(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm(Luận văn thạc sĩ) Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm thực phẩm an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm 1.1.2 Khái niệm an toàn thực phẩm 1.2 Một số khái niệm liên quan an toàn thực phẩm 1.2.1 Các loại thực phẩm 1.2.2 Các khái niệm truyền thống liên quan đến thực phẩm 1.2.3 Một số khái niệm quy định Luật an toàn thực phẩm năm 2010 1.2.4 Những vấn đề pháp lý liên quan đến trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm 1.3 Vai trị, ý nghĩa an tồn thực phẩm 1.3.1 Vai trị an tồn thực phẩm 1.3.2 Ý nghĩa việc đảm bảo an toàn thực phẩm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng 1.4 Vai trò, trách nhiệm Nhà nước, người tiêu dùng, người kinh doanh, nhà sản xuất, chế biến thực phẩm 1.4.1 Vai trò Nhà nước 1.4.2 Vai trò người tiêu dùng 1.4.3 Trách nhiệm người tiêu dùng thực phẩm 1.4.4 Trách nhiệm nhà sản xuất chế biến thực phẩm 1.4.5 Trách nhiệm người kinh doanh 1.5 Một số hành vi bị cấm bị cấm an toàn vệ sinh thực phẩm 1.5.1 Các hành vi bị cấm 1.5.2 Các hành vi bị cấm Chương TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ VÀ CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng an toàn thực phẩm Việt Nam 2.1.1 Hiện trạng ATTP Việt Nam 1 4 6 8 11 17 18 19 19 20 21 21 22 23 25 25 26 26 30 32 32 32 2.1.2 Nguyên nhân gây an toàn thực phẩm 2.2 Pháp luật an toàn thực phẩm Việt Nam 2.2.1 Một số văn pháp luật an toàn thực phẩm 2.2.2 Các hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm 2.2.3 Xử lý vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm 2.3 Đánh giá cơng tác tổ chức thực pháp luật ATTP 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Giải pháp 3.1.1 Nhóm giải pháp thể chế sách 3.1.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 3.1.3 Nhóm giải pháp nguồn lực 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với Quốc hội 3.2.2 Đối với Chính phủ 3.3.3 Đối với quan tư pháp 3.3.4 Đối với Bộ có liên quan đến quản lý ATTP 3.3.5 Đối với UBND cấp tỉnh 3.3.6 Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức xã hội KẾT LUẬN Tài liệu tham khảo 35 41 41 46 54 63 63 64 66 68 68 68 70 72 73 73 74 75 75 76 77 78 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm BVTV : Bảo vệ thực vật CLVSATTP : Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm HCBVTV : Hóa chất bảo vệ thực vật NĐTP : Ngộ độc thực phẩm PGTP : Phụ gia thực phẩm SXKD : Sản xuất kinh doanh RAT : Rau an toàn UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, tình trạng bùng nổ dân số ngày nhanh việc an toàn vệ sinh ăn uống sinh hoạt đặt vấn đề thiết, tất nhu cầu người dân tăng cao ăn, mặc, ở, sinh hoạt, vui chơi, giải trí, nhiều nhu cầu khác, cần phải đáp ứng cách đầy đủ Nhưng nhu cầu vấn đề ăn uống vấn đề đặt lên hàng đầu vấn đề cần thiết, cấp bách nói Hiện nước ta vấn đề an toàn thực phẩm (ATTP) xem mục tiêu quốc gia Và làm để đáp ứng đầy đủ nhu cầu ăn uống người khó, ngồi việc đáp ứng đầy đủ số lượng cho nhu cầu sử dụng việc đảm bảo thực phẩm đạt chất lượng an toàn cho sức khỏe người tiêu dùng lại việc không dễ Theo thống kê từ báo cáo Ủy ban thưởng vụ Quốc hội “trong giai đoạn 2004 -2008 nước ta xảy 2.160 vụ ngộ độc thực phẩm, trung bình có 432 vụ/năm, riêng năm 2008 có 468 vụ với 8.656 người mắc, số người chết 89 người” Trong năm 2009 có 152 vụ ngộ độc với 5.200 người mắc có 35 người bị tử vong, năm 2010 toàn quốc xảy 132 vụ ngộ độc thực phẩm với 4.676 người mắc, 3.281 người nhập viện có 41 trường hợp tử vong, năm 2011, ca ngộ độc thực phẩm tập thể toàn quốc tăng vụ (31,8%) với số ca mắc tăng 60% so với năm 2010 Do tình hình ngộ độc thực phẩm trở nên trầm trọng quan tâm, mặt khác trình hội nhập kinh tế lượng hàng hóa lưu thơng ngày nhiều đa dạng khó kiểm sốt hết, mà an tồn thực phẩm vấn đề quan tâm tồn xã hội gắn liền ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe tất người, tồn hệ đương đại phát triển hệ tương lai, ảnh hưởng đến phát triển xã hội loài người cần sớm giải cách nhanh chóng để đảm bảo tính mạng sức khỏe cho người Việt Nam nước có kinh tế phát triển, tham gia hội nhập quốc tế Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp chủ đạo, với mơ hình sản xuất nhỏ lẻ Cho đến năm 2003, nước ta chưa có pháp lệnh Luật an toàn thực phẩm, mà cao Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ (15/4/1999) Tổ chức máy quản lý, tra chuyên ngành kiểm nghiệm thiếu, quy định tiêu chuẩn an toàn thực phẩm chưa có, nhận thức thực hành người quản lý lãnh đạo, người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng cịn hạn chế Đặc biệt, trình độ sản xuất nơng nghiệp, có ngành trồng trọt chăn ni cịn nhỏ lẻ, cá thể, chưa phát triển Tình trạng nhiễm mơi trường đất, nước cịn q trầm trọng Cơng nghệ chế biến thực phẩm chưa phát triển, cịn thủ cơng, mang tính hộ gia đình cá thể Nhiều phong tục, tập quán tiêu dùng cịn lạc hậu Trước tình hình Việt Nam vậy, công tác bảo đảm ATTP nước ta phải đối mặt với thực trạng khó khăn nặng nề u cầu ATTP địi hỏi cao, song điều kiện để kiểm soát ATTP lại không đảm bảo từ khâu tổ chức máy đến đầu tư nguồn lực, trang thiết bị, ngân sách, người lực quản lý Luật an tồn thực phẩm Quốc hội thơng qua ngày 17/6/2010 có hiệu lực vào ngày 1/7/2011 bước đột phá cơng tác quản lý an tồn thực phẩm Là công cụ để quan quản lý nhà nước thực việc quản lý ATTP hạn chế hành vi vi phạm pháp luật ATTP Trước phát triển kinh tế hội nhập quốc tế, đặc biệt việc tham gia tổ chức thương mại giới (WTO), kinh tế Việt Nam ngày phát triển Tuy nhiên, bên cạnh phát triển khó khăn thách thức đặt ra, khó khăn việc quản lý lĩnh vực liên quan đến an toàn thực phẩm, đến xuất nhập hàng hóa thực phẩm qua biên giới Trước phát triển kinh tế, doanh nghiệp thực phẩm tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm trước mục tiêu lợi nhuận chạy theo đồng tiền mà khơng màng đến tính mạng, sức khỏe người tiêu dùng Với thủ đoạn ngày tinh vi, hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm diễn biến ngày phức tạp Được quan tâm Đảng, Nhà nước Chính phủ, Bộ Y tế Bộ, ngành có liên quan có động thái tích cực để kiểm sốt tình hình an toàn thực phẩm Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm” cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn khoa học pháp lý Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm có nhiều tác giả tiến hành nghiên cứu, nhiên liên quan đến vấn đề trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm chưa đề cập đến nhiều nên cịn nhiều thiếu sót bất cập công tác quản lý, đặc biệt công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm Chính lý đó, mà tác giả chọn đề tài nghiên cứu: Trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm để nghiên cứu nhằm đóng góp vào phương thức quản lý nước nói chung cơng tác quản lý an tồn thực phẩm nói riêng 3 Mục đích nghiên cứu đề tài Thực Đề tài này, Tác giả đặt mục đích nghiên cứu sau đây: - Tổng thuật số vấn đề lý thuyết thực tiễn pháp lý an toàn thực phẩm - Rà soát hành vi vi phạm điều kiện an toàn thực phẩm - Đánh giá hoạt động quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm - Đề xuất số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm - Xác định rõ trách nhiệm pháp lý đối tượng xã hội hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm - Nâng cao kiến thức quản lý an toàn thực phẩm Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau, tác giả đặc biệt coi trọng phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Đồng thời sử dụng phổ biến phương pháp phân tích, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp thống kê, phương pháp biện chứng, kết hợp thực tiễn, nhằm để phân tích, lý giải, chứng minh vấn đề nêu ra, có tổng hợp viết, báo cáo khoa học, cơng trình nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu, sở nghiên cứu sử dụng số tài liệu có liên quan để thực viết Bố cục luận văn Ngoài phần danh mục từ viết tắt, mục lục, tài liệu tham khảo, bố cục nội dung Luận văn gồm có chương phần kết luận: Chương1: Những vấn đề pháp lý chung an toàn thực phẩm Chương 2: Trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Chương 3: Những giải pháp kiến nghị Chương NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm thực phẩm an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm Theo biết thực phẩm hai từ ngữ sử dụng từ lâu, hiểu ăn hay uống mang lại chất dinh dưỡng giúp người phát triển Khái niệm thực phẩm xuất năm 1999 là: “Thực phẩm đồ ăn, uống người dạng tươi, sống qua sơ chế, chế biến bao gồm đồ uống, nhai, ngậm chất sử dụng sản xuất, chế biến thực phẩm.”[5] Khái niệm khái quát thực phẩm giai đoạn này, sau khơng cịn phù hợp bao gồm đồ uống, nhai, ngậm bao gồm thuốc dùng để chữa bệnh mà khơng xem thực phẩm, phần khẳng định bước đầu hình thành pháp lý ATTP Việt Nam Và để loại bỏ sai xót thay khái niệm tương đối hoàn chỉnh văn có giá trị pháp lý cao thực phẩm định nghĩa : “Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi, sống qua chế biến, bảo quản.”[13] Và khái niệm đầy đủ sử dụng khoảng thời gian qua, xã hội ngày phát triển thực phẩm trở nên đa dạng phong phú nên chưa thể cách đầy đủ nhất, mà thay khái niệm đầy đủ có giá trị pháp lý cao thời gian tới Luật ATTP đó: “Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi, sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Khái niệm thực phẩm không bao gồm thuốc dùng cho người, chất gây nghiện thuốc lá”.[10] Qua khái niệm khái quát cách đầy đủ khắc phục hạn chế, thiếu xót mà văn trước mắc phải Từ ta nhận thấy vấn đề thực phẩm ngày trở nên quan trọng vấn đề cấp thiết nay, cần phải giải cách tốt 1.1.2 Khái niệm an tồn thực phẩm Trước tình hình sức khỏe người dân bị đe dọa việc thực phẩm vệ sinh, chất lượng ngày tràn lan làm ảnh hưởng đến sức khỏe việc giữ gìn ATTP cần thiết, nên đảm bảo an tồn thực phẩm “An toàn thực phẩm việc bảo đảm để thực phẩm khơng gây hại cho sức khỏe tính mạng người”.[10] An toàn thực phẩm hiểu khả không gây ngộ độc thực phẩm người nói chung An tồn thực phẩm việc đảm bảo thực phẩm không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người sử dụng, bảo quản thực phẩm khơng bị hỏng, khơng chứa tác nhân vật lý, hóa học, sinh học, tạp chất giới hạn cho phép, sản phẩm động vật, thực vật bị bệnh gây hại cho sức khỏe người Nói tóm lại An tồn thực phẩm cho thực phẩm sử dụng không chứa mầm bệnh chất độc hại cho thể người sử dụng Nhưng để làm chuyện thật khơng đơn giản chút nào, nhiều ngun nhân khác làm cho thực phẩm không đảm bảo vấn đề Có thể trình chế biến khơng loại bỏ hết tác nhân gây hại, phần lớn mua thực phẩm không đảm bảo độ an tồn thực phẩm, nhu cầu sử ... gây an toàn thực phẩm 2.2 Pháp luật an toàn thực phẩm Vi? ??t Nam 2.2.1 Một số văn pháp luật an toàn thực phẩm 2.2.2 Các hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm 2.2.3 Xử lý vi phạm pháp luật an. .. lý nhà nước an toàn thực phẩm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm - Xác định rõ trách nhiệm pháp lý đối tượng xã hội hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực. .. kinh doanh 31 Chương TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ VÀ CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI VI? ??T NAM 2.1 Thực trạng an toàn thực phẩm Vi? ??t Nam 2.1.1 Hiện trạng ATTP Vi? ??t Nam An tồn thực phẩm