Tác động của khu công nghiệp đối với sự phát triển kinh tế xã hội ở tỉnh hải dương

Tác động của khu công nghiệp đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Hải Dương Nguyễn Thị Huyền Trang Trung tâm Đào tạo, Bồi dưỡng giảng viên Lý luận Chính trị Luận văn Thạc sĩ

Tác động của khu công nghiệp đối với sự phát

triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Hải Dương

Nguyễn Thị Huyền Trang

Trung tâm Đào tạo, Bồi dưỡng giảng viên Lý luận Chính trị

Luận văn Thạc sĩ ngành: Kinh tế chính trị; Mã số: 60 31 01

Người hướng dẫn: GS,TS Nguyễn Đình Kháng

Năm bảo vệ: 2012

Abstract: Hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực tiễn về tác động của các khu công nghiệp

với quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn một tỉnh Đánh giá thực trạng tác động của các khu công nghiệp đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Hải Dương

Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm phát huy tốt mặt tích cực và ngăn ngừa, hạn chế những tác động tiêu cực có thể xảy ra trong quá trình phát triển các khu công

nghiệp này

Keywords: Kinh tế chính trị; Khu công nghiệp; Tăng trưởng kinh tế; Hải dương

Content

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển khu công nghiệp là một giải pháp quan trọng nhằm thu hút vốn đầu tư thúc đẩy công nghiệp phục vụ nhu cầu trong nước và xuất khẩu, đồng thời tạo điều kiện bảo vệ môi trường sinh thái bảo đảm phát triển bền vững Ở nước ta, năm 1991, Đảng và Nhà nước

có chủ trương triển khai thí điểm việc thực hiện giải pháp quan trọng này, kết qủa là đã có gần

200 khu công nghiệp với các quy mô, loại hình được phân bổ hầu khắp các tỉnh, thành phố Hải Dương là tỉnh mới được tái lập từ 1/1/1997, thuộc một trong 8 tỉnh của vùng kinh tế trọng điểm ở vùng đồng bằng Bắc Bộ với hệ thống giao thông thủy, bộ, đường sắt thuận lợi Trong

xu thế phát triển chung của cả nước, Hải Dương đã có 10 khu công nghiệp với diện tích 2.087

ha Sự phát triển khu công nghiệp ở Hải Dương trong thời gian qua đã góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, thu hút vốn và công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiến bộ của nhiều nước trên thế giới Tuy nhiên sự phát triển các khu công nghiệp ở tỉnh Hải Dương đã bộc lộ những bất cập trong giải quyết vấn đề sinh thái, việc làm, thu nhập của người dân mất đất, sự quá tải của hệ thống kết cấu, hạ tầng Nhằm góp phần vào giải quyết những bức xúc này, đề

tài “ Tác động của khu công nghiệp đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Hải

Dương” đã được lựa chọn làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế chính trị

2 Tình hình nghiên cứu

Kể từ khi Đảng, Nhà nước ta có chủ trương xây dựng và phát triển các khu công nghiệp đến nay đã có một số công trình nghiên cứu về vấn đề này, tiêu biểu là:

- Vũ Huy Hoàng (2007) “Tổng quan về hoạt động của các khu công nghiệp”, kỷ yếu

khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh

- GS,TS Trần Văn Chử (2006), “Tài nguyên thiên nhiên môi trường và phát triển bền

vững ở Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

- TS Nguyễn Thị Hường (2009), “Chính sách thương mại và công nghiệp nhằm phát

triển bền vững công nghiệp Việt Nam”, Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu đề tài khoa học

cấp Bộ, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

Một số đề tài dưới dạng luận án tiến sĩ và luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề này như:

- Trần Văn Phùng (2009) “Nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội các khu công nghiệp

miền Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế tại Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Lê Hồng Yến (2008), “Hoàn thiện chính sách cơ chế quản lý Nhà nước đối với các khu

công nghiệp ở Việt Nam hiện nay (qua thực tiễn khu công nghiệp các tỉnh phía Bắc)”, Luận án

tiễn sĩ tại trường Đại học Thương Mại

- Hà Thị Thúy (2010), “ Các khu công nghiệp với sự phát triển kinh tế - xã hội ở Bắc

Giang”, Luận văn thạc sĩ kinh tế tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Tuy nhiên, các nghiên cứu trên tập trung vào những vấn đề chung trên phạm vi tổng thể cả nước hoặc trên địa bàn một vùng, một tỉnh khác, trong đó chủ yếu nghiên cứu dưới góc

độ quản lý kinh tế, kinh tế phát triển và có một số đề tài nghiên cứu kinh tế chính trị nhưng lại trên địa bàn tỉnh khác Đến nay, ở Hải Dương chưa có công trình khoa học nào dưới góc độ kinh tế chính trị nghiên cứu về tác động của khu công nghiệp với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Đề tài mà học viên lựa chọn nghiên cứu không trùng với các công trình khoa học đã công bố

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích:

Luận văn đánh giá tác động của khu công nghiệp (bao gồm các khu công nghiệp, khu chế xuất và cụm công nghiệp) để đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm phát huy mặt tích cực và ngăn ngừa những tiêu cực trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Hải Dương

- Nhiệm vụ:

+ Hệ thống hoá cơ sở lý luận, thực tiễn về tác động của các khu công nghiệp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn một tỉnh

+ Đánh giá thực trạng tác động của các khu công nghiệp đối với sự phát triển kinh tế -

xã hội ở tỉnh Hải Dương

+ Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm phát huy tốt mặt tích cực và ngăn ngừa, hạn chế những tác động tiêu cực có thể xảy ra trong quá trình phát triển các khu công nghiệp này

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Đề tài tập trung nghiên cứu tác động của các khu công nghiệp (gồm khu công nghiệp, khu chế xuất và cụm công nghiệp) đối với sự phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Hải Dương

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: địa bàn tỉnh Hải Dương

+ Về thời gian: từ khi triển khai xây dựng và phát triển các khu công nghiệp ở tỉnh Hải Dương (từ 1997 đến nay)

5 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam và những lý thuyết

về công nghiệp hoá và đầu tư trong nền kinh tế thị trường

- Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu của kinh tế chính trị học trong đó coi trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê từ tư liệu thực tiễn

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Khái quát cơ sở lý luận về tác động của các khu công nghiệp đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

- Phân tích, đánh giá thực trạng tác động của các khu công nghiệp đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Hải Dương từ năm 1997 đến nay

- Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm phát huy mặt tích cực, khắc phục ngăn ngừa những tiêu cực trong quá trình phát triển khu công nghiệp ở Hải Dương

1.1.1 Khu công nghiệp

KCN là nơi hội tụ và thích ứng với nhau về mặt lợi ích và mục tiêu xác định giữa chủ đầu tư và nước chủ nhà KCN là nơi có môi trường kinh doanh đặc biệt phù hợp, được hưởng những quy chế tự do, các chính sách ưu đãi kinh tế (đặc biệt là thuế quan) so với các vùng khác ở nội địa Chúng là nơi có vị trí thuận lợi cho việc phát triển sản xuất, thương mại, đầu

tư trên cơ sở chính sách ưu đãi về kết cấu hạ tầng, cơ chế pháp lý, thủ tục hải quan, thủ tục hành chính, chính sách tài chính tiền tệ, môi trường đầu tư… Ở nước ta, theo Nghị định 36/CP

của Chính phủ về khái niệm KCN thì “KCN là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp

chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống, do Chính phủ quyết định thành lập”

1.1.2 Tác động của khu công nghiệp với sự phát triển kinh tế - xã hội hiện nay

Hoạt động của các KCN trong thời gian qua đã đóng góp một vai trò hết sức quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của đất nước Tuy nhiên sự phát triển của KCN trong thời gian qua cũng đang phá vỡ kết cấu xã hội nông thôn truyền thống, bộc lộ những bất cập trong giải quyết vấn đề môi trường sinh thái, việc làm và thu nhập của người dân mất đất, sự quá tải của hệ thống kết cấu hạ tầng

1.1.2.1 Những tác động tích cực của các khu công nghiệp đối với sự phát triển kinh

tế - xã hội của nước ta hiện nay

Việc phát triển KCN có những tác động tích cực sau:

Một là, KCN là một địa điểm quan trọng để thu hút vốn đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước

ngoài, tập trung các doanh nghiệp công nghiệp vào một khu vực địa lý

Hai là, tạo việc làm và thu nhập

Ba là, KCN là địa bàn để tiếp nhận chuyển giao công nghệ hiện đại và phương pháp

quản lý tiên tiến của các nước phát triển

Bốn là, góp phần chuyển dịch cơ cấu theo hướng hiện đại, hợp lý và hiệu quả

Năm là, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý ô nhiễm môi trường, bảo vệ môi trường

sinh thái cho phát triển bền vững

Sáu là, góp phần tăng cung ứng hàng hoá dịch vụ đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất

khẩu

1.1.2.2 Những tác động tiêu cực của các khu công nghiệp

Việc xây dựng và phát triển các KCN, KCX của nước ta trong thời gian qua bên cạnh những thành tựu đạt được cũng đã bộc lộ những hạn chế, đặt ra những vấn đề bức xúc cần

phải nghiên cứu giải quyết

Một là, do theo đuổi phong trào xây dựng KCN mà các nhà quản lý và đầu tư thiếu

tính toán việc thu hút các doanh nghiệp sản xuất nhằm “lấp đầy” KCN nên dẫn đến tình trạng

lãng phí các nguồn lực

Hai là, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng cho các KCN không phù hợp, không

được người dân ủng hộ đã gây ra tình trạng trì trệ trong phát triển KCN

Ba là, việc xây dựng ồ ạt các KCN còn làm gia tăng tình trạng thất nghiệp, ảnh hưởng

xấu đến thu nhập và đời sống của người dân có đất bị thu hồi, gây nguy cơ mất ổn định xã hội

Bốn là, mặc dù KCN tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý và kiểm soát môi trường

sinh thái nhưng nếu không có chính sách và cơ chế quản lý hiệu quả chặt chẽ sẽ gây tác động ngược lại, mức độ ô nhiễm môi trường tăng lên rất nhanh

1.2 NHỮNG NHÂN TỐ CHỦ YẾU CHI PHỐI TÁC ĐỘNG CỦA KHU CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

1.2.1 Công tác quy hoạch và tính phù hợp của các khu công nghiệp với các mục tiêu kinh tế - xã hội

Nội dung của công tác quy hoạch KCN là phải luận chứng rõ ràng mục tiêu phát triển các KCN, tién độ thời gian thực hiện mục tiêu đó và sự phân bố các KCN theo vùng, lãnh thổ Nếu việc quy hoạch KCN có chất lượng và ổn định, thì quá trình phát triển sẽ cho phép tập trung nguồn lực theo hướng ưu tiên, tránh đầu tư dàn trải, tràn lan gây ra tình trạng mất cân bằng cung cầu và lãng phí nguồn lực.Hơn nữa, quy hoạch theo lãnh thổ tốt sẽ cho phép đáp ứng được các yêu cầu lâu dài đồng bộ, đồng thời góp phần phân bố hợp lý lực lượng sản xuất theo lãnh thổ Công tác quy hoạch là vấn đề vô cùng quan trọng và phức tạp Để quy hoạch đáp ứng được các yêu cầu của quá trình phát triển cần phải căn cứ vào rất nhiều yếu tố

mà trước hết là nhu cầu thị trường

Bên cạnh đó, quy hoạch các KCN phải đảm bảo tính đồng bộ Quy hoạch xây dựng các KCN phải gắn liền với quy hoạch xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, cũng như hạ tầng xã hội, phát triển các khu đô thị nhằm đảm bảo cho người lao động làm việc trong các KCN

1.2.2 Dự án đầu tƣ vào các khu công nghiệp

Dự án đầu tư vào KCN là một trong những nhân tố quan trọng hàng đầu cho sự phát triển các KCN bởi vì chính chất lượng các dự án đầu tư có ảnh hưởng lớn đến sự tồn tại của KCN nói riêng và sự phát triển KT-XH nói chung Các KCN sử dụng công nghệ chất lượng cao sẽ hạn chế nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, đảm bảo khả năng trả lương, tạo cơ hội nâng cao trình độ cho người lao động, đồng thời tăng khả năng cạnh tranh chung của nền kinh tế.Vì vậy, các quốc gia đều cố gắng thu hút các dự án với trình độ công nghệ cao đồng thời khuyến khích việc chuyển giao công nghệ

1.2.3 Những đảm bảo về phát triển bền vững các khu công nghiệp

1.2.3.1 Bền vững về kinh tế

Phát triển bền vững KCN về kinh tế là quá trình phát triển KCN đạt được tốc độ tăng trưởng cao, liên tục và dài hạn của KCN, đồng thời thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH

Tăng trưởng cao, liên tục và dài hạn của KCN chỉ có thể thực hiện được khi KCN đạt được hiệu quả kinh tế và có năng lực cạnh tranh cao Hiệu quả sản xuất của KCN thể hiện ở phương thức tăng trưởng phải chủ yếu dựa vào hiệu quả sử dụng các yếu tố nguồn lực và được thể hiện qua năng suất tổng hợp các nhân tố TFP (Total Factor Produtivity) Do vậy các nội dung của phát triển bền vững KCN về kinh tế phải tập trung vào các giải pháp, vừa huy động được các lợi thế sẵn có của nguồn lực và tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng ngày càng tiến bộ và hiệu quả hơn

Để phát triển bền vững KCN về kinh tế phải tập trung vào các giải pháp vừa huy động được các lợi thế sẵn có của nguồn lực và tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng ngày càng tiến bộ và hiệu quả hơn Cụ thể là: huy động các nguồn lực sẵn có vào phát triển KCN, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực, phát triển KCN phải thực sự thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH

1.2.3.2 Bền vững về xã hội

Phát triển bền vững KCN về xã hội là sự phát triển của KCN gắn liền với giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, tăng thu nhập cho người dân, giảm khoảng cách thu nhập và trình độ phát triển giữa các vùng, miền và không làm ảnh hưởng đến lợi ích của nông dân trong quá trình CNH, HĐH

Với đặc trưng của mô hình sản xuất quy mô lớn, mức độ tập trung và trình độ chuyên môn hoá cao, KCN hoàn toàn có khả năng đáp ứng được đòi hỏi trên Tuy nhiên, đi liền với lợi thế đó, phát triển KCN ở Việt Nam đã và đang lấy đi một diện tích đất canh tác không nhỏ Thực trạng trên đã dẫn đến một bộ phận lớn dân cư ở nông thôn rơi vào tình trạng không có việc làm Nhờ áp dụng hệ thống máy móc và những tiến bộ kỹ thuật trong nông nghiệp làm cho năng suất lao động tăng lên, thu nhập của người lao động kể cả trong lĩnh vực nông nghiệp cũng ngày càng cao hơn

KCN phát triển đồng thời phải không làm tổn thất đến sản xuất nông nghiệp và lợi ích của người nông dân Do đó, KCN không thể coi là phát triển bền vững nếu trong quá trình phát triển KCN không những không tạo ra được những điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, mà còn gây ra những xung đột đối với lĩnh vực này Đó là thực trạng đang diễn ra ở Việt Nam trong thời gian qua, hệ thống kết cấu hạ tầng quy mô lớn được đầu tư mạnh mẽ cho KCN, trong khi hệ thống kết cấu hạ tầng trong nông nghiệp vừa xuống cấp vừa lỗi thời; những vùng đất nông nghiệp màu mỡ bị lấy không thương tiếc cho phát triển KCN và những người nông dân canh tác trên những mảnh ruộng đó được “đền bù” với giá rẻ mạt để rồi sau

đó họ làm gì để kiếm sống cũng không ai quan tâm KCN được xây dựng ra đến đâu, ô nhiễm lan ra đến đó và tất cả lại là người nông dân phải hứng chịu

1.2.3.3 Bền vững về môi trường

Phát triển bền vững KCN về môi trường là sự phát triển của KCN vừa đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, vừa bảo đảm được các yêu cầu bảo vệ môi trường xung quanh trong quá trình phát triển KCN Để phát triển bền vững KCN về môi trường cần tập trung vào những nội dung sau: Một là, khai thác sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên đất; Hai là, sản xuất ở các KCN phải đáp ứng giảm thiểu phát thải và ô nhiễm môi trường từ các chất thải công nghiệp, kiểm soát được ô nhiễm cũng như đảm bảo không làm ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp; Ba là, nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, đồng thời cần duy trì hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường, ngăn chặn và phòng ngừa những tác động tiêu cực tới môi trường do phát triển KCN gây ra

1.2.4 Cơ chế hoạt động của các khu công nghiệp

Hoạt động của các KCN có hiệu quả hay không phụ thuộc trực tiếp vào bốn yếu tố:

- Năng lực của các công ty phát triển hạ tầng

- Hoàn thiện giá thuê đất trong các KCN

- Hoạt động marketing

- Quy mô hợp lý của các KCN

1.3 KINH NGHIỆM VỀ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA MỘT SỐ TỈNH

1.3.1 Tỉnh Bình Dương

Bình Dương là tỉnh thuần nông, công nghiệp và dịch vụ nhỏ bé, gần như chưa có hạ tầng công nghiệp Do có điểm xuất phát thấp, nên xây dựng và phát triển KCN là được coi là giải pháp và bước

đi cần thiết để CNH, HĐH nền kinh tế trong tỉnh

Với phương châm trải chiếu hoa để mời gọi các nhà đầu tư đến nay tỉnh Bình Dương tạo được sức hấp dẫn lớn đối với các nhà đầu tư Từ cuối năm 2004, Bình Dương thực hiện chính sách đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi thông qua việc hỗ trợ gián tiếp, nghĩa là không cấp tiền trực tiếp cho dân mà chuyển tiền cho các cơ sở dạy nghề để đào tạo miễn phí cho họ đồng thời hỗ trợ các doanh nghiệp nhận dạy nghề hay nhận người vào làm việc

Mặc dù nhiều KCN đã kết hợp với doanh nghiệp trong KCN quan tâm chăm lo đời sống của người lao động cả về vật chất lẫn tinh thần tuy nhiên, do số lượng lao động lớn nên Bình Dương cũng chỉ đảm bảo nhà cho 15% số lao động còn lại đại bộ phận người lao động phải thuê nhà của dân, chủ yếu là nhà tạm với những tiện nghi thấp

1.3.2 Tỉnh Đồng Nai

Do những lợi thế về vị trí địa lý và kết cấu hạ tầng, Đồng Nai là một trong những địa phương dẫn đầu cả nước về xây dựng KCN và thu hút đầu tư Đến nay, Đồng Nai đã có 29 KCN với tổng diện tích là 9.067 ha Bên cạnh đó, sự phát triển ồ ạt của các KCN đã làm ô nhiễm nặng

nề môi trường sống, điển hình là việc xả trộm chất thải độc hại của công ty VÊ ĐAN trong một thời gian dài làm ô nhiễm nặng nề dòng sông Thị Vải, phá hại môi trường sinh thái, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất và đời sống người dân thuộc ba tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu và Thành phố Hồ Chí Minh

Với những hạn chế của việc phát triển KCN, Tỉnh Đồng Nai đã có những biện pháp hữu hiệu để giảm bớt tình trạng ô nhiễm môi trường

Căn cứ quy định mới của Luật Bảo vệ môi trường, có hiệu lực từ 01/07/2006, khi lấp đầy 30% diện tích, các KCN phải đưa hệ thống xử lý nước thải tập trung vào hoạt động, các nhà máy cũng phải có nhà máy xử lý cục bộ trước khi hoạt động Từ khi có Luật bảo vệ môi trường và các văn bản dưới luật của Chính phủ có liên quan đến công tác bảo vệ môi trường trong các KCN, UBND tỉnh đã ban hành các quy định và các văn bản chỉ đạo liên quan đến công tác bảo vệ môi trường, quy định an toàn về thu gom, lưu trữ, vận chuyển, xử lý và tiêu hủy chất thải nguy hiểm trên địa bàn tỉnh, quyết định thành lập Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường tỉnh Đồng Nai, quy định về phân vùng môi trường nước và không khí áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam 2001 trên địa bàn tỉnh và đưa ra chương trình bảo vệ môi trường

1.3.3 Tỉnh Vĩnh Phúc

Vĩnh Phúc là tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, giáp Thủ đô Hà Nội, có nhiều tiềm năng và lợi thế để phát triển các KCN nói riêng và phát triển KT-XH nói chung Các KCN trên địa bàn đã góp phần quan trọng vào xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hoàn thành mục tiêu phát triển KT-XH, đưa Vĩnh Phúc trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015 Tuy vậy, do công tác xây dựng hạ tầng KCN ở Vĩnh Phúc không theo kịp sự phát triển nên đã có tác động lớn tới môi trường

Trong thời gian qua, Ban quản lý các KCN và thu hút vốn đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc đã tập trung chỉ đạo các KCN khẩn trương đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Hiện nay, các KCN của Vĩnh Phúc cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu của nhà đầu tư Trong đó KCN Quang Minh I với diện tích đất quy hoạch 344 ha đã được lấp đầy các dự án đầu tư; KCN Khai Quang khoảng 60% diện tích đất công nghiệp và KCN Bình Xuyên giai đoạn I với diện tích 60 ha đã được lấp đầy

Với điều kiện phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế và các chính sách ưu đãi đầu tư của tỉnh, các chính sách về đên bù, giải phóng mặt bằng… Vĩnh Phúc đảm bảo đáp ứng kịp thời, với các chi phí thấp nhất, giúp các nhà đầu tư dễ dàng trong việc lựa

chọn và quyết định đầu tư vào tỉnh Đặc biệt, với phương châm cởi mở, thông thaóng trong thu hút, cấp phép đầu tư, Ban quản lý các KCN và thu hút vốn đầu tư đã thực hiện triệt để việc cải cách thủ tục hành chính với cơ chế “một cửa”, giúp các nhà đầu tư rút ngắn thời gian và chi phí trong việc phê duyệt các dự án, chủ động phối hợp với các cấp, các ngành để giải quyết khó khăn cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến đầu tư vào tỉnh

1.3.4 Một số bài học kinh nghiệm trong xử lý tác động tiêu cực và tác động tích cực ở các khu công nghiệp có thể vận dụng vào tỉnh Hải Dương

Một là, thường xuyên nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển

KCN

Hai là, coi trọng xây dựng quy hoạch, kế hoạch, xác định vị trí, địa điểm xây dựng

KCN tạo động lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng phát triển bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái, mỹ quan đô thị, tiết kiệm đất nông nghiệp

Ba là, xây dựng kết cấu hạ tầng KCN có chất lượng, nhanh chóng hoàn thành đồng bộ

các công trình với chi phí hợp lý nhất, thực hiện chính sách đền bù thoả đáng cho người dân mất đất

Bốn là, xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN

Chương 2 THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG

2.1 SỰ RA ĐỜI VÀ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH HẢI DƯƠNG

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và chủ trương phát triển các khu công nghiệp của tỉnh Hải Dương

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh

Hải Dương là tỉnh nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc Bộ, ở vị trí có nhiều hướng tác động mang tính liên vùng, do vậy Hải Dương vừa có cơ hội tạo động lực phát triển vừa phải đối mặt với các thách thức trong cạnh tranh

Tỉnh Hải Dương được chia làm hai vùng chính, vùng đồi núi thấp phù hợp xây dựng các

cơ sở công nghiệp, du lịch và trồng cây ăn quả, cây lấy gỗ Vùng đồng bằng gồm các huyện

xã có độ cao trung bình 3-4m so với mực nước biển phù hợp trồng cây lương thực, ngắn ngày

Hệ thống sông dầy đặc thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, phát triển vận tải đường thủy Dân

số chưa phân bố đồng đều giữa thành thị và nông thôn, nguồn lao động dồi dào nhưng phần lớn là lao động phổ thông, năng suất lao động chưa cao

Tổng diện tích đất hành chính tỉnh Hải Dương là 165.185 ha, chia ra:

Đất nông nghiệp: 109.316 ha bằng 6,2% tổng diện tích hành chính, và đang giảm dần Trong đó, đất sản xuất nông nghiệp 91.915 ha, chiếm 55,6% tổng diện tích Đất lâm nghiệp 8.859 ha bằng 5,4% tổng diện tích Đất nuôi trồng thủy sản là 8.542 ha, chiếm 5,2% diện tích Đất phi nông nghiệp: 55.084 ha, chiếm 33,3% Trong đó, đất chuyên dùng 28.278 ha bằng 17,1% tổng diện tích đất hành chính Loại đất này đang có xu hướng tăng nhanh do việc phát triển khu cụm CN, các công trình kết cấu hạ tầng Đất ở 13.776 ha bằng 8,3% tổng diện tích đất hành chính, trong đó đất ở đô thị là 1.633 ha, đất ở nông thôn là 12.143 ha

Đất chưa sử dụng: 785 ha, bằng 0,5% tổng diện tích hành chính Khả năng quỹ đất dành cho phát triển công nghiệp, phát triển cơ sở hạ tầng của tỉnh Hải Dương còn nhiều, có thể đáp ứng cho việc sản xuất công nghiệp

Nguồn nước mặt ở Hải Dương khá phong phú trong hệ thống sông ngòi lớn nhỏ, đầm và kênh mương, phân bố khắp trên địa bàn có thể phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt tương đối tốt Nguồn nước ngầm với trữ lượng nước khá dồi dào Lượng nước ngầm tại các giếng khoan đạt từ 30-50 m3/ngày đêm Nguồn nước này nằm chủ yếu trong tầng chứa lỗ hổng Pleitôxen, hàm lượng Cl<200mg/l Vùng có khả năng khai thác nước ngầm phục vụ sinh hoạt chỉ chiếm 25% diện tích Tầng khai thác chủ yếu nằm ở độ sâu trung bình từ 40-120m, ở phía Bắc tỉnh có thể khai thác tốt cho nhu cầu nước sinh hoạt Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh cũng đã phát hiện một số tầng nước ngầm có độ sâu 250-350 m, nhiều nơi trong tỉnh nguồn nước ngầm có chất lượng tốt, trữ lượng lớn, là tiềm năng cung cấp ổn định cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân [7, tr.32] Rừng của Hải Dương không chỉ chiếm khoảng 6% diện tích tự nhiên Tuy nhiên, rừng

bị tàn phá, các loại gỗ quý như lim, xanh, sến, táu có nguy cơ bị diệt chủng Trong mấy năm gần đây rừng đang từng bước được khôi phục nhưng còn rất hạn chế Hải Dương có tiềm năng về các mỏ khoáng sản phi kim loại làm nguyên liệu xi măng và vật liệu xây dựng, gốm

sứ

2.1.1.2 Chủ trương phát triển các khu công nghiệp của tỉnh Hải Dương

Trước sự xuất hiện nhiều nhân tố mới cả thuận lợi và thách thức đòi hỏi tỉnh phải cơ cấu lại ngành công nghiệp, tổng hợp, phân tích tiềm năng của tỉnh Hải Dương trong tương lai Đến năm

2020 cũng là mốc thời gian để tạo dựng hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, đưa Hải Dương trở thành một tỉnh có nền công nghiệp và dịch vụ phát triển

Để thực hiện chủ trương trên, tỉnh Hải Dương đã xây dựng, kế thừa và phát huy những kết quả của quy hoạch cũ, đề ra dự án “Quy hoạch phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải

Dương đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020” Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI đã chỉ rõ: Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch trình Chính phủ thẩm định các KCN: Phả lại, Cộng Hòa - Chí Linh, Nhị Chiểu - Kinh môn và từng bước xây dựng để đến năm 2010

có 10 KCN Có cơ chế để huy động vốn đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng các khu, CCN đã quy hoạch và xây dựng một số cụm CN gắn liền với thị trấn, thị tứ Không để quy hoạch treo và hạn chế việc phát triển các khu, CCN bám dọc theo đường giao thông chính Đối với các khu, CCN nằm sát Thành phố Hải Dương chỉ thu hút các dự án có công nghệ cao,

ít gây ô nhiễm môi trường

2.1.2 Quá trình xây dựng và phát triển các khu công nghiệp ở tỉnh Hải Dương từ năm 1997 đến nay

Hiện nay, tỉnh Hải Dương đã được Chính phủ cho phép thành lập đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 là 17 KCN tập trung, với diện tích quy hoạch 3.067 ha, trong đó có 10 KCN đã được phê duyệt quy hoạch chi tiết KCN với diện tích đất quy hoạch 2.087 ha

Ngày 22/1/2009, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng đã chấp thuận bổ sung 10 KCN của Hải Dương vào Danh mục các KCN dự kiến mở rộng và ưu tiên thành lập mới đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 Cụ thể là bổ sung 3 KCN: Phúc Điền, Tân Trường và Việt Hoà - Ken mark vào danh mục các KCN dự kiến mở rộng 7 KCN được bổ sung vào Danh mục các KCN dự kiến ưu tiên thành lập mới gồm: KCN Quốc Tuấn - An Bình; KCN Kim Thành, KCN Luơng Điền - Ngọc Liên, KCN Bình Giang và KCN Thanh Hà ; KCN

Hoàng Diệu và KCN Hưng Đạo

2.2 ĐÁNH GIÁ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH HẢI DƯƠNG TRONG THỜI GIAN QUA

Trong thời gian qua, số lượng và quy mô của các KCN trên địa bàn tỉnh Hải Dương được tăng lên, sự vận hành các KCN và sự hoạt động của các doanh nghiệp trong nội khu đã

có những tác động nhất định đến đời sống kinh tế - xã hội của tỉnh

2.2.1 Những tác động tích cực

Một là, việc thu hút đầu tư vào các KCN đã góp phần quan trọng làm tăng nguồn vốn

đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI) Hải Dương là một trong 10 địa phương dẫn đầu cả nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài Đến nay, 10 KCN ở Hải Dương đã có chủ đầu tư nước ngoài vào xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật với tổng số vốn đầu tư đăng ký đạt 6.233 tỷ đồng Trong năm 2008, vốn đầu tư xây dựng hạ tầng các KCN của tỉnh đạt 1.251,7 tỷ đồng, luỹ kế vốn thực hiện xây dựng hạ tầng là 2.429 tỷ đồng, đạt 38,96%

Hai là, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động Đến nay, các KCN trên địa

bàn tỉnh đã thu hút được 34.500 lao động trực tiếp vào làm việc, trong đó tuyển dụng mới 15.300 người

Nhằm tạo thật nhiều công ăn việc làm cho người lao động và đáp ứng nhu cầu cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao cho các dự án trong KCN, năm 2009 Trung tâm giới thiệu việc làm của Ban quản lý các KCN đã đào tạo, dạy nghề may công nghiệp và cung ứng

330 lao động cho các KCN, đồng thời đã giới thiệu cho các doanh nghiệp tuyển dụng 880 người vào làm việc Theo kế hoạch năm 2010, Trung tâm giới thiệu việc làm sẽ đào tạo nghề cho khoảng 500 - 600 người, tư vấn giới thiệu việc làm cho 9000-10.000 người với két quả dự kiến đạt khoảng 1.000 người Bên cạnh đó, UBND tỉnh cũng thực hiện chính sách ưu đãi thông qua việc hỗ trợ phí đào tạo nghề lao động cho địa phương 50% (tức là không quá 1 triệu đồng/1 đợt)

Thu nhập của người lao động ở các KCN đạt mức khá với mức lương bình quân của công nhân khoảng 1.200.000 đồng/tháng Tuy so với mặt bằng tiền công chung trong xã hội còn thấp, nhưng với mức thu nhập như vậy, người lao động đã có điều kiện tốt hơn cho việc cải thiện nhu cầu tiêu dùng và sinh họat của gia đình

Ba là, tác động đến vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái Một trong những mục tiêu quan

trọng của việc xây dựng và phát triển các KCN là nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý môi trường Khi công nghiệp phát triển, tốc độ khai thác tài nguyên lớn, chất thải đổ vào môi trường ngày càng nhiều Nếu không có giải pháp tích cực để quản lý môi trường sinh thái sẽ dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng khó có thể khắc phục được Cho nên việc xây dựng các KCN tập trung sẽ là giải pháp để nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững

Với định hướng xây dựng các KCN sạch, thân thiện với môi trường nên công tác quản lý về môi trường trong KCN được chú trọng và chỉ đạo có trọng tam, trọng điểm Hiện các KCN trong tỉnh đã có 2 nhà máy xử lý nước thải đi vào hoạt động chính thức, 1 nhà máy chuẩn bị hoạt động Đến nay đã có 41/117 doanh nghiệp thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo

vệ môi trường theo quy định khi tham gia đầu tư sản xuất kinh doanh trong KCN

Bốn là, tác động tới việc thực hiện các mục tiêu KT-XH của tỉnh Các KCN đã góp

phần quan trọng trong việc thực hiện những mục tiêu cơ bản mà tỉnh đề ra Giá trị sản xuất công nghiệp trong KCN năm 2009 (theo giá cố định 1994) ước khoảng 2.650 tỷ đồng, chiếm 14,7% trên tổng giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh

Các KCN đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ: tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ tăng nhanh từ 37,2% - 28% lên 43,2% - 29,6%, tỷ trọng nông nghiệp, lâm nghiệp giảm từ 34,8% xuống còn 27,2% Cơ cấu lao động trong khu vực nông, lâm, thủy sản - công nghiệp xây dựng - dịch vụ chuyển từ 82,4% - 10% - 7,6% năm 2000 thành 70% - 16,4% - 13,6%[10, tr.15]

Các KCN trên góp phần to lớn vào việc thực hiện các mục tiêu khác như: nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, nâng cao trình độ khoa học công nghệ, nâng cao trình độ quản lý của Nhà nước về kinh tế, đặc biệt góp phần quan trọng vào việc xóa đói giảm nghèo

Năm là, tác động đến đời sống và thu nhập của dân cư Sự hình thành và phát triển của

các KCN có ảnh hưởng lớn đến đời sống dân cư trong khu vực như tác động đến số dân cư bị thu hồi đất để dành cho KCN, tác động đến việc làm và việc kinh doanh của dân cư trên địa bàn, tác động đến an ninh trật tự trong khu vực Các KCN được hình thành làm cho giá đất trong khu vực tăng lên, người dân giàu lên do việc bán đất thuộc quyền sử dụng của họ Cơ hội kinh doanh của dân cư quanh KCN tăng lên nhờ các dich vụ cho thuê nhà, kinh doanh các dịch vụ ăn uống, vui chơi giải trí Hơn nữa, các KCN còn cung cấp nhiều loại hàng công cộng không phải trả tiền cho những hộ dân xung quanh khu vực như đường xá, điện chiếu sáng góp phần thay đổi bộ mặt cũng như thói quen sinh hoạt và sản xuất của dân cư trong khu vực Trong tương lai, hàng loạt các khu đô thị được hình thành quanh các KCN, các ngành nghề sản xuất kinh doanh trở nên đa dạng, góp phần cải thiện mức sống của khu dân

cư

Sáu là, tác động của KCN đến việc tăng quy mô xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ Một trong

những tác động quan trọng của KCN ở tỉnh Hải Dương đối với sự phát triển KT-XH là tăng xuất khẩu hàng hóa Thời gian qua, lượng hàng hóa xuất khẩu ngày càng có xu hướng tăng lên, mặt hàng xuất khẩu ngày càng đa dạng, cơ cấu xuất khẩu có sự chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng các sản phẩm Điều đó có sự đóng góp to lớn của các KCN

2.2.2 Tác động tiêu cực trong hoạt động của các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương và nguyên nhân

2.2.2.1 Tác động tiêu cực

Thứ nhất, cơ cấu nguồn vốn đầu tư vào các KCN còn bất hợp lý, công nghệ lạc hậu Thời

gian vừa qua, để thu hút mạnh nguồn vốn đầu tư vào các KCN, ngoài các ưu đãi của Chính phủ, UBND tỉnh Hải Dương đã có rất nhiều chính sách ưu đãi đầu tư như: Ưu đãi về giá thuế

và miễn giảm tiền thuê đất (Miễn tiền thuê đất trong 10 năm và giảm 50% tiền thuê đất trong thời gian 5 năm) Ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp bằng cách hỗ trợ từ ngân sách tỉnh 100% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp 2 năm đầu và 50% cho năm tiếp theo Ưu đãi

về vốn đầu tư, lãi suất về vốn, phí cung cấp các dịch vụ ngân hàng và các tổ chức tín dụng như giảm 10% lãi suất khi vay tại các ngân hàng thương mại quốc doanh trên địa bàn tỉnh Hải Dương Ưu đãi về thông tin quảng cáo và khuyến khích vận động đầu tư vào KCN Thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một đầu mối Thẩm định và chấp nhận dự án giấy phép đầu

tư không quá 5 ngày