ ng trong quá trình bình xét h nghèo m t ph n b
nh h ng b i m i quan h dòng t c c a nh ng h đ c bình xét v i cán b , quan ch c L nhăv c, n i dung H b sót H d th a Trách nhi m v i c ng đ ng
Thi u nhi t tình tham gia các ho t
đ ng c ng đ ng, không t giác n p thu và các kho n đóng góp. Nhi t tình, g ng m u và có trách nhi m v i c ng đ ng, chính quy n. Ch p hành t t pháp lu t và ngh a v v i nhà n c. Quan h xã h i H n ch , ít có kh n ng tham d các d p hi u h , l h i... Không t o đ c thi n c m v i c ng đ ng, cán b do có nh ng hành vi b c phát, thi u ki m ch trong sinh ho t, giao ti p...
Có ti ng nói và s tham gia m nh m vào các ho t đ ng c ng đ ng. Có kh n ng xư giao, quan h t t, s n sàng giúp đ bà con, hàng xóm và cán b thôn, xã. Tham gia công tác xã h i H n ch , không có ng i thân tham gia công tác xã h i hay gi các v trí trong b máy chính quy n các c p.
B n thân hay b n bè, ng i thân tham gia công tác xã h i và gi ch c v trong ban t qu n, b máy chính quy n các c p.
Ti p c n thông tin
Ch y u qua ng i quen, truy n hình.
Qua nhi u kênh: chính quy n, c ng
đ ng, thông tin đ i chúng
S quan tâm c a c ng
đ ng
Ít đ c quan tâm, thông c m. M t s h ch u ác c m do trong nhà có
ng i m c t n n xã h i, vi ph m pháp lu t, l i lao đ ng.
Dành đ c s quan tâm và s u
tiên c a c ng đ ng trong vi c nh n s h tr do hoàn c nh éo le hay g p
nh ng đ ng th i c ng còn nh m m c đích đ ng viên, khích l nh ng cá nhân có trách nhi m v i c ng đ ng, tích c c trong công tác xã h i. Truy n th ng s ng “duy tình” t
ngàn đ i c a ng i Vi t d ng nh khó có th thay đ i b i nh ng v n b n, quy đnh c ng nh c mang tính “duy lỦ” t c quan nhà n c có th m quy n. Câu kh u hi u “mình vì m i
ng i, m i ng i vì mình” n sâu vào ti m th c khi n dân chúng a thích hành đ ng h n
l i nói suông, v l i h c ng ch ng m t mát gì khi ng i h cho là x ng đáng đ c nh n s bù đ p t ngân sách Nhà n c, còn đ c g i là “ti n chùa”.
H p 3-5 L i th c aăắv n xã h i”
Bà Nguy n Th N 50 tu i s ng cùng 3 con t i m t ngôi nhà c p 4 r ng rãi trung tâm thôn XT. Luôn s n lòng cho m n nhà đ t ch c h p thôn, b u c , sinh ho t đoàn
th … nên bà đ c hàng xóm và cán b thôn, xã quý m n. M c dù thu nh p bình quân kho ng 1,5 tri u đ ng/ng i/tháng và s m đ c đ y đ các ti n nghi sinh ho t nh xe
máy, xe công nông, máy gi t, t l nh… nh ng t khi ch ng bà m t cách đây 5 n m gia đình bà liên t c đ c đ a vào danh sách h nghèo c a thôn.
Bà Ph m Th Chi 45 tu i đư ly hôn và s ng cùng con trai 22 tu i. Bà là chi h i phó ph n thôn và là ch c a phó ch t ch M t tr n t qu c xã. V i 1ha r y cà phê kinh doanh và ngu n thu t ch n nuôi gia súc, thu nh p c a 2 m con bình quân kho ng 2 tri u
đ ng/ng i/tháng. Con trai bà th ng v n chuy n nông s n, phân bón, t i n c hay ki m công giúp cán b thôn, xã. Dù còn nhi u ý ki n th c m c v vi c đ a bà vào danh
sách h nghèo, bà v n nh n th khám ch a b nh mi n phí và vay 30 tri u đ ng t
NHCSXH đ m r ng quy mô ch n nuôi.
Nhà r ng, trung tâm thôn nh ng s h n đ n, n ào và bùn đ t, rác r i đ l i t các cu c h p thôn đư khi n ch Hoa r t khó chu, không đ ng Ủ cho thôn m n nhà đ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
h p dù ch ng (là phó thôn) v n đ ng nhi u l n. Vì v y các cu c h p thôn đư chuy n v
nhà tr ng thôn cu i xóm khi n nhi u ng i r t ng i h p thôn b i đi xa, đ ng l y l i và nhà ch t, ph i đ ng c ra l đ ng. Dù con tâm th n, m đau y u nh ng gia đình ch Hoa đư b đ a ra kh i danh sách h nghèo, gia đình ch c ng không đ c công nh n là
“gia đình v n hóa” n a.
H n ch trong tuân th pháp lu t, th c hi n ngh a v v i Chính quy n, c ng đ ng
c ng nh ít tham gia quan h xã h i là nh ng đ c tính chung c a nh ng h b sót. H u h t h không tuân th các quy ph m xã h i theo h ng c thôn và có t i hai ph n ba ch h b sót không bi t tên các thành viên Ban t qu n thôn, không n m đ c danh sách h nghèo c a thôn do không tham d (ho c không bi t vi c t ch c) các cu c h p thôn. H n ch này khi n h gi m c h i nh n s h tr và ti p c n thông tin, c ng có ngh a gi m c
h i thoát nghèo.
Luôn túng thi u, h không tham d l h i, hi u h do thôn hay bà con hàng xóm t ch c. D n d n, h ít nh n đ c thi p m i d c i h i, gi ch p. i u thú v là nhi u ng i không c m th y bu n, th m chí còn m ng vì đ ph i lo ngh đ n kho n ti n ph i chi b ng c tu n đi ch n u “b ” m i. Không tham d h p thôn, h n ch trong giao ti p v i c ng
đ ng nên h th ng vi ph m th i h n đóng thu và các kho n đóng góp cho đ a ph ng. M t s h gia c nh r t khó kh n nh ng không đ c đ a vào danh sách h nghèo b i c ng đ ng cho r ng nguyên nhân do h l i lao đ ng ho c nghi n ng p. Không có vi c làm và thu nh p n đnh còn khi n m t s ng i sinh t t c b c, tr m c p v t, qu y phá xóm làng. Mong mu n đ c vay v n u đưi đ làm n, các con có c h i h c hành đ n n i đ n ch n không bao gi tr thành hi n th c v i các “Chí Phèo” này.
3.1.5. Kh n ng ti p c n các chính sách u đãi
H th ng chính sách X GN ngày càng m r ng ph m vi và đ bao ph đư giúp
nhi u h dân đ a ph ng thoát nghèo nh đ c nh n s h tr c n thi t. Tuy nhiên, tình tr ng còn nhi u h nghèo cùng c c b b sót đư t o thành m t m ng t i trong b c tranh
t i sáng kia. H th ng chính sách t t nh ng quá trình th c thi không nghiêm túc s làm gi m hi u qu c a chính sách và làm t ng thêm tác đ ng tiêu c c cho nh ng đ i t ng d b t n th ng, nh ng ng i nghèo kh nh t.
Ngoài vi c không đ c h ng s tr giúp t nh ng chính sách h tr c a nhà
n c, nh ng h b sót còn h n ch h n so v i h d th a trong vi c ti p c n các d ch v xã h i, k c nh ng d ch v c b n nh t. D ng nh , h là đ i t ng ph i h ng ch u nh ng tác đ ng tiêu c c t chính sách t ng tr ng kinh t c a Chính ph nh nh n đnh c a Jonathan (2010) “t ng tr ng kinh t là c n thi t đ gi m nghèo nh ng không đ đ đ m b o r ng cu c s ng c a t t c ng i nghèo, đ c bi t là nh ng ng i nghèo nh t, s
B ng 3-4 Chínhăsáchă uăđưi và s ti p c n
3.2. M tăs ăphátăhi năchínhă
c th c hi n trong b i c nh nh ng b t c p v xác đnh h nghèo không ch là n i b c xúc c a ng i dân mà còn là bài toán khó đ i v i Chính quy n, nghiên c u đã phát hi n nhi u v n đ t n đ ng dai d ng khi n quy trình xác đnh h nghèo t i đ a ph ng còn
nhi u sai sót. ng th i, nghiên c u đư xác đ nh đ c nguyên nhân khi n chúng ch a đ c gi i quy t th u đáo, kp th i làm c n c đ đ xu t gi i pháp kh c ph c.
3.2.1.Chu n nghèo b t h p lý
Chu n nghèo quá th p và áp d ng chung m t chu n nghèo cho nhi u khu v c là
nguyên nhân đ u tiên khi n nhi u h nghèo không đ c nh n s tr giúp c n thi t. Quá trình nghiên c u đư ch ng minh: chu n nghèo 400-500.000 VND/ng i/tháng áp d ng cho
Chính sách Nhóm h b sót Nhóm h d th a
Tín d ng Vay ti n v i lãi su t cao, mua n v t t , l ng th c t đ i lý, c a
hàng; “bán non“ nông s n, ch i
h i... đ có ti n đ u t , sinh ho t.
c vay v n v i lãi su t u đưi t i đa
30 tri u đ ng/h ; Th ch p tài s n vay v n t các t ch c tín d ng. Giáo d c Không đ c h tr . Con em h n ch ti p c n giáo d c vì không có ti n đóng h c phí c mi n gi m h c phí, h tr đ dùng h c t p và ph n th ng dành cho “h c sinh nghèo v t khó” Y t T lo chi phí khám ch a b nh Không đ kh n ng đi u tr các b nh đòi h i công ngh cao.
c c p th b o hi m y t mi n phí.
c đi u tr b nh v i công ngh cao t i b nh vi n tuy n trên. H tr nhà Không đ c h tr . Nh hàng xóm, bà con s a ch a khi nhà c a h h ng, d t nát M t s h đ c h tr xây nhà đ i đoàn k t, nhà tình th ng, mái m biên c ng... H tr s n xu t, sinh ho t Không đ c h ng H u h t không đ c s d ng n c s ch c h tr nông c s n xu t, gi ng cây, v t nuôi, mu i I t, ti n đi n...
u tiên l p đ t, s d ng n c s ch. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
C u tr , h tr
c h tr n u g p thiên tai gây ch t ng i, m t nhà c a...
c u tiên nh n quà T t, h tr khi giáp h t, thiên tai...
giai đo n 2011-2015 không đ m b o m c 2.100Kcal/ ngày/ng i, không tính đ n các nhu c u c n thi t khác nh giáo d c, y t , đ u t đ t o thu nh p. Theo Vi n Dinh d ng khuy n ngh14, m t kh u ph n n đ t m c 2.100Kcal/ngày/ ng i khi đ m b o l ng th c ph m theo b ng sau:
B ng 3-5 ChiătiêuădƠnhăchoă nău ngăđ đ m b o m că2.100Kcal/ng i/ngày15
Nh v y, đ đáp ng m c 2.100Kcal/ngày/ng i, s ti n chi cho n u ng t i thi u th i đi m hi n t i đư là 651.700VND/ng i/tháng. Chu n nghèo ch v i 400-500.000VND
/ng i/tháng có ph i là chu n nghèo th c t ?
Bên c nh đó, cách th c xây d ng chu n nghèo theo thu nh p mà Vi t Nam đang th c hi n là ti p c n nghèo đ n h ng. Hi n t i UNDP đư đ a ra m t ch s m i là ch s đói nghèo đa chi u (MPI) cho Vi t Nam đo l ng 9 hình th c thi u th n khác nhau v 3 khía
14Lê V n Thành và đ ng tác gi (2006);
15 Theo giá hàng hóa sinh ho t tháng 9/2011 t i th tr n k Mil, huy n k Mil;
Tên th c ph m S l ng (g/ngày) N ngăl ng (Kcal) S l ng (Kg/tháng) năgiáă (đ/kg) Thành ti n (VND) G o 400 1.376 12 15.000 180.000 Khoai c 60 70 1,8 10.000 18.000 Th t 50 130 1,5 75.000 112.500 Tr ng 10 48,4 0,3 30.000 9.000 Cá 70 70 2,1 50.000 105.000 D u m 20 180 0,6 38.000 22.800 u ph 50 48 1,5 21.000 31.500 L c, v ng 10 57 0,3 42.000 12.600 ng 10 41 0,3 22.000 6.600 Rau qu 350 119 10,5 10.700 112.500 Mu i 8 - 0,24 5.000 1.200 N ng l ng VND/ng i/tháng (dành cho ch bi n th c ph m) 40.000 T ng s 2.100 651.700
c nh giáo d c, y t và m c s ng. Cách ti p c n nghèo m i này có u đi m là có đ c cái nhìn t ng th h n v th c tr ng nghèo c a t ng h gia đình nhi u ph ng di n16.
H u h t chuyên gia, cán b c s , lưnh đ o đ a ph ng tham gia ph ng v n đ u đ ng tình v i nh n đnh chu n nghèo hi n t i quá th p. Trong th c t , nhi u h r t nghèo kh
nh ng thu nh p cao h n chu n dù ch 2-3.000 VND/ng i/tháng v n không đ c x p vào
di n nghèo. Thông c m v i hoàn c nh c a ng i dân, m t s đ a ph ng đư vi ph m quy
trình xác đnh h nghèo khi quy t đnh âm th m “v t chu n”. Không đi u chnh đ c chu n nghèo, cán b X GN đư đi u ch nh thu nh p c a h gia đình b ng cách gi m các kho n thu th c t , t ng các kho n chi đ m t s h có m c thu nh p “trên chu n” nh ng đ i s ng r t khó kh n đ c vào danh sách h nghèo.
Tuy nhiên, m t trái c a s c m thông, nhi t tình này là nhi u h có m c thu nh p h t s c phi lý. Trong danh sách h nghèo c a 4 bon đ ng bào DTTS xư k G n có hàng ch c h gia đình thu nh p d i 100.000VND/ng i/tháng. Th m chí gia đình bà H’K. sinh n m 1967 s ng t i thôn k Krai g m 3 kh u (có 1 lao đ ng) s ng ch v i thu nh p
20.000VND/ng i/tháng. Trong th c t , ti n công tr cho lao đ ng ph thông t i đa
ph ng vào v mùa là 150.000VND/ngày, lúc th p nh t c ng t i 120.000VND/ngày. Nh
v y, ch c n 1 ng i làm thuê m i tháng 1 ngày, h gia đình g m 3 kh u kia c ng đư có
thu nh p 40.000ND/ng i/tháng. m t h v i 3 kh u có thu nh p 20.000VND/ng i/ tháng thì c 3 kh u ph i hoàn toàn không lao đ ng, là đi u không th x y ra.
Bên c nh đó, áp d ng chung m t chu n nghèo cho t t c các xư nông thôn nh ng
nh ng khu v c khác nhau17 là không phù h p và gia t ng tác đ ng tiêu c c cho cu c s ng c a ng i nghèo vùng sâu, vùng xa. Th tr ng cách bi t và ph ng ti n v n chuy n thi u th n khi n nh ng ng i dân s ng t i nh ng vùng đ c bi t khó kh n ph i bán hàng hóa s n xu t ra v i giá th p h n và ph i mua vào hàng hóa v i giá cao h n so v i ng i dân s ng khu v c khác.
B ng 3-6 Giá c hàng hóa và s chênh l ch
16 UNDP (2011), Báo cáo phát tri n con ng i Vi t Nam n m 2011;