Đang tải... (xem toàn văn)
TÓM TẮT NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬN ÁN Về mặt lý luận, luận án đã có những đóng góp cơ bản sau: Trên cơ sở cách tiếp cận dựa trên quyền trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền và bảo vệ quyền con người, luận án nghiên cứu về biểu diễn nghệ thuật dưới góc độ là quyền của người biểu diễn, quyền được hưởng thụ văn hóa nghệ thuật của công chúng, quyền của các cá nhân, tổ chức thực hiện biểu diễn. Cách tiếp cận dựa trên quyền là cơ sở lý luận để hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với BDNT theo triết lý cần có những quy định cụ thể hóa và bảo đảm thực hiện quyền của người biểu diễn nghệ thuật, các quyền có liên quan đến biểu diễn… Luận án đã tập trung phân tích rõ những vấn đề lý luận có liên quan đến QLNN về BDNT bao gồm: khái niệm BDNT, các hình thức thực hiện BDNT chuyên nghiệp và không chuyên, BDNT vì mục đích công hay vì mục đích kinh doan trong bối cảnh phát triển công nghệ và toàn cầu hóa để từ đó xác định sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với mỗi loại hình nghệ thuật biểu diễn; khái niệm QLNN về BDNT đáp ứng yêu cầu, mục tiêu của Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045. Từ đó xác định những giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về BDNT vừa đảm bảo phát huy các giá trị truyền thống của dân tộc vừa khai thác hoạt động BNDT là một ngành “công nghiệp văn hóa” góp phần vào gia tăng GDP của quốc gia. Về mặt thực tiễn, luận án đã có những đóng góp cơ bản sau: Luận án là tập trung phân tích sâu những thay đổi giữa NĐ 792012 với NĐ 1442020 bởi đây là 02 văn bản pháp lý quan trọng quy định về BDNT. Thông qua đó, luận án tập trung phân tích những vấn đề còn tồn tại, thách thức trong các quy định của pháp luật hiện hành về những quy định cấm trong hoạt động BDNT, phân tích sự thay đổi về việc cấp phép nghệ thuật và chấp thuận hoạt động BDNT. Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới như Anh, Trung Quốc, Hàn Quốc, Luận án đã đề xuất giải pháp hoàn thiện khung pháp luật quy định về BDNT đó là đề xuất nghiên cứu xây dựng và ban hành Luật Biểu diễn nghệ thuật. Sự cần thiết phải nâng cấp từ Nghị định lên thành Luật để tạo hành lang pháp lý, đảm bảo hoạt động BDTN trong thời kỳ cách mạng công nghệ 4.0 và toàn cầu hóa đáp ứng được các mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đề ra phù hợp với đặc thù của BDNT là sự đa dạng, sáng tạo, nhưng cũng cần bảo đảm giữ gìn những giá trị truyền thống của của các loai hình NT không có khả năng thu hút khán giả trong nền kinh tế thị trường.
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - LƯƠNG THỊ HÒA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BIỂU DIỄN NGHỆ THUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp – Luât Hành Chính Mã số: 9380102 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN KIM LIỄU TS ĐÀO HIỀN CHI Hà Nội - 2022 Cơng trình hoàn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LƯƠNG THỊ HÒA Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Kim Liễu TS Đào Hiền Chi Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi… giờ… ngày… tháng… năm… Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện Quốc gia 2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài nghiên cứu Biểu diễn nghệ thuật (BDNT) hoạt động khơng có giá trị văn hóa, tinh thần quốc gia mà cịn đóng góp giá trị kinh tế định Đặc biệt bối cảnh hội nhập toàn cầu hóa, quốc gia cần gìn giữ bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống dân tộc, sản phẩm văn hóa đặc trưng, thơng qua quảng bá, thu hút du lịch BDNT khơng đơn hoạt động văn hóa giải trí mà xem trong ngành quan trọng cơng nghiệp văn hóa Nghệ thuật biểu diễn (NTBD) trở thành “át chủ bài” nhiều quốc gia việc tạo giá trị kinh tế to lớn, đóng góp vào tăng trưởng chung quảng bá, nâng tầm ảnh hưởng văn hóa quốc gia giới.1 Nghị số 33-NQ/TW ngày 9/6/2014 Kết luận số 76-KL/TW ngày 4/6/2020 trước hết quan quản lý nhà nước văn hóa: Làm tốt vai trị tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền để văn hóa phải đặt ngang hàng với kinh tế, trị Văn hóa vừa trụ cột, vừa tảng phát triển xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước Chúng ta cần có “Nhận thức để hành động đẹp” Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa, đặc biệt thời đại cơng nghiệp 4.0, loại hình NTBD ngày phát triển đa dạng hình thức chủng loại Bên cạnh hình thức BDNT truyền thống cần có sách bảo tồn phát triển như: cải lương, tuồng, chèo, ca trù, hình thức BDNT đại đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển du nhập vào nước ta nhiều hình thức khác Đặc biệt việc ứng dụng công nghệ kỹ thuật số vào BDNT tăng cường Do đó, bên cạnh hội có thách thức định nhà nước quản lý BDNT Quản lý nhà nước (QLNN) văn hóa nội dung Đảng Nhà nước ta đặc biệt trọng Đại hội XIII Đảng định “Phát triển công nghiệp văn hóa lĩnh vực nghệ thuật biểu diễn: Sẵn sàng tâm vượt khó,” hanoimoi.com.vn, accessed February 5, 2022, http://www.hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Van-hoa/1007295/phattrien-cong-nghiep-van-hoa-trong-linh-vuc-nghe-thuat-bieu-dien-san-sang-tam-the-vuot-kho phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ cách mạng Việt Nam năm (20212025); xác định phương hướng, mục tiêu đất nước đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2045 Đại hội XIII Đảng yêu cầu nghiên cứu, xác định triển khai xây dựng hệ giá trị quốc gia, hệ giá trị văn hóa chuẩn mực người Việt Nam gắn với giữ gìn, phát triển hệ giá trị gia đình Việt Nam thời kỳ Đại hội XIII Đảng xác định: “Lấy giá trị văn hóa, người Việt Nam làm tảng, sức mạnh nội sinh quan trọng bảo đảm phát triển bền vững”2 Việt Nam đất nước có văn hóa, văn hiến lâu đời, có bề dày truyền thống văn hóa, lịch sử Nguồn lực văn hóa coi “sức mạnh mềm” để phát triển nhanh, bền vững nâng cao vị trí, vai trị Việt Nam trường quốc tế Văn kiện Đại hội XIII Đảng yêu cầu “Khẩn trương triển khai phát triển có trọng tâm, trọng điểm ngành cơng nghiệp văn hóa dịch vụ văn hóa sở xác định phát huy sức mạnh mềm văn hóa Việt Nam, vận dụng có hiệu giá trị, tinh hoa thành tựu văn hóa, khoa học, kỹ thuật, cơng nghệ giới.”4 Ngày 12/11/2021, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1909/QĐTTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030 với trụ cột tăng cường đầu tư, đổi sáng tạo đột phá thể chế nhằm phát huy vai trị trụ cột văn hóa gắn liền với trụ cột kinh tế, trị, xã hội theo hướng phát triển bền vững Quyết định rõ quan điểm Nhà nước ta vai trò, giá trị văn hóa: “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Văn hóa phải đặt ngang hàng phát triển hài hịa với kinh tế, trị, xã hội; bảo đảm yếu tố văn hóa người phát triển kinh tế; thích ứng với xu phát triển Cách mạng công Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, H, 2021, t 1, tr.34, 216, 25, 116, 47, 143, 214, 145, 145-146, 95, 108, 108, 143 “Quan Điểm, Chủ Trương Mới Phát Triển Văn Hóa Con Người Việt Nam Trong Văn Kiện Đại Hội XIII Của Đảng | Tạp Chí Tuyên Giáo,” accessed February 5, 2022, https://tuyengiao.vn/van-hoa-xa-hoi/vanhoa/quan-diem-chu-truong-moi-ve-phat-trien-van-hoa-con-nguoi-viet-nam-trong-van-kien-dai-hoi-xiii-cuadang-136109 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, H, 2021, t 1, tr.34, 216, 25, 116, 47, 143, 214, 145, 145-146, 95, 108, 108, 143 nghiệp lần thứ tư, công nghệ mới, đại biến đổi kinh tế - xã hội, người tác động thiên tai, dịch bệnh, khủng hoảng” Ngoài ra, mục tiêu mà chiến lược đề là: “Xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam tồn diện, phù hợp với xu thời đại, yêu cầu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tác động to lớn với kinh tế, xã hội người thiên tai, dịch bệnh, khủng hoảng.”5 BDNT nội dung quan trọng văn hóa NTBD 12 lĩnh vực xác định Chiến lược phát triển ngành công nghiệp văn hóa Chính phủ Chiến lược Quốc gia xác định mục tiêu cụ thể đến năm 2030 là: “Phấn đấu giá trị gia tăng ngành công nghiệp văn hóa, ngành điện ảnh, nghệ thuật biểu diễn, du lịch văn hóa, mỹ thuật, nhiếp ảnh, triển lãm, quảng cáo đóng góp 7% GDP.”6 Do đó, NTBD phần quan trọng cơng nghiệp văn hóa, việc nâng cao hiệu QLNN BDNT nhiệm vụ trọng tâm nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển văn hóa gắn liền với trụ cột kinh tế, trị, xã hội theo hướng phát triển bền vững Do đó, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước biểu diễn nghệ thuật Việt Nam nay” thực cần thiết, thông qua việc đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực hoạt động QLNN BDNT thời đại công nghệ 4.0, đánh giá thách thức hạn chế nó, luận án đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN BDNT bối cảnh cụ thể Việt Nam để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích luận án: luận án tập trung phân tích vấn đề lý luận BDNT, QLNN BDNT, tồn hạn chế pháp luật thực tiễn thực hoạt động QLNN BDNT bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa cách mạng cơng nghệ 4/0, thơng qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN BDNT nhằm đạt mục tiêu Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030 tầm nhìn 2045 Quyết định số 1909/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030 Quyết định số 1909/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030, Mục II.2 (g) Nhiệm vụ luận án: Để thực mục đích nghiên cứu đặt trên, luận án tập trung vào nhiệm vụ sau đây: Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận khái niệm có liên quan bao gồm: BDNT, QLNN BDNT, cần thiết QLNN BDNT, yếu tố tác động đến QLNN BDNT, kinh nghiệm số quốc gia BDNT Thứ hai, nghiên cứu quy định pháp luật hành có liên quan đến BDNT, thực trạng thực hoạt động QLNN BDNT, phân tích ưu điểm hạn chế thực trạng pháp luật thực hoạt động QLNN BDNT giai đoạn Thứ ba, sở quan điểm Đảng Nhà nước chiến lược phát triển văn hóa, luận án đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động QLNN BDNT nhằm đạt mục tiêu Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030 Nhà nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Để nghiên cứu QLNN BDNT, luận án tập trung phân tích khái niệm BDNT, QLNN BDNT, làm rõ nội hàm khác biệt hai khái niệm BDNT nghệ thuật biểu diễn, cần thiết QLNN BDNT, thực trạng pháp luật thực tiễn thực hoạt động QLNN BDNT giai đoạn nay, dựa quan điểm, định hướng chiến lược phát triển văn hóa nói chung NTBD nói riêng để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu QLNN BDNT đáp ứng yêu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế thời kỳ hội nhập, toàn cầu hóa cách mạng cơng nghệ 4.0 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án: Về nội dung: giới hạn luận án nghiên cứu hình thức BDNT (truyền thống đại) thực lãnh thổ Việt Nam Nghiên cứu BDNT 02 góc độ góc độ giá trị văn hóa truyền thống giá trị kinh tế (công nghiệp văn hóa) để từ đánh giá quy định pháp luật hành, thực trạng QLNN BDNT Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành sở nghiên cứu so sánh quy định pháp luật giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2012 từ năm 2012 đến Về không gian: Luận án nghiên cứu hoạt động QLNN thực trực tiếp hoạt động thực qua phương tiện kỹ thuật trực tuyến phạm vi lãnh thổ Việt Nam Phương pháp nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, phương pháp phân tích, bình luận, diễn giải… sử dụng chủ yếu toàn luận án, nghiên cứu tổng quan vấn đề lý luận hành vi hạn chế cạnh tranh xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, phân tích, bình luận, diễn giải quy định pháp luật thực định xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh… Thứ hai, phương pháp so sánh – đối chiếu, đặc biệt phương pháp luật học so sánh sử dụng để so sánh quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh số quốc gia giới Việt Nam Việc so sánh, đối chiếu giúp cho luận án nội dung hợp lý học thuyết pháp lý, quan điểm luật gia, quy định pháp luật thực định thực tiễn áp dụng quốc gia giới để từ có đóng góp cụ thể đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh Việt Nam Thứ ba, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp trao đổi, tọa đàm với chuyên gia v.v sử dụng số nội dung luận án tìm hiểu thực trạng mơ hình quan cạnh tranh quốc gia giới, bình luận, diễn giải quy định pháp luật Việt Nam nước xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh… Ngoài phương pháp chủ yếu nêu trên, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chung bao gồm: (i) Phương pháp nghiên cứu liên ngành, luận án sử dụng trình nghiên cứu kết hợp học thuyết kinh tế pháp lý nhằm làm sáng tỏ sở lý luận hành vi hạn chế cạnh tranh pháp luật xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh, (ii) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin; (iii) Hệ thống quan điểm, lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; … Những đóng góp Luận án Về mặt lý luận, luận án có số đóng góp sau đây: Trên sở cách tiếp cận dựa quyền bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền bảo vệ quyền người, luận án nghiên cứu biểu diễn nghệ thuật góc độ quyền người biểu diễn, quyền hưởng thụ văn hóa nghệ thuật công chúng, quyền cá nhân, tổ chức thực biểu diễn Cách tiếp cận dựa quyền sở lý luận để hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước BDNT theo triết lý cần có quy định cụ thể hóa bảo đảm thực quyền người biểu diễn nghệ thuật, quyền có liên quan đến biểu diễn… Luận án tập trung phân tích rõ vấn đề lý luận có liên quan đến QLNN BDNT bao gồm: khái niệm BDNT, hình thức thực BDNT chun nghiệp khơng chun, BDNT mục đích cơng hay mục đích kinh doan bối cảnh phát triển cơng nghệ tồn cầu hóa để từ xác định cần thiết phải quản lý nhà nước loại hình nghệ thuật biểu diễn; khái niệm QLNN BDNT đáp ứng yêu cầu, mục tiêu Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Từ xác định giải pháp nâng cao hiệu QLNN BDNT vừa đảm bảo phát huy giá trị truyền thống dân tộc vừa khai thác hoạt động BNDT ngành “cơng nghiệp văn hóa” góp phần vào gia tăng GDP quốc gia Về mặt thực tiễn, luận án có số đóng góp sau đây: Luận án phân tích quy định pháp luật qua hai giai đoạn bao gồm giai đoạn từ 1995 đến 2012 giai đoạn từ 2012 đến nay, cách tiếp cận theo khung thời gian để đánh giá thay đổi pháp luật, nghiên cứu thay đổi quy định pháp luật QLNN BDNT Đặc biệt tập trung phân tích sâu thay đổi NĐ 79/2012 với NĐ 144/2020 02 văn pháp lý quan trọng quy định BDNT Thơng qua đó, luận án tập trung phân tích vấn đề cịn tồn tại, thách thức quy định pháp luật hành quy định cấm hoạt động BDNT, phân tích thay đổi việc cấp phép nghệ thuật chấp thuận hoạt động BDNT Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giới Anh, Trung Quốc, Hàn Quốc, Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện khung pháp luật quy định BDNT đề xuất nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Biểu diễn nghệ thuật Sự cần thiết phải nâng cấp từ Nghị định lên thành Luật để tạo hành lang pháp lý, đảm bảo hoạt động BDTN thời kỳ cách mạng công nghệ 4.0 tồn cầu hóa đáp ứng mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề phù hợp với đặc thù BDNT đa dạng, sáng tạo, cần bảo đảm giữ gìn giá trị truyền thống của loai hình NT khơng có khả thu hút khán giả kinh tế thị trường, di sản văn hóa phi vật thể ca trù, dân ca Quan họ Bắc Ninh, Nhã Nhạc cung đình Huế, hát Xoan, đàn ca tài tử Nam Bộ Do đó, việc giữ gìn khai thác mạnh nghệ thuật truyền thống cần phải có sách đặc thù phù hợp với phát triển thời đại Kết cấu luận án Ngoài Phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án cấu thành chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Chương 2: Một số vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước biểu diễn nghệ thuật Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước biểu diễn nghệ thuật Chương 4: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước biểu diễn nghệ thuật giai đoạn 10 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước cơng trình nghiên cứu ngồi nước BDNT nội dung quan trọng văn hóa, đó, cơng trình nghiên cứu nước chủ yếu tập trung nghiên cứu loại hình nghệ thuật biểu diễn, quản lý nhà nước biểu diễn nghệ thuật Việc phân chia thành giai đoạn từ trước năm 2012 sau năm 2012 để có đánh giá phát triển BDNT quản lý nhà nước BDNT giai đoạn, tương ứng với phát triển pháp luật thời kỳ Qua đánh giá cơng trình nghiên cứu tiêu biểu, luận án xác định rõ nội dung cần tiếp tục nghiên cứu điểm luận án 1.2 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2.1 Những vấn đề đề cập cơng trình nghiên cứu - Các nghiên cứu làm rõ tính tất yếu khách quan đặc thù nghệ thuật, NTBD BDNT; đưa khái niệm, đặc điểm, vai trò nghệ thuật, nghệ thuật biểu diễn - Lý luận nhu cầu thẩm mỹ, thụ hưởng nghệ thuật, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động BDNT; - Bước đầu nghiên cứu vai trò, ý nghĩa thị trường văn hóa, vai trị BDNT - Đã có đưa vấn đề lý luận khái niệm, đặc trưng, nội dung QLNN văn hóa, QLNN BDNT Vai trị QLNN BDNT nói riêng văn hóa nghệ thuật nói chung để xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc phát triển kinh tế - Các nghiên cứu tác động tích cực, tiêu cực kinh tế thị trường Phân tích vấn đề lý luận thị trường văn hóa, cơng nghiệp văn hóa giới dấu hiệu phát triển Việt Nam - Một số nghiên cứu phân tích thực trạng hoạt động văn hóa nghệ thuật Việt Nam, đưa định hướng phát triển kiến nghị số giải pháp để phát triển 27 thu hồi giấy phép sở tổ chức doanh nghiệp lĩnh vực NTBD địa phương theo quy định Bộ VHTTDL Nhìn chung, quan QLNN Trung ương thực nhiều thủ tục hành mang tính vụ, chưa tập trung xây dựng sách định hướng, phát triển hoạt động NTBD, chưa thực nhiệm vụ giải pháp liên quan đến quảng bá thương hiệu quốc gia xây dựng thương hiệu quốc gia ngành công nghiệp văn hóa đặc biệt chưa thực sách kiến tạo, thúc đẩy phát triển thị trường văn hóa nghệ thuật Trong q trình hoạt động, quan quản lý chuyên ngành cấp phối kết hợp chặt chẽ với ban, ngành, đoàn thể chức để quản lý, kiểm tra, xử lý sai phạm thị trường NTBD như: Cơng an văn hóa, Quản lý thị trường, Cơ quan thuế, Hải quan địa phương Sự kết hợp chặt chẽ, thống đồng tổ chức ban ngành với việc sử dụng công cụ quản lý linh hoạt phương pháp quản lý khoa học mang lại hiệu mục tiêu quản lý đặt 3.2.2 Chấp thuận hoạt động nghệ thuật biểu diễn Nghị định số 144/2020 bỏ hoàn toàn việc dùng từ “cấp phép” hoạt động kiểm duyệt quan Nhà nước với hoạt động văn hóa văn nghệ, thay từ “văn chấp thuận” Theo đó, đơn vị, cá nhân tổ chức BDNT cần có văn chấp thuận quan QLNN Bộ VHTTDL chịu trách nhiệm chấp thuận văn biểu diễn khuôn khổ hợp tác quốc tế Trung ương; UBND cấp tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm kiện diễn địa bàn theo hướng giảm tiền kiểm, tăng hậu kiểm, chi tiết Điều 10 Nghị định số 144/2020 không quy định HĐNT cần thiết HĐNT duyệt chương trình trước biểu diễn hay trả lời văn chấp thuận biểu diễn Việc tổ chức duyệt nội dung chương trình BDNT thuộc tổ chức Nghị định 144 chưa nêu rõ Nhà nước cần có kế hoạch đầu tư cụ thể cho sân khấu tư nhân, tạo điều kiện để sân khấu nâng tầm Tuy nhiên, hoạt động chấp thuận cấp có thẩm quyền gặp khó khăn, thách thức định xuất phát từ đặc thù hoạt động BDNT NTBD có đặc thù riêng - người làm nghề cần trao quyền tự sáng tạo Sự can thiệp mức nghệ thuật khiến người làm nghề cảm thấy bị áp 28 đặt, tự Hơn nữa, với chế thị trường nay, tác phẩm sân khấu loại hàng hóa 3.2.3 Thực tiễn thực hoạt động phối hợp liên ngành - Hoạt động phối hợp nhằm bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội tổ chức biểu diễn nghệ thuật: Hiện nay, hoạt động chấp thuận tổ chức BDNT, quan có thẩm quyền chủ yếu quan tâm tới nội dung chuyển tải chương trình, nghĩa dừng bề mà chưa ý đến yếu tố khác góp phần tạo nên chương trình khâu bảo đảm an ninh, an tồn, giải pháp ứng phó có cố… Vì thế, bên cạnh thẩm định nội dung nghệ thuật, cần có đánh giá trách nhiệm đơn vị tổ chức đưa quy trình biện pháp bảo đảm an ninh dựa nội dung đo lường lượng khán giả, khả đáp ứng điểm đến tiêu chí đặt kiện, với kiện lớn, dự kiến thu hút đông người - Hoạt động phối hợp đảm bảo quyền tác giả: Cục Nghệ thuật Biểu diễn ban hành văn yêu cầu đơn vị nghệ thuật chuyên nghiệp, tổ chức BDNT chuyên nghiệp; đơn vị sản xuất, phát hành băng, đĩa ca múa nhạc, sân khấu toàn quốc: sử dụng tác phẩm âm nhạc, sân khấu tác giả nước ngồi hình thức (trừ tác phẩm âm nhạc cổ điển hết thời gian bảo hộ quyền tác giả tác phẩm dân ca, dân gian nước) phải phép văn tác giả, chủ sở hữu tác phẩm tổ chức đại diện hợp pháp quyền tác giả Văn bổ sung vào hồ sơ xin cấp phép biểu diễn, sản xuất, phát hành băng, đĩa 3.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm nội dung quan trọng QLNN BNDT Thông qua hoạt động này, hành vi vi phạm bị phát xử lý kịp thời Hoạt động tra chủ yếu đội ngũ tra chuyên ngành thực Ngoài ra, pháp luật quy định thẩm quyền xử phạt VPHC Chủ tịch UBND cấp cá nhân, tổ chức vi phạm Thực tế năm qua, có nhiều vụ việc vi phạm bị phát xử lý 29 Qua công tác tổng kết thi hành pháp luật, tổng hợp số trường hợp sau: - Các đơn vị, cá nhân tổ chức BDNT có sai phạm, nhiều cố tình sai - phạm nội dung cấp phép Lãnh đạo số Sở Văn hóa Thể thao & Du lịch cho biết trường hợp đơn vị tổ chức không thực thi nghĩa vụ quyền khiến tác giả VCPMC có ý kiến quan cấp phép xem xét không cấp phép cho hồ sơ tiếp - theo Một số thủ tục cấp phép theo quy định không phù hợp chức năng, nhiệm vụ quan thuộc ngành văn hóa mà thuộc cơng vụ ngành khác Liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính, Nghị định 38/2021/NĐ-CP thay cho Nghị định số 56/2006/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa Nghị định số 158/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo hành lang pháp lý để nhà nước quản lý tốt hoạt động liên quan đến văn hóa, quảng cáo thực tế, phù hợp với xu chung giới đặc thù văn hóa, xã hội nước ta Xử lý vi phạm cá nhân, vi phạm chủ yếu liên quan đến hành vi như: “biểu diễn nghệ thuật mà thực hành vi khơng phù hợp với văn hóa truyền thống, lứa tuổi, giới tính theo quy định pháp luật.” Xử lý vi phạm tổ chức: đơn vị tổ chức biểu diễn bị phạt vi phạm như: tổ chức chương trình khơng có giấy phép không với giấy phép cấp (không chấp thuận, không với nội dung chấp thuận) 3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực tiễn quản lý nhà nước biểu diễn nghệ thuật Mặc dù công tác QLNN thu số kết quan trọng việc hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động BDNT Bên cạnh đó, cịn có hạn chế, tạo nên tranh tồn cảnh tình hình BDNT Việt Nam Các nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN BDNT bao gồm: Thứ nhất, thiếu triết lý phát triển nghệ thuật: Hiện nay, Nhà nước ta chưa 30 xác định đối tượng khách hàng mục tiêu cho phát triển văn hóa, nên khơng tác giả sáng tác theo hướng “cái dễ làm”, “ai yêu cầu thấp đáp ứng người đó” Vì vậy, phận cơng chúng dễ dãi chịu bỏ tiền mua vé chiều chuộng nhất, nhiều tác giả nhằm vào để thoả mãn nhu cầu họ Thứ hai, tư quản lý lạc hậu xơ cứng: Cho tới nay, tình hình thực tế yêu cầu xã hội thay đổi bản, lối tư quản lý diện, trở thành lực cản phát triển NTBD, làm giảm hiệu định hướng tổ chức hoạt động NTBD Thứ ba, thiếu quan tâm tới sở khoa học công tác quản lý: Việt Nam, nghiên cứu quản lý văn hóa, hay quản lý ngành NTBD chưa phải ngành khoa học quan tâm cách đầy đủ nghiêm túc Có nghiên cứu riêng lẻ xã hội học, văn hóa học, quản lý văn hóa, khơng có tính liên ngành… đề cập tới khía cạnh đó, mảng hoạt động BDNT Thứ tư, hạn chế nhân tố người: đội ngũ cán quản lý, đội ngũ cán bộ, nghệ sĩ biểu diễn hạn chế nhận thức nghệ thuật phận công chúng Thứ năm, hạn chế công tác xây dựng pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước biểu diễn nghệ thuật Pháp luật quy định QLNN BNDT bộc lộ hạn chế định, thiếu khung pháp luật toàn diện để quy định quyền người biểu diễn tổ chức BNDT 3.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước biểu diễn nghệ thuật số quốc gia 3.4.1 Kinh nghiệm quản lý biểu diễn nghệ thuật Vương quốc Anh Điểm đáng lưu ý pháp luật Anh đặt có quy định cụ thể để phân biệt hai nhóm quyền này: Về quyền người biểu diễn thường gắn liền với việc bảo vệ quyền tác giả (sở hữu trí tuệ) quy định Phần II Đạo luật Bản quyền, Kiểu dáng Bằng sáng chế năm 1988 Vương quốc Anh (CDPA 1988) 31 Về quyền có liên quan biểu diễn: Quyền người biểu diễn giúp đảm bảo người biểu diễn nhận tốn cho tác phẩm họ Ví dụ: ghi âm buổi biểu diễn phát trước công chúng, người biểu diễn nhận tiền toán Đây trường hợp ghi âm cung cấp cho công chúng, chẳng hạn chương trình truyền hình rộng rãi Ngoài ra, pháp luật Anh quy định rõ loại hình giải trí sau: Doanh nghiệp, tổ chức cá nhân muốn cung cấp loại hình giải trí u cầu giấy phép ủy quyền khác quan cấp phép - hội đồng địa phương Các loại hình doanh nghiệp tổ chức cần giấy phép cho hoạt động giải trí bao gồm: câu lạc đêm; địa điểm nhạc sống; rạp chiếu phim; rạp hát lớn; đường phố lớn lễ hội trời; sân vận động 3.4.2 Kinh nghiệm quản lý biểu diễn nghệ thuật Trung Quốc Trung quốc Việt Nam có nhiều điểm tương đồng văn hóa truyền thống phương Đơng; hai nước chế trị Vì vậy, bước phát triển, hai đất nước có nhiều điểm chung phương thức quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội… Như vậy, liên quan đến QLNN BDNT Trung Quốc, có số điểm bật sau: - Trước hết cấu lại máy vốn cồng kềnh, chồng chéo việc loại bỏ đơn vị chun nghiệp hoạt động khơng có hiệu quả; hợp đồn có chương trình trùng nhau, tinh giảm biên chế với chế độ thoả đáng; song song với thành lập số đồn có loại hình nghệ thuật phù hợp với nhu cầu văn hóa người dân; cho phép đồn nghệ thuật chuyên nghiệp xây dựng chế mở để nghệ sĩ giam gia vào hoạt động văn hóa; - Chuyển chế quản lý kinh doanh theo hướng đơn giản hóa, có nghĩa tuỳ theo tình hình thực tế mà đồn NTBD chun nghiệp Trung ương quản lý thí điểm thực chế độ trách nhiệm hình thức khác nhau; thực chế hợp đồng mời diễn viên Cơ chế linh hoạt nhằm xoá bỏ phương thức phân phối bình quân chủ nghĩa hoạt động kinh doanh đoàn NTBD chuyên nghiệp 32 - Chuyển từ hình thức sản xuất sản phẩm mang tính tun truyền giáo dục t sang hình thức kết hợp sản xuất kinh doanh sản phẩm văn hóa vừa có giá trị nghệ thuật, hiệu ứng xã hội, vừa có giá trị thương mại - Các quan phủ quan văn hóa chuyển từ quản lý trực tiếp sang quản lý gián tiếp hoạt động đoàn nghệ thuật chuyên nghiệp… Nghĩa là, bước giúp đoàn biểu diễn thóat khỏi chế vận hành phụ thuộc vào quan quản lý văn hóa Nhà nước xác lập chế vận hành nội có khả giúp đồn biểu diễn chun nghiệp trở thành thực thể kinh doanh sản xuất nghệ thuật tương đối độc lập” - Đối với đoàn NTBD địa phương toàn quốc, Nhà nước Trung Quốc áp dụng chế độ trách nhiệm kinh doanh khóan thầu, nhằm khắc phục chế bình qn chủ nghĩa, nâng cao lực sáng tạo người làm cơng tác văn hóa, loại bỏ tệ nạn sức ì tồn từ chế độ bao cấp trước 3.4.3 Quản lý biểu diễn nghệ thuật Hàn Quốc Quy định pháp luật: Đối với khuôn khổ pháp lý liên quan đến đa dạng văn hóa, Đạo luật bảo vệ thúc đẩy đa dạng văn hóa (Được ban hành vào năm 2014), Đạo luật khung văn hóa (ban hành năm 2013) Đạo luật khuyến văn hóa địa phương (ban hành vào năm 2014) gần ban hành Ngoài ra, Đạo luật quảng cáo nghệ thuật văn hóa, Đạo luật phúc lợi nghệ sĩ, Hỗ trợ Đạo luật giáo dục nghệ thuật văn hóa, Đạo luật quảng bá hình ảnh chuyển động sản phẩm video, Quảng cáo phim hoạt hình Đạo luật quảng cáo ngành cơng nghiệp âm nhạc Mục đích Luật biểu diễn trước cơng chúng nhằm bảo đảm quyền tự hoạt động nghệ thuật khuyến khích hoạt động BDNT trước cơng chúng Trong Quản lý văn hóa Hàn Quốc, sách hỗ trợ phát triển cơng nghiệp văn hóa đặc điểm bật Ở Hàn Quốc, khối doanh nghiệp văn hóa doanh nghiệp tư nhân, Nhà nước quan tâm hỗ trợ phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa Hàn Quốc Cục Cơng nghiệp văn hóa thuộc Bộ Văn hóa Du lịch quan chuyên hoạch định sách nhằm tăng cường khả cạnh tranh ngành cơng nghiệp văn hóa Hàn Quốc thị trường quốc tế Cục hỗ trợ ngành cơng nghiệp văn hóa xây dựng đại hóa sở hạ tầng; hỗ trợ 33 ngành cơng nghiệp văn hóa thâm nhập vào thị trường quốc tế; phát triển giá trị gia tăng cho sản phẩm văn hóa tăng cường thúc đẩy đào tạo nguồn nhân lực chuyên môn cho ngành cơng nghiệp văn hóa CHƯƠNG IV: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIỂU DIỄN NGHỆ THUẬT 4.1 Quan điểm Đảng Nhà nước phát triển nghệ thuật biểu diễn Đảng Nhà nước ta xác định, văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước; xây dựng phát triển văn hóa nghiệp toàn dân Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân chủ thể sáng tạo Để thực mục tiêu đó, Đảng ta đề nhiều giải pháp, nhấn mạnh việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN văn hóa điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội nhập quốc tế bùng nổ công nghệ thông tin, truyền thông Quyết định 1456/QĐ-TTg năm 2014 phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển nghệ thuật biểu diễn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định rõ mục tiêu cụ thể là: 1) Xây dựng, bước hoàn thiện hệ thống sở vật chất kỹ thuật phục vụ phát triển nghệ thuật biểu diễn Rà soát nâng cấp, cải tạo số nhà hát xuống cấp địa phương, tập trung đầu tư nâng cấp trang bị hệ thống phương tiện kỹ thuật phù hợp Xây dựng trung tâm biểu diễn nghệ thuật đại Tp Hồ Chí Minh 2) Tổ chức, xếp lại đơn vị nghệ thuật công lập theo hướng tinh gọn, chun nghiệp hóa; khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển nghệ thuật biểu diễn theo quy định pháp luật; bước, nâng cao lực tổ chức biểu diễn nghệ thuật đơn vị nghệ thuật toàn quốc 3) Đào tạo, phát triển nhân lực ngành nghệ thuật biểu diễn có lực sáng tạo, bảo đảm cân đối chuyên ngành theo nhu cầu xã hội 4) Sáng tạo nhiều tác phẩm có giá trị nghệ thuật, nhân văn giáo dục cao; tăng cường quảng bá, phổ biến chương trình, sản phẩm nghệ thuật biểu diễn nước quốc tế 34 Chiến lược đề số giải pháp cụ thể hoàn thiện thể chế, sách pháp luật lĩnh vực văn hóa bao gồm: 1) Rà sốt, hồn thiện chế, sách, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc, hình thành khung khổ pháp lý, thể chế nhằm phát huy tiềm năng, nguồn lực, tạo động lực cho văn hóa phát triển theo hướng đại, hội nhập bền vững 2) Tập trung xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật về: Điện ảnh, Tài trợ, Hiến tặng lĩnh vực văn hóa, Di sản văn hóa, Sở hữu trí tuệ, Phịng, chống bạo lực gia đình, Quảng cáo Hồn thiện, bổ sung quy định pháp luật quyền tác giả, quyền liên quan đáp ứng yêu cầu bảo hộ thực thi quyền nước hội nhập quốc tế; hoàn thiện khung khổ pháp lý thúc đẩy phát triển văn hóa phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa 3) Rà sốt, ban hành sách, chế khuyến khích, đãi ngộ trí thức, văn nghệ sĩ, nghệ nhân tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực văn hóa nghệ thuật nhằm phát huy tài năng, lực sáng tác, quảng bá văn hóa, nghệ thuật, truyền dạy di sản cộng đồng, đồng thời phát triển sâu rộng hoạt động văn hóa, nghệ thuật quần chúng 4) Đẩy mạnh cải cách hành chính, chấn chỉnh lề lối, siết chặt kỷ cương, đổi phương thức cung cấp dịch vụ quản lý văn hóa hiệu quả; phân cấp cụ thể trách nhiệm quản lý văn hóa cho địa phương 5) Xây dựng Bộ số văn hóa quốc gia phát triển bền vững, làm sở để đánh giá đề xuất thể chế, sách, khn khổ pháp lý cho ngành văn hóa 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước biểu diễn nghệ thuật 4.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý Nhà nước biểu diễn nghệ thuật Cần nghiên cứu ban hành Luật biểu diễn nghệ thuật Trước thực trạng NTBD thiếu hệ thống văn quy phạm pháp luật đủ mạnh đáp ứng yêu cầu QLNN… việc hồn chỉnh, bổ sung thêm hệ thống văn pháp luật cho lĩnh vực NTBD điều kiện chế thị trường việc làm vô cấp thiết Trước hết, cần nhanh chóng ban hành Luật NTBD nhằm phục vụ công tác QLNN tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động BDNT phát triển 35 phong phú tương lai cần ban hành Luật biểu diễn nghệ thuật có quy định mơt số nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, Luật nghệ thuật biểu diễn cần ban hành để xác định rõ phạm vi quản lý, cần xác định loại hình nghệ thuật cần quản lý cách thức quản lý phù hợp với đặc thù mục đích nhóm BNDT Như cách phân loại chương 2, chia thành nhóm BNDT mục đích cơng nhóm BDNT mục đích kinh doanh giải trí Với nhóm BNDT vậy, có quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ người biểu diễn, quyền biểu diễn quyền đơn vị tổ chức biểu diễn Những quy định tham khảo kinh nghiệm Vương quốc Anh Thứ hai, luật cần quy định sách xã hội hóa, thu hút đầu tư Luật BDNT để đảm bảo gìn giữ phát huy giá trị truyền thống dân tộc, đặc biệt loại hình NTBD cơng nhận di sản văn hóa phi vật thể Ca trù, hát Xoan… Hiện nay, hoạt động NTBD xác định lĩnh vực đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật Đầu tư, cần đảm bảo thống hai văn để thúc đẩy xã hội hóa thu hút đầu tư vào lĩnh vực NTBD Thứ ba, luật cần quy định rõ hành vi cấm hoạt động BDNT có nội dung phức tạp nhạy cảm “chống Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam”, “xuyên tạc lịch sử, chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia Việt Nam”; “xâm phạm an ninh quốc gia”, “phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc”, “xúc phạm tín ngưỡng tơn giáo”, “phân biệt chủng tộc”, “kích động bạo lực, tuyên truyền để đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền bảo đảm quyền người, nghĩa hành vi hạn chế quyền phải văn luật quy định Thứ tư, khắc phục hạn chế Nghị định số 144, luật cần quy định rõ trách nhiệm chủ thể có liên quan đến hoạt đơng tổ chức BDNT công ty quản lý ca sĩ, diễn viên chuyên nghiệp, trách nhiệm cụ thể công ty tổ chức kiện để đảm bảo cá nhân, tổ chức có liên quan đến hoạt động BDNT 36 cần chịu trách nhiệm theo pháp luật Thứ năm, luật cần quy định rõ hoạt động phối hợp liên ngành thực ban hành văn chấp thuận tổ chức hoạt động biểu diễn nghệ thuật, tránh tình trạng chương trình biểu diễn chấp thuận lại bị tạm dừng lý an ninh, trật tự, an tồn xã hội hay phịng cháy, chữa cháy, lẽ việc tạm dừng sát ngày tổ chức biểu diễn gây thiệt hại kinh tế lớn, khó khắc phục hậu chương trình biểu diễn quy mơ lớn Thứ sáu, luật cần quy định chi tiết hình thức BDNT không chuyên, đặc biệt biểu diễn thông qua phương tiện truyền dẫn, trang mạng xã hội facebook, tiktok… với phát triển không ngừng cách mạng công nghệ 4.0, hoạt động BDNT thường gắn liền với việc ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật vào biểu diễn, làm phát sinh nhiều nguy an tồn khơng gian mạng, vi phạm quyền… cần phải có quy định cụ thể hoạt động BDNT không chuyên không gian mạng Thứ bảy, cần cân nhắc bổ sung quy định cấm hát nhép thay việc cho phép theo Nghị định số 144 lẽ xuất phát từ quan điểm quản lý nhà nước hành vi hát nhép xem hành vi lừa dối khản giả số quốc gia - Cần quy định rõ phân cấp quản lý nhà nước cho quyền địa phương Trong thời gian tới, thực chủ trương Chính phủ, ngành triển khai phân cấp hợp lý QLNN theo ngành, lĩnh vực Chính phủ với bộ, quan ngang Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang với UBND cấp tỉnh sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp, quan hệ thống tổ chức HCNN, bảo đảm quản lý tập trung, thống Chính phủ; phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương; khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế, nguồn lực địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ngành, lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu cải cách HCNN, xây dựng Chính phủ điện tử hội nhập quốc tế - Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, đánh giá chất lượng chế tài xử phạt vi phạm Về hình thức xử phạt mức xử phạt tham khảo quy định biểu diễn 37 nghệ thuật nước như: Trong Luật biểu diễn thương mại Trung Quốc có giành chương (chương 5) quy định trách nhiệm pháp lý, theo đó, cá nhân, pháp nhân thực hành vi vi phạm bị phạt - 10 lần số tiền thu bất hợp pháp, bị thu khoản tiền từ 50.000 đến 100.000 nhân dân tệ, chí bị điều tra làm rõ trách nhiệm hình Trong Luật Biểu diễn trước công chúng Hàn Quốc năm 2020 dành chương (Chương Hình phạt) để xử lý sai phạm hoạt động BDNT, theo đó, cá nhân vi phạm bị thu hồi cấp chuyên gia BDNT bị phạt tù phạt tiền lên đến 30 triệu won - Cần xây dựng sách kinh tế phát triển biểu diễn nghệ thuật: Cơ quan QLNN NTBD cần phải thúc đẩy mạnh công tác tổng kết đánh giá thực tiễn; thực cơng trình nghiên cứu nhằm xây dựng luận khoa học, đưa dự báo xu hướng phát triển NTBD, xu hướng tiêu dùng, hưởng thụ văn hóa nghệ thuật; nhằm hoạch định sách kinh tế đắn NTBD phát triển lành mạnh chế thị trường phù hợp với đặc điểm, tính chất khu vực địa lý, hành cụ thể Đồng thời cần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng sách kinh tế phát triển NTBD Khuyến khích người dân tham gia hoạt động BDNT với nhiều vai trò khác nhau: nhà đầu tư, người sáng tạo văn học nghệ thuật, người lưu giữ bảo tồn NTBD, người tiêu dùng thông thái… làm cho hoạt động BDNT trở nên phong phú đa dạng, chất lượng cao thu hút sức mạnh nguồn lực khác kinh tế nhằm phát triển NTBD ngược lại, Cần nghiên cứu sách ưu đãi thuế Cơ sở để có sách ưu đãi thuế số loại hình nghệ thuật tác phẩm nghệ thuật có lợi cạnh tranh; Vì vậy, để đảm bảo mục tiêu phát triển chung văn hóa nghệ thuật, cần có sách ưu đãi 38 4.2.2 Nâng cao lực máy, đội ngũ cán thực hoạt động quản lý nhà nước biểu diễn nghệ thuật Cán quản lý nghệ thuật thành tố để xây dựng nguồn nhân lực tổ chức BDNT Do vậy, việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nghệ thuật cần đặt lên hàng đầu Nhà nước cần xây dựng chiến lực phát triển đội ngũ cán quản lý văn hóa, coi trọng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán lãnh đạo, quản lý văn hóa, cán sở để cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao cho nhiệm vụ phát triển ngành NTBD Đội ngũ cán quản lý văn hóa phải nhạy bén, thích nghi với chế thị trường, nâng cao lực trình độ xây dựng, triển khai thực sách kinh tế lĩnh vực đời sống văn hóa 4.2.3 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động văn hóa, hoạt động biểu diễn nghệ thuật Nhà nước cần có quy định cụ thể chế phân cấp nâng cao quyền lực người đứng đầu đơn vị nghệ thuật hoạt động theo mơ hình tự chủ; Giao người đứng đầu định chịu trách nhiệm về: máy, cấu tổ chức, công tác cán để có chế độ phù hợp nhằm tuyển chọn người tài, giải số viên chức khơng cịn khả làm nghề hưởng lương Các quan Nhà nước (Bộ VHTTDL, UBND tỉnh, thành phố) cần xây dựng lộ trình phù hợp với điều kiện thực tế để đơn vị nghệ thuật công lập hoạt động theo mơ hình tự chủ như: Đầu tư địa điểm biểu diễn, trang thiết bị kỹ thuật âm thanh, ánh sáng; phương tiện lại; cắt giảm dần kinh phí bao cấp hàng năm Chính sách đầu tư cho nghệ thuật Nhà nước cần điều chỉnh để đảm bảo công hai phận cơng lập ngồi cơng lập Trong chế xã hội hóa hoạt động văn hóa nghệ thuật vai trị hiệp hội nghề nghiệp vơ quan trọng Cụ thể, đơn vị NTBD Hội Nghệ sĩ Sân khấu Việt Nam, Hội Âm nhạc Việt Nam, Hội Nghệ sĩ Múa Việt Nam… Hội có vai trị hỗ trợ tinh thần, vừa giúp cho đơn vị tìm nguồn tài trợ để làm nghề Việc thành lập quỹ tài trợ cho nghệ thuật phương cách để giúp cho nghệ thuật tiếp cận với nguồn tài trợ, quỹ nói tiếp nhận khoản tài 39 trợ từ doanh nghiệp, mạnh thường quân, người u thích loại hình nghệ thuật… 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý biểu diễn nghệ thuật Ứng dụng khoa học kỹ thuật vào QLNN BDNT việc chủ thể có thẩm quyền sử dụng công nghệ vào quản lý hoạt động BDNT Với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ đặc biệt liệu (big data) việc sử dụng cơng nghệ vào hoạt động quản lý ngày quan trọng Chủ thể quản lý ứng dụng cơng nghệ vào quản lý hoạt động, chương trình, danh sách số lượng nghệ sĩ biểu diễn, thống kê vụ việc vi phạm BDNT Do đó, nhà nước ta cần tập trung xây dựng số trung tâm BDNT đại, đa để tổ chức chương trình nghệ thuật lớn nước quốc tế KẾT LUẬN QLNN BDNT nội dung quan trọng QLNN văn hóa Đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ cách mạng công nghiệp 4.0, phát triển văn hóa nói chung BDNT nói riêng chịu nhiều tác động kinh tế thị trường, văn hóa phương Tây Do đó, NTBD truyền thống, đặc biệt di sản văn hóa phi vật thể cần phải bảo tồn phát huy sức mạnh, giá trị tinh thần để góp phần tăng trưởng GDP, đạt mục tiêu Chiến lược quốc gia phát triển văn hóa đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2045 QLNN BDNT đóng vai trị quan trọng đảm bảo đạt mục đích mà Đảng Nhà nước ta đề ra, mục tiêu xây dựng văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Với mục tiêu này, Nhà nước phải có sách cụ thể, phù hợp với loại hình NTBD Đối với NTBD truyền thống, khó có khả tồn kinh tế thị trường cần phải có sách bảo tồn phát huy, sách đào tạo nghề, sách đầu tư cho xây dựng sở vật chất; hoạt động BNDT nhằm mục đích kinh doanh thường có nguy xảy vi phạm nhiều, nhà nước cần có quy định cụ thể biện pháp chế tài đủ sức răn đe 40 Qua đánh giá thực trạng pháp luật hành thực tiễn thực hoạt động QLNN BDNT, bên cạnh số thành tựu đạt pháp luật quy định cụ thể về: quy định điều kiện để tổ chức BDNT, cá nhân, tổ chức; quy định hành vi bị cấm hoạt động NTBD; quy định dừng hoạt động BDNT Nhà nước ta thành lập máy QLNN BDNT từ Trung ương đến địa phương, đẩy mạnh việc phân cấp quản lý, xã hội hóa chương trình, hoạt động BDNT Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đó, pháp luật QLNN BDNT cịn bộc lộ số hạn chế định Do đó, nhà nước ta cần thực số giải pháp để nâng cao hiệu QLNN BNDT sau: Thứ nhất, cần nghiên cứu ban hành Luật Biểu diễn nghệ thuật để thay cho văn điều chỉnh tầm Nghị định Luật BDNT soạn thảo theo hướng tiếp cận dựa quyền theo kinh nghiệm Anh, ví dụ Luật cần quy định rõ nhóm quyền người biểu diễn nghệ thuật, quyền biểu diễn, quyền cá nhân, tổ chức BNDT; Thứ hai, cần nâng cao lực máy, đội ngũ cán thực hoạt động quản lý nhà nước biểu diễn nghệ thuật Con người yếu tố quan trọng quản lý nhà nước Cần kiện tồn bơ máy QLNN BDNT từ trung ương đến địa phương theo hướng phối hợp liên ngành đa nghành, đẩy mạnh việc phân cấp quản lý QLNN BNDT hoạt động địi hỏi tính chun mơn cao, cán quản lý cần có kiến thức nghệ thuật biểu diễn Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hoạt động BDNT cần đào tạo chun mơn, đặc biệt loại hình nghệ thuật truyền thống, di sản văn hoá phi vật thể dân tộc; Thứ ba, cần đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động văn hóa, hoạt động biểu diễn nghệ thuật Bởi lẽ, bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh xã hội hố đơn vị nghiệp, đơn vị nghiệp hoạt động liên hoan đến nghệ thuật biểu diễn cần phải có sách quy định rõ quyền tự chủ tổ chức đầu tư, khuyến khích đơn vị khơng thực hoạt động nhằm phục vụ mục tiêu cơng, mà phải tích cực, chủ động, sáng tạo việc xây dựng chương trình biểu diễn đại, phù hợp với thị hiếu khán 41 giả để tăng nguồn thu nhập; Thứ tư, cần đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý biểu diễn nghệ thuật Với phát triển cách mạng công nghệ 4.0, xây dựng phủ số việc ứng dụng khoa học cơng nghệ vào quản lý ví dụ thủ tục phê duyệt hoạt động BDNT, thống kê số lượng người biểu diễn, quản lý hoạt động BDNT không gian mạng cần phải ứng dụng khoa học kỹ thuật để đạt hiệu tốt DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ Năm 2020, “Bàn hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực văn hố”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Năm 2020, “Xử lý vi phạm hành hoạt động biểu diễn nghệ thuật”, Tạp chí Khoa học kiểm sát Năm (2020), “Mục tiêu nguyên tắc quản lý hoạt động nghệ thuật biểu diễn”, Tạp chí Khoa học kiểm sát Năm (2021), “Mơ hình quản lý nhà nước nghệ thuật biểu diễn Trung Quốc Hàn Quốc”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật ... công nghệ CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BIỂU DIỄN NGHỆ THUẬT 3.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước biểu diễn nghệ thuật 3.1.1 Những quy định pháp luật biểu diễn nghệ thuật. .. mạng 2.4 Chủ thể quản lý nhà nước biểu diễn nghệ thuật Chủ thể quản lý biểu diễn nghệ thuật quan nhà nước, cá nhân nhà nước trao quyền … Đó chủ thể nhân danh nhà nước, Nhà nước trao quyền thực... ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BIỂU DIỄN NGHỆ THUẬT 2.1 Khái niệm, phân loại biểu diễn nghệ thuật 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm biểu diễn nghệ thuật Trong nội dung phần này, sở