Mục đích của bài báo cáo này là làm rõ về thẩm quyền công chứng được quy định trong Luật Công chứng. Nhiệm vụ của học viên là phân tích, trình bày quy định pháp luật về thẩm quyền công chứng theo quy định của Luật công chứng, trình bày thực tiễn thực hiện và từ đó kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện pháp luật.
MỤC LỤC A Mở đầu I.Tính cấp thiết việc nghiên cứu II Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu III Cơ cấu báo cáo B Nội dung I Quy định chung pháp luật công chứng II Thực tiễn thực giải pháp hoàn thiện pháp luật C Kết luận D Danh mục tài liệu tham khảo A MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Công chứng hoạt động quan trọng có vai trị lớn đời sống xã hội phát triển kinh tế Để phòng ngừa tranh chấp, bảo đảm an toàn pháp lý cho quan hệ giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại mà cần đến chứng công chứng – loại chứng xác thực, chứng đáng tin cậy hẳn loại giấy tờ khơng có cơng chứng trình bày miệng Thơng qua hoạt động cơng chứng quy định xung quanh nó, pháp luật trở nên gần với thực hơn, mang lại hiệu rõ rệt, nâng cao an toàn pháp lý cho giao dịch, hợp đồng Góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật quan hệ giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại… Trong thực tế sống, tính nể, tin, lịng với lời nói sng với giấy tờ in ấn đẹp, tiếng nước giấy tờ nguy tạo, không công chứng, nên có nhiều người trở thành nạn nhân lừa đảo phải trả giá đắt Mặt trái chế thị trường diễn hàng ngày, hàng cung cấp nhiều học phản diện vấn đề cho công tác quản lý xã hội Nhà nước Khi giao dịch, hợp đồng thực tổ chức hành nghề cơng chứng có tính chun mơn, chun nghiệp khơng thủ tục hành mà cịn đảm bảo tính xác, luật, hồ sơ văn cơng chứng lưu giữ đầy đủ, lâu dài có tính pháp lý, góp phần phịng ngừa rủi ro, tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia hợp đồng, giao dịch, giúp ổn định cho phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bên cạnh thơng qua hoạt động giao tiếp với người yêu cầu công chứng, tổ chức hành nghề cơng chứng tích cực tun truyền, tư vấn cho cá nhân, tổ chức quy định pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật cho người dân Để tìm hiểu kỹ thẩm quyền công chứng hợp đồng, giao dịch thực tiễn thực hiện, qua tìm hiểu bất cập tìm giải pháp hồn thiện pháp luật, học viên chọn đề tài: “Thẩm quyền công chứng hợp đồng giao dịch theo quy định Luật công chứng – Thực tiễn thực giải pháp hoàn thiện pháp luật” làm báo cáo kết thúc học phần II Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ: Mục đích báo cáo làm rõ thẩm quyền công chứng quy định Luật Công chứng Nhiệm vụ học viên phân tích, trình bày quy định pháp luật thẩm quyền công chứng theo quy định Luật cơng chứng, trình bày thực tiễn thực từ kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu báo cáo quy định pháp luật thẩm quyền công chứng theo quy định Luật công chứng, đề xuất vài định hướng nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật quyền người yêu cầu công chứng III Kết cấu báo cáo: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo gồm chương: Chương I Quy định công chứng thẩm quyền công chứng hợp đồng giao dịch theo quy định Luật Công chứng Chương II Thực tiễn thực giải pháp hoàn thiện pháp luật B NỘI DUNG CHƯƠNG I: QUY ĐỊNH VỀ CÔNG CHỨNG VÀ THẨM QUYỀN CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG GIAO DỊCH THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT CƠNG CHỨNG Cơng chứng Theo quy định khoản Điều Luật Cơng chứng năm 2014 cơng chứng định nghĩa sau: “Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng.” Căn theo Khoản Điều Điều 8, Điều Luật Cơng chứng năm 2014 cơng chứng viên người có đủ tiêu chuẩn, người có đủ đạo đức trình độ, đào tạo nhà nước giao quyền “làm chứng”, xác thực hợp đồng, giao dịch dân Các loại giao dịch bắt buộc phải công chứng người yêu cầu công chứng yêu cầu công chứng viên chứng nhận Văn cơng chứng thành hoạt động công chứng viên thực theo quy định pháp luật Văn công chứng Theo khoản Điều Luật Công chứng năm 2014: “Văn công chứng hợp đồng, giao dịch, dịch công chứng viên chứng nhận theo quy định Luật này.” Văn thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ nội dung hình thức theo quy định pháp luật, bảo đảm tính xác thực, tính hợp pháp văn Văn công chứng công chứng viên xem xét theo trình tự, thủ tục chặt chẽ nội dung hình thức theo quy định pháp luật sở thỏa thuận bên Chính vậy, nội dung thoả thuận bác bên tham gia hợp đồng, giao dịch văn công chứng phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội, ý chí hai bên giao kết thể đầy đủ quyền nghĩa vụ bên hợp đồng có hiệu lực Tùy thuộc loại hợp đồng, giao dịch mà nội dung thỏa thuận, cam kết khác nhìn chung phải bao gồm số nội dung chủ yếu pháp luật dân quy định thong tin bên giao kết hợp đồng, giao dịch; đối tượng hợp đồng giao dịch tài sản phải giao, công việc phải làm không làm; số lượng chất lượng; giá, phương thức toán; thời hạn, địa điểm, phương thức thực hợp đồng; quyền, nghĩa vụ bên; trách nhiệm vi phạm hợp đồng; phạt vi phạm hợp đồng số nội dung khác Lời chứng công chứng viên phận cấu thành văn công chứng, thể trách nhiệm công chứng viên việc công chứng Lời chứng quy định Điều 46 Luật công chứng 2014: “Lời chứng công chứng viên hợp đồng, giao dịch phải ghi rõ thời điểm, địa điểm công chứng, họ, tên công chứng viên, tên tổ chức hành nghề công chứng; chứng nhận người tham gia hợp đồng, giao dịch hoàn toàn tự nguyện, có lực hành vi dân sự, mục đích, nội dung hợp đồng, giao dịch không vi phạm pháp luật, không trái đạo đức xã hội, chữ ký dấu điểm hợp đồng, giao dịch chữ ký dấu điểm người tham gia hợp đồng, giao dịch; trách nhiệm công chứng viên lời chứng; có chữ ký cơng chứng viên đóng dấu tổ chức hành nghề công chứng” Thẩm quyền công chứng hợp đồng, giao dịch theo quy định luật công chứng 3.1 Thẩm quyền công chứng công chứng viên Tại khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng.” Tại Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Công chứng viên cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm thực nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phịng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; ổn định phát triển kinh tế - xã hội.” Nhắc đến khái niệm thẩm quyền thẩm quyền tổng thể quyền nghĩa vụ trao cho chủ thể định để áp dụng giải vấn đề cụ thể phạm vi quản lý của chủ thể Qua khái niệm quy định Luật Cơng chứng, thấy rõ, thẩm quyền công chứng thẩm công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng nơi công chứng viên hành nghề Thẩm quyền công chứng công chứng viên thẩm quyền nhà nước giao nhằm tạo lập, lưu giữ cung cấp cần thiết chứng hình thức văn cho bên liên quan Công chứng viên người Nhà nước bổ nhiệm để làm nhiệm vụ để thay mặt Nhà nước tham gia giao dịch mà Nhà nước bắt buộc người yêu cầu công chứng tự nguyện yêu cầu xác nhận tính xác thực tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch mà họ tham gia Trong giao kết hợp đồng, bên tham gia cam kết phải thỏa thuận với nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền quyền lợi bên Để bảo đảm cho hợp đồng thực cách nghiêm chỉnh, đầy đủ, đắn phạm vi, nội dung cam kết lẫn thời gian thực hiện, phải làm cho điều cam kết có giá trị pháp lý bắt buộc phải tuân thủ Để bảo đảm cho hợp đồng, cam kết bên có giá trị pháp lý vững hợp đồng cam kết cụ thể phải thỏa mãn hai điều kiện sau: Một là, hợp đồng cam kết trước hết phải phù hợp với pháp luật Điều kiện đáp ứng qua thẩm định, xem xét hay soạn thảo theo yêu cầu người yêu cầu công chứng, tất nhiên có chọn lọc công chứng viên Công chứng viên phải rõ cho người yêu cầu công chứng biết điều khoản, cam kết hợp đồng không phù hợp vối nguyên tắc đạo luật, luật áp dụng, vối chế định luật, điều luật áp dụng, với trình tự, thủ tục luật quy định hướng dẫn họ làm lại cho Bên cạnh việc tuân thủ nguyên tắc chung Bộ luật dân sự, ký kết hợp đồng dân cụ thể loại phải tuân thủ đầy đủ quy định Bộ luật loại hợp đồng Ký kết mua bán bất động sản phải tuân thủ quy định Bộ luật mua bán bất động sản; Ký kết hợp đồng dịch vụ, vận chuyển, gia cơng phải tn thủ quy định luật pháp dịch vụ, vận chuyển; Khi công chứng di chúc phải tơn trọng quy định Bộ luật dân di chúc, Nếu khơng tn thủ đúng, hợp đồng cơng chứng trở thành vơ hiệu tồn hay phần Hợp đồng có giá trị phần giá trị hồn tồn Thơng thường, người u cầu cơng chứng hết quy định luật pháp liên quan đến hợp đồng, văn Chính qua xem xét, hưóng dẫn khắc phục cơng chứng viên, hợp đồng, văn phù hợp với pháp luật có giá trị pháp lý Hai là, pháp luật hành nước ta quy định hợp đồng giấy tờ cơng chứng có giá trị chứng cứ, trừ trường hợp thực không thẩm bị Tịa án tun bố vơ hiệu Do vậy, hợp đồng phải công chứng loại hợp đồng mà luật pháp quy định phải có cơng chứng có giá trị pháp lý Cịn với giao dịch dân pháp luật khơng địi hỏi cơng chứng có cơng chứng bảo đảm giá trị pháp lý Sự bảo đảm giá trị pháp lý hợp đồng, văn cơng chứng cịn thể chỗ văn lưu giữ tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên phải chịu trách nhiệm hồ sơ cơng chứng mà có thẩm giải Theo khoản 1, khoản khoản Điều 64 quy định chế độ lưu trữ hồ sơ công chứng sau:“1 Tổ chức hành nghề công chứng phải bảo quản chặt chẽ, thực biện pháp an tồn hồ sơ cơng chứng Bản văn cơng chứng giấy tờ khác hồ sơ công chứng phải lưu trữ 20 năm trụ sở tổ chức hành nghề công chứng; trường hợp lưu trữ ngồi trụ sở phải có đồng ý văn Sở Tư pháp Trong trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền có yêu cầu văn việc cung cấp hồ sơ công chứng phục vụ cho việc giám sát, kiểm tra, tra, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án liên quan đến việc cơng chứng tổ chức hành nghề cơng chứng có trách nhiệm cung cấp văn công chứng giấy tờ khác có liên quan Việc đối chiếu văn cơng chứng với thực tổ chức hành nghề công chứng nơi lưu trữ hồ sơ công chứng.” Ba là, Công chứng viên người thông thạo nghiệp vụ chuyên môn Do vậy, có tẩy xố, sửa đổi, giả tạo văn u cầu cơng chứng cơng chứng viên với kinh nghiệm tích luỹ được, với lực chuyên môn đào tạo dễ dàng phát người không chuyên sâu Gặp trường hợp nghi vấn, cơng chứng viên có quyền u cầu giám định yêu cầu quan, nơi cung cấp văn bằng, văn tiến hành kiểm tra, đối chiếu để khẳng định tính xác thực văn Đối với hợp đồng, cơng chứng viên có quyền gợi ý, hướng dẫn sửa đổi chỗ mập mờ khó hiểu, chỗ thỏa thuận khơng chặt chẽ dễ sinh tranh chấp trình thực sau Đối với cam kết trái pháp luật cơng chứng viên có quyền u cầu bên loại bỏ Đối với cam kết mà lời văn không sáng, mập mờ, khó hiểu hiểu theo nhiều cách khác cơng chứng viên gợi ý để bên tự sửa đổi cho phù hợp Trách nhiệm trước Nhà nước, trước bên yêu cầu công chứng công chứng viên văn bản, hợp đồng công chứng nặng nề Công chứng viên vừa người kiểm tra, soát xét vừa ngưịi hướng dẫn tận tình để phịng ngừa cách tối đa tượng gian lận, lừa đảo tranh chấp xảy sau Do vậy, công chứng viên gọi “thẩm phán phòng ngừa” Bốn là, hợp đồng, giao dịch công chứng viên chứng nhận sở pháp lý để giải đắn tranh chấp Khi giải tranh chấp, Tòa án, quan trọng tài phải vào pháp luật Nhưng chưa đủ pháp luật định quy tắc mang tính tổng hợp, tính chung Vì vậy, trường hợp cụ thể, quan xét xử phải vào thỏa thuận, cam kết bên ghi hợp đồng công chứng để phân định đúng, sai bên tranh chấp Đối với hợp đồng mà pháp luật quy định bắt buộc phải cơng chứng, phải có chứng thực uỷ ban nhân dân mà bên không tiến hành công chứng, khơng có chứng thực uỷ ban nhân dân hợp đồng trở thành vơ hiệu Cơ quan xét xử khơng thể sử dụng với tính chất pháp lý để xét xử Những hợp đồng, văn cơng chứng có giá trị chứng Đây nguyên tắc pháp luật quy định Khi có văn bản, hợp đồng công chứng, quan xét xử dễ dàng gấp nhiều lần việc xác định người vi phạm trách nhiệm, nghĩa vụ cam kết, đòi hỏi quyền, quyền lợi bên hợp pháp, bên không hợp pháp Cơ quan xét xử dễ dàng việc xác định vi phạm cam kết bên cố ý, thiếu thiện chí, vi phạm vấp phải trường hợp bất khả kháng Thực tiễn cho thấy, việc xét xử gặp khó khăn nhiều phải giải tranh chấp giao dịch giấy tờ trao tay giấy vay nợ viết tay, hợp đồng khơng có cơng chứng luật pháp khơng bắt buộc phải cơng chứng mối có giá trị pháp lý Để có pháp lý giải tranh chấp nảy sinh, nhu cầu cơng chứng văn bản, hợp đồng nhân dân ngày nhiều Đó xu lành mạnh cần khuyên khích Ngày nay, nhiều nhà kinh doanh, đầu tư thường đến quan công chứng để yêu cầu công chứng văn giấy tờ mà luật pháp không u cầu cơng chứng Họ cho cách bảo đảm thực hợp đồng chắn có hợp đồng, thỏa thuận mà khơng cơng chứng Như vậy, thấy, cơng chứng viên Nhà nước giao thẩm quyền để công chứng hợp đồng, giao dịch Quyền đôi với nghĩa vụ, pháp luật công chứng quy định hành vi bị cấm công chứng viên quy định Khoản Điều Luật Công chứng năm 2014: “1 Nghiêm cấm công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng thực hành vi sau đây: a) Tiết lộ thông tin nội dung công chứng, trừ trường hợp người yêu cầu công chứng đồng ý văn pháp luật có quy định khác; sử dụng thông tin nội dung công chứng để xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; b) Thực công chứng trường hợp mục đích nội dung hợp đồng, giao dịch, nội dung dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội; xúi giục, tạo điều kiện cho người tham gia hợp đồng, giao dịch thực giao dịch giả tạo hành vi gian dối khác; c) Công chứng hợp đồng, giao dịch, dịch có liên quan đến tài sản, lợi ích thân người thân thích vợ chồng; cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi; cha mẹ đẻ, cha mẹ nuôi vợ chồng; đẻ, nuôi, dâu, rể; ông, bà; anh chị em ruột, anh chị em ruột vợ chồng; cháu đẻ, nuôi; d) Từ chối yêu cầu công chứng mà khơng có lý đáng; sách nhiễu, gây khó khăn cho người u cầu cơng chứng; đ) Nhận, địi hỏi tiền lợi ích khác từ người u cầu cơng chứng ngồi phí cơng chứng, thù lao cơng chứng chi phí khác xác định, thỏa thuận; nhận, địi hỏi tiền lợi ích khác từ người thứ ba để thực không thực việc công chứng gây thiệt hại cho người yêu cầu cơng chứng cá nhân, tổ chức có liên quan; e) Ép buộc người khác sử dụng dịch vụ mình; cấu kết, thơng đồng với người u cầu cơng chứng người có liên quan làm sai lệch nội dung văn công chứng, hồ sơ công chứng; g) Gây áp lực, đe dọa thực hành vi vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội để giành lợi cho cho tổ chức việc hành nghề cơng chứng; h) Quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng cơng chứng viên tổ chức mình; i) Tổ chức hành nghề công chứng mở chi nhánh, văn phòng đại diện, sở, địa điểm giao dịch khác ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng; thực hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phạm vi hoạt động đăng ký; k) Công chứng viên đồng thời hành nghề hai tổ chức hành nghề công chứng trở lên kiêm nhiệm công việc thường xuyên khác; l) Công chứng viên tham gia quản lý doanh nghiệp tổ chức hành nghề công chứng; thực hoạt động môi giới, đại lý; tham gia chia lợi nhuận hợp đồng, giao dịch mà nhận cơng chứng; m) Vi phạm pháp luật, vi phạm quy tắc đạo đức hành nghề công chứng.” 3.2 Thẩm quyền công chứng quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi Căn theo Điều 78 Luật Cơng chứng năm 2014 quy định thẩm quyền công chứng quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi thì: “1 Cơ quan đại diện ngoại giao, quan đại diện lãnh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi cơng chứng di chúc, văn từ chối nhận di sản, văn ủy quyền hợp đồng, giao dịch khác theo quy định Luật pháp luật lãnh sự, ngoại giao, trừ hợp đồng mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, chấp, góp vốn bất động sản Việt Nam Viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao giao thực công chứng phải có cử nhân luật bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng Viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao thực công chứng theo thủ tục quy định Chương V Luật này, có quyền quy định điểm c, d đ khoản nghĩa vụ quy định điểm a, c, d đ khoản Điều 17 Luật này.” Như vậy, quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước được công chứng di chúc, văn từ chối nhận di sản, văn ủy quyền hợp đồng, giao dịch khác theo quy định Luật pháp luật lãnh sự, ngoại giao, trừ hợp đồng mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, chấp, góp vốn bất động sản Việt Nam Pháp luật công chứng tạo điều kiện cho người dân Việt Nam nước quyền thực việc công chứng thông qua quan đại diện Trong thực tế đời sống có nhiều trường hợp người Việt Nam định cư nước cần công chứng Việc pháp luật quy định công chứng cho người Việt Nam nước ngồi thể tính dân chủ theo tinh thần Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.3 Thẩm quyền công chứng theo địa hạt Điều 42 Luật Công chứng năm 2014 quy định phạm vi công chứng hợp đồng, giao dịch bất động sản: “Công chứng viên tổ chức hành, nghề công chứng công chứng hợp đồng, giao dịch bất động sản phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi tổ chức hành nghề công chứng đặt trụ sở, trừ trường hợp công chứng di chúc, văn từ chối nhận di sản bất động sản văn ủy quyền liên quan đến việc thực quyền bất động sản” Theo quy định này, tất giao dịch bất động sản đặt vấn đề thẩm quyền địa hạt, “về bất động sản” khơng hiểu giao dịch có đối tượng bất động sản, mà “tất giao dịch liên quan đến bất động sản” loại trừ giao dịch di chúc, hợp đồng uỷ quyền bất động sản văn từ chối nhận di sản Về đối tượng hợp đồng uỷ quyền cơng việc nên cho dù có liên quan đến bất động sản hay khơng nằm ngồi quy định thẩm quyền địa hạt Công việc xuất phát từ việc người uỷ quyền khơng có điều kiện tự thực nên lập văn uỷ quyền để người uỷ quyền đại diện thay thực Ví dụ thay mặt quản lý, sử dụng, chuyển nhượng, bán hay tặng cho nhà hay quyền sử dụng đất Về đối tượng hợp đồng đặt cọc số tiền Tuy nhiên, số tiền hai bên đặt cọc có liên quan đến việc mua bán, chuyển nhượng bất động sản “về bất động sản” Có quan điểm cho đối tượng hợp đồng đặt cọc số tiền nên không cần phải tuân theo quy định địa hạt pháp luật công chứng Nhưng hợp đồng đặt cọc khơng có đối tượng bất động sản ln gắn bó “hữu cơ” với hợp đồng mua bán, chuyển nhượng Việc bên bán bên mua ký kết hợp đồng đặt cọc để bảo vệ quyền lợi hai bên, bước để tiến tới mục đích giao dịch bất động sản Khi công chứng hợp đồng đặt cọc tổ chức hành nghề cơng chứng nơi có bất động sản cơng chứng viên có sở liệu thông tin ngăn chặn bất động sản Khi đó, việc cơng chứng cơng chứng viên đảm bảo an tồn, tăng tính pháp lý cho văn công chứng 3.4 Thẩm quyền công chứng số hợp đồng, giao dịch a Công chứng hợp đồng chấp bất động sản Căn theo Điều 54 Luật Cơng chứng năm 2014 thì: “1 Việc cơng chứng hợp đồng chấp bất động sản phải thực tổ chức hành nghề cơng chứng có trụ sở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có bất động sản Trường hợp bất động sản chấp để bảo đảm thực nghĩa vụ hợp đồng chấp 10 cơng chứng mà sau tiếp tục chấp để bảo đảm cho nghĩa vụ khác phạm vi pháp luật cho phép hợp đồng chấp phải công chứng tổ chức hành nghề công chứng công chứng hợp đồng chấp lần đầu Trường hợp tổ chức hành nghề công chứng thực việc công chứng chấm dứt hoạt động, chuyển đổi, chuyển nhượng giải thể công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng lưu trữ hồ sơ công chứng hợp đồng chấp đó.” Như vậy, thấy, việc công chứng hợp đồng chấp bất động sản phải tuân theo quy định địa hạt theo Điều 42 Luật Công chứng năm 2014 Công chứng viên thuộc tổ chức hành nghề cơng chứng nơi có bất động sản quyền công chứng hợp đồng chấp bất động sản nơi có bất động sản b Thẩm quyền công chứng hợp đồng uỷ quyền Đối với việc cơng chứng hợp đồng uỷ quyền, đối tượng hợp đồng công việc nên hợp đồng uỷ quyền khơng bị bó buộc phải tn theo quy định địa hạt theo Điều 42 Luật Công chứng năm 2014 Công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng Viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao Cơ quan đại diện ngoại giao, quan đại diện lãnh nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi có đủ điều kiện theo quy định Luật Cơng chứng năm 2014 (Khoản Khoản Điều 78 Luật Công chứng năm 2014) công chứng hợp đồng uỷ quyền Để công chứng hợp đồng uỷ quyền, công chứng viên phải xác định công việc uỷ quyền có pháp luật cho phép hay khơng Việc cơng chứng hợp đồng uỷ quyền quy định Điều 55 Luật Công chứng năm 2014 sau: “1 Khi công chứng hợp đồng ủy quyền, công chứng viên có trách nhiệm kiểm tra kỹ hồ sơ, giải thích rõ quyền nghĩa vụ bên hậu pháp lý việc ủy quyền cho bên tham gia Trong trường hợp bên ủy quyền bên ủy quyền đến tổ chức hành nghề cơng chứng bên ủy quyền yêu cầu tổ chức hành nghề công chứng nơi họ cư trú công chứng hợp đồng ủy quyền; bên ủy quyền yêu cầu tổ chức hành nghề công chứng nơi họ cư trú công chứng tiếp vào gốc hợp đồng ủy quyền này, hồn tất thủ tục cơng chứng hợp đồng ủy quyền.” c Thẩm quyền công chứng di chúc Việc công chứng di chúc quy định Điều 56 Luật Công chứng năm 2014 sau: “1 Người lập di chúc phải tự yêu cầu công chứng di chúc, không ủy quyền cho người khác yêu cầu công chứng di chúc Trường hợp công chứng viên nghi ngờ người lập di chúc bị bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà nhận thức làm chủ hành vi có cho việc lập di chúc có dấu hiệu bị lừa dối, đe dọa cưỡng ép cơng chứng viên đề nghị người lập di chúc làm rõ, trường hợp khơng làm rõ có quyền từ chối cơng chứng di chúc 11 Trường hợp tính mạng người lập di chúc bị đe dọa người u cầu cơng chứng khơng phải xuất trình đầy đủ giấy tờ quy định khoản Điều 40 Luật phải ghi rõ văn công chứng Di chúc công chứng sau người lập di chúc muốn sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ phần toàn di chúc u cầu công chứng viên công chứng việc sửa đổi, bổ sung, thay hủy bỏ Trường hợp di chúc trước lưu giữ tổ chức hành nghề cơng chứng người lập di chúc phải thông báo cho tổ chức hành nghề công chứng lưu giữ di chúc biết việc sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ di chúc đó.” Có thể thấy, theo quy định pháp luật, di chúc không bắt buộc phải công chứng, không bắt buộc phải cơng chứng nơi có bất động sản Di chúc thuộc loại văn người yêu cầu công chứng yêu cầu để chứng nhận tính xác thực, hợp pháp văn Công chứng viên thuộc trường hợp sau khơng cơng chứng Di chúc: Công chứng viên đồng thời người thừa kế theo Di chúc theo pháp luật người lập Di chúc; Cơng chứng viên người có cha, mẹ, vợ chồng, người thừa kế theo Di chúc theo pháp luật; Người có quyền, nghĩa vụ tài sản liên quan đến nội dung Di chúc d Thẩm quyền công chứng văn từ chối nhận di sản Căn theo Điều 59 Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Người thừa kế yêu cầu công chứng văn từ chối nhận di sản Khi yêu cầu công chứng văn từ chối nhận di sản, người u cầu cơng chứng phải xuất trình di chúc trường hợp thừa kế theo di chúc giấy tờ chứng minh quan hệ người để lại di sản người yêu cầu công chứng theo pháp luật thừa kế; giấy chứng tử giấy tờ khác chứng minh người để lại di sản chết.” Người thừa kế có quyền từ chối nhận di sản, trừ trường hợp việc từ chối nhằm trốn tránh việc thực nghĩa vụ tài sản người khác (khoản Điều 620 BLDS năm 2015) e Thẩm quyền công chứng văn thoả thuận phân chia di sản Thẩm quyền công chứng viên gắn liền với quyền người yêu cầu công chứng Tại Điều 57 Luật Công chứng năm 2014 quy định công chứng văn thoả thuận di sản: “1 Những người thừa kế theo pháp luật theo di chúc mà di chúc không xác định rõ phần di sản hưởng người có quyền u cầu cơng chứng văn thỏa thuận phân chia di sản Trong văn thỏa thuận phân chia di sản, người hưởng di sản tặng cho toàn phần di sản mà hưởng cho người thừa kế khác 12 Trường hợp di sản quyền sử dụng đất tài sản pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu hồ sơ u cầu cơng chứng phải có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản người để lại di sản Trường hợp thừa kế theo pháp luật, hồ sơ u cầu cơng chứng phải có giấy tờ chứng minh quan hệ người để lại di sản người hưởng di sản theo quy định pháp luật thừa kế Trường hợp thừa kế theo di chúc, hồ sơ yêu cầu công chứng phải có di chúc Cơng chứng viên phải kiểm tra để xác định người để lại di sản người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản người yêu cầu công chứng người hưởng di sản; thấy chưa rõ có cho việc để lại di sản hưởng di sản không pháp luật từ chối u cầu cơng chứng theo đề nghị người yêu cầu công chứng, công chứng viên tiến hành xác minh yêu cầu giám định Tổ chức hành nghề cơng chứng có trách nhiệm niêm yết việc thụ lý công chứng văn thỏa thuận phân chia di sản trước thực việc công chứng Văn thỏa thuận phân chia di sản công chứng để quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký việc chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản cho người hưởng di sản.” Thẩm quyền công chứng công chứng viên tiếp nhận hồ sơ, xem xét hồ sơ, xác định người có quyền thừa kế di sản người chết để lại Nếu hồ sơ đầy đủ tiến hành soạn thảo văn niêm yết việc thụ lý công chứng văn thoả thuận phân chia di sản thừa kế Uỷ ban nhân dân cấp phường (xã) nơi cư trú cuối người chết nơi có bất động sản Trường hợp công chứng viên nhận thấy chưa rõ có cho việc để lại di sản hưởng di sản không pháp luật từ chối u cầu cơng chứng theo đề nghị người yêu cầu công chứng, công chứng viên tiến hành xác minh yêu cầu giám định f Thẩm quyền công chứng văn khai nhận di sản thừa kế Tại khoản Điều 58 Luật Cơng chứng năm 2014 có quy định: “Người hưởng di sản theo pháp luật người hưởng di sản theo pháp luật thỏa thuận khơng phân chia di sản có quyền u cầu công chứng văn khai nhận di sản.” Cũng tương tự việc giải hồ sơ công chứng văn thoả thuận phân chia di sản thẩm quyền công chứng công chứng viên tiếp nhận hồ sơ, xem xét hồ sơ, xác định người có quyền thừa kế di sản người chết để lại Nếu hồ sơ đầy đủ tiến hành soạn thảo văn niêm yết việc thụ lý công chứng văn thoả thuận phân chia di sản thừa kế Uỷ ban nhân dân cấp phường (xã) nơi cư trú cuối người chết nơi có bất động sản Trường hợp cơng chứng viên nhận thấy chưa rõ có 13 cho việc để lại di sản hưởng di sản khơng pháp luật từ chối u cầu cơng chứng theo đề nghị người yêu cầu công chứng, công chứng viên tiến hành xác minh yêu cầu giám định g Thẩm quyền công chứng sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch Tại Điều 51 Luật Công chứng năm 2014 quy định: “1 Việc công chứng sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng thực có thỏa thuận, cam kết văn tất người tham gia hợp đồng, giao dịch Việc cơng chứng sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng thực tổ chức hành nghề công chứng thực việc cơng chứng công chứng viên tiến hành Trường hợp tổ chức hành nghề công chứng thực việc công chứng chấm dứt hoạt động, chuyển đổi, chuyển nhượng giải thể cơng chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng lưu trữ hồ sơ công chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch Thủ tục công chứng việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng thực thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch quy định Chương này.” CHƯƠNG II: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Công chứng viên chức danh tư pháp, nhà nước bổ nhiệm theo trình tự, thủ tục chặt chẽ Để trở thành cơng chứng viên, địi hỏi cá nhân cần có q trình học tập, tích lũy kinh nghiệm đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Mặt khác, công chứng viên xem “thẩm phán phòng ngừa”, người bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người u cầu cơng chứng Bởi vì, hợp đồng, giao dịch công chứng viên chứng nhận phải ln đảm bảo tính xác thực, tính hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội Có thể nói, từ Luật Cơng chứng năm 2006 có hiệu lực, số lượng công chứng viên ngày tăng song song với việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng Và qua năm thi hành Luật Công chứng năm 2014, Bộ Tư pháp tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng nghề công chứng cho 5.272 người, bổ nhiệm 3.235 cơng chứng viên Có thể nói, tương lai, số lượng công chứng viên hứa hẹn đáp ứng nhu cầu giải việc công chứng người dân xã hội Luật Công chứng năm 2014 quy định cụ thể địa vị pháp lý, trách nhiệm nghề nghiệp trách nhiệm xã hội công chứng viên Nếu theo Luật Công chứng năm 2006, người thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên, luật sư hành nghề từ năm trở lên miễn đào tạo nghề cơng chứng theo Luật Cơng chứng năm 2014, thời hạn tăng lên năm Bên cạnh việc kéo dài thời gian 14 công tác thực tế nhóm đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng (từ năm lên năm), Luật Công chứng năm 2014 bổ sung quy định người miễn đào tạo phải tham gia khóa bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng sở đào tạo nghề công chứng trước đề nghị bổ nhiệm công chứng viên Thời gian bồi dưỡng nghề công chứng tháng Tuy nhiên, thực trạng công chứng viên yếu lực có nhiều, nguyên nhân thời gian bồi dưỡng ngắn Mặc dù số lượng cơng chứng viên có tăng chất lượng cơng chứng viên cịn hạn chế Trong năm gần đây, vụ án tranh chấp hợp đồng, giao dịch công chứng viên chứng nhận bị quan Tịa án tun hủy tun vơ hiệu ngày nhiều, chủ yếu xuất phát từ sai sót, sai phạm xảy q trình hành nghề cơng chứng viên Nhìn chung, sai sót, sai phạm hoạt động cơng chứng đa dạng; có sai sót đơn giản có nhiều sai sót cơng chứng viên cẩu thả, vơ ý, chủ quan, cố ý hay tự tin vào kinh nghiệm thực tiễn chưa tìm hiểu kỹ quy định pháp luật Trên thực tế, nhiều hành vi vi phạm công chứng viên bị quan có thẩm quyền xử lý chưa đủ răn đe nên tồn nhiều trường hợp chưa thực nghiêm quy định pháp luật Có thể thấy, cơng chứng nghề nghiệp mà ngồi kiến thức pháp luật, cơng chứng viên cần phải có thời gian làm việc đủ để có kinh nghiệm, kĩ giao tiếp nhằm khai thác thông tin khách hàng Về thẩm quyền công chứng hợp đồng, giao dịch nước thực tiễn quan nhà nước kiêm nhiệm hoạt động công chứng (Đại sứ qn, lãnh qn…), khơng có chun viên chuyên trách nên hoạt động công chứng dường không thực theo nghĩa Thực tiễn cho thấy, hầu hết hợp đồng, giao dịch mà quan chứng thực không đạt yêu cầu Điều dẫn đến thực trạng, việc cơng chứng hợp đồng, giao dịch quan chủ yếu chứng nhận mặt hình thức, nhận dạng, xác định lực hành vi dân sự…mà không trọng đến nội dung hợp đồng, giao dịch có hợp pháp hay khơng Do đó, pháp luật cơng chứng cần thay đổi yêu cầu trình độ người giao thẩm quyền công chứng Viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao giao thực cơng chứng phải có cử nhân luật bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm nhằm nâng cao kiến thức pháp luật, qua đảm bảo tính xác thực, hợp pháp văn cơng chứng công chứng Về thẩm quyền công chứng hợp đồng uỷ quyền, pháp luật có quy định việc công chứng thụ uỷ trường hợp hai không đến tổ chức hành nghề công chứng sau: “Trong trường hợp bên ủy quyền bên ủy quyền đến tổ chức hành nghề cơng chứng bên ủy quyền yêu cầu tổ chức hành nghề công chứng nơi họ cư trú công chứng hợp đồng ủy quyền; bên ủy quyền yêu cầu tổ chức 15 hành nghề công chứng nơi họ cư trú công chứng tiếp vào gốc hợp đồng ủy quyền này, hoàn tất thủ tục cơng chứng hợp đồng ủy quyền.” Trong thực tế, có nhiều trường hợp người dân chưa đăng ký thường trú hay chưa đăng ký tạm trú khơng thể thực việc thụ uỷ bên hợp đồng uỷ quyền, bất cập gây khó khăn cho người dân cần thay đổi Luật Công chứng nên sửa đổi để bên ủy quyền không bị giới hạn phải đến tổ chức hành nghề công chứng cư trú cơng chứng tiếp Thay vào đó, bên uỷ quyền cơng chứng tiếp tổ chức hành nghề công chứng phạm vi lãnh thổ Việt Nam Công chứng viên pháp luật cơng chứng cho thẩm quyền cơng chứng ngồi trụ sở Khoản 22 Điều 44 Luật Công chứng năm 2014 quy định, việc cơng chứng thực ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng trường hợp người yêu cầu công chứng người già yếu, lại được, người bị tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên, quy định hành khơng giải thích “có lý đáng khác khơng thể đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng” Điều dẫn đến việc lợi dụng, mở đường cho tượng cạnh tranh khơng lành mạnh Hiện nay, tình trạng Văn phịng cơng chứng thực cơng chứng trụ sở phổ biến Đây chiêu thức cạnh tranh tổ chức hành nghề công chứng với Để khắc phục tình trạng này, cần bổ sung quy định cụ thể trường hợp có “lý đáng khác” như: trường hợp khẩn cấp, bị đe dọa tính mạng, lý ốm đau dài ngày mà đến trụ sở, phụ nữ có thai chăm sóc trẻ sơ sinh khơng thể xa được, người bị áp dụng biện pháp hành khác Chung quy lại, để khắc phục bất cập thẩm quyền công chứng Luật Cơng chứng, cần hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng Hiện cịn có nhiều quy định pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, dẫn đến nhiều cách hiểu vận dụng pháp luật khác vấn đề Điều gây khó khăn cho hoạt động cơng chứng công chứng viên áp dụng, vận dụng pháp luật để chứng nhận văn công chứng Trên thực tế, nhiều văn công chứng chứng nhận phát sinh giá trị thi hành, chứng nhận theo quy định pháp luật Đối với tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên, Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành Luật Công chứng cơng cụ để áp dụng thực trình tự thủ tục cơng chứng với việc thực nguyên tắc trình hành nghề Tuy nhiên, sau năm thực Luật Công chứng năm 2014, pháp luật cơng chứng hành cịn bộc lộ số bất cập, chưa đáp ứng thực tiễn 16 u cầu cơng chứng, địi hỏi cần sớm tiếp tục hoàn thiện để nâng cao chất lượng hoạt động công chứng viên Các quy định pháp luật liên quan đến trách nhiệm công chứng viên nhiều bất cập, nhiều cách hiểu khác chưa thống quan có liên quan Thanh tra, Tịa án, Viện kiểm sát… Do đó, cần có quy định pháp luật thống nhất, cụ thể trách nhiệm cơng chứng viên Qua đó, làm sở xử lý trách nhiệm cơng chứng viên có hành vi vi phạm hoạt động công chứng đảm bảo công bằng, khách quan, pháp luật Giữa tổ chức hành nghề công chứng cần xây dựng chế phối hợp chuyên môn, nghiệp vụ với với quan khác như: quan cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng nhận), quan đăng ký (Văn Phòng đăng ký, Sở/Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân cấp quận/huyện… ), quan Công an (cơ quan cấp giấy chứng minh nhân dân/căn cước công dân), Cục quản lý xuất nhập cảnh (cơ quan cấp hộ chiếu) để bảo đảm công chứng viên chứng nhận hợp đồng, giao dịch chặt chẽ quy định Ngày 15/6/2021, Thủ tướng ban hành Quyết định số 942/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030 Chiến lược đề nhóm mục tiêu đến năm 2025; nhiệm vụ trọng tâm quốc gia nhiệm vụ trọng tâm bộ, ngành, địa phương cách cụ thể Chuyển đổi số hoạt động công chứng xu tất yếu, nằm chiến lược chuyển đổi số quốc gia Lộ trình xây dựng áp dụng “cơng chứng số” phải phù hợp với chiến lược lộ trình mà Chính phủ định hướng Áp dụng “công chứng số” bước quan trọng hướng tới chuyển đổi số hoạt động công chứng Thực “cơng chứng số” góp phần giải nhiều vấn đề tồn tại, vướng mắc mà công chứng truyền thống chưa thể giải nạn công chứng khống, cơng chứng bỏ ngồi hồ sơ, gian lận hồ sơ, giả mạo nhân thân hồ sơ cơng chứng, giảm chi phí, đơn giản hóa quy trình, rút ngắn thủ tục, tiết kiệm thời gian nâng cao hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên, việc áp dụng “công chứng số” đặt yêu cầu thay đổi lớn hành lang pháp lý, từ quy trình nghiệp vụ công chứng đến việc công nhận giá trị pháp lý liệu số, chữ ký số, xác thực liệu, liên thông liệu Việc xây dựng “công chứng số” nghiên cứu nghiêm túc để báo cáo cấp có thẩm quyền dự án Luật Công chứng sửa đổi tới Vấn đề cơng chứng số, có cơng chứng online, nghiên cứu nghiêm túc để báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, định dự án Luật sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng tới 17 C KẾT LUẬN Qua nghiên cứu báo cáo cho học viên nhìn tổng quát quy định pháp luật liên quan đến thẩm quyền công chứng hợp đồng giao dịch Luật Công chứng Hoạt động công chứng phát triển theo hướng chuyên nghiệp hóa, đại hóa, xã hội hóa cơng chứng Cơng chứng từ chỗ hiểu hoạt động mang tính chất thủ tục hành đơn coi nghề, ngành chun mơn sâu có chức bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, đặc biệt hợp đồng, giao dịch bất động sản hợp đồng giao dịch có giá trị lớn Bên cạnh kết đạt được, q trình triển khai Luật Cơng chứng bộc lộ bất cập phân tích phần Vì vậy, để để cơng tác cơng chứng thực tốt nữa, Bộ Tư pháp cần tiếp tục đề nghị xây dựng hoàn thiện thể chế công chứng, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng nhằm khắc phục hạn chế, bất cập, tạo sở pháp lý phù hợp cho phát triển hoạt động công chứng theo hướng chun nghiệp hóa đảm bảo tiến trình thực chủ trương xã hội hố hoạt động cơng chứng mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước hội nhập với kinh tế giới Trên viết báo cáo học viên, trình nghiên cứu tìm hiểu báo cáo khơng thể tránh sai sót, mong đóng góp ý kiến báo cáo để hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn 18 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kỹ hành nghề công chứng tập 1, 2, - Nhà xuất tư pháp Luật Công chứng năm 2006 Luật Công chứng năm 2014 19 ... công chứng thẩm quy? ??n công chứng hợp đồng giao dịch theo quy định Luật Công chứng Chương II Thực tiễn thực giải pháp hoàn thiện pháp luật B NỘI DUNG CHƯƠNG I: QUY ĐỊNH VỀ CÔNG CHỨNG VÀ THẨM QUY? ??N... kỹ thẩm quy? ??n công chứng hợp đồng, giao dịch thực tiễn thực hiện, qua tìm hiểu bất cập tìm giải pháp hồn thiện pháp luật, học viên chọn đề tài: ? ?Thẩm quy? ??n công chứng hợp đồng giao dịch theo quy. .. động công chứng viên thực theo quy định pháp luật Văn công chứng Theo khoản Điều Luật Công chứng năm 2014: “Văn công chứng hợp đồng, giao dịch, dịch công chứng viên chứng nhận theo quy định Luật