Tạp chí Nghiên cứu lập pháp: Số 21/2021

Tạp chí Nghiên cứu lập pháp: Số 21/2021 trình bày các nội dung chính sau: Thẩm quyền của tòa án đối với quyết định cá biệt của cơ quan, tổ chức; Hoàn thiện Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Sở hữu trí tuệ; Hoàn thiện các quy định của Luật Sở hữu trí tuệ về bảo hộ quyền tác giả đối với tác phẩm văn học dân gian; Thủ tục tố tụng hình sự đối với người dưới 18 tuổi;... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.

VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ VỀ BẢO HỘ QUYỀN TÁC GIẢ ĐỐI VỚI TÁC PHẨM VĂN HỌC DÂN GIAN MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TỘI SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ VÀ TỘI XÂM PHẠM Số 21 (445) Tháng 11/2021 QUYỀN SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP PHƯƠNG THỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRỰC TUYẾN TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI http://lapphap.vn Mục lục Số 21/2021 HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ VỀ BẢO HỘ QUYỀN TÁC GIẢ Số 21 (445) ĐỐI VỚI TÁC PHẨM VĂN HỌC DÂN GIAN Tháng 11/2021 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TỘI SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ VÀ TỘI XÂM PHẠM QUYỀN SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP PHƯƠNG THỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRỰC TUYẾN TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Thẩm quyền tòa án định cá biệt quan, tổ chức Nguyễn Biên Thùy BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Hoàn thiện Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ TS Đỗ Đức Hồng Hà - ThS Phùng Văn Huyên 13 Hoàn thiện quy định Luật Sở hữu trí tuệ bảo hộ quyền tác giả tác phẩm văn học dân gian TS Phan Quốc Nguyên - ThS Mai Quỳnh Chi 18 Thủ tục tố tụng hình người 18 tuổi TS Nguyễn Thị Loan - ThS Trần Thị Thanh Hằng 25 Hoàn thiện quy định Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ trường hợp ngoại lệ khơng xâm phạm quyền tác giả, giới hạn quyền tác giả ThS Trần Linh Huân - Nguyễn Mậu Thương 31 Một số vấn đề tội sản xuất, buôn bán hàng giả tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Võ Thị Ánh Trúc - ThS Phạm Thị Thúy THỰC TIỄN PHÁP LUẬT 38 Phương thức giải tranh chấp trực tuyến thương mại điện tử Việt Nam ThS Nguyễn Thành Minh Chánh 42 Hoàn thiện quy định pháp luật chủ thể tham gia xác định giá trị tổ chức tín dụng q trình tái cấu ThS Nguyễn Ngọc Yến 51 Nhận diện xử lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm Luật Cạnh tranh năm 2018 ThS Nguyễn Hoàn Hảo CHÍNH QUYỀN ĐẠI PHƯƠNG 58 Xây dựng nguồn nhân lực cơng an xã quy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu ThS Phạm Cơng Tùng - Hồng Văn Tấn Ảnh bìa: Đại biểu Quốc hội làm việc theo tổ Kỳ họp thứ Hai, Quốc hội khóa XV Ảnh: Cổng TTĐT Quốc hội VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Legis No 20/2021 HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ VỀ BẢO HỘ QUYỀN TÁC GIẢ Số 21 (445) ĐỐI VỚI TÁC PHẨM VĂN HỌC DÂN GIAN Tháng 11/2021 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TỘI SẢN XUẤT, BUÔN BÁN HÀNG GIẢ VÀ TỘI XÂM PHẠM QUYỀN SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP PHƯƠNG THỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRỰC TUYẾN TRONG THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM STATE AND LAW Jurisdiction of Courts toward Individual Decisions by Authority and Institutions Nguyen Bien Thuy DISCUSSION OF BILLS Improvements of the draft Law amending a number of Articles under the Law on Intellectual Property Dr Do Duc Hong Ha - LLM Phung Van Huyen 13 Improvements of the Provisions under the Law on Intellectual Property on Copyright Protection for Folklore Literature Works Dr Phan Quoc Nguyen - LLM Mai Quynh Chi 18 Criminal Procedure for People under 18 years of Age Dr Nguyen Thi Loan - LLM Tran Thi Thanh Hang 25 Improvements of the provisions of the draft Law amending a number of Articles of the Law on Intellectual Property on exceptions for non-infringement of copyright and limitation of copyright LLM Tran Linh Huan - Nguyen Mau Thuong 31 Discussions of the Crime of Manufacturing, Trading Counterfeit Goods and the Crime of Infringing on Industrial Property Rights Vo Thi Anh Truc - LLM Pham Thi Thuy LEGAL PRACTICE 38 Online Dispute Resolution in E-commerce in Vietnam LLM Nguyen Thanh Minh Chanh 42 Improvements of the Legal Regulations on Subjects participating in Valuation of Credit Institutions in the Restructuring Process LLM Nguyen Ngoc Yen 51 Identification and Handling of Prohibited Anti-competitive Agreements in the Law on Competition of 2018 LLM Nguyen Hoan Hao LOCAL GOVERNMENT ADMINISTRATION 58 Establishment of Permanent Commune Police toward Lean Structure, Efficiency, and Effectiveness LLM Pham Cong Tung - Hoang Van Tan PRICE: 25.000VND NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT THẨM QUYỀN CỦA TÒA ÁN ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH CÁ BIỆT CỦA CƠ QUAN, TỔ CHỨC Nguyễn Biên Thùy* *Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Thơng tin viết: Từ khóa: Thẩm quyền Tịa án; định cá biệt quan, tổ chức; Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 22/9/2021 : 18/10/2021 : 20/10/2021 Article Infomation: Keywords: Jurisdiction of the Court Court, individual decisions by authorities, institutions; the Civil Procedure Code of 2015 Article History: Received Edited Approved : 22 Sep 2021 : 18 Oct 2021 : 20 Oct 2021 Tóm tắt: Điều 34 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 quy định thẩm quyền Tòa án định cá biệt quan, tổ chức Thẩm quyền Tòa án pháp lý để công dân, quan, tổ chức quyền đòi hỏi Tòa án bảo vệ quyền bị xâm phạm Thẩm quyền Tòa án việc xem xét hủy định cá biệt quy định để kiểm sốt quyền lực hành quan hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày, phân tích quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 thẩm quyền Tòa án định cá biệt quan, tổ chức; bất cập thực tế đưa kiến nghị Abstract: The Article of the Civil Procedure Code of 2015 stipulates the jurisdiction of the Court toward the individual decisions by authorities, institutions Jurisdiction of the Court is a legal ground for citizens, authorities and institutions to request the Court to protect their infringed rights The jurisdiction of the Court in considering whether to revoke the individual decisions is also a provision to control the administrative power over administrative authorities in order to protect the legitimate rights and interests of the related parties Within the scope of this article, the author provides discussions and analysis of the provisions of the Civil Procedure Code of 2015 on the jurisdiction of the Court for individual decisions of authorities, institutions and also gives out the inadequacies in practical enforcement and a number of recommendations accordingly Quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 thẩm quyền Tòa án định cá biệt quan, tổ chức Điều 34 Bộ luật Tố tụng dân (TTDS) năm 2015 quy định thẩm quyền Tòa án định cá biệt quan, tổ chức sau: “ Khi giải vụ việc dân sự, Tịa án có quyền hủy định cá biệt trái pháp luật quan, tổ chức, người có thẩm quyền xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ việc dân mà Tịa án có nhiệm vụ giải … Thẩm quyền cấp Tòa án giải vụ việc dân trường hợp có xem xét việc hủy định cá biệt quy định khoản Điều xác định theo quy định tương ứng Luật tố tụng hành Số 21(445) - T11/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp tỉnh” Như vậy, thẩm quyền cấp Tòa án giải vụ việc dân trường hợp có xem xét việc hủy định cá biệt quy định Điều xác định theo quy định tương ứng Luật Tố tụng hành (TTHC) năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 (Luật TTHC) thẩm quyền Tòa án nhân dân (TAND) cấp huyện, TAND cấp tỉnh Điều 31 Điều 32 Luật TTHC quy định thẩm quyền TAND cấp huyện, TAND cấp tỉnh giải khiếu kiện định hành (QĐHC), hành vi hành (HCHV) Theo đó, TAND cấp huyện có thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện QĐHC, HVHC quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan hành nhà nước đó, trừ QĐHC, HVHC Ủy ban nhân dân (UBDN) cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện Trên sở quy định Bộ luật TTDS năm 2015, Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) ban hành Giải đáp số 02/ GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 (Giải đáp số 02) hướng dẫn áp dụng Điều 43 Bộ luật TTDS năm 2015 sau: “Khi giải vụ việc dân có liên quan đến định cá biệt quan, tổ chức Tịa án phải xem xét, đánh giá tính hợp pháp định cá biệt - Trường hợp định cá biệt rõ ràng trái pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích hợp Số 21(445) - T11/2021 pháp đương phải hủy định bảo đảm giải đắn vụ việc dân mà việc hủy khơng làm thay đổi thẩm quyền giải vụ việc dân Tịa án giải vụ việc dân tiếp tục giải xem xét hủy định - Trường hợp xem xét hủy định dẫn đến thay đổi thẩm quyền giải vụ việc dân xác định theo quy định tương ứng Luật TTHC thẩm quyền giải TAND cấp tỉnh TAND cấp huyện thụ lý giải vụ việc dân phải chuyển thẩm quyền vụ việc cho Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải xem xét hủy định - Trường hợp giải vụ việc dân có liên quan đến định cá biệt không cần thiết phải hủy định cá biệt việc khơng hủy định bảo đảm giải đắn vụ việc dân Tịa án giải vụ việc dân tiếp tục giải quyết” Hướng dẫn cho thấy, việc có chuyển vụ việc dân cho Tịa án khác giải hay không tùy thuộc vào việc khả có phải hủy định cá biệt trái pháp luật hay khơng Nếu việc hủy dẫn đến thay đổi thẩm quyền chuyển vụ việc dân cho Tịa án có thẩm quyền, thấy không cần thiết phải hủy định cá biệt mà bảo đảm giải đắn vụ việc dân Tịa án giải vụ việc dân tiếp tục giải Tác giả cho rằng, Giải đáp số 02 chưa rõ rang Bởi lẽ, việc xem xét tính hợp pháp định cá biệt làm sở xác định thẩm quyền có hủy hay khơng hủy NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT định cá biệt để cân nhắc việc chuyển vụ việc dân cho Tòa án theo quy định thẩm quyền, có xem xét việc hủy định cá biệt phải xác định thẩm quyền Tịa án mà khơng cần xác định có hủy hay khơng hủy định cá biệt Điều dẫn đến tình trạng Tòa án áp dụng Điều 34 Bộ luật TTDS năm 2015 khơng thống Ví dụ minh chứng cụ thể: Ngày 14/01/2020, nguyên đơn - Ông Lý Kim H bà Võ Thị Thanh N (ông bà) quản lý sử dụng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (diện tích 5.250,1m2 01, tờ đồ số 54 đất tọa lạc xã T, huyện CT, tỉnh BT ngày 20/3/2011) khởi kiện yêu cầu Tòa án huyện CT, tỉnh BT hủy giấy thỏa thuận chuyển nhượng tài sản vào ngày 20/11/2012 ông bà với bị đơn – Công ty Cổ phần xăng dầu dầu khí S (Cơng ty) ơng bà trả cho Công ty số tiền 446.460.000 đồng (biết đơn khởi kiện ơng bà có thơng tin cuối năm 2019, ơng bà có u cầu UBND xã T giải tranh chấp với Cơng ty hịa giải khơng thành) Bị đơn phản đối yêu cầu nguyên đơn đề nghị Tịa án cơng nhận thỏa thuận chuyển nhượng tài sản ngày 20/11/2012 buộc ông H bà N ký kết hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất công chứng hợp đồng để Cơng ty hồn thành thủ tục kê khai, đăng ký chủ sở hữu quyền sử dụng đất diện tích 637,8m2 Ngồi ra, q trình Tịa án giải vụ án, ngày 06/3/2020, bị đơn có đơn phản tố yêu cầu Tòa án Đề nghị hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CR 326557 ngày 09/5/2019 Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh BT cấp cho đồng sở hữu người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan - ơng Lý Kim H, Lý Hồng D Lý Phước V Tiếp đến, ngày 14/9/2020, bị đơn có đơn u cầu chuyển thẩm quyền - lên Tịa án nhân dân tỉnh BT giải sơ thẩm cho vụ án có xem xét hủy định cá biệt Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh BT cấp Theo quy định khoản Điều 34 Bộ luật TTDS năm 2015, Điều 31, Điều 32 Luật TTHC, vụ án nêu phải chuyển cho TAND tỉnh BT giải theo thẩm quyền Tuy nhiên, trường hợp TAND cấp huyện giải theo hướng dẫn Giải đáp số 02, thấy khơng cần thiết phải hủy định QĐHC cá biệt khơng trái pháp luật, bị đơn sau lại kháng cáo, có khả xảy là: - Tòa án cấp phúc thẩm thấy việc Tòa án cấp sơ thẩm tiếp tục giải mà không chuyển có giữ nguyên án sơ thẩm Trong tình này, sau bị đơn lại khiếu nại có để người có thẩm quyền kháng nghị giám đốc thẩm có khả án sơ thẩm phúc thẩm bị Hội đồng xét xử giám đốc thẩm tuyên hủy để giải lại từ ban đầu; - Căn Điều 34 Bộ luật TTDS năm 2015, Điều 31, Điều 32 Luật TTHC, Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận kháng cáo bị đơn, hủy án sơ thẩm để chuyển vụ án lên TAND tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm Giả sử sau xét xử sơ thẩm lần mà đương lại kháng cáo vụ án lại chuyển tiếp cho Tòa án cấp cao giải theo thủ tục phúc thẩm Số 21(445) - T11/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Trong diễn biến khác, TAND cấp huyện xét thấy bị đơn có yêu cầu hủy định cá biệt quan hành cấp tỉnh, khoản Điều 34, Điều 31, Điều 32 Luật TTHC để chuyển vụ án lên TAND tỉnh giải Nhưng đó, TAND tỉnh thấy định cá biệt bị yêu cầu hủy khơng có cứ, thuộc thẩm quyền TAND cấp huyện nên lại chuyển cho TAND huyện giải (theo hướng dẫn Giải đáp số 02) Như vậy, quy định khoản Điều 34 Bộ luật TTDS năm 2015 để vụ việc dân có xem xét hủy định cá biệt phải xác định thẩm quyền Tòa án theo quy định tương ứng Luật TTHC chưa thực hợp lý, dẫn đến thực tiễn giải vụ việc lịng vịng, khơng hiệu Bên cạnh đó, quy định khoản Điều 34 Bộ luật TTDS năm 2015 cịn khơng phù hợp với thực tiễn lý sau: Thứ nhất, nhu cầu thực tiễn vụ việc dân có yêu cầu hủy định cá biệt trái pháp luật lớn Qua thực tiễn xét xử, đại đa số vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất có liên quan đến quyền sử dụng đất trước, sau có yêu cầu hủy định cá biệt giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong đó, việc yêu cầu thường phát sinh vào nhiều thời điểm khác nhau, có yêu cầu hủy xảy sau Tòa án thụ lý vụ án, có lại yêu cầu sau thời điểm mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ; nhiều trường hợp đương lại yêu cầu phiên tịa sơ thẩm, chí phiên tòa phúc thẩm phát sinh việc xem xét thẩm quyền cấp Tòa án dẫn đến phải chuyển án phải hủy án để giải lại từ đầu, đưa quan, tổ chức ban hành định cá biệt trái pháp luật vào tham gia tố tụng để bảo đảm theo thẩm quyền cấp Tòa án Thứ hai, tổ chức máy đội ngũ cán Tòa án cấp quận, huyện đủ điều kiện để tăng thẩm quyền Xét máy cấp Tòa án, TAND cấp huyện tăng cường thẩm quyền giải vụ việc nên nhân tăng cường, sở vật chất đầu tư tương đối bảo đảm thực nhiệm vụ (mỗi TAND cấp huyện bình quân 10 thẩm phán, gần thẩm phán cấp tỉnh)1 Nếu Tòa án cấp huyện thụ lý, giải số vụ việc dân có xem xét việc hủy định cá biệt trái pháp luật quan, tổ chức theo thủ tục sơ thẩm mà không cần phải chuyển thẩm quyền theo tố tụng hành bảo đảm thực tốt nhiệm vụ Thứ hai, Tòa án cấp tỉnh phải xem xét hủy định cá biệt trái pháp luật khó bảo đảm nhân tài để thực nhiệm vụ Tác giả cho rằng, phải chuyển thẩm quyền vụ việc dân có xem xét hủy định cá biệt trái pháp luật quan, tổ chức TAND cấp tỉnh khó bảo đảm Đơn cử năm 2020, TAND hai cấp tỉnh Bến Tre có 114 Thẩm phán, TAND tỉnh có 13 Thẩm phán, TAND cấp huyện (09 đơn vị) có 101 Thẩm phán, bình qn TAND cấp huyện có 11 Thẩm phán Số 21(445) - T11/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhân để thi hành nhiệm vụ2 Bởi lẽ, thực tế, số lượng vụ việc dân có xem xét hủy định cá biệt quan, tổ chức thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp tỉnh lớn3, thường lại án có tính chất phức tạp (các án tranh chấp quyền sử dụng đất đổ dồn cấp tỉnh, QĐHC, HVHC UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện đổ dồn Tịa án cấp tỉnh); theo đó, trình tự tố tụng bị chậm lại, việc tiếp cận công lý người dân chịu nhiều ảnh hưởng tiêu cực bất lợi Kiến nghị Thực tiễn cho thấy, việc xem xét yêu cầu hủy định cá biệt trái pháp luật quan, tổ chức trình Tịa án giải vụ việc dân phổ biến Để bảo đảm cho Tòa án cấp có điều kiện giải khách quan, tồn diện, dứt điểm vụ việc dân thẩm quyền cấp Tòa án cần phải ưu tiên theo quy định pháp luật TTDS Nói cách khác, khơng thể phải xem xét hủy định cá biệt trái pháp luật quan, tổ chức mà phải thay đổi thẩm quyền giải theo TTHC, lấy yếu tố phụ, kéo theo làm thay đổi thẩm quyền vụ việc dân Tòa án thụ lý giải không hợp lý, chưa đảm bảo tính ổn định - khơng thay đổi thẩm quyền Tòa án mà pháp luật TTDS quy định Để tháo gỡ khó khăn thực tiễn giải vụ việc dân Tòa án, bảo đảm nguyên tắc vụ việc dân phải giải theo TTDS, thuận lợi khơng cho Tịa án cấp mà cịn bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý, chấm dứt câu chuyện vướng mắc thẩm quyền, tác giả cho rằng, cần sửa đổi khoản Điều 34 Bộ luật TTDS năm 2015 theo hướng thay viện dẫn theo quy định Bộ luật TTHC viện dẫn theo quy định Bộ luật TTDS Theo đó, khoản Điều 34 Bộ luật TTDS năm 2015 cần sửa đổi sau: “Thẩm quyền cấp Tòa án giải vụ việc dân trường hợp có xem xét việc hủy định cá biệt quy định khoản Điều xác định theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự”  Đơn cử năm 2020, TAND tỉnh Bến Tre thụ lý 806 vụ án loại, với 13 Thẩm phán bình quân Thẩm phán phải giải 62 vụ án loại, tương ứng 5,2 vụ/tháng, gần tương đương định mức quy định Tòa án nhân dân tối cao 72 vụ việc/năm Trong đó, án dân (gồm vụ, việc dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động) 568 vụ việc, với 06 Thẩm phán (kể Thẩm phán lãnh đạo đơn vị) phân công tham gia giải thường xuyên, bình quân Thẩm phán giải 94 vụ, cao 150% định mức quy định Tòa án nhân dân tối cao Riêng 51 vụ án tranh chấp đất đai (gồm tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất,… mà có đương nước ngồi) có yêu cầu hủy định cá biệt thụ lý giải theo thủ tục sơ thẩm thuộc Tịa Dân với 02 Thẩm phán, bình qn Thẩm phán giải 25,5 vụ/năm (Báo cáo số 14/BC-TA ngày 07/01/2021 tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2021 TAND hai cấp tỉnh Bến Tre) Đơn cử năm 2020, TAND hai cấp tỉnh Bến Tre thụ lý 1.882 vụ án tranh chấp đất đai tranh chấp có liên quan đến đất đai (án đất đai), chiếm 20,5% vụ việc dân (9.183) thụ lý Nếu giao 824 vụ án tranh chấp đất đai có yêu cầu hủy định cá biệt TAND cấp huyện Tòa Dân TAND tỉnh Bến Tre để giải theo thủ tục sơ thẩm số lượng 875 vụ (51 vụ TAND cấp tỉnh + 824 vụ việc 09 TAND cấp huyện), với 06 Thẩm phân phân công tham gia giải thường xuyên, Thẩm phán giải 145 vụ/năm, cao lần định mức quy định Tòa án nhân dân tối cao; giao cho 02 Thẩm phán Tòa Dân Thẩm phán phải giải 437,5 vụ/năm, tương ứng 36,5 vụ/tháng, gấp lần định mức quy định Tòa án nhân dân tối cao, chưa kể phải giải theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm loại tranh chấp dân khác (Báo cáo số 14/BC-TA ngày 07/01/2021 tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2020 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2021 TAND hai cấp tỉnh Bến Tre) Số 21(445) - T11/2021 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT HOÀN THIỆN DỰ ÁN LUẬT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ Đỗ Đức Hồng Hà* Phùng Văn Huyên** *TS Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Quốc hội **ThS Chuyên viên cao cấp Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP); Hiệp định Thương mại tự Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên minh Châu Âu (EVFTA); Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ Lịch sử viết: Nhận : 11/9/2021 Biên tập : 12/10/2021 Duyệt : 14/10/2021 Tóm tắt: Trong phạm vi viết này, tác giả góp ý hoàn thiện Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ (Dự án Luật) trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ Quốc hội khóa XV (tháng 10/2021) Article Infomation: Keywords: The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP); the Free Trade Agreement between the Socialist Republic of Vietnam and the European Union (EVFTA); Law amending a number of Articles of the Law on Intellectual Property Article History: Abstract: Within the scope of this article, the authors provide discussions of and recommendations for further improvements of the draft Law amending a number of articles of the Law on Intellectual Property (the Bill of Law) being submited to the National Assembly for discussions at the 2nd Meeting Session of the National Assembly term XV (October 2021) Received Edited Approved : 11 Sep 2021 : 12 Oct 2021 : 14 Oct 2021 Về phạm vi, đối tượng điều chỉnh Dự thảo Luật1 Ngày 12/11/2018, Quốc hội thông qua Nghị số 72/2018/QH14 phê chuẩn Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP)2 Theo Hiệp định Chính phủ (2021), Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ (10/2021) Phê chuẩn Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương văn kiện liên quan Số 21(445) - T11/2021 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT CPTPP, nghĩa vụ phải thực Hiệp định CPTPP có hiệu lực nội luật hóa Luật số 42/2019/QH14 ngày 14/6/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kinh doanh bảo hiểm, Luật Sở hữu trí tuệ (SHTT), số nghĩa vụ có thời gian chuyển tiếp 03 05 năm Việt Nam bắt đầu thi hành từ ngày 14/01/20223; riêng nghĩa vụ bảo hộ liệu thử nghiệm nơng hóa phẩm thực từ 14/01/2024 Bên cạnh đó, ngày 08/6/2020, Quốc hội thơng qua Nghị số 102/2020/QH14 phê chuẩn Hiệp định EVFTA với Liên minh châu Âu theo4 Theo đó, Hiệp định EVFTA có hiệu lực với Việt Nam từ ngày 01/8/2020 Việc phê chuẩn hai Hiệp định nêu đặt yêu cầu bảo đảm tương thích quy định pháp luật quốc gia với quy định Hiệp định, đặc biệt lĩnh vực SHTT Theo Tờ trình số 309/TTr-CP ngày 27/8/2021 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Luật SHTT, để thực Hiệp định nêu đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, Dự thảo Luật tập trung sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến nhóm: (1) quyền tác giả, quyền liên quan; (2) quyền sở hữu công nghiệp; (3) quyền giống trồng Các tác giả cho rằng, phạm vi sửa đổi Dự án Luật hợp lý đảm bảo phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết, đồng thời góp phần thiết thực thực chủ trương Đảng Nhà nước hoàn thiện thể chế SHTT5 Về tên gọi Luật Luật SHTT năm 2005 qua 02 lần sửa đổi, bổ sung (năm 2009 2019)6 Dự thảo Luật lần tập sửa đổi, bổ sung với số lượng lớn 94/222 điều, chiếm tỷ lệ (42%) Tuy nhiên, qua rà soát, tác giả cho rằng, quy định Điều 212 Luật SHTT hành không phù hợp với quy định pháp nhân thương mại Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (BLHS năm 2015) nên cần đưa vào đối tượng sửa đổi Dự án Luật nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Với số lượng 95 điều cần sửa đổi lần này, tác giả cho cần đổi tên Dự án Luật thành Dự án Luật sửa đổi Luật Sở hữu trí tuệ Về quyền tài sản (Điều 20) Khoản Điều 20 Dự thảo Luật quy định: “2 Các quyền quy định khoản Điều tác giả, chủ sở hữu quyền tác giả độc quyền thực cho phép người khác thực theo quy định Luật Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng một, số toàn quyền quy định Như: bảo hộ nhãn hiệu âm thanh; bảo đảm thông tin thời gian cho chủ sáng chế thực thi quyền trước sản phẩm phép đưa thị trường; bảo hộ độc quyền liệu thử nghiệm nơng hóa phẩm; thẩm quyền chủ động tiến hành thủ tục kiểm soát biên giới quan hải quan Phê chuẩn Hiệp định Thương mại tự Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên minh châu Âu Nghị số 52-NQ/TW ngày 27/9/2019 Bộ Chính trị số chủ trương, sách chủ động tham gia Cách mạng công nghiệp lần thứ tư xác định rõ “hoàn thiện pháp luật sở hữu trí tuệ, bảo hộ khai thác hiệu quả, hợp lý tài sản trí tuệ Việt Nam tạo ra; khuyến khích thương mại hóa chuyển giao quyền sở hữu trí tuệ, đặc biệt sáng chế Việt Nam sở tuân thủ pháp luật nước bảo đảm lợi ích an ninh quốc gia Khuyến khích cơng ty đa quốc gia đặt sở nghiên cứu phát triển Việt Nam” Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đề nhiệm vụ giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện thể chế sở hữu, phát triển thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp “hoàn thiện thể chế sở hữu trí tuệ theo hướng khuyến khích sáng tạo, bảo đảm tính minh bạch độ tin cậy cao; quyền sở hữu trí tuệ bảo vệ thực thi hiệu quả” Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ năm 2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kinh doanh bảo hiểm, Luật Sở hữu trí tuệ năm 2019 Số 21(445) - T11/2021 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT NHẬN DIỆN VÀ XỬ LÝ THỎA THUẬN HẠN CHẾ CẠNH TRANH BỊ CẤM TRONG LUẬT CẠNH TRANH NĂM 2018 Nguyễn Hoàn Hảo* *ThS NCS Trường Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm, xử phạt, Luật Cạnh tranh năm 2018 Lịch sử viết: Nhận : 19/5/2021 Biên tập : 26/7/2021 Duyệt : 28/7/2021 Tóm tắt: Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm ba hành vi hạn chế cạnh tranh gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh thị trường Hiện nay, hành vi vi phạm thoả thuận hạn chế cạnh tranh ngày tinh vi; việc phát điều tra thỏa thuận hạn chế cạnh tranh trở nên khó khăn, phức tạp Vì vậy, để phát điều tra, xử lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, thời gian tới cần có sách hiệu hơn, đảm bảo tính phong ngừa răn đen mạnh mẽ Article Infomation: Abstract: Keywords: Prohibited anticompetitive agreement; sanctioning; Law on Competition of 2018 Prohibited anti-competitive agreement is one of three anti-competitive acts that have an impact or are likely to have an anti-competitive effect in the market Currently, violations of anti-competitive agreements are increasingly sophisticated, and the detection and investigation of anticompetitive agreements has become more difficult and complicated Therefore, in order to detect, investigate and handle anti-competitive agreements, in the coming time, it is necessary to have more effective policies, ensuring strong prevention and deterrence Article History: Received Edited Approved : 19 May 2021 : 26 Jul 2021 : 28 Jul 2021 Nhận diện thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh coi hành vi có mức độ nguy hiểm gây hậu lớn Bởi lẽ, có khả làm biến dạng thị trường, thay đổi cấu “cung”, lũng đoạn “cầu”, phá vỡ giá trị điều tiết theo quy luật cung - cầu thị trường, gây nguy hại không cho đối tượng cạnh tranh, người tiêu dùng mà toàn thị trường bị ảnh hưởng nghiêm trọng1 Pháp luật cạnh tranh đa số nước giới phân biệt rõ “thỏa thuận theo chiều ngang” “thỏa thuận theo chiều dọc” Thỏa thuận đối thủ cạnh tranh thường gọi là thỏa thuận theo chiều ngang, thỏa thuận ngầm công khai gây hạn chế khả hành động cách độc lập đối thủ cạnh tranh, bao gồm hành vi từ liên doanh, liên kết hoạt động quảng cáo marketing, hoạt động hiệp hội Đào Ngọc Báu, Quyền tự cạnh tranh doanh nghiệp kết cấu thị trường cạnh tranh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 20, năm 2020 Số 21(445) - T11/2021 51 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT kinh doanh đến ấn định giá gian lận đấu thầu Khoản Điều Luật Cạnh tranh năm 2018 định nghĩa thỏa thuận hạn chế cạnh tranh hành vi thỏa thuận bên hình thức gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh Các hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh quy định Điều 11 Luật Cạnh tranh năm 2018; với đó, hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm quy định liệt kê cụ thể Điều 12 Luật Cạnh tranh năm 2018 Các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm thực hai dạng sau: Thứ nhất, quy định cấm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh theo nguyên tắc vi phạm hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nghiêm trọng Dạng thứ chia thành hai phương thức xác định Một là, hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm đương nhiên không hưởng miễn trừ, bao gồm: (thỏa thuận để bên tham gia thỏa thuận thắng thầu tham gia đấu thầu việc cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ; thỏa thuận ngăn cản, kìm hãm, khơng cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh; thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp bên tham gia thỏa thuận) Hai là, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp thị trường liên quan (thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp; thỏa thuận phân chia khách hàng, phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch 52 Số 21(445) - T11/2021 vụ; thỏa thuận hạn chế kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ) Thứ hai, cấm theo nguyên tắc đánh giá tác động khả gây tác động hạn chế cạnh tranh thị trường cách hợp lý dạng hành vi thỏa thuận khác Theo đó, thoả thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm thoả thuận gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường Dạng thứ hai chia làm hai phương thức Một là, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp thị trường liên quan gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường, bao gồm: (thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư; thỏa thuận áp đặt ấn định điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ cho doanh nghiệp khác thỏa thuận buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng; thỏa thuận không giao dịch với bên không tham gia thỏa thuận; thỏa thuận hạn chế thị trường tiêu thụ sản phẩm, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ bên không tham gia thỏa thuận; thỏa thuận khác gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh.) Hai là, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh doanh nghiệp kinh doanh công đoạn khác chuỗi sản xuất, phân phối, cung ứng loại hàng hóa, dịch vụ định gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh cách đáng kể thị trường, bao gồm: thỏa thuận ấn định giá hàng hóa, dịch THỰC TIỄN PHÁP LUẬT vụ cách trực tiếp gián tiếp; thỏa thuận phân chia khách hàng, phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ; thỏa thuận hạn chế kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ; thỏa thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư; thỏa thuận áp đặt ấn định điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ cho doanh nghiệp khác thỏa thuận buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng; thỏa thuận không giao dịch với bên không tham gia thỏa thuận; thỏa thuận hạn chế thị trường tiêu thụ sản phẩm, nguồn cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ bên không tham gia thỏa thuận; thỏa thuận khác gây tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh Quy trình xử lý thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm  Luật Cạnh tranh năm 20042 văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động cạnh tranh thị trường, có điều chỉnh quan hệ hành vi hạn chế cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thị trường Việt Nam Đến Luật Cạnh tranh năm 2018, hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm điều chỉnh theo hướng hợp lý mở rộng phạm vi áp dụng Hầu hết vụ việc vi phạm thoả thuận hạn chế cạnh tranh Cơ quan cạnh tranh phát hiện, điều tra xử lý chủ yếu dựa thông tin tự phát hiện, khiếu nại doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận trợ giúp từ số quan truyền thông Thực tiễn Việt Nam, sau số vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị Cơ quan cạnh tranh phát hiện, điều tra xử lý, doanh nghiệp có nhận thức hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm Nhận thức pháp luật cao mặt giúp doanh nghiệp nâng cao ý thức tuân thủ quy định pháp luật cạnh tranh kiểm soát hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, mặt khác, khiến doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở pháp luật để thực cố ý che giấu hành vi vi phạm Trên thực tế, mục tiêu lợi nhuận, doanh nghiệp không từ bỏ thực hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm, che giấu, không để lại tiêu hủy chứng thỏa thuận không tiết lộ thông tin bên ngồi Điều tạo thách thức lớn quan cạnh tranh việc phát thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2018, việc xử lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh tuân theo trình tự sau: - Về sở thụ lý, điều tra: Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có trách nhiệm tiếp nhận, xác minh đánh giá thơng tin, chứng hành vi có dấu hiệu vi phạm quy định pháp luật cạnh tranh tổ chức, cá nhân cung cấp tổ chức, cá nhân cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại hành vi vi phạm quy định pháp luật cạnh tranh có quyền thực khiếu nại vụ việc cạnh tranh đến Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Thời hiệu khiếu nại 03 năm kể từ ngày hành vi có dấu Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực Số 21(445) - T11/2021 53 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh thực - Về quy trình điều tra vụ việc thoả thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm: + Thẩm quyền định điều tra: Thủ trưởng Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh định điều tra vụ việc cạnh tranh trường hợp mà việc khiếu nại vụ việc cạnh tranh đáp ứng yêu cầu theo quy định Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia phát hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh thời hạn 03 năm kể từ ngày hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh thực + Thời hạn điều tra: Thời hạn điều tra vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh 09 tháng kể từ ngày định điều tra, vụ việc phức tạp gia hạn lần không 03 tháng + Áp dụng biện pháp ngăn chặn: Trong trình điều tra vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, yêu cầu quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành sau theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm, giấy phép, chứng hành nghề; khám phương tiện vận tải, đồ vật; khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm + Lấy lời khai: Việc lấy lời khai Điều tra viên vụ việc cạnh tranh tiến hành với bên khiếu nại, bên bị điều tra, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, người làm chứng, tổ chức, cá nhân liên quan khác để thu thập xác minh thông tin, chứng cần thiết cho việc giải 54 Số 21(445) - T11/2021 vụ việc cạnh tranh Việc lấy lời khai tiến hành trụ sở Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Trong trường hợp cần thiết, việc lấy lời khai tiến hành bên trụ sở Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Biên ghi lời khai phải người khai tự đọc lại hay nghe đọc lại ký tên điểm vào trang Người khai có quyền yêu cầu ghi sửa đổi, bổ sung vào biên ghi lời khai ký tên điểm xác nhận Biên cịn phải có chữ ký người lấy lời khai, người ghi biên vào trang Trường hợp người lấy lời khai từ chối ký, điểm vào biên bản, điều tra viên vụ việc cạnh tranh tiến hành lấy lời khai phải ghi vào biên nêu rõ lý + Triệu tập người làm chứng trình điều tra: Trong q trình điều tra, bên có quyền đề nghị Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh triệu tập người làm chứng Bên đề nghị triệu tập người làm chứng có nghĩa vụ trình bày lý cần thiết phải có người làm chứng để Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh định + Chuyển hồ sơ vụ việc trường hợp phát hành vi có dấu hiệu của tội phạm: Trong trình điều tra, phát có dấu hiệu tội phạm, điều tra viên vụ việc cạnh tranh phải báo cáo Thủ trưởng Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh xem xét, kiến nghị Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia chuyển phần toàn hồ sơ liên quan đến dấu hiệu tội phạm đến quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Trường hợp xác định khơng có khơng khởi tố vụ án hình tội vi phạm quy định cạnh tranh, quan nhà nước có THỰC TIỄN PHÁP LUẬT thẩm quyền trả lại hồ sơ cho Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia để tiếp tục điều tra theo quy định Luật Thời hạn điều tra tính từ ngày Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia nhận lại hồ sơ + Kết thúc điều tra: Sau kết thúc điều tra, điều tra viên vụ việc cạnh tranh lập báo cáo điều tra gồm nội dung chủ yếu sau để trình Thủ trưởng Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh: tóm tắt vụ việc; xác định hành vi vi phạm; tình tiết chứng xác minh; đề xuất biện pháp xử lý Thủ trưởng Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh kết luận điều tra chuyển hồ sơ vụ việc cạnh tranh, báo cáo điều tra kết luận điều tra đến Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia để xử lý - Về tổ chức xử lý vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh: + Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ vụ việc, báo cáo điều tra kết luận điều tra, Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia phải định thành lập Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh để xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh Trước định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh phải mở phiên điều trần + Hình thức mức xử phạt: Tùy vào hành vi cụ thể mà mức phạt tiền từ 01% đến 10% từ 01% đến 05% tổng doanh thu thị trường liên quan năm tài liền kề trước năm thực hành vi vi phạm doanh nghiệp bên tham gia thỏa thuận Bên cạnh đó, hình phạt bổ sung áp dụng như: tịch thu khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm hành vi; buộc loại bỏ điều khoản vi phạm pháp luật khỏi hợp đồng, thỏa thuận giao dịch kinh doanh Tuy nhiên, mức phạt tiền tối đa tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm phải thấp mức phạt tiền thấp nhất tương ứng quy định Bộ luật Hình tổ chức, cá nhân thực hành vi Trong trình xử phạt hành vi vi phạm, phát có dấu hiệu tội phạm quy định tại  Điều 217 Bộ luật Hình năm 2015 được  sửa đổi, bổ sung năm 2017 (BLHS năm 2015), Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có trách nhiệm chuyển phần toàn hồ sơ liên quan đến dấu hiệu tội phạm đến quan tố tụng có thẩm qùn để truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Ngoài ra, doanh nghiệp tự nguyện khai báo giúp Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia phát hiện, điều tra xử lý hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm miễn giảm mức xử phạt theo sách khoan hồng + Thẩm quyền xử phạt: Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có quyền định mức phạt, hình phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu việc cho miễn giảm mức xử phạt theo sách khoan hồng Một số bất cập quy định pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm kiến nghị Thứ nhất, quy định mức phạt tiền hành vi vi phạm thấp Tác giả cho rằng, mức tiền phạt theo quy định khoản Điều 111 Luật Cạnh tranh năm 2018 Nghị định số 75/2019/ NĐ-CP xử lý vi phạm lĩnh vực cạnh tranh nêu cịn thấp Có Số 21(445) - T11/2021 55 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm xảy thực tế thời gian thực thỏa thuận lâu, hậu kéo dài có thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm thực gây nên hậu lớn Vì vậy, mức phạt thấp khơng mang tính chất răn đe Mức phạt thoả thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm không mang ý nghĩa trừng phạt hành vi vi phạm pháp luật chủ thể tham gia thỏa thuận, mà quan trọng cịn thể tính răn đe, trừng phạt phịng ngừa pháp luật vi phạm tiềm xảy Trên thực tế, thấy, doanh nghiệp xác định trước số tiền phạt áp dụng hành vi vi phạm cơng ty có dự định thực hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm với nhiều cơng ty khác, cơng ty cân nhắc đưa định hợp lý việc có tham gia vào thỏa thuận hay không Để khắc phục bất cập đây, cần nâng mức phạt cao mang tính răn đe hơn; cần sửa khoản Điều 111 Luật Cạnh tranh năm 2018 theo hướng nâng mức xử phạt, cụ thể: “Mức phạt tiền tối đa hành vi vi phạm quy định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền 20% tổng doanh thu doanh nghiệp có hành vi vi phạm thị trường liên quan năm tài liền kề trước năm thực hành vi vi phạm” Như vậy, chủ thể Luật Cạnh tranh có ý định tiến hành thoả thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm đắn đo việc thực hay không thoả thuận, đồng thời với mức phạt cao doanh nghiệp vi phạm chủ 56 Số 21(445) - T11/2021 thể khác thấy tính răn đe pháp luật Đồng thời, sửa đổi quy định tương ứng Nghị định số 75/2019/NĐ-CP xử lý vi phạm lĩnh vực cạnh tranh Thứ hai, quy định số tiền phạt tối đa chưa hợp lý Nhìn chung, nước giới xác định mức phạt thoả thuận hạn chế cạnh tranh nói chung dựa vào doanh thu doanh nghiệp không xác định mức phạt số tiền cụ thể quy định pháp luật Việt Nam Hiện nay, việc quy định mức phạt tiền tối đa hành vi vi phạm quy định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh Luật Cạnh tranh năm 2018 phải thấp hơp mức phạt tiền thấp quy định BLHS năm 2015 (1.000.000.000 VND) Trên thực tế, việc giới hạn mức phạt tiền hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm theo quy định BLHS năm 2015 khó áp dụng; lẽ, quy định hành vi vi phạm BLHS năm 2015 không đồng với quy định Luật Cạnh tranh năm 2018 Những hành vi vi phạm mà Luật Cạnh tranh năm 2018 liệt kê đa dạng có phân loại rõ ràng, có hành vi với mức độ nguy hiểm, gây thiệt hại lớn chưa xem tội phạm luật hình Để khắc phục bất cập này, tác giả cho rằng, cần xác định rõ mức độ, hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm bị xử phạt theo luật cạnh tranh hoàn toàn khác với quy định Điều 217 BLHS năm 2015, bỏ mức phạt tối đa theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2018 Theo đó, cần sửa đổi Điều 217 BLHS năm 2015 theo hướng loại bỏ quy định hình thức phạt tiền hành vi vi phạm, trường THỰC TIỄN PHÁP LUẬT hợp dẫn chiếu ngược trở lại quy định mức phạt tiền Luật Cạnh tranh năm 2018 áp dụng mức phạt tiền Luật Cạnh tranh năm 2018 Thứ ba, quy định áp dụng sách khoan hồng chưa hợp lý Khoản Điều 112 Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định sách khoan hồng áp dụng cho tối đa ba doanh nghiệp nộp đơn xin hưởng khoan hồng đáp ứng đủ điều kiện không áp dụng doanh nghiệp sau cá nhân Theo quy định khoản Điều này, sở để xác định thứ tự ưu tiên ba doanh nghiệp thứ tự khai báo, thời điểm khai báo mức độ trung thực giá trị thông tin, chứng cung cấp Việc quy định số lượng doanh nghiệp hưởng khoan hồng tối đa 03 doanh nghiệp phần nhằm hạn chế số lượng chủ thể vi phạm hưởng khoan hồng để đảm bảo tính răn đe nghiêm minh pháp luật (các doanh nghiệp 03 doanh nghiệp bị xử lý nghiêm minh) đồng thời không hạn chế q doanh nghiệp để có hội thu nhiều thơng tin, tài liệu, chứng có giá trị Tuy nhiên, việc áp dụng thực tiễn khó khăn việc xác định doanh nghiệp doanh nghiệp đầu tiên, cung cấp thơng tin xác trung thực xác định tạo bất công cho doanh nghiệp lại muốn tự khai báo khai báo xác Đối với mức miễn giảm sách khoan hồng:  Khi xác định ba doanh nghiệp đầu tiên, theo quy định khoản Điều 112 Luật Cạnh tranh năm 2018, doanh nghiệp thứ miễn 100% mức phạt tiền; doanh nghiệp thứ hai thứ ba giảm 60% 40% mức phạt tiền Quy định đảm bảo mục tiêu hiệu giống sách khoan hồng nước bảo vệ người trình báo khỏi hình phạt, giảm hình phạt mức họ phải chịu đảm bảo tính hấp dẫn sách, doanh nghiệp thực hành vi vi phạm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh gây hậu nặng nề mà khoan hồng 100% mức xử phạt có đảm bảo tính răn đe uy nghiêm pháp luật? Để gia tăng khả phát hiện, xử lý tự khai báo thành công vụ việc thoả thuận hạn chế cạnh tranh, cần bổ sung việc áp dụng sách khoan hồng cá nhân có liên quan, đồng thời điều chỉnh mức khoan hồng cho hợp lý, nâng số lượng doanh nghiệp hưởng khoan hồng Thứ tư, quy định bồi thường thiệt hại xử lý vi phạm pháp luật thỏa thuận hạn chế cạnh tranh có điểm chưa hợp lý Hiện nay, vấn đề bồi thường thiệt hại cạnh tranh pháp luật cạnh tranh dẫn chiếu sang áp dụng pháp luật dân Pháp luật dân Việt Nam có nhiều biện pháp chế tài dân để áp dụng trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh Tuy nhiên, nay, pháp luật dân chưa quy định bồi thường thiệt hại có tính chất phạt, quy định chế tài phi vật chất chưa cụ thể hóa Vì vậy, vấn đề bồi thường chuyển sang áp dụng pháp luật dân sự, cần sửa đổi Bộ luật Dân năm 2015 theo hướng bổ sung quy định việc bồi thường giá trị tinh thần, đồng thời quy định mức bồi thường riêng, khác với mức bồi thường quan hệ dân thông thường  Số 21(445) - T11/2021 57 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG XÂY DỰNG NGUỒN NHÂN LỰC CƠNG AN XÃ CHÍNH QUY TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ Phạm Cơng Tùng* Hồng Văn Tấn** *ThS Khoa Luật, Học viện An ninh nhân dân **Phòng Quản lý học viên, Học viện An ninh nhân dân Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Cơng an xã quy, nguồn nhân lực Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 26/8/2021 : 18/9/2021 : 21/9/2021 Article Infomation: Abstract: Keywords: Permanent commune police; humance resource Article History: Received Edited Approved Xây dựng nguồn nhân lực cơng an xã quy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nhiệm vụ trị quan trọng, có tính chiến lược Đảng Nhà nước ta nhằm kiện toàn tổ chức máy ngành công an, đáp ứng yêu cầu thực tiễn cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác, bảo đảm an ninh, trật tự địa bàn cấp sở Trong phạm vi viết này, tác giả bàn quan điểm, yếu cầu, nội dung xây dựng nguồn nhân lực cơng an xã quy đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động lực lượng thời gian tới : 26 Aug 2021 : 18 Sep 2021 : 21 Sep 2021 Establishment of a compact, efficient and effective permanent police at commune level is an important and strategic political task of our Party and State in order to strengthen the organizational apparatus of the police force, that meet the practical requirements in the prevention and combat of crimes and other law violations, and ensure security and order in the locality at the grassroots level Within the scope of this article, the authors provide discussions of the views, requirements, and content of establishing the permanent police at commune level and make recommendations to improve the operational efficiency of this force in the coming time Khái quát chung xây dựng nguồn nhân lực cơng an xã quy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Xây dựng nguồn nhân lực cơng an xã quy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nhiệm vụ trị quan trọng, có tính chiến lược Đảng Nhà nước ta nhằm kiện toàn tổ chức máy ngành công an, đáp ứng yêu cầu thực tiễn cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác, bảo đảm an ninh, trật tự địa bàn cấp sở 58 Số 21(445) - T11/2021 Trong năm qua, nhiều chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị ban hành, có nội dung kiện tồn tổ chức, máy Bộ Cơng an, điển Nghị số 28-NQ/TW ngày 25/10/2013 Ban Chấp hành trung ương Đảng khoá XI “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới”; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 22 - NQ/TW ngày 15/3/2018 Bộ Chính trị “về tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; Nghị định số 012018/NĐ-CP ngày 06/8/2018 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an; Nghị định số 42/NĐ-CP ngày 31/3/2021 Chính phủ quy định việc xây dựng Cơng an xã, thị trấn quy Theo đó, việc kiện tồn tổ chức, máy Bộ Cơng an tinh gọn, hiệu lực, hiệu phải đảm bảo rút gọn đầu mối trung gian; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phải cụ thể hố; phân cơng, phân cấp, phân quyền lực lượng, địa bàn tổ chức hợp lý, mạnh mẽ đồng bộ; kiện toàn tổ chức máy gắn với tinh giản biên chế; cấu, xếp, xây dựng lực lượng công an xã quy địa bàn sở đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh, trật tự tình hình Qn triệt tinh thần trên, Bộ Cơng an thực kiện toàn tổ chức, máy giảm 06 tổng cục, 01 đơn vị tương đương cấp tổng cục, 55 đơn vị cấp cục, 22 Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy (PCCC) cấp tỉnh, 07 trường 1.014 đơn vị cấp phòng, giảm 30.500 biên chế, thơi phục vụ trước thời hạn 4.100 người; 5.100 người tinh giản theo quy định số lao động hợp đồng 1.100 người Đặc biệt bố trí 43.175 cán Cơng an quy 8.621 xã, trung bình bố trí Cơng an/xã, tất Công an đơn vị, địa phương bố trí Cơng an xã quy, chất lượng công tác bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội địa bàn sở nâng lên, có chuyển biến tích cực rõ nét, góp phần quan trọng việc kiềm chế tội phạm, vi phạm pháp luật trật tự xã hội (cụ thể: năm 2018 tội phạm trật tự xã hội giảm 0,61% so với năm 2017; năm 2019 giảm 7,39% so với năm 2018; năm 2020 giảm 6,8% so với kỳ năm 2019)1 Đạt kết to lớn có vào hệ thống trị với tâm, nỗ lực lớn, hành động liệt, hiệu Xây dựng nguồn nhân lực cơng an xã quy quy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu xác định hoạt động có tính định hướng, có tổ chức, có kế hoạch cụ thể, đảm bảo quy định pháp luật, quy định ngành công an, phù hợp với tình hình hình thực tế địa phương; kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội với nhiệm vụ quốc phòng, kinh tế, xã hội địa phương Những việc rõ, cần thực thực ngay; việc mới, chưa quy định, việc có quy định khơng cịn phù hợp mạnh dạn đạo thực thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, bước hoàn thiện, mở rộng dần, khơng cầu tồn, khơng nóng vội; việc chưa rõ, phức tạp, nhạy cảm, cịn có ý kiến khác tiếp tục nghiên cứu, tổng kết để có chủ trương, giải pháp phù hợp; bảo đảm tính tổng thể, đồng bộ, liên thơng; kết hợp hài hồ kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển; bố trí đủ nguồn lực cần thiết có chế, sách phù hợp người chịu tác động trực tiếp q trình xếp; mơ hình quy mô tổ chức máy phải phù hợp với tính chất, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương… Nội dung xây dựng nguồn nhân lực cơng an xã quy tập trung vào: xây dựng tổ chức, máy (mô hình, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng công an xã); xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ (đảm Xem: Báo cáo sơ kết, đánh giá kết triển khai thực chủ trương xây dựng Cơng an xã, thị trấn quy tồn quốc; triển khai xây dựng Cơng an phường điển hình, kiểu mẫu an ninh, trật tự (ANTT) văn minh đô thị Bộ Công an ngày 31/5/2021 Số 21(445) - T11/2021 59 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG bảo số lượng, cấu, chất lượng); xây dựng đảng; xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, trang thiết bị Về xây dựng tổ chức, máy: Công an xã quy Cơng an cấp sở, bố trí đơn vị hành xã, thị trấn, thuộc hệ thống tổ chức Công an nhân dân Ở xã, Cơng an xã bố trí đủ chức danh: Trưởng Cơng an xã, Phó Trưởng Cơng an xã, Cơng an viên2 Lộ trình thực hồn thành việc tổ chức Cơng an xã quy ở các xã, thị trấn trọng điểm, phức tạp an ninh, trật tự trước ngày 30/6/2021; xã, thị trấn lại tồn quốc hồn thành việc tổ chức Cơng an xã quy trước ngày 30/6/2022 Bộ trưởng Bộ Cơng an định tổ chức Cơng an xã quy; Giám đốc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trao đổi, thống với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trước báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Bộ trưởng Bộ Cơng an định tổ chức Cơng an xã quy3 Kiện tồn tổ chức, máy lực lượng cơng an xã quy phải gắn với xây dựng chức năng, nhiệm vụ cụ thể cho lực lượng cơng an xã quy. Vì Cơng an xã quy phận cấu tổ chức, máy ngành công an, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo Luật Công an nhân dân, Luật An ninh quốc gia văn pháp luật an ninh, trật tự như: Luật Tố tụng hình năm 2015, Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015, Luật Thi hành án hình năm 2015, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2020, Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ năm 2017, Luật Đặc xá năm 2018… Về xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sỹ: Xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sỹ đảm nhiệm chức danh Cơng an xã quy đủ số lượng không tăng biên chế Bộ Công an đến năm 20214, đảm bảo cấu hợp lý, chất lượng tốt Xét số lượng, nguồn nhân lực công an cấp xã quy tuyển chọn, bổ nhiệm, điều động từ số lượng sỹ quan, hạ sỹ quan cơng an nhân dân, đảm bảo tiêu chí biên chế ngành công an, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ lực lượng công an giai đoạn cách mạng mới, làm nòng cốt thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc địa bàn xã, thị trấn Cơ cấu nguồn nhân lực công an xã quy tổng hịa thành phần cán bộ, chiến sĩ phân chia theo hệ tiêu chí xác định hệ thống tổ chức Cơng an nhân dân Việt Nam Cơ cấu nguồn nhân lực công an xã quy phản ánh cách thức xếp cán bộ, chiến sỹ cách hợp lý để phát huy có hiệu nguồn lực này, giúp tiết kiệm thời gian, vật chất, tránh chồng chéo, thừa biên chế, đảm bảo cấu ngành nghề, độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc… đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ lực lượng công an giai đoạn cách mạng Hiện nay, địa bàn nước triển khai xây dựng công an xã có 05 đồng chí cán bộ, chiến sĩ, có 01 Trưởng Cơng an xã, 02 Phó trưởng Cơng an xã 02 Công an viên Căn vào tình hình thực tế địa phương, vào biên chế cụ thể lực lượng công an điều kiện khác để bố trí thêm cán bộ, chiến sĩ cơng an quy đảm nhiệm chức danh Công an xã Xem: Điều Nghị định số 42/2021/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2021 Chính phủ quy định việc xây dựng Cơng an xã, thị trấn quy Điều Nghị định số 42/2021/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2021 quy định việc xây dựng Cơng an xã, thị trấn quy 60 Số 21(445) - T11/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Về phương diện chất lượng, nguồn nhân lực công an xã quy biểu chủ yếu khía cạnh lĩnh trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, trình độ, chun mơn, sức khỏe đội ngũ cán bộ, chiến sỹ công an cấp sở, đảm bảo mục tiêu xây dựng theo hướng cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại Xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sĩ công an đảm nhiệm chức danh Cơng an xã quy thực đồng qua tất khâu tuyển chọn, bố trí, xếp, sử dụng cơng an quy; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; quản lý cán hướng dẫn thực công tác nghiệp vụ; thực chế độ sách; xây dựng trị, tư tưởng cho lực lượng cơng an xã quy Cơng tác tuyển chọn, bố trí, xếp, sử dụng cơng an quy đảm nhiệm chức danh Cơng an xã quy phải bảo đảm tính ổn định, lâu dài, có tính kế thừa đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn sở; ưu tiên nguồn lực sẵn có biên chế lực lượng công an nhân dân, đặc biệt cấp huyện, phận, đơn vị nghiệp vụ cán bộ, chiến sĩ làm công tác phong trào, học viên tốt nghiệp sở đào tạo lực lượng công an nhằm vừa đảm bảo tăng cường cho lực lượng chiến đấu cấp sở, vừa đảm bảo biên chế phịng, ban Cơng an cấp Việc tuyển chọn phải bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, theo quy định pháp luật hướng dẫn Bộ Công an; cấu độ tuổi nguồn nhân lực công an cấp xã cần thực theo hướng trẻ hóa đảm bảo yêu cầu phát triển dài hạn, song phải sở có trình độ, kinh nghiệm, hiểu biết, nhiệt huyết với công việc Ngoài ra, cấu ngành nghề tuyển chọn, phân bố lực lượng công an xã phải cân đối, đồng đảm bảo vấn đề biên chế hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ cấp5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực công an xã quy thực sở yêu cầu, nhiệm vụ, tiêu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm Bộ Công an Công an đơn vị, địa phương; đảm bảo đối tượng, tiêu chí chun mơn, nghiệp vụ cơng tác phù hợp với tình hình địa phương, nhu cầu sử dụng cán bộ, chiến sỹ đơn vị Nội dung chương trình học tập, bồi dưỡng nâng cao phải thường xuyên cập nhật, bổ sung, phù hợp với đối tượng cụ thể, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn công tác, chiến đấu đơn vị, lĩnh vực công tác đặt thời kỳ6 Công tác quản lý cán hướng dẫn thực công tác nghiệp vụ lực lượng Cơng an xã quy thực theo quy trình thống nhất, có rõ ràng, rành mạch, hợp lý ngành, lực lượng địa bàn: Trưởng Công an xã chịu chỉ  huy, quản lý trực tiếp Trưởng Công an cấp huyện công tác bảo đảm an ninh, trật tự xây dựng lực lượng công an xã; Trưởng Công an xã chịu lãnh đạo, đạo Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã, giám sát Hội đồng nhân dân cấp công tác bảo đảm an ninh, trật tự  địa bàn Trưởng Công an xã chịu trách nhiệm huy, quản lý trực tiếp Phó Trưởng Cơng an xã công an viên Căn vào Nghị định số 42/2021/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2021 Chính phủ quy định việc xây dựng Công an xã; Thông tư số 09 ngày 11/4/2019 Bộ trưởng Bộ Công an việc điều động sĩ quan, hạ sĩ quan CAND đảm nhiệm chức danh Công an xã; Thông tư số 18/2016/TT-BCA ngày 01 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Công an quy định tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, huy Công an nhân dân Xem: Thông tư số 32/2011/TT-BCA Bộ trưởng Bộ Công an quy định chế độ học tập, bồi dưỡng thường xuyên CAND Số 21(445) - T11/2021 61 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG quy khác7 Về thực mặt công tác nghiệp vụ tiến hành theo quy chế thông tin, báo cáo cấp trực tiếp, cơng an huyện đơn vị phịng nghiệp vụ có trách nhiệm hướng dẫn, đạo thực theo quy định pháp luật ngành Công an Trong thực chế độ sách nguồn nhân lực cơng an xã quy cần ý đến sách đãi ngộ vật chất, động viên tinh thần kịp thời; sách sử dụng quản lý nguồn nhân lực Đây yếu tố quan trọng tạo động lực thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực, tạo nguồn nhân lực chất lượng, giúp cho cán bộ, chiến sỹ yên tâm cơng tác, góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Xây dựng trị, tư tưởng hoạt động thường xuyên nhằm nâng cao lĩnh trị cho cán bộ, chiến sĩ tuyệt đối trung thành với Đảng, với Tổ quốc, hết lòng phụng nhân dân, gắn bó mật thiệt với nhân dân Cán bộ, chiến sỹ cơng an nhân dân phải có ý thức cảnh giác trước âm mưu hoạt động lực thù địch, chống “diễn biến hịa bình” Bản thân cán bộ, chiến sĩ phải không ngừng phấn đấu, học tập rèn luyện, nêu cao tinh thần trách nhiệm ý thức khắc phục khó khăn để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, ý thức trách nhiệm với công việc đạo đức nghề nghiệp Về xây dựng tổ chức Đảng: Đây nhiệm vụ then chốt, có ý nghĩa định bảo đảm thành công nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã lực lượng cơng an nhân dân nói chung, lực lượng cơng an xã quy nói riêng Mục đích nhằm nâng cao lực lãnh đạo cầm quyền Đảng, tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động hệ thống trị, bảo đảm tính đồng bộ, phù hợp đổi kinh tế đổi trị Xây tổ chức Đảng lực lượng cơng an xã quy phải triển khai liệt, toàn diện, đồng bộ, thường xuyên, hiệu trị, tư tưởng, đạo đức, tổ chức cán theo hướng dẫn quy định số 192-QĐ/TW, ngày 08/5/2019 Bộ Chính trị tổ chức đảng Công an nhân dân Việt Nam Công văn số 273-CV/BTCTW ngày 05 tháng 04 năm 2021 việc sinh hoạt đảng đảng viên Công an quy đảm nhiệm chức danh Cơng an xã: “Nếu xã có từ 03 đảng viên thức trở lên Cơng an quy đảm nhiệm chức danh Cơng an xã, thành lập chi cơng an xã trực thuộc đảng ủy xã, chịu lãnh đạo trực tiếp đảng ủy xã; đồng thời, chịu lãnh đạo đảng ủy công an huyện an ninh, trật tự xây dựng lực lượng Chỉ đồng chí đảng viên Cơng an quy sinh hoạt chi công an xã Nhiệm vụ chi công an xã thực theo Điều 24, Điều lệ Đảng Điểm 5, Mục II, Quy định số 192-QĐ/TW, ngày 18/5/2019 Bộ Chính trị” Xây dựng Đảng chi công an cấp xã phải quán triệt phương châm tăng cường xây dựng Đảng trị, coi trọng xây dựng Đảng tư tưởng, tập trung xây dựng Đảng đạo đức, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị, nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng đội ngũ đảng viên theo tinh thần văn kiện Đại hội XIII Đảng Xây dựng Đảng Công an nhân dân cấp xã tăng cường giáo dục cho nguồn nhân lực công an cấp xã truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc lịch sử cách mạng vẻ vang Đảng, đoàn kết, thống toàn dân tộc; kiên định khơng ngừng nâng cao trình độ lý luận trị cho cán bộ, đảng viên; tăng cường bảo vệ tảng tư tưởng Đảng, kiên đấu tranh, phản bác quan điểm sai trái, thù địch; chủ động phòng, Xem: Điều Nghị định số 42/2021/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2021 Chính phủ quy định việc xây dựng Cơng an xã, thị trấn quy 62 Số 21(445) - T11/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG chống biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ, thông tin xấu, độc Internet, mạng xã hội; phát huy thật tốt trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên theo phương châm chức vụ cao phải gương mẫu Về xây dựng sở vật chất, kỹ thuật điều kiện đảm bảo khác: Hoạt động cần thiết, địi hỏi phải có kế hoạch tổng thể, chi tiết Bộ Công an bảo đảm điều kiện hoạt động thực chế độ, sách Cơng an xã quy; trang bị phương tiện làm việc, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, trang thiết bị phục vụ cơng tác Cơng an xã quy theo quy định pháp luật Các bộ, ngành trung ương tùy theo nhiệm vụ, quyền hạn chủ trì nghiên cứu, đề xuất, sửa đổi văn quy phạm pháp luật liên quan đến Công an xã bán chun trách tổ chức Cơng an xã quy; chủ trì phối hợp với các  bộ, ngành liên quan, phối hợp với Bộ Công an hướng dẫn địa phương triển khai thực việc xây dựng Công an xã quy Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm: có phương án bố trí xếp cơng tác hợp lý theo thẩm quyền Công an xã bán chuyên trách để bổ nhiệm, điều động Công an quy thay thế; giải chế độ, sách việc Công an xã bán chuyên trách bố trí Cơng an quy thay thế; bảo đảm trụ sở nơi làm việc; hỗ trợ ngân sách để đầu tư xây dựng, sửa chữa trụ sở nơi làm việc, sinh hoạt trang thiết bị, phương tiện, điều kiện bảo đảm khác phục vụ cho hoạt động lực lượng Cơng an xã8 Kinh phí bảo đảm sở vật chất hoạt động Cơng an xã quy ngân sách nhà nước đảm bảo sử dụng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Công an bộ, quan trung ương, địa phương theo quy định phân cấp ngân sách nhà nước hành Việc quản lý, sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công văn hướng dẫn thi hành9 Bên cạnh kết đạt được, cơng tác xây dựng cịn số tồn tại, hạn chế như: công tác lãnh đạo, đạo xây dựng nguồn nhân lực công an xã quy địa bàn cụ thể cịn gặp nhiều khó khăn, tính tập trung chưa cao, quan hệ phối hợp lực lượng có lúc cịn bị động, chưa thực toàn diện; sở pháp lý đảm bảo tổ chức hoạt động lực lượng công an xã quy cịn thiếu, văn pháp lý hành cịn có điểm bất hợp lý, khó áp dụng thực tế; việc tăng cường nguồn lực cho lực lượng cơng an nói chung, có lực lượng cơng an cấp xã bị ảnh hưởng Chính phủ thực chi tiêu ngân sách nhà nước tiết kiệm; việc kiện toàn tổ chức, máy cơng an cấp xã cịn phụ thuộc nhiều vào nguồn cán bộ, chiến sĩ bổ sung từ công an cấp huyện địa bàn huyện, phần gây nên xáo trộn biên chế, nguồn cán quy hoạch đầu mối tỉnh, huyện; phận cán bộ, chiến sĩ bố trí đảm nhiệm chức danh Cơng an xã quy chưa thực yên tâm công tác tác động từ môi trường công tác mới, điều kiện gia đình, kinh tế; việc bố trí, xếp cán có lúc, có nơi chưa phù hợp, chưa thực gắn với chuyên ngành đào tạo lực, sở trường cán bộ… Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu xây dựng nguồn nhân lực cơng an xã quy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu thời gian tới Xem: Điều 10, Điều 11 Nghị định số 42/2021/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2021 Chính phủ quy định việc xây dựng Cơng an xã, thị trấn quy Xem: Điều Nghị định số 42/2021/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2021 Chính phủ quy định việc xây dựng Cơng an xã, thị trấn quy Số 21(445) - T11/2021 63 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Thời gian tới, để nâng cao chất lượng xây dựng nguồn nhân lực công an xã quy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu cần trọng tập trung thực số vấn đề sau: Thứ nhất, cần tiếp tục cụ thể hoá, thể chế hoá chủ trương, nghị quyết, kết luận Đảng đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, có nội dung xây dựng lực lượng Cơng an xã quy cho phù hợp với thực tiễn xây dựng lực lượng cơng an xã quy tình hình với việc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác lực lượng cơng an xã quy Thứ hai, rà soát, ban hành văn hướng dẫn xây dựng tổ chức, lực lượng, sử dụng kinh phí, thực chế độ, sách lực lương cơng an xã quy bảo đảm đờng bợ, đầy đủ, kịp thời, hiệu quả; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, xác định rõ trách nhiệm giữa bộ, ngành với quyền địa phương xây dựng nguồn nhân lực cơng an xã quy Đồng thời, phân định rõ trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân, bảo đảm quản lý nhà nước thống nhất, thông suốt hiệu quả; phát huy vai trò chủ động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị cá nhân người đứng đầu bộ, ngành, địa phương đơn vị xây dựng nguồn nhân lực cơng an xã quy Thứ ba, thực hiện có hiệu quả Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị quyết số 19NQ/TW  ngày 25/10/2017  của  Ban  Chấp hành  Trung ương khóa XII về  tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 22 - NQ/TW ngày 15/3/2018 Bộ Chính trị “về tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh 64 Số 21(445) - T11/2021 gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, có nội dung xây dựng lực lượng Cơng an xã quy Thứ tư, đẩy mạnh việc thực Chương trình tổng thể xây dựng lực lượng cơng an xã quy thống địa bàn nước theo lộ trình đặt ra; nghiên cứu sửa đổi Luật Tổ chức quan điều tra hình theo hướng sửa đổi, bổ sung trách nhiệm, quyền hạn Công an xã hoạt động điều tra hình sự; xây dựng, ban hành văn hướng dẫn tổ chức sinh hoạt Chi Công an xã; quan tâm công tác xây dựng Đảng, xây dựng phát triển đội ngũ cán đảng viên, kết nạp đảng viên chi cơng an xã; tạo chế khuyến khích, khơi dậy tinh thần cống hiến đất nước, tạo động lực áp lực để lực lượng cơng an xã hồn thành tốt nhiệm vụ giao, tận tụy phục vụ nhân dân; trọng tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao trách nhiệm nêu gương người đứng đầu đội ngũ cán bộ, chiến sĩ đảm nhiệm chức danh Cơng an xã Ngồi ra, nhanh chóng ban hành tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá kết quả, hiệu quả thực thi công vụ, nhiệm vụ lực lượng công an xã, đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm đánh giá đúng, khách quan, công bằng, công khai, khắc phục tình trạng bình quân, nể nang đánh giá Thứ năm, rà soát, điều chỉnh, thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng lực lượng Công an xã, đặc biệt cần tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ, quy trình làm việc; ưu tiên đào tạo tiếng dân tộc Công an xã; tăng cường phối hợp với bộ, ngành trung ương quyền địa phương xây dựng sở vật chất, cung cấp trang thiết bị, công cụ hỗ trợ phục vụ công tác cho lực lượng công an xã; kiện tồn chi Đảng Cơng an xã; kiện tồn chức danh Trưởng Cơng an xã xã cịn khuyết chức danh Trưởng Cơng an xã  TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 35 NGƠ QUYỀN - HOÀN KIẾM - HÀ NỘI *Tel: 0243.2121204/0243.2121206 *Email: nclp@quochoi.vn *http://lapphap.vn ...VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP THUỘC ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI http://lapphap.vn Mục lục Số 21/2021 HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT SỞ HỮU TRÍ TUỆ VỀ BẢO HỘ QUYỀN TÁC GIẢ Số 21 (445) ĐỐI... Nghị định số 12/2021/NĐ-CP ngày 24/02/2021 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 89/2013/NĐ-CP ngày 06/8/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Giá thẩm định giá 15 16 Số 21(445)... Ngày 27/9/2019, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 52-NQ/TW số chủ trương, sách chủ động tham gia Cách mạng công nghiệp lần thứ tư sở thúc đẩy chuyển đổi số quốc gia đựa tảng công nghệ số, Internet khơng