số 6/2022 - Năm thứ mười bảy NghềLuột TẬP Sự HÀNH NGHỀ CƠNG CHỨNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT Phạm Thị Thúy Hồng' I Tóm tắt: Chat lượng đội ngũ công chứng viên (CCV) nhiều bất cập, hạn chê Bên cạnh phận ccv có trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp, cịn nhiều CCVyếu chun mơn, kỹ hành nghề, tuổi cao, sức khỏe hạn chê; nguyên nhân dân đền hạn chê, vi phạm hoạt động hành nghê công chứng, ảnh hưởng đến chất lượng văn công chứng Một phận ccv vi phạm đạo đức nghê nghiệp, có tượng ccv ỷ làm trái, khơng tn thủ trình tự, thủ tục công chứng, cạnh tranh không lành mạnh, chạy theo lợi nhuận, gây ảnh hưởng đến uy tín nghề cơng chứng Phân lớn ccvnày miên đào tạo, miên giảm thời gian tập hành nghê công chứng Cho nên, việc đánh giá thực trạng quy định thực tiên thi hành quy định tập hành nghề cơng chứng đế từ có giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề quan trọng, có tác động lớn việc nâng cao chất lượng đội ngũ ccv Từ khố: Luật Cơng chứng, cơng chứng viên, tập Nhận bài: 20/5/2022 Hoàn thành biên tập: 15/6/2022 Duyệt đăng: 28/6/2022 Abstract: There have been shortcomings and limitations related to quality of notaries Besides contingent ofqualified notaries with code ofethics, there are many notaries who are old, unqualified and lack of practical skills as well as health This is the main cause leading to limitations and violations in notarial activity, affecting quality ofnotarized documents There are notaries violating code of ethics, intentionally committing violations, not following order and procedure of notarization, entering unfair competition, chasing profit, causing negative impact on prestige of notaries Most of those notaries are exempted from training, exempted from or provided with shortened probation Therefore, it is important to assess regulations as well as practical enforcement of regulations on probation of notaries to make proposals for refining legal regulations on this issue That has great impact on enhancing quality of notaries Keywords: Notarization Law, notaries, probation Date of receipt: 20/5/2022 Date of revision: 15/6/2022 Date of approval: 28/6/2022 Quy định tập hành nghề công chứng Luật Công chứng năm 2006 quy định thời gian đào tạo nghề công chứng 06 tháng Thực tiễn đào tạo nghề công chứng thời gian qua cho thấy khoảng thời gian 06 tháng chưa đủ để trang bị kỹ chuyên sâu hành nghề công chứng Do đó, Luật Cơng chứng năm 2014 quy định tăng thời gian đào tạo nghề lên 12 tháng Với thời gian này, học viên trang bị đầy đủ quy định pháp luật công chứng pháp luật chuyên ngành, kỳ nghề nghiệp ccv, thực tập nhằm cọ sát, kiêm nghiệm thực tiễn kiến thức cung cấp Việc tăng thời gian đào tạo đế bảo đảm có đủ thời gian đào tạo nội dung cần thiết, đồng thời phù hợp với thời gian đào tạo chức danh tư pháp thẩm phán, kiểm sát viên, luật sư Mặt khác, thời gian đào tạo nghề, học viên phải có khoảng thời gian dài cần thiết để kiến tập, thực tập kiến thức thu nhận tổ chức hành nghề công chứng (TCHNCC) nhằm nâng cao khả áp dụng kiến thức thực tiễn, nhiên chương trình đào tạo nghề Học viện Tư pháp chưa trọng đến vấn đề Luật Công chứng năm 2006 quy định đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng Thạc sỹ, Giảng viên, Trưởng Khoa Đào tạo Công chứng viên chức danh khác, Học viện Tư pháp, HỌC VIỆN Tư PHÁP tương đổi rộng tham gia khóa đào tạo nghề công chứng Thực tiễn thi hành Luật Công chứng năm 2006, quy định tiêu chuẩn ccv đơn giản, dễ dãi, nên vòng năm kê từ Luật Cơng chứng năm 2006 có hiệu lực, số lượng ccv tăng nhanh, tỉ lệ ccv miễn đào tạo, miền tập chiếm tỉ lệ không nhỏ khoảng 64% tổng số ccv, số này, lượng ccv chủ yếu người thâm phán, kiêm sát viên, điều tra viên nghỉ hưu, hưởng chế độ bảo hiểm xã hội muốn hành nghề cơng chứng2 Do tính chất quan trọng việc tập hành nghề công chứng, nên Thông tư sổ 04/2015/TT-BTP ngày 15/4/2015 Bộ Tư pháp hướng dẫn tập hành nghề công chứng (sau gọi Thông tư 04/2015/TT-BTP) quy định rât chi tiêt vê việc tập hành nghê công chứng Cụ thể sau: - điều kiện tập sự: Người công chức, viên chức không đăng ký tập hành nghề công chứng; Thời gian tập hành nghề công chứng 12 tháng người phải đào tạo nghê công chứng 06 tháng người miễn đào tạo nghê công chứng; ccv hướng dẫn phải có 02 năm kinh nghiệm hành nghề công chứng không hướng dẫn nhiều 02 người tập thời điểm - nội dung tập hành nghề công chứng bao gồm kỹ hành nghề công chứng công việc liên quan đến công chứng: (i) Kỹ tiếp nhận, phân loại yêu cầu công chứng; kỹ kiểm tra tính xác thực, tính hợp pháp giấy tờ có hồ sơ u cầu cơng chứng; kỹ xem xét, nhận dạng chủ thể, lực hành vi dân người tham gia ký kết hợp đồng, giao dịch; (ii) Kỹ ứng xừ với người yêu cầu công chứng, ứng xử theo Quy tắc đạo đức hành nghề cơng chứng; kỳ giải thích cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng; kỹ giải thích lý từ chối u cầu cơng chứng; (iii) Kỹ nghiên cứu đề xuất hướng giải hồ sơ yêu cầu công chứng; (iv) Kỹ soạn thảo hợp đồng, giao dịch theo yêu cầu cùa người yêu cầu công chứng; kỹ kiểm tra tính xác thực, tính hợp pháp dự thảo hợp đồng, giao dịch người yêu cầu công chứng soạn thảo sẵn; kỳ xác minh; (v) Kỹ công chứng dịch; kỳ chứng thực sao, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản; (vi) Kỳ soạn thảo lời chứng; (vii) Kiêm tra, xếp, phân loại hồ sơ công chứng, chứng thực để đưa vào lưu trữ; (viii) Các kỹ công việc liên quan đến công chứng khác theo phân công ccv hướng dẫn tập - nghĩa vụ người tập sự: Tuân thủ quy định Luật Công chứng văn quy phạm pháp luật có liên quan; Tuân theo nội quy, quy chế tổ chức hành nghề công chứng nhận tập sự; Thực công việc thuộc nội dung tập theo phân công ccv hướng dẫn tập sự; Chịu trách nhiệm trước ccv hướng dẫn tập TCHNCC nhận tập kết tiến độ công việc phân công; Nộp báo cáo kết tập hành nghề công chứng; Giữ bí mật thơng tin nội dung cơng chứng thơng tin có liên quan mà biết trình tập sự; Các nghĩa vụ khác theo thoả thuận với TCHNCC nhận tập theo quy định pháp luật - báo cáo kết tập hành nghề công chứng: Chậm nhât 15 ngày, kê từ ngày kêt thúc thời gian tập sự, người tập nộp báo cáo kết quà tập Sở Tư pháp nơi đãng ký tập Báo cáo gồm nội dung sau đây: Số lượng, nội dung, sở pháp lý kết giải hồ sơ yêu cầu công chứng công chứng viên hướng dẫn tập phân công; kiến thức pháp luật, kỳ hành nghề công chứng kinh nghiệm thu nhận từ trình tập sự; việc thực quyền nghĩa vụ người tập sự; khó khăn, vướng mắc Xem thêm Bảo cáo tổng kết năm thi hành Luật Công chứng năm 2006, Bộ Tư pháp (2012) số6/2022 - Năm thứ mười bảy NgheLuạt q trình tập (nếu có) đề xuất, kiến nghị Báo cáo kết quà tập phải có nhận xét ccv hướng dẫn tập xác nhận văn tô chức hành nghề cơng chứng nhận tập q trình kết tập Người hoàn thành thời gian tập nệhĩa vụ người tập tham dự kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Một số vướng mắc, bất cập thực tiễn thực quy định tập hành nghề công chứng Theo báo cáo Cục Bổ trợ tư pháp phục vụ cho hoạt động xây dựng Thơng tư thay Thơng tư 04/2015/TT-BTP, bên cạnh mặt đạt số lượng người đăng ký tập hành nghề công chứng ngày tăng, chất lượng tập nâng cao công tác quản lý nhà nước tập vào nề nếp việc tập hành nghề cơnẹ chứng thời gian qua điểm bất cập, hạn chế định 2.1 thời gian tập hành nghề cơng chứng vẩn đề quản lý thịi gian tập Một là, lợi dụng việc Luật Công chứng Thông tư số 04/2015/TT-BTP không quy định người tập thực công việc liên quan đên công chứng theo phân công ccv hướng dẫn tập 04 (bốn) mồi ngày làm việc bỏ quy định bắt buộc việc lập nhật ký tập sự, nên người tập không thường xuyên TCHNCC để thực tập không cân phải lập nhật ký tập để ghi chép công việc tập giao hàng ngày Từ phát sinh thực tế có nhiều người tập đăng ký tập mà nhiều trường hợp tập vào 01 ngày cuối tuần tập 01 - 02 buổi/tuần thời gian 12 tháng chí khơng có mặt trụ sở TCHNCC; quy định nên Sở Tư pháp khơng có sở để từ chối việc cơng nhận hồn thành tập dẫn đến việc tập hành nghề công chứng chưa thực hiệu quả, việc hướng dẫn tập ccv chưa quan tâm mức, để việc tập trực tiếp ảnh hưởng tới chất lượng ccv bổ nhiệm Hai là, quy định hành thời gian tập người thuộc diện miễn đào tạo chưa hợp lý Thực tế cho thấy có rât nhiều trường hợp học viên tham gia khố đào tạo nghề cơng chứng Học viện Tư pháp người thuộc diện miễn đào tạo, phải tham gia khoá bồi dưỡng nghề cơng chứng 03 tháng Việc họ tham gia khố đào tạo xuất phát từ nhiều lý do, như: địa phương khơng có lớp bồi dưỡng lại có mở lớp đào tạo; người miễn đào tạo lại muốn tham gia khố học có thời gian đào tạo dài hơn, thời lượng chương trình lớn với mục đích đê tích luỹ kiến thức, kinh nghiệm lĩnh vực công chứng Tuy nhiên, dù họ tham gia khoá đào tạo với lý họ xác định người có thời gian cơng tác pháp luật vị trí định theo quy định pháp luật, để họ xác định cần tham gia khoá bồi dưỡng tháng Thế nhưng, nêu vào quy định Điêu 11 Luật Cơng chứng năm 2014 thì: “Thời gian tập hành nghề công chứng 12 tháng người cỏ giấy chứng nhận tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng 06 tháng đoi với người có giấy chứng nhận bồi dưỡng nghề cơng chứng” Như vậy, có nghĩa nêu người thuộc diện miễn đào tạo nghề cơng chứng lý họ tham gia khố đào tạo nghề cơng chứng thời gian tập áp dụng đôi với họ 12 tháng 06 tháng 2.2 đối tượng miễn đào tạo, phải tập 06 tháng Quy định vấn đề bồi dưỡng nghề công chứng dẫn đến đối tượng thực 06 tháng tập hành nghề cơng chứng cịn chưa phù hợp Thực tế cho thấy, để nâng cao chất lượng hoạt động công chứng, công chứng viên không chi cần kiến thức pháp luật nói chung mà cịn cần có kiến thức pháp luật chuyên sâu số lĩnh vực có liên quan trực tiêp đên hoạt động công chứng dân HỌC VIỆN Tư PHÁP Sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, đất đai kỹ hành nghề chuyên biệt kỳ nhận diện giấy tờ thật giả, kỳ đánh giá lực hành vi dân sự, kỳ khai thác thông tin từ người yêu cầu công chứng Rất nhiều trường hợp thuộc nhóm đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên có nhiều thời gian cơng tác pháp luật trước đó, nhiên kiến thức pháp luật mà họ tích lũy lại không liên quan tới hoạt động công chứng Từ hoạt động công tác pháp luật chuyển sang bồi dưỡng nghề công chứng họ có kinh nghiệm lĩnh vực khác hình sự, điều tra, giao thông, xử lý vi phạm hành Trong cơng việc ccv chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng giao dịch đa số lại thuộc lĩnh vực dân sự, kinh doanh thương mại, nhân gia đình Bên cạnh họ khơng có kỹ chuyên sâu cần thiết hành nghê công chứng 2.3 Vê bô nhiệm lại công chứng viên Thực tế cho thấy có số lượng khơng nhỏ cơng chứng viên bô nhiệm “phiên ngang” theo quy định Luật Cơng chứng năm 2006 Theo đó, người thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên, luật sư hành nghề từ năm trở lên có thê miễn đào tạo nghề cơng chứng, miễn tập hành nghê cơng chứng có thê nộp hơ sơ bơ nhiệm ccv Như phân tích mục 2.1 nêu trên, điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ ccv Thực tê cho thây khơng ccv thuộc nhóm miễn đào tạo thời gian qua hành nghề gặp nhiều lúng túng, dân tới việc tôn đội ngũ ccv chât lượng không cao “sản phẩm” theo văn công chứng chât lượng thâp, kéo theo nhiều hệ lụy khác Thêm vào thực trạng “cho thuê thẻ CCV”, khẳng định khơng gặp trường hợp văn phịng công chứng để hội đủ điều kiện thành lập “thuê” một sô ccv khác đứng tên nộp Đề án đê nghị thành lập văn phòng thực chât ccv thuê nàỵ lại không trực tiêp hoạt động thực tê Chính vậy, chắn, chuyên môn nghiệp vụ, kỳ hành nghề ccv bị mai theo thời gian 2.4 vấn đề thù lao cho công chứng viên hướng dãn tập phỉ cho tô chức hành nghề công chứng tiếp nhận người tập Qua thực tế tiếp nhận người tập hoạt động hướng dẫn tập thấy: phía tơ chức hành nghề công chứng, tiếp nhận người tập phài bố trí sở vật chất để người triển khai hoạt động tập (từ xếp chỗ ngồi, bố trí máy tính, máy in, giấy, mực, nước uống ); phía cơng chứng viên phân công hướng dẫn tập sự, rõ ràng, bên cạnh việc giải yêu cầu công chứng, tham gia hoạt động tổ chức người phải bỏ công sức để tiến hành hướng dẫn tập Cũng cần hình dung việc hướng dẫn tập không đơn cho phép người tập tiếp cận, quan sát trình giải u cầu cơng chứng mà bên cạnh đó, ccv cịn phải phân tích, hướng dẫn cho người tập việc giải u cầu cơng chứng mình; chí cịn phải nghiên cứu quy định pháp luật tìm hiêu thực tiễn hoạt động quan hữu quan đê có thê trao đổi, giải thích với người tập ccv muốn chủ động đưa câu hỏi, tình đê kiêm tra kiến thức, kỹ người tập người tập chủ động đưa câu hỏi Như vậy, để hỗ trợ người tập hoàn thành tốt hoạt động tập thi tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên phải có đầu tư định cơng sức vật chất Thế nhưng, theo quy định pháp luật hành lại chưa có chế để bố trí nguồn kinh phí hỗ trợ cho tổ chức hành nghề công chứng ccv tiếp nhận, hướng dẫn người tập Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật tập hành nghề công chứng Qua nội dung nêu mục vướng măc, hạn chê quy định pháp luật tập hành nghề công chứng thực trạng triển khai hoạt động tập hành nghề số 6/2022 - Nỉm thứ mười bảy NghèLuật công chứng cho thấy cần phải có giải pháp để tượng có mặt kiên thức pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu luật, có kinh nghiệm cơng tác ngành tư quản lý quan nhà nước có thẩm pháp nên thời gian đào tạo rút ngắn quyền hoạt động tập hành nghề cơng cịn tháng tháng Thời gian tập chứng Dưới đây, tác giả xin đề xuất sổ cân tăng lên tháng, không nên đê tháng Vi thời gian tập giải pháp 3.1 Hoàn thiện quy định đoi tượng nhóm đối tượng phải qua đào tạo miên đào tạo nghề công chúng 3.2 Bổ sung quy định kiểm tra Luật Công chứng năm 2014, khoản Điều 10 quy định trường hợp miễn lực định kỳ công chứng viên đào tạo miễn tập hành nghề công chứng Từ thực tiễn hành nghề 02 nhóm cơng bao gơm người: “Đã thẩm phản, chứng viên mà nêu Mục 2.3 kiếm sát viên, điều tra viên, luật sư hành cho thấy cần có kiểm tra, sát hạch, sàng lọc nghề từ 05 năm trở lên; giáo sư, phó giáo đội ngũ ccv theo nhiệm kỳ định để đảm sư chuyên ngành luật, tiến sỹ luật; thâm bảo đội ngũ ccv hoạt động chất lượng, hiệu tra viên cao cấp ngành tòa án, kiếm tra viên quả, đáp ứng tiêu chí “thẩm phán phịng cao cáp ngành kiêm sát; chuyên viên cao ngừa” cho giao dịch Cũng từ hoạt động sát câp, nghiên cứu viên cao cảp, giảng viên cao hạch, kiêm tra định kỳ này, ccv cấp lĩnh vực pháp luật” Những đối không đáp ứng yêu cầu bị miền nhiệm tượng người có chức danh phải tiến hành số hoạt động cần thiết để có chun ngành, có trình độ pháp luật tương thể đề nghị bổ nhiệm lại ccv như: tham gia đôi cao Tuy nhiên, nghê cơng chứng khóa bơi dưỡng nghề cơng chứng (01 tháng nghê đặc thù, ngồi việc đòi hỏi kiến 03 tháng); tiên hành lại hoạt động tập (06 thức pháp luật xã hội đặc biệt cần tháng), trải qua kỳ kiêm tra kết tập hành kỹ chuyên biệt công chứng, mà nghề công chứng khoảng thời gian 03 tháng không đủ để đào 3.3 Bo sung quy định kiểm tra tạo bồi dưỡng Công chứng lĩnh vực lực định kỳ cơng chứng viên tổng hợp, cần phải đào tạo Theo quỵ định Luật Công chứng đối tượng có hành, việc tiêp nhận người tập tiến hành kinh nghiệm công tác pháp luật lâu năm hướng dẫn tập xác định nghĩa vụ phải tăng cường đào tạo bồi dưỡng để nâng tổ chức hành nghề công chứng ccv cao chât lượng ccv, tránh rủi ro đáng Tuy nhiên, với nội dung phân tích mục 2.4 tiếc xảy không trang bị thực tiễn tiếp nhặn phân công, triên khai kiến thức kỹ can thiết hành nghề việc hướng dẫn tập sự, tơi cho rằng, Luật Cơng chứng cần có quy định chế thu, chi, phân công chứng Chúng cho rằng, với nhóm đối tượng bổ kinh phí cho tổ chức hành nghề công chứng cần phải sửa quy định "Người miễn nơi có người đèn tập đê giúp họ trang trải đào tạo nghề công chứng quy định khoản khoản phải bố trí sở vật chất, phục ỉ Điều phải tham gia khóa bồi dưỡng kỹ vụ cho hoạt động tập người tập có hành nghề công chứng quy tắc đạo chế chi thù lao cho người hướng dẫn tập đức hành nghề công chứng sở đào tạo Điêu tỏ họp lý, lẽ nên nhìn nghề công chứng trước đề nghị bố nhiệm nhận quyền liền với nghĩa vụ, công chứng viên Thời gian bồi dưỡng nghề ngược lại, nghĩa vụ phải liền với công chứng 03 tháng” khoản Điều 10 quyền Hơn nữa, có khuyến khích theo hướng khơng phải tham gia khóa tơ chức hành nghê cơng chứng công chứng bồi dưỡng mà phải tham gia khóa đào viên nhiệt tình việc tiêp nhận, hướng dẫn tạo; nhiên, đặc thù nhóm đối người tập sự./ ... chức hành nghề cơng chứng ccv tiếp nhận, hướng dẫn người tập Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật tập hành nghề công chứng Qua nội dung nêu mục vướng măc, hạn chê quy định pháp luật tập hành nghề. .. nghê công chứng; ccv hướng dẫn phải có 02 năm kinh nghiệm hành nghề công chứng không hướng dẫn nhiều 02 người tập thời điểm - nội dung tập hành nghề công chứng bao gồm kỹ hành nghề công chứng công. .. nội dung, sở pháp lý kết giải hồ sơ yêu cầu công chứng công chứng viên hướng dẫn tập phân công; kiến thức pháp luật, kỳ hành nghề công chứng kinh nghiệm thu nhận từ trình tập sự; việc thực quyền