L IăCAMă OAN
3.2.6. i uch nh lh nghèo tùy ý
Phát hi n sau cùng và r t thú v là t l h nghèo đ c các c p Chính quy n tùy ti n đi u ch nh cho phù h p v i m c đích s d ng. M t s đ a ph ng ph n đ u gi m t l h nghèo đ th hi n m c đ hoàn thành nhi m v cao. Có nh ng đ a ph ng l i mu n
kéo dài các ch ng trình u đưi đ u t xây d ng c s h t ng và s tr giúp Chính ph
dành cho ng i dân đ a ph ng nên nâng t l h nghèo cao h n th c t 22.
B ng Quy t đnh s 458 ngày 13/4/2012, UBND tnh k Nông đư nâng t l h nghèo c a huy n k Mil n m 2011 t 9,2% (1.892 h ) lên 11,79 % (2.426 h ) theo ý ki n ch đ o c a Th ng tr c T nh y. T ng t , t l h nghèo n m 2010 c ng đ c nâng t 9,71% lên 12,45%. Nh v y, ch riêng huy n k Mil n m 2012 có 534 h gia đình đ c
tnh đ a thêm vào s l ng h h ng ch đ h tr dành cho h nghèo nh ng không có
trong danh sách h nghèo hi n hành. M c đích và v n đ chính sách nào n sau quy t đnh này còn là câu h i mà nghiên c u ch a th tr l i th u đáo.
22Theo SRV (1998), t l h nghèo là m t trong nh ng tiêu chí ch y u đ đ c trong danh sách nh ng xã, huy n, tnh nghèo, đ c bi t khó kh n;
CH NGă4: KINH NGHI M QU C T VẨă XU T CHÍNH SÁCH
tài ắXácă đnh h nghèo và nh ng v nă đ chínhă sách:ă tr ng h p huy n k Mil, tnhă kăNông” không đ c thi t k nh m t o ra nh ng k t qu có tính ch t th ng kê hay nh ng c l ng mang tính t ng th . Thay vào đó, nghiên c u đ c th c hi n v i gi đnh s m u đ c l a ch n đư đ i di n cho t ng th dân c thu c di n c n kh o sát trên đa bàn. N l c b sung hi u bi t v c s lý thuy t, kinh nghi m qu c t , th c tr ng nghèo đói, qua đó phác h a chân dung c a nh ng ng i nghèo nh ng không đ c nh n s h tr và nh ng đ i t ng đang tr c l i trên chính sách u đưi t i đ a ph ng đ tìm ra nguyên nhân d n đ n hi n t ng “b sót’ và “d th a” trong quá trình xác đnh h nghèo t i đ a ph ng đư thu đ c nh ng k t qu h n c mong đ i.
T k t qu đó, ch ng này s t p trung vào hai n i dung: các qu c gia xác đ nh đ i
t ng u tiên nh th nào, nh ng chính sách nào là thi t th c đ c i thi n quy trình xác
đnh xác đnh h nghèo đ i v i đ a ph ng?
4.1. Kinhănghi măqu căt ăv ăxácăđ nhăđ iăt ngăh ngăchínhăsáchăh ătr
Chính ph c a các n c, đ c bi t là các n c nghèo, đ u quan tâm xây d ng và th c thi các chính sách gi m nghèo sao cho phù h p v i đi u ki n th c t . Xác đnh chính xác
đ i t ng u tiên là m t b c r t quan tr ng đ i v i quá trình th c hi n chính sách gi m nghèo, b i v y bên c nh vi c đánh giá c ch xác đ nh đ i t ng h ng chính sách h tr hi n t i c a qu c gia, nghiên c u kinh nghi m qu c t trong v n đ này là vi c c n th c hi n.
tài l a ch n m t s qu c gia có đi u ki n đa lý, l ch s , KT-XH mang nhi u
đi m t ng đ ng v i Vi t Nam nh Campuchia, n đ nghiên c u nh m rút ra bài h c
kinh nghi m cho Vi t Nam trong vi c c i thi n c ch xác đ nh đ i t ng h ng chính
sách h tr . Các qu c gia này đ c ghi nh n đư X GN thành công v i nhi u m c đ khác nhau
4.1.1. Campuchia và ph ng pháp đánh giá thay th gia c nh
Nh m xác đnh h nghèo và m c đ nghèo đói c a h gia đình khu v c nông thôn
đ th c hi n h tr các h gia đình nghèo nh t theo ch ng trình “Tr c p ti n m t có đi u ki n”. Campuchia s d ng ph ng pháp “đánh giá thay th gia c nh” đ xác đ nh đúng đ i
tham gia ch ng trình tr c p, nhóm đ i di n dân làng th c hi n ph ng v n, xem xét hoàn c nh c a h gia đình và đánh giá nhanh m c đ nghèo c a h . Cán b thu c Ban đ i di n
dân làng đ c thông tin v h gia đình tr c cu c h p toàn th dân làng đ Ban đ i di n và c ng đ ng ch m đi m cho đ i t ng theo ph ng pháp b phi u kín, đ a vào danh sách
trình cho H i đ ng xã n u đáp ng đ đi u ki n. Sau khi H i đ ng xư đánh giá và phê
duy t danh sách h nghèo, các h gia đình trong danh sách đ c ch p nh toàn th gia
đình và nhà c a c a h đ l u vào h th ng c s d li u c p t nh23.
4.1.2. n v i ph ng pháp ti p c n nghèo đa chi u
có đ c cái nhìn đa chi u v nghèo và so sánh s t ng ph n trong nh n đnh v
ng i nghèo gi a dân làng, các h c gi và nh ng nhà ho ch đnh chính sách nh m xác
đnh h nghèo m t cách chính xác, phù h p v i đi u ki n đ c thù c a đ a ph ng, Kerala
( n ) đư áp d ng ph ng pháp ti p c n đa chi u có s tham gia c a ng i dân24. Tr c
tiên, đ a ph ng xác đnh các h gia đình nghèo theo các tiêu chí nghèo do dân làng đ ra,
sau đó so sánh “ph ng pháp đ a ph ng” này v i ph ng pháp chính th c và chu n nghèo c a qu c gia. D a trên k t qu so sánh, ngoài vi c đáp ng các tiêu chu n qu c gia, các h nghèo còn ph i đáp ng các tiêu chí đ c thù c a đ a ph ng.
4.1.3. Cách th c xác đ nh đ i t ng nghèo c a Trung Qu c
nâng cao hi u qu đ u t cho công tác gi m nghèo, Trung Qu c t p trung ngu n l c đ n đúng đ i t ng c n h tr 25 v i hình th c cu n chi u và ch n đ i t ng h tr là xã nghèo theo các tiêu chí: thu nh p bình quân c a c ng đ ng; ch t l ng nhà ; di n tích và s n l ng ng c c s n xu t; kh n ng ti p c n n c s ch, đi n, đ ng giao thông.
23 Theo báo cáo nghiên c u chính sách c a WB, Tr c p gi m nghèo có đi u ki n: gi m nghèo hi n t i và
trong t ng lai;
24
Bejoy K. Thomas, Roldan Muradian, Gerard De Groot and Arie De Ruijter(2009), Multidimensional
Poverty and Identification of Poor Households: A Case from Kerala, India. 25Wang Sangui (2004), Poverty Targeting in the People’s Republic of China;
4.2. BƠiăh căkinhănghi măchoăVi tăNam
T quá trình nghiên c u kinh nghi m qu c t trong vi c xác đ nh đ i t ng u tiên h ng chính sách h tr , có th th y r ng: nhi u qu c gia đư áp d ng cách th c xác đnh
đ i t ng u tiên hi u qu và đư góp ph n t o nên k t qu ngo n m c trong công cu c
X GN. Tuy nhiên, b t k cách th c, mô hình nào c ng có th áp d ng thành công qu c
gia, đ a ph ng này nh ng l i không hi u qu , th m chí t o ra nh ng k t c c ng c v i k v ng n u th c thi t i m t qu c gia, đ a ph ng khác b i m i qu c gia đ u có nh ng đi u ki n đa lý, KT-XH đ c thù.
Qua nghiên c u các tr ng h p trên, có th rút ra m t s bài h c kinh nghi m VN c n tham kh o trong vi c xây d ng và hoàn thi n c ch xác đ nh đ i t ng u tiên h ng chính sách h tr , c th :
4.2.1.Bài h c v xác đ nh h nghèo có s tham gia c a c ng đ ng
Th nh t, xác đ nh h nghèo r t c n có s tham gia, đánh giá c a c ng đ ng và nên
theo ph ng pháp b phi u kín. Kinh nghi m c a Campuchia v i “ph ngpháp đánh giá
thay th gia c nh” cho th y vi c th c hi n nghi m ng t các b c c a quy trình này v i s tham gia, giám sát c a c ng đ ng bên c nh vi c s a ch a nh ng sai sót trong quá trình ph ng v n, đi u tra gia c nh c a nhóm đ i di n c ng đ ng và các quan ch c còn gia t ng
tính chính xác c a k t qu và đ m b o tính minh b ch trong quá trình th c hi n.
Th hai, vi c l u gi thông tin v gia c nh c a h nghèo b ng hình nh góp ph n gi m b t vi c xác đ nh sai đ i t ng b i nhà c a là m t tài s n nh h ng l n đ n quá
trình xác đnh h gia đình có thu c di n th c s c n tr giúp hay không. Hình nh tác gi ch p m t s gia đình có nhà c a kiên c nh ng đ c đ a vào danh sách h nghèo trong quá trình kh o sát th c đa (Ph l c 3) là minh ch ng cho vi c xác đnh sai đ i t ng
h ng l i. Hình nh th c t v h gia đình có th giúp các c quan ch c n ng quy t đnh có c n can thi p đ h n ch các tr ng h p xác đ nh sai đ i t ng hay không.
4.2.2. Bài h c v ti p c n nghèo đa chi u
Th nh t, áp d ng nh ng tiêu chí xác đnh h nghèo riêng cho nh ng khu v c đa lý kinh t khác nhau theo kinh nghi m c a n s chính xác h n trong vi c đ m b o m c
n ng l ng 2.100 Kcal/ngày/ng i. Vi c áp d ng m t chu n nghèo chung cho t t c các
đ a ph ng thu c khu v c thành th /nông thôn mà không c n c vào đi u ki n đ c thù c a t ng vùng mi n có kh n ng s khi n nh ng ng i r t nghèo không đ c nh n s h tr
c n thi t. Do v y, đ các đ a ph ng linh ho t thay th nh ng tài s n/y u t đ c tr ng
không phù h p b ng nh ng lo i tài s n/y u t đ c tr ng c a đ a ph ng đ tính đi m trong
quá trình đi u tra, rà soát s t o ra nh ng k t qu chính xác, khách quan h n.
Th hai, đ đ m b o chính sách phù h p v i th c ti n, c n tham kh o ý ki n đóng
góp c a ng i dân và các nhà phân tích chính sách v chu n nghèo tr c khi trình các nhà ho ch đnh chính sách ban hành.
4.2.3. Bài h c v xác đ nh đ i t ng h ng chính sách h tr
Th nh t, xác đ nh đ i t ng h ng s h tr theo hình th c cu n chi u cho th y t p
trung đ u t vào các xư nghèo nh t đư tr thành m t u đi m n i tr i trong h th ng các gi i pháp X GN mà Trung Qu c đư tri n khai. Thay vì s d ng dàn tr i, t p trung ngu n l c khan hi m cho các xư đ c bi t khó kh n đ nâng cao n ng l c, đ a đ a ph ng ra kh i danh sách nh ng xã nghèo nh t có th là m t kinh nghi m h u ích.
Th hai, vi c xác đnh xã nghèo d a vào các ch báo quan tr ng nh thu nh p; ch t
l ng nhà ; di n tích và s n l ng các lo i ng c c s n xu t đ c; kh n ng ti p c n n c s ch, đi n, đ ng giao thông…có th mang l i k t qu chính xác h n trong phân lo i m c s ng c a m i ng i.
Tuy nhiên, đ i v i Vi t Nam, trong quá trình xây d ng và th c thi chính sách
X GN, vi c áp d ng ph ng th c xác đ nh đ i t ng h ng nghèo theo đa gi i hành
chính đư làm cho m t t l không nh các h gia đình không nghèo s ng các xã nghèo
đ c h ng l i t chính sách. H qu là ngân sách v n đư h n h p l i b s d ng không
đúng đ i t ng gây ra tình tr ng th t thoát, lãng phí ngu n l c và nh h ng không nh
đ n hi u qu c a chính sách.
Bên c nh m t s u đi m đư phân tích, các qu c gia trên v n ch a có nh ng chính sách c th nh m m c đích thay đ i đ ng c , hành vi c a ng i th c hi n chính sách c ng nh c a ng i dân trong quá trình xác đ nh đ i t ng u tiên h ng chính sách u đưi.
khía c nh này, chính sách th ng nóng cho ng i t giác hành vi vi ph m đ n c quan
ch c n ng c a TP. à N ng, dù mang h i h ng “v ti n”, đư t ra hi u qu trong vi c khuy n khích ng i dân tích c c tham gia phòng ch ng vi ph m và t i ph m. Thi t ngh , đây là kinh nghi m hay mà các đ a ph ng c n h c t p trong quá trình tri n khai th c hi n chính sách gi m nghèo.
4.3. M tăs ăđ ăxu tăchínhăsách
T quá trình t ng h p k t qu nghiên c u thành nh ng đ c đi m, phát hi n và k t lu n, tác gi đ xu t m t s gi i pháp nh m c i thi n c ch xác đnh h nghèo trên đa bàn huy n k Mil và hi v ng có th nhân r ng đ áp d ng cho các đ a ph ng có đi u ki n KT-XH t ng t trên c n c.
Th c hi n các gi i pháp này trong đi u ki n k Nông là m t t nh m i v i ngu n l c eo h p đòi h i nh ng ng i lưnh đ o ph i cân nh c, đánh đ i gi a vi c n đnh b máy t ch c v i v n đ đ m b o công b ng xã h i, xây đ p ni m tin c a ng i dân vào chính quy n và s nghiêm minh c a pháp lu t.
Tr c h t là đ xu t v hi u ch nh chu n nghèo và s a đ i m t s tiêu chí ch m
đi m tài s n. đ m b o công b ng, phù h p v i th c t , B L -TB-XH c n xây d ng chu n nghèo theo cách ti p c n nghèo đa h ng (MPI) và nâng đ chu n nghèo đ m b o m c n ng l ng 2.100Kcal/ng i/ngày. Bên c nh đó, chu n nghèo khu v c vùng sâu, vùng xa ph i cao h n các khu v c khác; ph i quy đ i theo m c l ng t i thi u và nâng
đnh k đ đ n n m 2020 chu n nghèo t ng đ ng m c l ng t i thi u c a khu v c hành chính. Giao quy n t ch đ đ a ph ng v n d ng các tiêu chí đánh giá v tài s n cho phù h p v i đi u ki n KT-XH và thu h p kho ng cách giá tr tài s n, m c đi m b ng cách chia nh thành 5-6 nhóm thay vì đ 3 nhóm l n nh hi n t i.
Th hai là đ xu t liên quan đ n nâng cao n ng l c th c hi n c a đ i ng cán b . UBND t nh c n t ng ch đ ph c p và m c chi th c hi n đi u tra rà soát đ đ m b o thù lao, ph c p đ i v i cán b c s không đ c th p h n m c ti n công lao đ ng ph thông cùng th i đi m. i u chnh kinh phí đi u tra theo h ng m c chi đi u tra khu v c nông thôn mi n núi, vùng sâu vùng xa, dân c s ng phân tán...ph i cao h n khi đi u tra khu