Pháp luật và kinh nghiệm xử lý vấn đề hai quốc tịch ở một số nước trên thế giới

Trong bài viết này, tác giả nêu khái quát về vấn đề hai quốc tịch, những vướng mắc pháp lý, quan ngại có liên quan đến vấn đề hai quốc tịch và đề xuất cócách tiếp cận cởi mở theo hướng thừa nhận và giải quyết vấn đề hai quốc tịch nhằm bảo vệ các quyềnvà lợi ích cơ bản của người dân được tốt hơn.

Số 02/2020 - Năm thứ mười lăm PHÁP LUẬT VÀ KINH NGHIỆM XỬ LÝ VẤN ĐỀ HAI QUỐC TỊCH Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Vũ Thu Hằng1 Tóm tắt: Quốc tịch mối quan hệ pháp lý hai chiều cá nhân với quốc gia cụ thể, theo xác lập pháp lý tư cách công dân quốc gia sở làm phát sinh quyền, nghĩa vụ qua lại nhà nước công dân Vấn đề hai quốc tịch trường hợp người thừa nhận có hai quốc tịch hai quốc gia khác Hiện tại, vấn đề hai quốc tịch phụ thuộc vào quy định cụ thể luật quốc gia nước điều ước quốc tế, cam kết quốc tế mà quốc gia liên quan thành viên Do đó, dẫn đến tượng xung đột pháp luật quốc gia việc áp dụng, giải khác quốc gia liên quan đến vấn đề thừa nhận hai quốc tịch cá nhân Trong phạm vi viết này, tác giả nêu khái quát vấn đề hai quốc tịch, vướng mắc pháp lý, quan ngại có liên quan đến vấn đề hai quốc tịch đề xuất có cách tiếp cận cởi mở theo hướng thừa nhận giải vấn đề hai quốc tịch nhằm bảo vệ quyền lợi ích người dân tốt Từ khóa: Hai quốc tịch, quốc tịch, pháp luật quốc gia Nhận bài: 07/01/2020; Hoàn thành biên tập: 14/02/2020; Duyệt đăng: 27/02/2020 Abstract: Nationality is a two-way legal relation between an individual and a specific country, establishing legal grounds for citizenship of a country and thus rights and obligations between the State and citizens Dual/multiple nationality/citizenship is when a person is recognized to have two nationalities of two different countries At the moment, dual nationality mainly depends on specific regulations of national laws of each country and international treaties and commitments that relevant countries are members Therefore, this fact results in conflict of laws between countries and various applications of laws and recognition of dual nationality among relevant countries Within this article, the author briefly introduces dual nationality, its legal concerns and thus proposes an open approach in relation to recognition and handling of dual nationality issues in order to better ensure fundamental rights and interests of citizens Keywords: Dual/multiple nationality, nationality, national laws Date of receipt: 07/01/2020; Date of revision: 14/02/2020; Date of Approval: 27/02/2020 Lược sử hình thành phát triển vấn đề hai quốc tịch Trước đây, quốc gia không ủng hộ thừa nhận vấn đề hai quốc tịch muốn nắm quyền kiểm sốt cơng dân họ nhìn nhận vấn đề hai quốc tịch nguy ảnh hưởng đến quan hệ song phương Cho đến cuối kỷ 19, quốc gia giới không thừa nhận vấn đề nhiều quốc tịch cá nhân, không thừa nhận quyền công dân phép từ bỏ quốc tịch Thực trạng xuất phát từ sách, tư tưởng từ thời phong kiến lòng trung thành cá nhân quốc gia.Theo đó, cá nhân có nhiều quốc tịch, quốc gia thừa nhận quốc tịch mà khơng thừa nhận (các) quốc tịch khác cá nhân Thực trạng bước thay đổi để phù hợp với tiến trình lịch sử thời kỳ đại, tượng di cư bắt đầu xuất bước trở thành vấn đề quốc tế nhiều quốc gia quan tâm Đặc biệt, bối cảnh quốc gia không muốn thừa nhận quốc tịch người dân di cư, nhu cầu cần bổ sung lực lượng cho quân đội (mà theo pháp luật quốc gia có cơng dân tham gia qn đội), nên buộc quốc gia phải cân nhắc điều chỉnh quan điểm cách tiếp cận thừa nhận quốc tịch khác công dân Sự thay đổi chủ trương, sách vấn đề hai quốc tịch đánh dấu từ Chiến Thạc sỹ, Phòng Hành chính, Tổng hợp Đối ngoại, Học viện Tư pháp HỌC VIỆN TƯ PHÁP tranh năm 1812 người nhập ngũ hải quân Mĩ cho mang quốc tịch Anh Tiếp đến kháng chiến nhằm lật đổ ách thống trị Anh Ai-len năm 1867, người lính Mĩ gốc Ai-len bị quyền Anh bắt tội phản quốc phía Anh thừa nhận họ công dân Anh… Tại thời điểm này, quốc gia cho rằng, vấn đề hai quốc tịch dẫn đến yêu cầu bảo hộ ngoại giao hai quốc gia người hai quốc tịch, nên khiến quốc gia ngày phản đối hạn chế việc cơng dân có nhiều quốc tịch Cho đến kỷ 20, hầu hết quốc gia giới không thừa nhận vấn đề hai quốc tịch, trừ vài trường hợp ngoại lệ Tại Hội nghị pháp luật Hội quốc liên tổ chức La Hay năm 1930, quốc gia cố gắng đưa quy định pháp luật quốc tế nhằm giải vấn đề không quốc tịch hai quốc tịch Tuy nhiên, văn kiện 20 quốc gia tham gia Đến cuối kỷ 20, vấn đề hai quốc tịch ngày nhiều quốc gia chấp nhận nội luật hóa (ví dụ: Luật Quốc tịch Anh năm 1948 Luật Công dân Canada năm 1976 bỏ quy định cấm việc có hai quốc tịch; án Tòa án tối cao Mĩ vụ kiện Afroyim Rusk năm 1967 đưa kết luận khơng cho phép Chính phủ Mĩ tước quốc tịch cách tùy tiện lý cơng dân có hai quốc tịch) Cịn châu Âu, bối cảnh tình trạng di cư ngày cao, quốc gia châu Âu bước thay đổi sách vấn đề hai quốc tịch phép người dân di cư trì mối liên hệ với nước gốc quốc gia có quốc tịch gốc Trường hợp cơng dân có hai quốc tịch Trên thực tế phát sinh trường hợp cơng dân có hai (hay nhiều) quốc tịch lý sau đây: - Trong trường hợp cha, mẹ có quốc tịch khác người có nhiều quốc tịch, có nhiều quốc tịch xác định quốc tịch theo nguyên tắc huyết thống (jus sanguinis) Khả trẻ em có hai quốc tịch áp dụng trẻ em sinh quốc gia sinh nước - Một số quốc gia Canada, Mĩ nhiều quốc gia châu Mĩ quy định trẻ em sinh lãnh thổ nước có quyền có quốc tịch quốc gia (nguyên tắc jus soli), trừ trường hợp em ngoại giao Do đó, trẻ em trường hợp có hai quốc tịch theo nguyên tắc jus soli jus sanguinis (Ví dụ đứa trẻ có cha, mẹ người Na Uy sinh Mĩ theo luật Mĩ, đứa trẻ có hai quốc tịch Mĩ Na Uy cho dù theo pháp luật Na Uy lại hạn chế cấm trường hợp có hai quốc tịch) Chính khác biệt pháp luật quốc tịch quốc gia dẫn đến thực trạng “nhập quốc tịch qua hình thức du lịch-sinh sản” Tuy nhiên, để kiểm sốt tình trạng “nhập quốc tịch qua hình thức du lịch-sinh sản”, nhiều quốc gia không áp dụng nguyên tắc điều chỉnh theo hướng quy định bổ sung điều kiện nhập quốc tịch phải có cha/mẹ mang quốc tịch nước sở cư trú nước sở nhiều năm (như Úc, Pháp, Đức, Ai-len, New Zealand, Nam Phi Anh) – kết hợp hai nguyên tắc jus sanguinis jus soli - Có thêm quốc tịch kết với người nước ngồi pháp luật quốc gia nơi người chồng/vợ cho phép nhập quốc tịch theo điều kiện kết hôn rút ngắn điều kiện thời gian cho nhập quốc tịch nước Pháp luật Iran cho phép nhập quốc tịch thời điểm lễ kết hôn (theo quy định Bộ luật dân Iran, sửa đổi năm 1985) - Trong trường hợp nhận ni nước ngồi, trẻ em ni có thêm quốc tịch khác quốc gia mà cha mẹ nuôi công dân - Do thay đổi sách, hồn cảnh khách quan nên dẫn đến việc cho phép cơng dân có hai quốc tịch (ví dụ việc phân định lại biên giới hai nước) - Tại số quốc gia, pháp luật cho phép cơng dân nước ngồi phép nhập quốc tịch quốc gia thơng qua hình thức đầu tư vào quốc gia đáp ứng điều kiện đầu tư khoản tài định Ví dụ Áo, Cyprus, Grenada, Dominica, Malta… tạo điều kiện cho phép nhập quốc tịch thỏa mãn điều kiện đầu tư tài quốc gia đó, thập chí khơng thiết u cầu người dân phải thường trú/tạm trú khoảng thời gian định trước nộp hồ sơ xin nhập quốc tịch Tại khu Số 02/2020 - Năm thứ mười lăm vực Châu Á, pháp luật Campuchia cho phép nhập quốc tịch thơng qua hình thức đầu tư, nhiên nhà đầu tư cịn phải đáp ứng u cầu thơng thạo tiếng Khmer - Ngồi ra, cịn số trường hợp ngoại lệ phép nhập quốc tịch bổ nhiệm giữ chức vụ định Trong trường hợp Tịa thánh Vatican, Giáo hồng người có thẩm quyền cho phép nhập quốc tịch giáo sĩ, giáo dân sinh sống Tòa thánh Vatican Các vấn đề pháp lý liên quan đến hai quốc tịch quyền công dân Các quốc gia có quan ngại khác vấn đề hai quốc tịch, đó, họ thường tập trung giải ba vấn đề là: i) sở pháp lý quốc tế tình trạng hai quốc tịch; ii) hệ pháp lý tình trạng hai quốc tịch; iii) quyền xã hội - trị người hai quốc tịch 3.1 Cơ sở pháp lý quốc tế tình trạng hai quốc tịch Để giải tình trạng hai hay nhiều quốc tịch, trước tiên quốc gia quan tâm đến việc ký kết điều ước quốc tế (thường đa phương) vấn đề Các công ước quốc tế quan trọng có liên quan đến vấn đề hai quốc tịch Cơng ước năm 1963 giảm thiểu tình trạng nhiều quốc tịch nghĩa vụ quân trường hợp nhiều quốc tịch (Công ước năm 1963) Công ước châu Âu năm 1997 quốc tịch (Công ước châu Âu năm 1997) Công ước năm 1963 xác định mục tiêu việc giải trường hợp nhiều quốc tịch nỗ lực giảm thiểu trường hợp nhiều quốc tịch, phù hợp với mục đích Hội đồng châu Âu Tuy nhiên, có quốc gia tham gia Công ước này, Công ước khơng có ý nghĩa thực tế Cơng ước châu Âu năm 1997 lại quy định theo hướng thừa nhận hai quốc tịch Nhưng Công ước quy định việc từ bỏ quốc tịch gốc không coi điều kiện để xin nhập quốc tịch quốc gia châu Âu khác, quốc gia gốc không chấp nhận việc từ bỏ quốc tịch (Điều 14-16) Như vậy, xu hướng nước châu Âu ghi nhận văn kiện pháp lý quốc tế việc thừa nhận vấn đề hai quốc tịch Thực tế ngày có nhiều quốc gia sửa đổi pháp luật theo hướng chấp nhận hai quốc tịch người dân 3.2 Các vấn đề pháp lý liên quan đến vấn đề hai quốc tịch ảnh hưởng đến việc thừa nhận/không thừa nhận quốc gia Hiện nay, quốc gia cịn có chủ trương, sách khác vấn đề thừa nhận hay không thừa nhận hai quốc tịch Theo đó, việc thừa nhận hay khơng thừa nhận hai quốc tịch quốc gia chịu tác động số vấn đề pháp lý cộm sau đây: nghĩa vụ quân sự, lựa chọn pháp luật áp dụng, khả bị đánh thuế hai lần bảo hộ ngoại giao Về nghĩa vụ quân người có hai quốc tịch Đã có quan ngại vấn đề liệu cơng dân có hai quốc tịch có phải thực nghĩa vụ quân hai quốc gia mà có quốc tịch hay không Tuy nhiên, đến mối quan ngại giải tỏa Một là, bối cảnh lịch sử thay đổi từ sách huy động nhập ngũ bổ sung lực lượng phục vụ chiến tranh khơng cịn sách Hai là, giới quốc gia ký kết, thông qua nhiều văn kiện song phương đa phương giải vấn đề này2 Vấn đề chọn luật áp dụng để giải quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình có liên quan đến người hai quốc tịch Theo Tư pháp quốc tế, quốc tịch coi sở để lựa chọn luật áp dụng, đặc biệt trường hợp giải vụ việc nhân gia đình thừa kế Đây khó khăn khơng nhỏ cho quốc gia vấn đề người hai quốc tịch gây ra, đặc biệt trường hợp áp dụng nguyên tắc “luật quốc tịch” hay “luật nơi cư trú” để chọn luật áp dụng Đối với người có hai hay nhiều quốc tịch, nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu thường quốc gia tính đến việc lựa chọn luật áp dụng Khả bị đánh thuế hai lần Một quốc gia có quyền u cầu cơng dân đóng thuế cho dù người sinh sống nước hay ngồi nước Bên cạnh đó, cá nhân phải thực nghĩa vụ đóng thuế nơi có hoạt động kinh doanh, sản xuất Những nguyên tắc áp dụng thuế nêu dẫn đến hệ người hai quốc tịch phải đóng thuế hai lần HỌC VIỆN TƯ PHÁP Thực tiễn cho thấy có số quốc gia đánh thuế cơng dân nguồn thu nhập toàn cầu Nhiều quốc gia khác đàm phán, ký kết thỏa thuận song phương đa phương việc tránh đánh thuế hai lần Tuy nhiên, bối cảnh tồn cầu hóa cách mạng công nghệ 4.0 diễn mạnh mẽ, loại hình kinh doanh, đầu tư mới, xuyên quốc gia ngày trở nên đa dạng đổi lại xuất trường hợp người hai quốc tịch trốn thuế hai quốc gia, chế kiểm tra chéo việc đóng thuế quốc gia hạn chế Vấn đề bảo hộ ngoại giao Theo pháp luật quốc tế, bảo hộ ngoại giao biện pháp quốc gia tiến hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nước trước quan nhà nước có thẩm quyền quốc gia nước sở Đối với trường hợp người hai quốc tịch làm phát sinh số tranh luận liên quan đến việc quốc gia can thiệp vào việc giải vụ việc cơng dân mình, có liên quan đến quốc gia khác mà người mang quốc tịch Để giải mối quan ngại này, năm 1955, Tịa án Cơng lý quốc tế lần đưa hướng dẫn yêu cầu quốc gia cần phải chứng minh yếu tố quốc tịch mối liên kết thỏa đáng công dân3 Thông thường mối liên kết xác định nơi công dân cư trú Điều Cơng ước năm 1963 quy định: Một quốc gia không bảo hộ ngoại giao cho cơng dân nước quốc gia khác mà người mang quốc tịch cư trú Thực tiễn gần cho thấy mối quan ngại bước giải không trở thành vấn đề cộm đời sống cộng đồng quốc tế, quan hệ trị quốc gia liên quan gặp vấn đề trở ngại (quốc gia đòi bảo hộ ngoại giao với người vừa có quốc tịch mình, vừa có quốc tịch quốc gia kia) 3.3 Quyền xã hội – dân người hai quốc tịch Quyền bầu cử Thông thường quốc gia quy định công dân có quyền bầu cử Do đó, điều quan ngại là, người hai quốc tịch có quyền bầu cử hai quốc gia mà họ mang quốc tịch hay khơng (trên ngun tắc bình đẳng “một công dân, phiếu”) Tuy nhiên, thực tế lại có cơng dân cư trú hải ngoại tham gia bỏ phiếu nước Bởi thông thường quốc gia tổ chức bỏ phiếu điểm bỏ phiếu nước bỏ phiếu quan đại diện ngoại giao nước phái đồn ngoại giao quốc gia Các quyền lợi, nghĩa vụ khác người hai quốc tịch - Đảm bảo hòa nhập với cộng đồng xã hội: Một số quốc gia đặt yêu cầu, điều kiện để nhập quốc tịch phải có kiến thức, hiểu biết xã hội, văn hóa, lịch sử,biết ngơn ngữ quốc gia sở coi sở để đảm bảo cá nhân hịa nhập với cộng đồng, xã hội quốc gia mà họ xin nhập quốc tịch - Lòng trung thành Tổ quốc – thử thách với người hai quốc tịch: Đây vấn đề đặc biệt quan tâm thời kỳ chiến tranh Khi đó, quốc gia tham chiến cần bổ sung lực lượng quân đội, nên huy động cơng dân nước nhập ngũ Đối với người hai quốc tịch rõ ràng thử thách lớn: yêu cầu lòng trung thành với quốc gia bắt buộc người phải lựa chọn Tuy nhiên, ngày nay, vấn đề lại quan tâm từ góc độ người hai quốc tịch có tham gia đời sống trị đất nước, nắm giữ vị trí định làm việc quan Nhà nước hay không (như làm cán bộ, công chức…) Vấn đề thừa nhận, không thừa nhận hai quốc tịch giới Theo pháp luật quốc gia, quốc tịch xác định theo hai nguyên tắc bản: Nguyên tắc quốc tịch triệt để nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu Theo đó, giới có ba nhóm quốc gia theo quan điểm khác vấn đề hai quốc tịch: i) không thừa nhận hai quốc tịch; ii) Legomsky (2003:125 ff.) danh mục thỏa thuận quốc tế vấn đề cơng dân có hai quốc tịch có quyền lựa chọn quốc gia nơi thực nghĩa vụ quân sự, miễn nghĩa vụ quân quốc gia họ đăng ký thường trú Tịa án Cơng lý Quốc tế, Bản án cho vụ Nottebohm (Liechtenstein v Guatemala) Báo cáo ICJ số 23 (1955), p 20ff Số 02/2020 - Năm thứ mười lăm khơng thừa nhận hai quốc tịch, trừ trường hợp ngoại lệ định; iii) thừa nhận hai quốc tịch 4.1 Không thừa nhận hai quốc tịch Một số quốc gia giới có sách khơng ủng hộ việc có hai quốc tịch cơng dân nước áp dụng nguyên tắc quốc tịch triệt để Tuy nhiên, khó kiểm sốt cơng dân có quốc tịch nước khác quốc gia thừa nhận hai quốc tịch, nên quốc gia đưa quy định nhằm đảm bảo tối đa nguyên tắc quốc tịch (ví dụ, yêu cầu phải từ bỏ quốc tịch gốc để nhập quốc tịch quốc gia đó) Các quốc gia tiến hành nhiều biện pháp để bảo đảm nguyên tắc quốc tịch triệt để, như: - Quy định việc tự động quốc tịch tự nguyện xin nhập quốc tịch quốc gia khác (Áo, Đức, Azerbaijan, Thụy Điển, Trung Quốc4 (trừ Hồng Kông, Ma Cao), Ấn Độ, Indonesia, Thái Lan, Kazakhstan, Nepal, Hà Lan, Na Uy, Singapore) - Có thể khơng tự động quốc tịch tự nguyện xin nhập quốc tịch quốc gia khác, phải làm thủ tục từ bỏ (Nam Phi) - Có thể khơng tự động quốc tịch người có hai quốc tịch không tiến hành thủ tục từ bỏ quốc tịch đến tuổi trưởng thành, khoảng thời gian định cơng dân có nhiều quốc tịch phải đưa lựa chọn quốc tịch (Nhật Bản5, Montenegro, Hàn Quốc…) - Từ chối nhập quốc tịch cho trẻ em sinh với lý trẻ tự động nhập quốc tịch khác vào thời điểm sinh - Yêu cầu người xin nhập quốc tịch phải tiến hành thủ tục xin quốc tịch điều kiện để nhập quốc tịch 4.2 Không thừa nhận hai quốc tịch, trừ trường hợp ngoại lệ định Nhóm quốc gia khơng thức ghi nhận nguyên tắc quốc tịch pháp luật quốc gia, khơng có biện pháp bảo đảm quốc tịch, lại có quy định hạn chế tình trạng cơng dân có quốc tịch nước ngồi, trừ trường hợp ngoại lệ luật quy định Ví dụ, Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 quy định công dân Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam, trừ trường hợp đặc biệt Chủ tịch nước cho phép (Khoản Điều 19) Luật Nhập cư quốc tịch Hoa Kỳ không bắt buộc cá nhân nhập quốc tịch Hoa Kỳ phải từ bỏ quốc tịch cũ Tuy nhiên, cơng dân Hoa Kỳ quốc tịch Hoa Kỳ tự nguyện nhập quốc tịch nước (Điều 349) 4.3 Thừa nhận hai quốc tịch Nhóm quốc gia thức thừa nhận hai quốc tịch pháp luật quốc gia (như Latvia6, Hungary7, Slovenia8…) Tuy nhiên, số quốc gia thừa nhận hai quốc tịch hạn chế số quyền định như: - Tại Ai Cập, công dân hai quốc tịch không quyền bổ nhiệm vào Nghị viện - Tại Armenia, cơng dân hai quốc tịch khơng có quyền tham gia bầu cử bổ nhiệm vào Nghị viện - Tại Israel, thành viên Nghị viện bắt buộc phải xin quốc tịch khác trước nhậm chức - Tại Úc, công dân hai quốc tịch không bổ nhiệm vào Nghị viện Liên bang Do đó, năm 2017 2018, Nghị viện Liên bang xảy 15 trường hợp phát nghị sĩ có hai quốc tịch khơng đủ điều kiện để giữ chức vụ (cho dù trường hợp thân nghị sĩ việc này) - Tại New Zealand, cơng dân hai quốc tịch bổ nhiệm vào Nghị viện Nhưng nghị sĩ bổ nhiệm lại khơng có quyền xin nhập quốc tịch quốc gia khác thực quyền cơng dân nước ngồi lãnh thổ New Zealand (như sử dụng hộ chiếu nước ngoài) - Tại Phillipine, công dân hai quốc tịch không tham gia tranh cử Luật Quốc tịch Trung Quốc năm 1980 quy đinh: “Nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa khơng công nhận việc công dân Trung Quốc mang hai quốc tịch” (Điều 3); người nhập quốc tịch Trung Quốc khơng giữ quốc tịch nước ngồi họ (Điều 8); công dân Trung Quốc định cư nước đương nhiên quốc tịch Trung Quốc gia nhập quốc tịch nước (Điều 9); người trở lại quốc tịch Trung Quốc khơng giữ quốc tịch nước ngồi (Điều 13) Luật Quốc tịch Nhật Bản quy định: Người có quốc tịch Nhật Bản đồng thời có quốc tịch nước ngồi phải chọn hai quốc tịch trước đủ 22 tuổi (Điều 14); người tuyên bố chọn quốc tịch Nhật Bản phải có nghĩa vụ nỗ lực từ bỏ quốc tịch nước ngồi (Điều 16) HỌC VIỆN TƯ PHÁP Kết luận Vấn đề hai hay nhiều quốc tịch ngày trở thành vấn đề phổ biến đời sống pháp lý quốc tế quốc gia có xu hướng bước thừa nhận vấn đề hai quốc tịch Tùy thuộc vào lợi ích quốc gia, quan điểm, sách bảo hộ cơng dân, khả hội nhập thái độ kiều dân mà quốc gia cởi mở, nới lỏng hạn chế vấn đề hai quốc tịch Điều quan trọng phải hợp tác để giải tốt hệ pháp lý phát sinh từ tình trạng hai quốc tịch Thực tiễn tồn số vấn đề pháp lý cộm ảnh hưởng đến việc thừa nhận hay không thừa nhận hai quốc tịch quốc gia, như: quyền bầu cử kép cơng dân có hai quốc tịch hai quốc gia liên quan; tình trạng xung đột pháp luật quốc gia vấn đề nghĩa vụ đóng thuế kép, quyền liên quan đến nhân gia đình, nghĩa vụ qn sự, vấn đề thừa kế người hai quốc tịch; lòng trung thành công dân quốc gia mà người mang quốc tịch; việc thừa nhận hai quốc tịch với khả hòa nhập cộng đồng, xã hội cá nhân Hiện nay, Việt Nam có khoảng 4,5 triệu người Việt Nam nước ngoài9 Theo đại diện Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao, qua khảo sát quan đại diện ngoại giao Việt Nam năm 2017, phần lớn cộng đồng người Việt Nam nước mong muốn nhập quốc tịch nước sở giữ quốc tịch Việt Nam để tiện thăm thân quê nhà (với số lượng gần 720 nghìn người Việt Nam 48 quốc gia) Chính vậy, vấn đề hai quốc tịch nghiên cứu, thảo luận trình xây dựng, hồn thiện nghị định, thơng tư quốc tịch Tuy nhiên, Việt Nam chưa có sách thừa nhận vấn đề hai quốc tịch, mà khẳng định nguyên tắc “một quốc tịch” xuyên suốt trình xây dựng triển khai pháp luật quốc tịch chấp nhận số ngoại lệ định trường hợp Chủ tịch nước cho phép Trên sở nghiên cứu cân nhắc thực trạng quốc tế, nhà hoạch định sách xây dựng pháp luật khuyến khích nên có cách tiếp cận cởi mở theo hướng thừa nhận giải vấn đề hai quốc tịch Việc thừa nhận hai quốc tịch góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân tốt hơn, tránh trường hợp công dân bị kẹt “khoảng trống”hoặc “xung đột” pháp luật quốc gia có liên quan, phù hợp với xu hướng tồn cầu hóa giới phẳng mà mối liên kết gắn bó lợi ích ngày thắt chặt phụ thuộc lẫn nhau./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tóm tắt vấn đề nhập quốc tịch quốc gia thành viên EU Ban nghiên cứu Nghị viện Châu Âu (EPRS) (Báo cáo PE 625.1165 tháng 7/2018) Cơ sở liệu vấn đề hai quốc tịch giới MACIMIDE, Đại học Maastricht, năm 2016 Viện nghiên cứu sách di cư, Vấn đề hai quốc tịch thời đại linh hoạt nay, Hội đồng nghiên cứu di cư khu vực xuyên Đại Tây Dương, năm 2008 Cơ quan giám sát vấn đề quốc tịch toàn cầu (GLOBALCIT) http://globalcit.eu/ David A.J.G de Groot, Xu hướng di cư tự công dân hai quốc tịch EU, Tài liệu châu Âu, Tập năm 2018 - ISSN 2499-8249 - doi: 10.15166/2499-8249/238 (http://www.europeanpapers.eu/en/system/files/ pdf_version/EP_eJ_2018_3_forthcoming_Article _David_de%20Groot.pdf) Rainer Bauböck, Tranh luận việc hoàn thiện pháp luật quốc gia quốc tịch, Nghiên cứu IMISCOE năm 2018, https://link.springer.com /content/pdf/10.1007%2F978-3-319-92719-0.pdf Điều Luật Quốc tịch Latvia quy định: Việc mang hai quốc tịch không làm ảnh hưởng tới cá nhân người công nhận công dân Latvia Nếu công dân Latvia đồng thời mang quốc tịch nước ngồi mối quan hệ pháp lý với Cộng hịa Latvia, họ coi cơng dân Latvia Khoản Điều Luật Quốc tịch Hungary quy định tương tự Điều Luật Quốc tịch Slovenia quy định tương tự http://baophapluat.vn/tu-van-365/nguyen-tac-1-quoc-tich-êm-deo-giup-nguoi-dan-huong-loi-368495.html  ... vấn đề là: i) sở pháp lý quốc tế tình trạng hai quốc tịch; ii) hệ pháp lý tình trạng hai quốc tịch; iii) quyền xã hội - trị người hai quốc tịch 3.1 Cơ sở pháp lý quốc tế tình trạng hai quốc tịch. .. VIỆN TƯ PHÁP Kết luận Vấn đề hai hay nhiều quốc tịch ngày trở thành vấn đề phổ biến đời sống pháp lý quốc tế quốc gia có xu hướng bước thừa nhận vấn đề hai quốc tịch Tùy thuộc vào lợi ích quốc gia,... mà quốc gia cởi mở, nới lỏng hạn chế vấn đề hai quốc tịch Điều quan trọng phải hợp tác để giải tốt hệ pháp lý phát sinh từ tình trạng hai quốc tịch Thực tiễn tồn số vấn đề pháp lý cộm ảnh hưởng