Quản lý tài sản vũ khí, công cụ hỗ trợ của tổng cục hải quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ỀU QUẢN T SẢN V NG T NG ẢI QUAN LUẬN VĂN T Ạ SĨ QUẢN ƢƠNG TRÌN ĐỊN TR N ƢỚNG THỰ Nội - Năm 2021 TẾ N ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ỀU QUẢN T SẢN V NG TR T NG ẢI QUAN huyên ngành: Quản lý kinh tế ã số: 340410 LUẬN VĂN T ẠC SĨ QUẢN ƢƠNG TRÌN ĐỊN N ƢỚNG THỰ Ngƣời hƣớng dẫn koa học: GS.TS h n TẾ N uy Đƣờng XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN XÁC NHẬN CỦA CTHĐ CHẤM HƯỚNG DẪN LUẬN VĂN Nội - Năm 2021 LỜ Đ N Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu tham khảo, số liệu thống kê phục vụ mục đích nghiên cứu cơng trình hoàn toàn trung th c, c ngu n gốc r ràng, đ ợc sử dụng quy định, không vi phạm quy định Nhà n ớc Kết nghiên cứu Luận văn ch a đ ợc ng ời khác cơng bố cơng trình Hà nội, ngày tháng Tác giả Luận văn iều o năm 2021 LỜI CẢ ƠN Trong trình nghiên cứu th c luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo tr ờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo thầy cô giáo khoa Kinh tế trị, thầy giáo tr c tiếp giảng dạy, bạn bè đ ng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập th c luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phan Huy Đ ờng, ng ời nhiệt tình h ớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho thời gian qua Tôi xin cảm ơn lãnh đạo, đ ng nghiệp quan T ng cục Hải quan tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập liệu, thơng tin luận văn Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập nh th c luận văn Mặc dù cố gắng nh ng chắn luận văn khơng thể tránh khỏi sai s t, kính mong nhận đ ợc s bảo, g p ý quý thầy cô bạn bè đ ng nghiệp để luận văn đ ợc hoàn thiện M CL C DANH M C CHỮ VIẾT TẮT i DANH M C BẢNG ii ÌN iii DANH M PHẦN MỞ ĐẦU ƢƠNG T NG QU N TÌN NG ÌN NG ÊN ỨU, Ơ SỞ T Ự T N VỀ QUẢN T UẬN V SẢN V N NG TR 1.1 T ng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài sản VK, CCHT 1.2.1 Khái quát quản lý tài sản VK, CCHT 1.2.2 Nội dung quản lý tài sản VK, CCHT 13 1.2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý tài sản VK, CCHT 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài sản VK,CCHT số n ớc giới 24 1.3.1 Kinh nghiệm Hải quan Hoa Kỳ M 24 1.3.2 Kinh nghiệm Hải quan Trung Quốc 25 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Hải quan Việt Nam 26 ƢƠNG ƢƠNG Á NG ÊN ỨU 29 2.1 Các b ớc th c luận văn 29 2.2 Các ph ơng pháp nghiên cứu cụ thể 30 2.2.1 Ph ơng pháp thu thập thông tin, tài liệu 30 2.2.2 Ph ơng pháp phân tích, so sánh thông tin 30 ƢƠNG SẢN V ÂN T NG T ỰC TRẠNG TR T NG NG TÁ QUẢN T ẢI QUAN 32 3.1 Giới thiệu khái quát T ng cục Hải quan máy quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan 32 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Hải quan Việt Nam 32 3.1.2 Cơ cấu t chức quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan 34 3.2 Quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan 36 3.2.1 Khái quát công tác quản lý tài sản VK,CCHT T ng cục Hải quan 36 3.2.2 Th c trạng quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan 38 3.2.3 Các nhân tố ảnh h ởng đến công tác quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan 72 [ 3.3 Đánh giá tình hình th c quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan 74 3.3.1 Kết đạt đ ợc 74 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 77 ƢƠNG GIẢI C A T NG Á NT Ả QU N G N QUẢN T SẢN VK, CCHT Đ ẠN 2021 - 2025 82 4.1 Ph ơng h ớng quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan giai đoạn 2021-2025 82 4.1.1 Bối cảnh kinh tế 82 4.1.2 Mục tiêu phát triển T ng cục Hải quan 83 4.2 Các giải pháp chủ yếu 88 4.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch thẩm định kế hoạch mua sắm tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan 88 4.2.2 Hồn thiện cơng tác mua sắm cấp phát tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan 88 4.2.3 Hồn thiện quy trình lập h sơ, phân cấp quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan 93 4.2.4 Hồn thiện sách, chế độ văn pháp luật quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan .96 4.2.5 Hoàn thiện nghiệp vụ chống buôn lậu, gian lận th ơng mại công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan 98 4.2.6 Hoàn thiện máy, xây d ng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài sản VK, CCHT đáp ứng yêu cầu quản điều kiện 101 4.2.7 Tuyên truyền, h ớng dẫn pháp luật việc quản lý tài sản VK, CCHT 103 4.2.8 Tăng c ờng đại hố VK, CCHT ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan 104 KẾT LUẬN .108 T U THAM KHẢO .110 DANH M C CHỮ VIẾT TẮT STT ý hiệu Nguyên nghĩ CCHQCK Chi cục Hải quan cửa CQNN Cơ quan Nhà n ớc NN Nhà n ớc NSNN Ngân sách Nhà n ớc TCHQ T ng cục Hải quan TSC Tài sản công TSCĐ Tài sản cố định TSNN Tài sản Nhà n ớc VK, CCHT Vũ khí, cơng cụ h trợ i DANH M C BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Nội dung T ng hợp tài sản vũ khí quân dụng T ng cục Hải quan giai đoạn năm 2015-2020 T ng hợp tài sản công cụ h trợ T ng cục Hải quan giai đoạn năm 2015-2020 Th c tế NSNN giao cho T ng cục Hải quan giai đoạn năm 2015 - 2020 Cơ cấu chi NSNN T ng cục Hải quan giai đoạn năm 2015-2020 T ng hợp TSC T ng cục Hải quan giai đoạn năm 2015-2020 Cơ cấu tỷ trọng TSC T ng cục Hải quan giai đoạn năm 2015-2020 Tốc độ tăng tr ởng hàng năm T ng cục Hải quan giai đoạn 2015-2020 Cơ cấu tỷ trọng tài sản VK, CCHT so với t ng TSC giai đoạn năm 2015-2020 Trang 40 41 45 46 47 49 50 52 T ng hợp tài sản VK, CCHT trang bị đơn vị Bảng 3.9 thuộc tr c thuộc T ng cục Hải quan giai đoạn năm 2015 - 2020 ii 54 DANH M C STT ình Hình 3.1 Hình 3.2 ÌN Nội dung Biểu đ cấu chi ngân sách T ng cục Hải quan giai đoạn năm 2015-2020 Biểu đ cấu tỷ trọng TSC T ng cục Hải quan năm 2015 năm 2020 Đ thị tốc độ tăng tr ởng TSC T ng cục Hải quan Hình 3.3 Hình 3.4 Sơ đ quy trình quản lý tài sản vũ khí, cơng cụ h trợ Hình 3.5 Sơ đ quy trình cấp phát tài sản VK, CCHT T ng giai đoạn năm 2015-2020 cục Hải quan Hình 3.6 Sơ đ quy trình xử lý TSC vũ khí, cơng cụ h trợ bị hỏng,hết hạn sử dụng iii Trang 47 49 50 65 69 71 Để tiếp tục thúc đẩy s đ i công tác quản lý tài sản VK, CCHT, cần tiếp tục hoàn thiện chế sách, khung kh pháp lý hoạt động quản lý tài sản VK, CCHT thích ứng với cách mạng công nghiệp lần thứ 4, tạo thuận lợi thúc đẩy mơ hình quản lý, điều hành lĩnh v c kiểm tra, kiểm soát Hải quan theo h ớng bứt phá, đ i mới, sáng tạo nh ng trọng tới công tác đảm bảo an ninh, an toàn xã hội bảo vệ tính mạng cán cơng chức th c nhiệm vụ nhằm hạn chế rủi ro, thách thức Phối hợp với Bộ Cơng an, Bộ Tài sớm c văn h ớng dẫn việc xây d ng tiêu chuẩn, định mức quản lý sử dụng tài sản VK, CCHT để khung pháp lý cho sở mua sắm, trang bị VK, CCHT T ng cục Hải quan Tham m u Bộ Tài sớm hoàn thiện, b sung văn h ớng dẫn chi tiết quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng, tránh để tình trạng ch ng ch o hai luật, gây kh khăn trình th c thi Luật định Xây d ng chế sách nhiệm vụ trọng tâm đ ợc T ng cục Hải quan quan tâm th c th ờng xuyên, liên tục nhằm tạo khuôn kh pháp lý triển khai nhiệm vụ đ ợc giao Tập trung triển khai xây d ng, hồn thiện đề án trọng tâm; trình Bộ Tài ban hành thơng t thuộc ch ơng trình cơng tác năm Đ ng thời, tập trung rà soát, đánh giá quy định pháp luật danh mục tài sản VK, CCHT phân công quản lý tài sản VK, CCHT để tham m u sửa đ i, b sung cho phù hợp, đ ng Tiếp tục xây d ng chế, sách quản lý nội ngành, tập trung vào hoàn thiện quy định về, quy trình, quy chế quản lý để khơng ngừng hồn thiện cơng tác quản lý, điều hành nội theo h ớng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, quản lý tài - tài sản chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Cùng với đ , trình xây d ng, ban hành văn sách, pháp luật T ng cục Hải quan đ ợc lập kế hoạch chi tiết theo tháng, c phân công r trách nhiệm cho đơn vị cá nhân công chức; th c kiểm điểm, đánh giá tình hình th c định kỳ tuần tháng để báo cáo hội nghị giao 96 ban; kịp thời đạo đẩy nhanh tiến độ, tháo gỡ kh khăn để bảo đảm tiến độ chất l ợng văn Tập trung tham m u xây d ng, đ i chế sách quản lý tài sản VK, CCHT; b sung, hoàn thiện chế lãnh đạo, điều hành ngân sách phù hợp với đặc thù quốc phịng, tiến trình đ i chế sách, pháp luật quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan, tạo b ớc đột phá, đ i bản, toàn diện công tác quản lý tài sản VK, CCHT Trong điều kiện ngân sách bảo đảm c hạn, T ng cục Hải quan cần chủ động tham m u huy động ngu n l c bố trí mua sắm tài sản VK, CCHT; điều hành d toán mua sắm tài sản VK, CCHT linh hoạt, chặt chẽ, cơng khai, minh bạch Đ ng thời, tích c c cân đối tồn diện, khoa học, bố trí ngân sách trọng tâm, trọng điểm, bảo đảm kịp thời cho nhiệm vụ th ờng xuyên, đột xuất, mục tiêu, trọng tâm lớn theo định h ớng Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an g p phần l c l ợng chống buôn lậu, buôn bán ma túy th c thắng lợi nhiệm vụ đ ợc giao Đẩy mạnh tiến trình đại h a triển khai nhiều nhiệm vụ, nội dung công tác lớn, quan trọng, với mục tiêu, yêu cầu cao, mang tính đột phá, t chức l c l ợng, huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, bảo đảm vũ khí, trang bị k thuật Để hồn thành trọng trách đ ợc giao, T ng cục Hải quan tiếp tục phát huy truyền thống, lĩnh, trí tuệ, chủ trì phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành c liên quan, triển khai đ ng công tác lãnh đạo, đạo công cụ, biện pháp nghiệp vụ, nhằm đ i toàn diện, nâng cao chất l ợng, hiệu công tác quản lý tài sản VK, CCHT, đ , tập trung vào số vấn đề chủ yếu sau: Một là, chủ động nắm tình hình, th c tốt chức tham m u cho lãnh đạo, đạo cấp chế sách, chiến l ợc cơng tác quản lý tài sản VK, CCHT Các thị, mệnh lệnh cấp trên, làm sở nâng cao l c nghiên cứu, d báo chất l ợng tham m u chuyên ngành Tập trung nghiên cứu, tham m u, đề xuất giải pháp t ng thể, cơ, nhằm đ i cách toàn diện, bản, đ ng bộ, mạnh mẽ công tác quản lý tài sản VK, CCHT, hoàn thiện chế, ngu n l c tài cho nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt Hải quan; hồn thiện chế quản lý, điều hành ngân sách, xây d ng, b sung chế độ, 97 sách mới, đáp ứng yêu cầu xây d ng kiểm tra, kiểm soát Hải quan thời kỳ mới, v.v tham m u, theo h ớng th c chất, hiệu quả, tạo động l c th c tốt nhiệm vụ công tác quản lý tài sản VK, CCHT Hai là, tiếp tục th c đ ng công cụ, biện pháp nghiệp vụ nâng cao chất l ợng, hiệu quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan cần tiếp tục nắm, d báo sát tình hình, phát huy vai trị nịng cốt tham m u điều hành, kiểm soát, quản lý tài sản VK, CCHT, đảm bảo hiệu quả, quy định pháp luật Duy trì nghiêm chế độ, nguyên tắc công tác quản lý tài sản VK, CCHT; bảo đảm chặt chẽ, toàn diện cho nhiệm vụ, nh ng c trọng tâm, trọng điểm, theo thứ t u tiên Kết hợp chặt chẽ phân cấp quản lý với tăng c ờng h ớng dẫn, kiểm tra, kiểm soát; tăng c ờng công tác quản lý đấu thầu, x t thầu, mua sắm, quản lý tài sản VK, CCHT Ba là, tập trung nghiên cứu xây d ng, b sung, hồn thiện chế, sách cơng tác quản lý tài sản VK, CCHT, đáp ứng yêu cầu tình hình Tr ớc vấn đề th c tiễn đặt ra, thời gian tới, T ng cục Hải quan tiếp tục rà soát, nghiên cứu, xây d ng, đề xuất ban hành đ ng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý tài sản VK, CCHT, phù hợp với s đ i chế, sách quản lý, phát triển kinh tế đất n ớc, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động Ngành Trong đ , tập trung nghiên cứu, b sung, hoàn thiện hệ thống quy chế, quy định công tác quản lý tài sản VK, CCHT phù hợp với s đ i chế quản lý TSC Đẩy nhanh việc xây d ng, hoàn chỉnh hệ thống định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản VK, CCHT ngành; xây d ng chế độ, sách u đãi, thu hút l c l ợng làm nhiệm vụ biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt kh khăn, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất n ớc, đặc thù quốc phòng Tiếp tục phối hợp với quan hoàn thiện bảng l ơng, phụ cấp nhằm tăng c ờng ngu n l c tài cho nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát Hải quan .5 t ện nghiệp v chố tra, ki ả qu tr v p u u, gian l t t ươ ại v tá sả VK, CCHT T chức hoạt động nghiệp vụ chống buôn lậu c kế hoạch, ph ơng án chủ động đấu tranh phù hợp với đặc điểm tình hình, tuyến, địa bàn Các đơn vị chuyên 98 trách kiểm soát hải quan thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Cục Điều tra CBL, Chi cục Hải quan cửa phải xây d ng kế hoạch, ph ơng án t chức th c biện pháp nghiệp vụ đảm bảo tính thống nhất, quy trình, qui định Căn đặc điểm tình hình địa bàn, tuyến trọng điểm mặt hàng, đối t ợng, tiến hành xây d ng ph ơng án đấu tranh địa bàn, trọng điểm Từ đ phân khai đ ợc đơn vị trọng điểm quản lý, sử dụng VK, CCHT, lập h sơ theo d i, quản lý, đảm bảo th c việc chấp hành quản lý, sử dụng VK, CCHT, cụ thể việc phân chia địa bàn nh sau: - Xác định, phân chia theo phạm vi địa bàn quản lý Chi cục (Cửa biên giới đ ờng bộ; Cảng biển, sông quốc tế; Sân bay quốc tế; B u điện quốc tế; Khu kinh tế cửa khẩu; Khu công nghiệp, khu chế xuất; Vùng biển, lu ng, tuyến ph ơng tiện vận tải ra, vào cảng, lãnh th Việt Nam, ) - Xác định tuyến đ ờng, khu v c trọng điểm địa bàn tuyến đ ờng vận chuyển hàng h a XNK, tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, ph ơng tiện vận tải, hành khách cảnh, tuyến bay, đ ờng mòn, lối mở, , Khu v c làm thủ tục, kiểm tra th c tế hàng h a, giám sát, c ng cảng, Xác định trọng điểm (về mặt hàng, đối t ợng, lĩnh v c trọng điểm, ph ơng thức, thủ đoạn, t ợng n i cộm, ) địa bàn - T chức th c chuyên đề, chuyên án đấu tranh phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái ph p qua biên giới ma túy, vũ khí, chất n , xăng dầu, khoáng sản, hàng h a c thuế suất cao, hàng h a vi phạm môi tr ờng, r ợu, thuốc ngoại, g , hàng kinh doanh tạm nhập tái xuất, tài liệu phản động đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn cộng đ ng Trong trình điều tra, bắt giữ, xử lý vi phạm, kịp thời phát sơ hở, thiếu s t, bất cập quản lý Nhà n ớc, chế độ sách, pháp luật để kiến nghị sửa đ i, b sung nhằm nâng cao hiệu công tác CBL, gian lận th ơng mại hàng giả Tăng c ờng công tác phối hợp tốt với l c l ợng chức nh Bộ Tài chính, Bộ Cơng an, l c l ợng biên phòng, Quản lý thị tr ờng, Cảnh sát biển, để 99 nâng cao ý thức chấp hành quản lý, sử dụng VK, CCHT Đ ng thời trao đ i, cung cấp thông tin phối hợp cơng tác tuần tra kiểm sốt, đấu tranh bắt giữ xử lý đạt hiệu phịng chống bn lậu, gian lận th ơng mại Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý tài sản VK, CCHT cần đ ợc tiến hành th ờng xuyên, liên tục hiệu Nắm bắt đầy đủ số liệu tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan quản lý thông qua việc đẩy mạnh công tác kiểm tra th c tế địa ph ơng Rà soát lại hệ thống s sách theo d i, kiểm kê, đánh giá, phân loại chất l ợng tất loại VK, CCHT đơn vị thuộc tr c thuộc T ng cục Hải quan Kiểm kê kiểm tra chế độ an toàn, an ninh, kiến nghị chấn chỉnh khắc phục thiếu s t nh hệ thống hàng rào, t ờng bảo vệ, hệ thống phịng cháy, chữa cháy, l thơng hơi, nội quy, quy chế kho bảo quản ph ơng tiện vận tải Rà sốt, đánh giá tồn diện tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, l c, kinh nghiệm ý thức trách nhiệm cá nhân đ ợc giao nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT Tr ờng hợp không đủ tiêu chuẩn phải điều chuyển sang vị trí cơng tác khác phù hợp cho cán công chức đ Rà soát tài sản VK, CCHT c đủ điều kiện theo quy định Khi phát VK, CCHT hết hạn sử dụng, bị hỏng phải th c thu h i báo cáo quan công an c thẩm quyền để xử lý theo quy định Tăng c ờng số l ợng đ ng thời nâng cao chất l ợng kiểm tra đơn vị c tài sản VK, CCHT Xây d ng l c l ợng kiểm tra, tra theo h ớng chuyên nghiệp, chuyên sâu; nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm tra cán tra, kiểm tra Phối hợp với l c l ợng tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật công tác quản lý tài sản VK, CCHT đơn vị tr c tiếp quản lý, sử dụng Tăng c ờng công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm việc quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT Việc tra, kiểm tra phải đ ợc th c từ khâu để phòng ngừa sai phạm; tăng c ờng công tác giám sát cộng đ ng Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quản lý tài sản VK, CCHT cần phải làm c trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả, g p phần quản lý chặt chẽ tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan Để th c hiệu công 100 tác này, T ng cục Hải quan cần trọng kiện toàn, xây d ng đội ngũ cán công chức th c công tác tra, kiểm tra nắm đ ợc quy định pháp luật, nhận thức đ ợc tầm quan trọng công tác này; tăng c ờng công tác tra, kiểm tra hoạt động chấp hành, th c pháp luật đối t ợng tr c tiếp quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT Triển khai th c nghiêm túc kế hoạch tra chuyên ngành, kế hoạch kiểm tra nội đ ợc T ng cục Hải quan phê duyệt Th c nhiệm vụ tra, kiểm tra đột xuất c yêu cầu T ng cục tr ởng T ng cục Hải quan 4.2.6 H t ện b VK, CCHT đáp ứ áy y ự yêu ầu tr đ ức t sả đ ều kiện Kiện toàn t chức, máy quan quản lý Nhà n ớc tài sản VK, CCHT Trong đ , t chức tuyển dụng cán bộ, công chức th c nhiệm vụ quản lý tài sản VK, CCHT đủ số l ợng, đảm bảo chất l ợng, đáp ứng yêu cầu máy tinh gọn, tinh giảm biên chế nh ng đảm bảo hiệu l c, hiệu Đ ng thời với việc tuyển dụng phải xếp, bố trí, đào tạo, b i d ỡng, luân chuyển cán bộ, công chức cho phù hợp với tình hình th c tế l c, trình độ cán bộ, cơng chức vị trí cơng việc, đơn vị toàn l c l ợng Hải quan; tăng c ờng đào tạo, giáo dục trị, t t ởng, trình độ nghiệp vụ cán bộ, cơng chức tr c tiếp quản lý, sử dụng VK, CCHT Rà sốt đánh giá l c, trình độ cán toàn ngành; xây d ng, hoàn thiện ch ơng trình giáo trình đào tạo k quản lý tài sản VK, CCHT, đào tạo chuyên sâu k quản lý, xây d ng, ban hành th c tiêu chuẩn cán theo chức quản lý, theo h ớng: - Hồn thành việc chuẩn hố cán cơng chức quản lý tài sản VK, CCHT thông qua th c bảng danh mục mô tả chức danh công việc công chức cấu ngạch bậc chức danh đơn vị Hải quan; - T chức triển khai việc đào tạo nâng cao l c quản lý cán lãnh đạo Lãnh đạo T ng cục cấp vụ, cục đ ợc đào tạo am hiểu quản lý Hải quan đại, c kiến thức k quản lý, hoạch định điều hành th c chiến l ợc, trình độ ngoại ngữ c thể nghiên cứu tài liệu, giao tiếp 101 - Đào tạo đội ngũ cán công chức làm công tác tham m u nghiên cứu đ ợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu, c khả nghiên cứu, tham m u, đề xuất, kiểm tra h ớng dẫn lĩnh v c phụ trách, c kinh nghiệm th c tiễn, trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu - Xây d ng chế tuyển dụng, bố trí luân chuyển theo nguyên tắc ng ời, việc, c sách u tiên tuyển dụng nhân tài, tuyển chọn chuyên gia lĩnh v c chuyên môn trọng yếu ngành - Cần c chế độ sách phù hợp, t ơng xứng với tính chất đặc thù cơng việc T ng cục Hải quan, đảm bảo mức thu nhập phù hợp với mặt bàng chung xã hội, tạo điều kiện cho th c liêm hải quan nâng cao l c th c nhiệm vụ - Xây d ng lại quy chế quản lý cán bộ, hoàn thiện hệ thống quản lý cán chuẩn hố khâu cơng tác quản lý cán Quy định r quyền trách nhiệm cá nhân, đơn vị khâu công tác Tăng c ờng công tác tra, kiểm tra, xây d ng quy chế tra, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ nội l c l ợng với s cá thể hoá trách nhiệm vị trí lãnh đạo cấp quan nghiệp vụ Nâng cao ý thức t giác đề cao trách nhiệm tr ớc pháp luật cán bộ, công chức tr c tiếp quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT; quan quản lý tài sản VK, CCHT tập trung vào việc tra, kiểm tra việc chấp hành sách, chế độ, tuân thủ pháp luật quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải qan cần tăng c ờng công tác đào tạo, b i d ỡng, tập huấn sách pháp luật, k quản lý TSC cho cán bộ, công chức đ ợc giao theo d i quản lý tài sản VK, CCHT đơn vị nhằm nâng cao nhận thức trình độ quản lý Đẩy mạnh kiện toàn t chức biên chế, xây d ng ngành Hải quan vững mạnh toàn diện, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tr ớc mắt lâu dài Quán triệt, th c định h ớng đạo Bộ Tài chính, T ng cục Hải quan tiếp tục tham m u, phối hợp với đơn vị kiện toàn quan quản lý nhà n ớc phù hợp với t chức biên chế, quy hoạch l c l ợng cấp; đ ng thời, đạo th c đ ng 102 biện pháp xây d ng quan quản lý nhà n ớc vững mạnh toàn diện, xây d ng đội ngũ cán bộ, công chức tồn ngành c số l ợng hợp lý, lĩnh trị vững vàng, chất l ợng tồn diện, chuyên sâu, chuẩn h a trình độ chuyên mơn theo vị trí cơng tác, đảm bảo ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ Theo đ , T ng cục Hải quan chủ động rà soát, tham m u cho cấp ủy, Thủ tr ởng đơn vị làm tốt công tác tạo ngu n, quy hoạch đào tạo, tăng c ờng b i d ỡng, tập huấn, t chức hội thi chuyên ngành cấp c chế, sách tuyển dụng ngu n nhân l c chất l ợng cao, xây d ng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển Ngành Đ ng thời, đạo đơn vị thuộc hệ thống Hải quan cấp tích c c đ i lề lối làm việc, xây d ng quy hoạt động nghiệp vụ; đẩy mạnh 4.2.7 uyê truyề ướng dẫ p áp u t tr v ệ t sả VK, CCHT Đ i công tác tuyên truyền, đa dạng h a hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý tài sản VK, CCHT để cán bộ, công chức quản lý tài sản VK, CCHT hiểu biết đầy đủ sách thơng qua ph ơng tiện thông tin đại chúng, hệ thống giáo dục, quan quản lý d ới nhiều hình thức khác nâng cao s hiểu biết vai trị, chất, mục đích quản lý tài sản VK, CCHT Chủ động xây d ng chuyên mục tuyên truyền, giáo dục quản lý tài sản VK, CCHT Những quan điểm, chủ tr ơng Đảng, sách, pháp luật nhà n ớc quản lý tài sản VK, CCHT phải đ ợc t chức truyền tải kịp thời đến cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, phản ánh g ơng ng ời tốt, việc tốt, phê phán, lên án hành vi sử dụng tài sản VK, CCHT phạm tội vi phạm pháp luật quản lý tài sản tài sản VK, CCHT Xác định l c l ợng Hải quan nòng cốt để gắn phong trào điển hình để xây d ng ch ơng trình tuyên truyền, vận động T chức làm thí điểm địa bàn Hải quan trọng điểm để đánh giá, rút kinh nghiệm để nhân rộng địa bàn khác Các Cục Hải quan địa ph ơng đ ợc t chức, kiểm tra, rà soát, thống kê, lên danh sách tr ờng hợp đối t ợng tình nghi đ ợc thuê để mang hàng lậu, ma túy, hàng cấm qua biên giới để tuyên truyền, vận động cá biệt Phát động phong trào tồn dân tố giác tội phạm; lập hịm th , đ ờng dây 103 n ng để tiếp nhận thông tin tội phạm buôn lậu, buôn bán hàng giả, buôn bán, vận chuyển ma túy qua biên giới Củng cố trì chế độ động viên, khen th ởng cá nhân c thành tích xuất sắc cơng tác phịng, ngừa, đấu tranh tội phạm nơi biên giới Đẩy mạnh tuyên truyền phối hợp tuyên truyền, ph biến sách, pháp luật nguy hại buôn lậu, gian lận th ơng mại hàng giả cơng tác phịng, CBL, gian lận th ơng mại hàng giả để công dân không tham gia, không tiếp tay, không bao che, không làm ngơ hoạt động ường hiệ đạ 4.2.8 t sản VK, CCHT VK, CCHT v ứng d ệt t v Hải quan S cần thiết đầu t trang bị số l ợng tài sản VK, CCHT đại, bố trí sở vật chất, k thuật cho công tác quản lý nhà n ớc tài sản VK, CCHT xác định lợi việc đầu t trang bị tài sản VK, CCHT đại kịp thời phù hợp Trong nhiệm vụ quản lý hàng h a xuất nhập biên giới với mục tiêu đánh án thành công, bắt giữ tội phạm buôn lậu, gian lận th ơng mại, buôn bán ma túy, răn đe tội phạm biên giới để giảm hành vi vi phạm pháp luật an tồn tính mạng cán công chức thừa hành nhiệm vụ nguy hiểm đ ợc đ a lên hàng đầu đ yếu tố sống l c l ợng Hải quan Để đạt đ ợc điều tr ớc hết Hải quan Việt Nam phải đ ợc bố trí đầy đủ ngân sách phục vụ cơng tác quản lý tài sản VK, CCHT, đặc biệt ngân sách để phục vụ công tác tuyên truyền công tác đầu t trang bị tài sản VK, CCHT đại Việc trang bị tài sản VK, CCHT mới, đại điều cần thiết cho việc tăng l c chiến đấu l c l ợng Hải quan số l ợng chất l ợng, song làm để việc trang bị thật s c hiệu phù hợp với tình hình th c tế khả bố trí ngân sách lại hồn tồn khơng đơn giản Mục đích việc trang bị tài sản VK, CCHT mới, đại thay thế, khắc phục t n tại, hạn chế tài sản VK, CCHT cũ, khơng cịn bảo đảm chất l ợng chiến đấu công nghệ tiên tiến hơn, u việt Căn tình hình trang bị năm gần đây, yêu cầu đ i trang thiết bị đảm bảo 104 tiết kiệm loại tài sản VK, CCHT mới, đại đ ợc thay phải đáp ứng tiêu chí sau: - Sử dụng đ ợc loại đạn cũ mà Hải Quan mua năm gần ch a hết niên hạn sử dụng - Đ ợc nghiên cứu chế tạo năm gần đây, gọn nhẹ hơn, c tính xác cao dễ dàng lắp loại phụ kiện kèm theo để để h trợ sử dụng - Đ ợc sản xuất chế tạo n ớc u tiên hàng Việt nam) - Dễ dàng gắn loại phụ kiện nhằm mục đích: Dễ dàng thay đ i cấu hình phụ kiện tùy thuộc nhiệm vụ điều kiện tác chiến; Dễ dàng thay đ i phụ kiện nâng cấp hay thay đ i nhà cung cấp - Việc trang bị tài sản VK, CCHT phải bắt kịp tiến khoa học công nghệ: - Trang bị tài sản VK, CCHT phải đ ng bộ, c trọng điểm Tính đ ng việc trang bị tài sản VK, CCHT quan trọng trang bị cách “khập khiễng” Tuy nhiên, để trang bị đ ng tồn ngành địi hỏi Ngân sách nhà n ớc phải c bố trí l ợng vốn lớn, trở ngại lớn Nếu không đ ợc cấp vốn để đầu t , giải pháp tình trang bị c trọng điểm Tính trọng điểm hoạt động đầu t thể ch : L c l ợng Hải quan trang bị tài sản VK, CCHT với cơng nghệ chủ chốt mang tính sống cịn hoạt động đánh án Hải quan, tránh việc đầu t dàn trải, lan tràn k m hiệu quản lý tài sản VK, CCHT Tài sản VK, CCHT tài sản đặc biệt, đòi hỏi quản đ ợc quản lý chặt chẽ, việc mát, thất thoát c thể nguy hiểm đến s an tồn tính mạng ng ời Để hạn chế thất thoát, h hỏng tài sản VK, CCHT, T ng cục Hải quan cần bố trí sở vật chất, trang bị k thuật đại đáp ứng đ ợc yêu cầu quản lý, quy định công tác quản lý tài sản VK, CCHT cần thống nhất, khắc phục đ ợc l h ng pháp lý Bên cạnh đ , việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin vào việc quản lý quy trình quản lý tài sản VK, CCHT cần thiết, cụ thể: - Hiện đại hố cơng tác quản lý tài sản VK, CCHT nội dung cải cách hành trọng tâm để tiến tới trình độ quản lý t ơng đ ng đơn vị Việc ứng 105 dụng thành t u công nghệ thông tin vào quản lý tài sản VK, CCHT đẩy s tuân thủ t nguyện cán bộ, công chức tr c tiếp quản lý tài sản VK, CCHT, tăng c ờng hiệu công tác quản lý tài sản VK, CCHT, giảm giảm thời gian t ng hợp, theo d i, xử lý vụ việc công tác quản lý công chức hải quan - Trong điều kiện tại, số l ợng đối t ợng buôn lậu, buôn bán ma túy, buôn bán hàng giả diễn đa dạng d ới nhiều hình thức quy mơ ngày phát triển, việc tăng c ờng cán bộ, công chức tham gia đánh án đ ng vai trò chủ chốt, đ l c l ợng Hải quan th c thi nhiệm vụ đánh án th ờng cán bộ, công chức tr c tiếp quản lý, sử dụng VK, CCHT Nh vậy, cán công chức đ ng thời tham gia tác chiến làm công tác quản lý, t ng hợp th c báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT cho quan cấp c thẩm quyền nhiệm vụ vô kh khăn Hiện nay, l c l ợng cán Hải quan quản lý tài sản VK, CCHT mỏng việc đẩy nhanh việc áp dụng cơng nghệ tin học c vai trị nâng cao hiệu công tác quản lý tài sản VK, CCHT; đ ng thời phù hợp với xu h ớng quản lý tài sản công giới khu v c - Bộ Tài cần nghiên cứu, xây d ng phần mềm quản lý tài sản VK, CCHT áp dụng phạm vi toàn quốc, trang bị cho quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện đ ợc kết nối với quan Trung ơng để đảm bảo tính thống quản lý, tính minh bạch, công khai, đ ng thời thuận lợi việc kiểm tra, đối chiếu giảm bớt thời gian, thủ tục hành Cùng với đ , cần tăng c ờng công tác truyền thông, tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, hiểu biết cho ng ời dân ứng dụng k thuật số l u ý để phòng, tránh rủi ro th c giao dịch môi tr ờng điện tử T ng cục Haỉ quan cần sớm hoàn thành việc xây d ng Cơ sở liệu tài sản VK, CCHT, c chế bảo mật thông tin từ sở liệu với số ngành nh đội, cơng an, quốc phịng, đảm bảo nhanh ch ng, an tồn, thuận tiện, chi phí thấp Đ ng thời, sớm xây d ng hành lang pháp lý bảo vệ liệu, bảo vệ quyền riêng t liệu ng ời dùng nhằm tạo d ng môi tr ờng giao dịch số an ninh, an toàn, bảo vệ ng ời quản lý tài sản VK, CCHT 106 Tăng c ờng đầu t ứng dụng công nghệ thông tin, số h a hoạt động chun mơn theo lộ trình ứng dụng phủ điện tử cải cách hành lĩnh v c tài quân đội, tạo đột phá nâng cao chất l ợng công tác Trên điều kiện thiếu phải đ ợc triển khai đ ng th c thi giải pháp nhằm tăng c ờng công tác quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan thời gian tới 107 KẾT LUẬN Hải quan Việt Nam th c Chiến l ợc cải cách đại h a bối cảnh kinh tế đất n ớc tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế Môi tr ờng kinh tế quan hệ kinh tế đối ngoại c nhiều thay đ i đòi hỏi phải xem x t để cải cách đại h a hải quan Khi đ việc đ i công tác quản lý đ c đ i công tác quản lý tài sản VK, CCHT tất yếu khách quan đ ng thời nhiệm vụ nặng nề T ng cục Hải quan Hồn thiện cơng tác quản lý tài sản VK, CCHT nội dung quan trọng công tác quản lý nhà n ớc T ng cục Hải quan Hiệu việc quản lý th ớc đo hiệu quản lý kinh tế quản lý nhà n ớc n i chung Quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan thời gian qua đạt đ ợc thành t u đáng khích lệ nh ng cịn c nhiều t n đặc biệt điều kiện đại h a Hải quan Để tăng c ờng công tác quản lý, sử dụng VK, CCHT, khắc phục t n tại, hạn chế, thiết phải th c đ i công tác quản lý tài sản VK, CCHT, đề tài ả qu uả t sả v tr đ ợc tác giả nghiên cứu, phân tích mang ý nghĩa th c tiễn cao Luận văn t ng hợp c hệ thống lý thuyết chung quản lý tài sản VK, CCHT Bằng ph ơng pháp so sánh quy định chung quan nhà n ớc với th c tế vận dụng luật, văn d ới luật quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT văn pháp luật c liên quan vào địa ph ơng, đơn vị Luận văn t ng kết đ a nguyên tắc chung, vấn đề cần quan tâm mua sắm, quản lý tài sản VK, CCHT Trên sở lý luận này, luận văn phân tích đánh giá th c trạng quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan, từ đ rút t n tại, hạn chế nguyên nhân gây nên t n Qua đ , luận văn xác định mục tiêu quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan giải pháp th c hoàn thiện quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan Những giải pháp t ng thể chung c tính nh xây d ng tiêu chuẩn, định mức; tăng c ờng quản lý hiệu tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan; nâng cao nhận thức quản lý mua sắm tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan; hoàn 108 thiện chế phân cấp quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan đ ợc trình bày phân tích chi tiết biện pháp th c Theo đ , đề tài “ uả t sả v tr c a ả quan” xây d ng nội dung, đề nhiệm vụ giải đ ợc vấn đề: Một là, hệ thống h a nội dung lý luận công tác quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan Hai là, đánh giá cụ thể th c trạng công tác quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan Ba là, xác định yêu cầu quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan, đ ng thời đề xuất giải pháp cụ thể, chi tiết cho hoạt động quản lý sử dụng tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan Đề tài “ uả t sả v tr c a ả qu ” mang nội dung nghiên cứu lĩnh v c đặc thù phức tạp Trên sở việc xây d ng luận khoa học quản lý tài sản VK, CCHT điều kiện hải quan đại đánh giá th c trạng quản lý tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan, đề tài đ a hệ thống giải pháp, cách thức t chức mới, áp dụng ph ơng pháp quản lý tài sản đại, đề xuất triển khai hệ thống thơng tin, cải cách quy trình, quy chế nhằm đảm bảo quản lý tài sản tài sản VK, CCHT T ng cục Hải quan hiệu Tuy nhiên, hạn chế thời gian khuôn kh luận văn nên c nhiều cố gắng nh ng nhiều thiếu s t Tôi mong nhận đ ợc ý kiến đ ng g p nhà khoa học, nhà quản lý, thầy cô bạn đọc quan tâm đến vấn đề để luận văn c thể tiếp tục đ ợc hoàn thiện, đem lại hiệu cao lý luận th c tiễn Tôi xin chân thành cảm ơn s giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, bạn bè đ ng nghiệp suốt trình học tập nghiên cứu đặc biệt s h ớng dẫn tận tình GS.TS Phan Huy Đ ờng giúp tơi hồn thành luận văn này./ 109 T U THAM KHẢO Phan Huy Đ ờng, 2010 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội Trần Quốc Hoàn, 2016, Thanh tra Tổng c c, ghi n cứu giảm thi u rủi ro dẫn đến vi ph m pháp luật cán bộ, công chức hải quan thi hành công v Quốc hội, 2014 Luật Hải quan số 54/2014/QH13, Hà Nội Nguyễn Danh H ng, 2003, Một số giải pháp n ng cao chất lượng, hiệu công tác tư tư ng quản lý, khai thác vũ khí trang bị kỹ thuật c c kỹ thuật QK7 Luận án tiến s Kinh tế, Học viện Tài Quốc hội, 2017 Luật Quản lý, s d ng tài sản công số 15/2017/QH14, Hà Nội Quốc hội, 2017 Luật Quản lý, s d ng vũ khí, vật liệu nổ, công c hỗ trợ số 14/2017/QH14, Hà Nội Hoàng Xuân Sang, 2018, Quản lý nhà nước b ng pháp luật vũ khí, vật liệu nổ, cơng c hỗ trợ lực lượng cảnh sát quản lý hành trật tự x hội cơng an t nh Điện Bi n Luận văn thạc s Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia H Chí Minh Thủ t ớng phủ, 2015 Quyết định số 65/2015/QD-TTg ngày 17/12/2015 quy định chức năng, nhiệm v , quyền h n cấu tổ chức Tổng c c Hải quan trực thuộc Bộ Tài T ng cục Hải quan, 2016-2020 Báo cáo tổng kết năm phương hướng nhiệm v công tác năm 2016-2020 Tổng c c Hải quan 10 T ng cục Hải quan, 2018 Quyết định 1610/QĐ-TCHQ ngày 31/5/2018 việc quy định thẩm quyền định mua s m, quản lý, s d ng TSC (không bao g m mua s m tài sản CNTT) t i đơn vị dự toán thuộc trực thuộc TCHQ 11 Đặng Minh Xuân, 2017, Quản lý nhà nước b ng pháp luật vũ khí, vật liệu nổ, công c hỗ trợ lực lượng cảnh sát quản lý hành trật tự x hội cơng an T Hải hòng, Luận văn thạc s Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia H Chí Minh 110 ... giao quản lý, sử dụng công cụ h trợ 3.2 Quản lý tài sản v khí c ng cụ h trợ củ T ng cục 3.2 K quát tá t sả ải quan K CC ải quan a Khái niệm quản lý VK, CCHT Tổng c c Hải quan T ng cục Hải quan. .. vệ quan Nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT Cục Hải quan tỉnh, thành phố Phòng Quản lý Tài sản cấp Cục hay Phòng Tài vụ -Quản trị, phận th c việc quản lý, h ớng dẫn nhiệm vụ quản lý tài sản. .. cục Hải quan Bộ Tài phân b quản lý hàng năm b Cơ s pháp lý quản lý tài sản VK, CCHT Tổng c c Hải quan Việc quản lý tài sản VK, CCHT vừa phải đảm bảo th c theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vũ