CHUYÊN ĐỀ Nâng cao chất lượng Bài phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa dân sơ thẩm

VIỆN KSND TỐI CAO VIỆN KSND TỈNH BÌNH ĐỊNH Số: /CĐ-VKS-P9 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Bình Định, ngày 30 tháng năm 2017 CHUYÊN ĐỀ Nâng cao chất lượng Bài phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa dân sơ thẩm Thực Kế hoạch số 38/KH-VKS ngày 09/01/2017 Viện KSND tỉnh Bình Định công tác Kiểm sát năm 2017 Kế hoạch số 202/KH-VKS ngày 17/02/2017 Phòng - Viện KSND tỉnh Bình Định triển khai thực cơng tác đột phá công tác kiểm sát giải án dân năm 2017, Phòng xây dựng chuyên đề “Nâng cao chất lượng Bài phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa dân sơ thẩm” với nội dung sau: A MỞ ĐẦU Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) năm 2015 tiếp tục khẳng định Viện kiểm sát nhân dân (Sau gọi VKS) quan tiến hành tố tụng, mở rộng quyền cho Viện kiểm sát, tạo sở pháp lý để Viện kiểm sát thực tốt nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân Một đổi quan trọng quy định phát biểu Kiểm sát viên (KSV) phiên tòa sơ thẩm Theo quy định BLTTDS năm 2015, tham gia phiên tịa sơ thẩm, KSV ngồi việc phát biểu việc chấp hành pháp luật tố tụng cịn phải phát biểu quan điểm giải nội dung vụ án, để HĐXX xem xét, định trước tuyên án Đây bước đột phá thách thức đặt cán bộ, KSV thực công tác Trước yêu cầu mới, thời gian qua, Viện KSND tỉnh Bình Định trọng công tác bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho KSV làm công tác kiểm sát giải án dân Bên cạnh việc tổ chức tập huấn, tổ chức thi viết phát biểu, lần kiểm tra chuyên đề, tham dự phiên tòa rút kinh nghiệm Viện KSND cấp huyện, Phịng nghiệp vụ rõ thiếu sót phát biểu KSV để rút kinh nghiệm Tuy nhiên, qua công tác kiểm xét xử phúc thẩm, nghiên cứu hồ sơ xét xử vụ án có Viện kiểm sát tham gia phiên tịa thấy rằng, việc thực xây dựng Bài phát biểu KSV phiên tòa dân sơ thẩm số đơn vị chất lượng chưa cao Quá trình đầu tư, nghiên cứu hồ sơ chưa kỹ, nên nội dung phát biểu chưa đáp ứng yêu cầu công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKS tố tụng dân Với việc xác định khâu đột phá hoạt động kiểm sát giải vụ việc dân HNGĐ năm 2017 “Nâng cao chất lượng công tác KSGQ án Dân &HNGĐ” việc nâng cao chất lượng phát biểu KSV yêu cầu cấp thiết để hoàn thành tốt nhiệm vụ cơng tác đề Vì vậy, Phòng xây dựng chuyên đề: “Nâng cao chất lượng phát biểu KSV phiên tòa dân sơ thẩm” nhằm trao đổi đến đồng nghiệp số kỹ nghiên cứu hồ sơ, thao tác nghiệp vụ, soạn thảo, trình bày, kiểm tra phát biểu trước, sau phiên tòa dân sơ thẩm B NỘI DUNG I Quy định pháp luật phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm Bộ luật tố tụng dân năm 2015: Có 03 điều luật quy định cụ thể phát biểu KSV phiên tòa dân sự, mở rộng phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn VKS phiên tòa dân sơ thẩm (Điều 21, Điều 58; Điều 262) Theo quy định BLTTDS năm 2015, Viện kiểm sát có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm cho việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật (Điều 21) VKS không phát biểu việc chấp hành pháp luật tố tụng Thẩm phán, HĐXX người tham gia tố tụng khác mà phát biểu quan điểm VKS việc tuân theo pháp luật tố tụng Thư ký Tòa án quan điểm việc giải vụ án Đây điểm khác biệt so với quy định BLTTDS năm 2004 (Điều 21; Điều 234) Do vậy, cần phải hiểu áp dụng quy định pháp luật việc phát biểu KSV phiên tòa dân sơ thẩm để thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn VKS phiên tòa sơ thẩm Tại Điều 262 BLTTDS năm 2015 quy định: "Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, KSV phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng trình giải vụ án kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm HĐXX nghị án phát biểu ý kiến việc giải vụ án Ngay sau kết thúc phiên tòa, KSV phải gửi văn phát biểu ý kiến cho Tòa án để lưu vào hồ sơ vụ án" Như BLTTDS năm 2015 có điểm quy định phạm vi giới hạn tham gia phiên tòa dân sơ thẩm so với BLTTDS cũ Theo quy định nêu kiểm sát việc chấp hành pháp luật tố tụng, việc kiểm sát việc chấp hành pháp luật chủ thể Thẩm phán, Hội đồng xét xử, KSV phải kiểm sát việc chấp hành pháp luật Thư ký Tòa án (Việc chấp hành pháp luật thủ tục phiên tòa, việc ghi chép diễn biến phiên tịa…) có quy định pháp luật khơng Ngồi ra, theo quy định BLTTDS năm 2015, tham gia phiên tòa sơ thẩm, KSV việc phát biểu việc chấp hành pháp luật tố tụng cịn phải phát biểu quan điểm giải nội dung vụ án, để Hội đồng xét xử xem xét, định trước tuyên án Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 quy định quyền yêu cầu Tòa án xác minh thu thập chứng (Điều 22) nội dung cụ thể phát biểu KSV phiên tòa sơ thẩm (Điều 28) theo đó, q trình giải vụ việc dân sự, KSV xét thấy cần xác minh, thu thập thêm chứng để bảo đảm cho việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật KSV gửi văn yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng theo quy định khoản Điều 58 BLTTDS Trước mở phiên tòa, KSV gửi văn yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cho Tòa án giải vụ việc dân Tịa án gửi cho KSV tài liệu, chứng sau Tòa án thu thập Nếu phiên tòa, Tịa án nhận tài liệu, chứng Tịa án cơng bố tài liệu, chứng theo quy định điểm c khoản Điều 254, khoản Điều 303 BLTTDS Trường hợp việc xác minh, thu thập chứng theo yêu cầu KSV thực Tịa án xét thấy khơng cần thiết chậm đến ngày hết thời hạn mở phiên tòa, theo định Tòa án, Tịa án thơng báo cho KSV văn nêu rõ lý Trường hợp phiên tòa, KSV yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng phải nêu rõ chứng cần xác minh, thu thập, lý cần xác minh, thu thập chứng Căn quy định điểm c khoản Điều 259 BLTTDS, Thẩm phán, Hội đồng xét xử định chấp nhận không chấp nhận yêu cầu KSV Trường hợp Thẩm phán, Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu KSV phải nêu rõ lý do, KSV tiếp tục tham gia phiên tòa Yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng KSV phiên tòa việc Thẩm phán, Hội đồng xét xử chấp nhận không chấp nhận yêu cầu KSV phải ghi vào biên phiên tòa, phiên họp Trường hợp tạm ngừng phiên tòa, việc xác minh, thu thập chứng theo yêu cầu KSV khơng thể thực trước ngày Tòa án tiếp tục xét xử vụ án, Tòa án thông báo cho KSV văn nêu rõ lý Điều 28 quy định rõ nội dung cụ thể phát biểu KSV phiên tòa Tại phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án dân sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, KSV phát biểu ý kiến VKS vấn đề sau đây: + Việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án Việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng dân kể từ thụ lý vụ án trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án + Về việc giải vụ án sau: Phân tích, đánh giá, nhận định nội dung tranh chấp tình tiết vụ án; đánh giá, nhận định tài liệu, chứng hồ sơ vụ án; nêu rõ pháp luật quy định Điều 45 BLTTDS áp dụng để giải vụ án; nêu rõ quan điểm việc chấp nhận không chấp nhận yêu cầu khởi kiện, đề nghị nguyên đơn, quan, tổ chức, cá nhân; yêu cầu phản tố, đề nghị bị đơn; yêu cầu độc lập, đề nghị người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Văn phát biểu ý kiến KSV phải có chữ ký KSV tham gia phiên tòa II Thực trạng chất lượng phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa dân sơ thẩm theo quy định BLTTDS 2015 Đánh giá chung Kể từ BLTTDS 2015 có hiệu lực từ ngày 01/7/2016, đến hết tháng 02/2017, Tòa án hai cấp đưa xét xử sơ thẩm 344 vụ Số vụ có VKS tham gia phiên tịa sơ thẩm 295 vụ Tại phiên tòa, VKS thực đầy đủ nhiệm vụ, chức theo quy định Phần lớn, KSV hai cấp có tinh thần trách nhiệm với nghề, không ngừng học hỏi, trau dồi kiến thức, cập nhật văn pháp luật để nâng cao trình độ nghiệp vụ Được thể rõ qua phát biểu KSV phiên tòa Nhiều phát biểu KSV đầu tư, nghiên cứu kỹ lưỡng, đạt chất lượng tốt Việc đánh giá, phân tích, lập luận có tính thuyết phục cao Từ đó, kiểm sát chặt chẽ q trình giải Tịa án từ thụ lý vụ án đến xét xử; kịp thời phát vi phạm tố tụng Tòa án; thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị VKS; đề xuất quan điểm giải vụ án phù hợp, có cứ, Tịa án chấp nhận Kết hạn chế số án bị cấp phúc thẩm hủy có lỗi KSV Tuy nhiên, số đơn vị, việc xây dựng Bài phát biểu KSV phiên tòa sơ thẩm chất lượng chưa cao Bài phát biểu thường rập khuôn theo mẫu, đơn điệu, hình thức, chưa có tính sáng tạo, chủ động, chưa thể đầu tư KSV tham gia giải vụ án Vì vậy, chưa tạo niềm tin cho Hội đồng xét xử đương tham gia phiên tịa, ảnh hưởng đến hình ảnh VKS việc thực chức năng, nhiệm vụ Ngành Một số lỗi thường gặp phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa dân sơ thẩm - Phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử người tham gia tố tụng thường liệt kê việc chấp hành pháp luật hay không quy định điều luật Bộ luật tố tụng, mà không nêu việc thực bao gồm nội dung gì; việc thực khơng (Ví dụ: Chỉ nêu Thẩm phán phân cơng thụ lý vụ án thực quy định Điều … BLDS, mà không nêu rõ quy định Hoặc có vi phạm ghi Thẩm phán vi phạm về…… quy định Điều…BLTTDS mà không nêu rõ nội dung vi phạm Phát biểu nguyên đơn, bị đơn thực quy định Điều… BLTTDS, Hội đồng xét xử thực quy định Điều… BLTTDS khơng nêu phân tích đương hiểu họ bảo đảm thực quyền nghĩa vụ cụ thể thực tế đương hiểu điều luật quy định cho họ quyền nghĩa vụ gì, Hội đồng xét xử thực gì, chưa ) - Phát biểu việc tuân theo pháp luật tố tụng người tham gia tố tụng thường chung chung theo mẫu mà không xem xét rõ việc thực quyền nghĩa vụ người nên dẫn đến việc nhận xét mang tính hình thức, có nhiều lúc khơng với thực tiễn (Ví dụ: Tại phiên tịa có đương vắng mặt KSV không nhận xét việc xét xử vắng mặt có hay khơng có phiên tịa có đương vi phạm nội quy phiên tịa, chí gây rối trật tự phiên tòa phát biểu việc chấp hành pháp luật đương sự, KSV nhận xét đương chấp hành quy định Bộ luật tố tụng dân sự, người đại diện theo ủy quyền thiếu thủ tục ủy quyền quy định pháp luật đến thời điểm xét xử thời hạn ủy quyền người ủy quyền hết người ủy quyền chết người đại diện ủy quyền không thực ủy quyền lại mà tiếp tục tham gia tố tụng KSV phát biểu thực quy định BLTTDS) - Không ý bổ sung nội dung, tình tiết phát sinh phiên tịa vào phát biểu nên nhiều phát biểu không phản ánh đúng, đầy đủ diễn biến phiên tòa làm cho chất lượng phát biểu không đạt yêu cầu (Ví dụ: phần nội dung vụ án phiên tịa sơ thẩm phát sinh tình tiết làm thay đổi quan điểm giải vụ án phát sinh tình tiết cần phải phân tích, nhận định để củng cố lập luận ban đầu KSV không bổ sung mà giữ nguyên dự thảo phát biểu chuẩn bị từ trước) - Bài phát biểu KSV dừng lại việc nhận xét việc chấp hành pháp luật tố tụng chủ thể tố tụng, chưa đánh giá việc thu thập chứng vụ án có khơng, có đầy đủ để làm giải vụ án hay khơng (Ví dụ: Bài phát biểu thường ghi: Thẩm phán chủ tọa phiên tòa tiến hành lấy lời khai, xác minh, thu thập chứng theo quy định Điều 97, 98 … BLTTDS mà khơng nêu rõ chứng có hồ sơ gì, đương cung cấp gì; Tịa án thu thập gì; tính pháp lý chứng sao, photo, giấy viết tay, ghi âm… lại chứng hợp pháp không hợp pháp;biên thẩm định, định giá đủ điều kiện để xem xem chứng hay không; việc thu thập chứng đầy đủ chưa, cần thu thập thêm chứng gì…) - Đề xuất hướng giải vụ án nêu chung chung, khơng phân tích, lập luận, đánh giá chứng cứ, chưa nêu mối liên hệ chứng với việc chấp nhận không chấp nhận yêu cầu đương sự, chưa nêu pháp luật để giải vụ án Có trường hợp phát biểu nội dung nêu điều luật đề nghị chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu, mà khơng nêu thêm); số khác phát biểu dài dịng, lan man, khơng vào trọng tâm vấn đề, không đưa điều luật áp dụng nên đề xuất quan điểm khơng có sức thuyết phục (Ví dụ: Một số KSV khơng tóm tắt nội dung vụ án nêu tất lời khai người tham gia tố tụng mà không phân tích, đánh giá chứng cứ, nêu Điều….BLDS đề xuất hướng giải quyết) - Chưa thực tốt quyền yêu cầu, kiến nghị Viện Kiểm sát ( Điều 58, BLTTDS, Điều 22 Thông tư liên tịch 02/2016) Bài phát biểu có phân tích vi phạm Thẩm phán trình giải vụ án cuối phát biểu không yêu cầu, kiến nghị với Hội đồng xét xử (Ví dụ: Yêu cầu tạm ngừng phiên Tòa để xác minh, thu thập chứng cứ; kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm thời hạn xét xử, thời hạn gửi thông báo cho VKS…) - Một số trường hợp quan điểm KSV phần tố tụng nội dung không thống Phần tố tụng nêu vi phạm bỏ sót người tham gia tố tụng, chưa đủ tài liệu chứng giải vụ án, đến phần nội dung lại đưa quan điểm đề xuất hướng giải nội dung vụ án - Bài phát biểu phiên Tòa khơng phát vi phạm Tịa giai đoạn tố tụng Nội dung đề xuất quan điểm giải Tịa Vụ án khơng phát sinh tình tiết sau xét xử lại có kháng nghị nêu nhiều vi phạm Tòa trước đó, cho thấy q trình nghiên cứu hồ sơ KSV trước phiên Tòa chưa kỹ - Chậm gửi khơng gửi phát biểu KSV cho Tịa sau xét xử - Nội dung phát biểu Tòa án ghi nhận Bản án khác với nội dung phát biểu KSV phiên tòa KSV khơng có ý kiến - Bài phát biểu cịn mắc nhiều lỗi tả, sử dụng cũ để chỉnh sửa không kiểm tra lại nên tên đương sự, hay quan hệ tranh chấp, điều luật áp dụng không thống Nguyên nhân tồn tại: - Khối lượng công việc giải án Dân sự, huyện lớn, số lượng cán phụ trách khâu dân sự, không nhiều; nhiều đơn vị, cán phải kiêm thêm nhiều khâu công tác khác dẫn đến không đầu tư nhiều thời gian nghiên cứu hồ sơ văn pháp luật liên quan - Chất lượng KSV đơn vị khơng đồng Bên cạnh KSV có kinh nghiệm, có lực có số KSV cịn yếu số bổ sung chưa có kinh nghiệm VKS cấp huyện chưa có kế hoạch tận dụng nguồn nhân lực chỗ để giúp đỡ, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho KSV - Lãnh đạo số Viện KSND cấp huyện chưa trọng đến khâu công tác kiểm sát giải án Dân sự-HNGĐ Khi duyệt báo cáo đề xuất chưa yêu cầu KSV báo cáo phần tố tụng; trọng đến phần nội dung, xem nhẹ phần tố tụng nên chưa đạo xác việc giải án - Năng lực kỹ nghiệp vụ, kỹ soạn thảo, phân tích, tổng hợp, nghiên cứu vụ án KSV Viện KSND cấp huyện phiên tòa dân hạn chế, đặc biệt kỹ phát vi phạm Tòa án nội dung Một số Kiểm sát viên chưa chịu khó nghiên cứu hồ sơ, nên khơng phát vi phạm Tịa - Một số KSV chưa thường xuyên cập nhật văn bản, quy định pháp luật mới, chưa đầu tư nghiên cứu kỹ hồ sơ, khơng bám sát tiến trình tố tụng Tòa án; coi trọng phát biểu quan điểm nội dung mà bỏ qua việc xem xét tố tụng nên phát biểu đạt chất lượng chưa cao III Các yêu cầu kỹ nghiên cứu hồ sơ, soạn thảo Bài phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa dân sơ thẩm Bám sát quy định BLTTDS 2015, Thông tư 02 biểu mẫu ban hành Viện KSND tối cao, phát biểu KSV cần phải có bố cục nội dung sau: Về hình thức, bố cục: Tuân thủ theo mẫu phát biểu KSV Viện KSND tối cao Về nội dung: Gồm phần 2.1 Về kiểm sát việc chấp hành pháp luật tố tụng Yêu cầu KSV phải đánh giá toàn trình chấp hành pháp luật tố tụng Thẩm phán kể từ Tòa án thụ lý vụ án xét xử sơ thẩm Nhận xét việc chấp hành pháp luật Hội đồng xét xử, Thư ký Tòa án phiên tòa sơ thẩm, theo quy định BLTTDS Nếu phát vi phạm KSV thực quyền yêu cầu, kiến nghị để khắc phục vi phạm Kết thúc phần nhận xét việc chấp hành pháp luật, Kiểm sát viên phải nêu rõ việc thu thập chứng vụ án Thẩm phán có đúng, có đủ khơng để làm giải vụ án khơng Từ có sở phát biểu quan điểm hướng giải vụ án Các nội dung cần đề cập phần tố tụng là: - Về việc chấp hành pháp luật Thẩm phán: Việc chấp hành quy định BLTTDS quy định Điều 48/BLTTDS + Về thụ lý đơn khởi kiện: Đơn khởi kiện đủ điều kiện khởi kiện chưa ? Các chứng theo quy định trường hợp kèm theo đơn khởi kiện Quá trình giải vụ án có đương thay đổi, bổ sung, rút phần toàn yêu cầu khởi kiện không? Thụ lý vụ án, thông báo thụ lý vụ án quy định Điều 195, 196/BLTTDS chưa? (Ví dụ: Thụ lý tranh chấp quyền sử dụng đất yêu cầu phải qua hòa giải cấp sở; có vụ (Đồng-Đê) thơng báo thụ lý gửi cho “Các quan tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng” mà không ghi cụ thể tên đơn vị, người vi phạm, KSV ý kiến) + Thời hiệu giải vụ việc dân sự: Nhận xét yêu cầu đương thuộc trường hợp hay hết thời hiệu khởi kiện (Quy định Điều 183 BLTTDS hướng dẫn mục Phần IV Nghị số 02/2005/NQ-HĐTP văn chuyên ngành) + Về thẩm quyền thụ lý: KSV nhận xét thẩm quyền thụ lý vụ án có qui định Điều từ 26 đến Điều 40 BLTTDS hay khơng? Trong đó, cần phân tích rõ sở để chứng minh thuộc thẩm quyền Tịa án thụ lý (Ví dụ: Đối với vụ án nhân gia đình xác định thẩm quyền cấp huyện nhận xét KSV cần nêu rõ: Yêu cầu khởi kiện nguyên đơn để xác định loại tranh chấp theo Điều 26, 28, 35 BLTTDS Địa bị đơn nguyên đơn thuộc trường hợp có văn thỏa thuận yêu cầu Tòa án nơi cư trú nguyên đơn giải để xác định thẩm quyền giải Tòa án theo lãnh thổ qui định Điều 39 BLTTDS) + Về việc xác định quan hệ pháp luật tranh chấp: Kiểm sát viên cần phân tích để xác định quan hệ pháp luật tranh chấp Nguyên đơn khởi kiện yêu cầu vấn đề gì? Quan hệ pháp luật tranh chấp phát sinh theo yêu cầu ngun đơn quan hệ gì? Tịa án xác định chất quan hệ tranh chấp chưa? (Ví dụ: Vụ “Tranh chấp quyền sử dụng đất”giữa bà D ông Đ, xác định chất quan hệ tranh chấp việc bà D yêu cầu hủy giao dịch dân chuyển nhượng đất ông bà để lại ơng Đ ơng V hướng giải vụ án đơn giản chất việc Việc Tòa án xác định quan hệ “Tranh chấp quyền sử dụng đất” dẫn đến việc giải khơng đầy đủ, có nhiều sai phạm chất vấn đề không giải việc ông Đ phải trả lại trạng phần đất ông bà mà ông bán cho ông V, KSV không phát vấn đề Phần tố tụng KSV phát biểu quan hệ tranh chấp Tòa xác định Phần nội dung yêu cầu không công nhận thỏa thuận chuyển nhượng quyền sử dụng đất ông Đ ơng V (Dù đương khơng có u cầu) + Về xác định tư cách pháp lý mối quan hệ người tham gia tố tụng: Ngoài xác định tư cách pháp lý theo đơn khởi kiện, sở chứng cứ, tài liệu bên cung cấp, cần xác định đầy đủ tư cách người tham gia tố tụng; việc giải tranh chấp ảnh hưởng đến quyền lợi ai; Bị đơn có yêu cầu phản tố, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập khơng Tịa án u cầu đương nộp đơn phản tố, đơn yêu cầu độc lập, nộp tạm ứng án phí yêu cầu theo quy định pháp luật chưa… + Về thu thập chứng cứ: Các đương xuất trình tài liệu, chứng gì, Tịa án thu thập chứng (Việc ghi lời khai, lấy lời khai, xem xét thẩm định chỗ, trưng cầu giám định, định giá tài sản, yêu cầu cung cấp chứng cứ, ủy thác thu thập chứng (Nếu có)…) Quá trình thu thập chứng Tịa án có thủ tục luật định khơng Tính có hợp pháp tài liệu, chứng + Về áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời (Nếu có), có quy định Điều 133,134, 135, 136, 137, 138/BL TTDS hay khơng Nếu có vi phạm phải có cơng văn u cầu Tịa án khắc phục (Ví dụ: Có trường hợp Tịa án Quyết định áp dụng khẩn cấp tạm thời tài sản người chồng phân chia thời kỳ nhân mà người chồng khơng có nghĩa vụ người khởi kiện, KSV không phát không phát biểu ý kiến vấn đề Hoặc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khoản tiền bảo đảm thực yêu cầu nhỏ so với tổn thất thiệt hại phát sinh hậu việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời KSV khơng có ý kiến, dẫn đến vụ án bị hủy vi phạm áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời) + Về thủ tục hòa giải mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp chứng cứ: Thực theo quy định Điều từ 205 đến Điều 211 BLTTDS việc hòa giải (Chú ý vụ án khơng hịa giải Điều 206, vụ án khơng tiến hành hịa giải Điều 207 BLTTDS) + Về thời hạn chuẩn bị xét xử, định đưa vụ án xét xử: Vụ án thụ lý từ lúc nào, đến thời điểm Tịa án Quyết định tạm đình chỉ, Quyết định đưa vụ án xét xử, với quy định Điều 203, 220 BLTTDS không + Về thời hạn gửi hồ sơ cho Viện kiểm sát cấp nghiên cứu; việc cấp, tống đạt văn tố tụng cho VKS người tham gia tố tụng hay không theo quy định Điều 220 BLTTDS - Về việc chấp hành pháp luật Hội đồng xét xử, Thư ký Tòa án, người tham gia tố tụng: Nêu việc chấp hành pháp luật việc chấp hành nguyên tắc xét xử, thành phần Hội đồng xét xử: Thành phần Hội đồng xét xử (Điều 63); Đảm bảo nguyên tắc xét xử tập thể (Điều 14); Xét xử kịp thời, công bằng, công khai (Điều 15); Đảm bảo vô tư, khách quan tố tụng dân (Điều 16) Thực nội quy trình tự, thủ tục phiên tịa sơ thẩm (Từ Điều 196 đến Điều 235) Việc chấp hành pháp luật Thư ký Tòa án quy định Điều 51, Điều 237 BLTTDS năm 2015 (Việc chấp hành pháp luật thủ tục phiên tòa, việc ghi chép diễn biến phiên tòa Việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng nguyên đơn (Điều 71); Bị đơn (Điều 72); Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (Điều 73), người tham gia tố tụng khác (Từ Điều 75 đến Điều 90) (Chú ý ghi nhận thực tiễn việc thực nghĩa vụ đối tượng trình giả vụ án) + Về giải yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng (Điều 240) Việc giải thay đổi, bổ sung, rút phần toàn yêu cầu khởi kiện, yêu cầu phản tố người tham gia tố tụng (Điều 244, 245) (Nếu có) phải ghi nội dung phát biểu KSV 2.2.Về việc phát biểu quan điểm giải vụ án - Yêu cầu nội dung phải nắm hồ sơ, chứng có hồ sơ vụ án kết xét hỏi phiên tòa Lập luận phải chặt chẽ, nội dung phải thống với việc phát biểu phần chấp hành pháp luật tố tụng Phần phát biểu nội dung phải ngắn gọn, tập trung vào vấn đề cần phải giải theo yêu cầu đương sự, tránh dài dòng, lan man trùng lặp Việc đề xuất giải vụ án phải có cứ, pháp luật, đủ sức thuyết phục Hội đồng xét xử người tham dự phiên tòa - Phần nội dung phải trình bày tóm tắt nội dung vụ án, nêu ngắn gọn đầy đủ vấn đề như: Nguyên đơn khởi kiện yêu cầu vấn đề gì; quan hệ pháp luật từ phát sinh tranh chấp quan hệ gì; tính chất nội dung tranh chấp nào; ý kiến bị đơn người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; tình tiết khác liên quan đến tranh chấp Bị đơn có yêu cầu phản tố người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có u cầu độc lập hay khơng; q trình giải quyết, đương có thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện, yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập không; yêu cầu bên đương có tn theo quy định pháp luật khơng Xác định để giải tranh chấp bên xuất trình tài liệu, chứng chứng minh cho yêu cầu bác bỏ u cầu bên; xác định tính có hợp pháp chứng cứ, tài liệu đương cung cấp, Thẩm phán thu thập; đánh giá tính đầy đủ chứng Việc xem xét, đánh giá chứng không dựa tài liệu thu thập hồ sơ vụ án mà lời khai đương sự; ý kiến người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự; trình bày người tham gia tố tụng khác kết tranh tụng phiên tịa Phân tích, nhận định xác, đầy đủ diễn biến phiên tòa để củng cố điều chỉnh kịp thời quan điểm giải vụ án phiên tòa Chỉ làm rõ vấn đề nêu trên; đánh giá cách khách quan, toàn diện chứng cứ, tài liệu có liên quan vụ án; xem xét thỏa đáng đến quyền lợi ích hợp pháp bên bảo đảm đưa quan điểm giải vụ án phù hợp Trên sở nghiên cứu hồ sơ vụ án kết tranh tụng phiên tòa, KSV phải đánh giá, lập luận chặt chẽ, thống nhất, đưa quan điểm cụ thể: Có hay khơng có chấp nhận yêu cầu nguyên đơn, ý kiến bị đơn, yêu cầu phản tố, yêu cầu độc lập (Nếu có); áp dụng quy định pháp luật nội dung để giải vụ án để đề nghị Hội đồng xét xử hướng giải vụ án 2.3 Những yêu cầu kiến nghị để khắc phục vi phạm giai đoạn tố tụng Đối với trường hợp Tòa án, đương thực đầy đủ quy định thủ tục tố tụng cần ghi nhận phát biểu; với trường hợp có vi phạm thủ tục tố tụng cần tổng hợp vi phạm này, xét thấy vi phạm nghiêm trọng ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, đương sau xét xử, KSV phải báo cáo đề xuất kháng nghị phúc thẩm; trường hợp xác định có vi phạm khơng ảnh hưởng nhiều đến đương xem xét tổng hợp kiến nghị chung 10 Lưu ý: Quá trình nghiên cứu hồ sơ, KSV có quyền u cầu Tịa án bổ sung, thu thập chứng cứ, Tịa án khơng thực thực khơng đầy đủ phát biểu KSV đưa tồn vào nội dung - Trường hợp Kiểm sát viên yêu cầu Hội đồng xét xử khắc phục vi phạm thủ tục tố tụng Hội đồng xét xử xem xét, định chấp nhận không chấp nhận yêu cầu; trường hợp khơng chấp nhận nêu rõ lý Quyết định việc chấp nhận không chấp nhận Hội đồng xét xử thảo luận thông qua phòng xử án ghi vào biên phiên tịa (Kiểm sát viên q trình giải vụ án, phát vi phạm Tòa thủ tục tố tụng cần thực quyền yêu cầu Nếu Tịa khơng chấp nhận u cầu VKS xem xét để ban hành kháng nghị kiến nghị Tránh trường hợp chưa thực quyền yêu cầu sau lại thực quyền kháng nghị gây ảnh hưởng đến quan hệ phối hợp hai Ngành) IV Giải pháp nâng cao chất lượng phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa dân sơ thẩm Đối với công tác quản lý, đạo điều hành công tác phối hợp - Viện KSND tỉnh tăng cường tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, Kiểm sát viên hai cấp tập huấn Bộ luật tố tụng dân Bộ luật dân năm 2015 Quán triệt sâu sắc chức nhiệm vụ VKS theo tinh thần Bộ luật tố tụng dân Nâng cao nhận thức đầy đủ quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị quyền quan trọng VKS tố tụng dân để thường xuyên rèn luyện, tích lũy kinh nghiệm, kỹ thực quyền này, bảo đảm có chất lượng, pháp luật hiệu cao - Nâng cao chất lượng buổi tập huấn chuyên đề nghiệp vụ Nội dung tập huấn phải mang tính thiết thực, chuyên sâu, cụ thể có hiệu Thực giải pháp khác mang tính thực tiễn, sâu vào kỹ nghiệp vụ cụ thể để nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát việc giải án dân trước, sau phiên tòa sơ thẩm - Lãnh đạo Viện KSND cấp Lãnh đạo Viện KSND cấp huyện cần phải có nhìn nhận, đánh giá, quan tâm đạo sát công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự; có kế hoạch tăng cường biên chế, điều động bổ nhiệm KSV tương xứng với tính chất mức độ công việc cụ thể đơn vị Trong trọng tăng cường đội ngũ KSV có kinh nghiệm với việc quan tâm bồi dưỡng, đào tạo KSV trẻ tuổi có lực - Thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực nhiệm vụ KSV phân công (Bài phát biểu KSV phải Lãnh đạo Viện KSND duyệt trước tham gia phiên Tòa) Định kỳ quý, năm kiểm tra chất lượng xây dựng hồ sơ, chất lượng báo cáo đề xuất phát biểu KSV 11 - Viện KSND cấp cần phối hợp tốt với Tòa án cấp tổ chức nhiều phiên tòa dân sơ thẩm rút kinh nghiệm; sau phiên tòa phải tổ chức họp để nhận xét, đánh giá ưu điểm, thiếu sót tồn KSV, Thẩm phán Cải tiến nội dung họp nhận xét, đánh giá rút kinh nghiệm KSV sau phiên tòa Ngoài việc nhận xét hoạt động KSV phiên Tòa, đường lối giải vụ án, cần đánh nhận xét hoạt động KSV trước phiên Tòa, kỹ nghiên cứu hồ sơ, kỹ phát vi phạm, việc thực hiền quyền yêu cầu Tòa án… - Viện KSND cấp huyện cần phải thường xuyên trao đổi nghiệp vụ, đối vụ án phức tạp xin ý kiến thỉnh thị (Phải văn bản) để có hướng giải quy định pháp luật Kiểm sát viên ( Phịng 9) phân cơng theo dõi địa bàn cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, kịp thời trả lời khó khăn, vướng mắc hướng dẫn nghiệp vụ (Bằng văn bản) cho Viện KSND cấp huyện Quá trình kiểm sát hồ sơ xét xử phúc thẩm ý kiểm tra phát biểu KSV cấp sơ thẩm Từ có thơng báo rút kinh nghiệm kịp thời phát biểu không đạt yêu cầu Đối với Kiểm sát viên cần phải thực số giải pháp sau - KSV phải có ý thức tự đào tạo, tự học hỏi, nắm vững nguyên tắc, quy định Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật dân văn pháp luật có liên quan cách xác - Nâng cao kỹ soạn thảo văn bản, kỹ phân tích, lập luận, đánh giá, tổng hợp Chủ động trước tình phát sinh trình xét xử - Nâng cao kỹ nghiên cứu hồ sơ Nghiên cứu kỹ, theo sát tiến trình tố tụng Tịa án Tránh hời hợt, qua loa, hình thức Phải đọc hết tồn hồ sơ vụ án, khơng bỏ qua giai đoạn tố tụng kể từ Tòa án nhận đơn khởi kiện xét xử, thay đổi trình tố tụng Đối chiếu với quy định pháp luật để xem xét việc Tịa án có hay khơng có vi phạm để kịp thời yêu cầu bổ sung, khắc phục Q trình nghiên cứu hồ sơ phải trích cứu đầy đủ (Đánh máy viết tay) trình tố tụng, kiểm sát chặt chẽ, phải xâu chuỗi toàn nội dung vụ án Thể trung thực nội dung lời khai đương tài liệu khác Khi trích hồ sơ cần xác định tài liệu gốc, công chứng hay tài liệu phô tô để làm sở xác định giá trị pháp lý tài liệu Khi nghiên cứu hồ sơ ngồi việc phải nắm vấn đề tố tụng như: Thời hiệu khởi kiện, xác định quan hệ tranh chấp, tư cách tham gia tố tụng đương sự, thu thập chứng cứ… KSV phải nắm nội dung vụ án, phân tích tổng hợp chứng cứ; áp dụng điều, khoản Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật dân văn pháp luật có liên quan cách xác, qua đề xuất quan điểm KSV việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán 12 người tham gia tố tụng giai đoạn chuẩn bị xét xử quan điểm đường lối giải vụ án báo cáo Lãnh đạo Viện cho ý kiến đạo Trên sở đó, chuẩn bị dự thảo phát biểu KSV phiên tòa, dự kiến nội dung cần hỏi phiên tịa Ngồi ra, KSV cịn phải đánh giá tính chất vụ án để dự kiến trước tình phát sinh phiên tịa đường lối xử lý; chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, tài liệu cần thiết sử dụng trình tác nghiệp phiên tòa, Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật dân văn hướng dẫn thi hành nhằm bảo đảm giữ chủ động xử lý tình phát sinh phiên tòa - Tại phiên tòa KSV phải tập trung lắng nghe toàn nội dung hỏi trả lời, diễn biến phiên tòa để ghi chép đầy đủ vào bút ký phiên tòa; đối chiếu so sánh tài liệu, chứng có hồ sơ thực tế diễn biến phiên tịa để đánh giá diễn biến phiên Tịa có thay đổi nội dung vụ án hay không Chủ động xử lý tình phát sinh, để đưa quan điểm cho phù hợp với tình tiết khách quan vụ án quy định pháp luật Bổ sung tình phát sinh phiên tịa vào dự thảo phát biểu, bảo đảm phát biểu KSV phiên tòa dân sơ thẩm văn pháp lý thể quan điểm toàn diện, đầy đủ Viện KSND việc giải vụ án - KSV cần chủ động tham gia hỏi phiên tòa Nội dung hỏi cần tập trung vào vấn đề liên quan đến tố tụng nội dung vụ án để phục vụ cho phát biểu phục vụ cho việc xem xét kiến nghị, kháng nghị sau phiên tòa - Sau kết thúc phiên tịa KSV phải hồn chỉnh phát biểu dự thảo cho phù hợp với diễn biễn phiên tịa, ký tên, đóng dấu (Nếu được) gửi cho Tòa án để lưu hồ sơ vụ án theo quy định Thông tư liên tịch số 02 ngày 31/8/2016 Quy chế phối hợp Viện KSND Tòa án nhân dân Kết thúc phiên tòa KSV phải báo cáo kết xét xử cho Lãnh đạo Viện để có biện pháp xử lý - Sau xét xử, kiểm sát chặt chẽ án Tòa án Đối chiếu với phát biểu để phát điểm khác Bản án Bài phát biểu Cơ sở, để Tòa án nhận định Bản án có phù hợp với chứng có hồ sơ khơng, từ kịp thời có kiến nghị kháng nghị C KẾT LUẬN Bài phát biểu KSV văn pháp lý quan trọng VKS tố tụng dân sự, thể quan điểm VKS toàn trình xác minh, thu thập chứng Tịa án giai đoạn xét xử sơ thẩm Tại phiên tòa, Bài phát biểu KSV công cụ quan trọng để VKS thể quan điểm toàn việc chấp hành pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký người gia tố tụng Ngồi ra, cịn thể quyền u cầu, kiến nghị, 13 kháng nghị VKS vi phạm Tòa án, đảm bảo việc án, định Tịa án có pháp luật Thông qua phát biểu KSV phiên tòa dân sơ thẩm, khẳng định vị trí, vai trị VKS tố tụng dân Bài phát biểu nguồn tài liệu quan trọng để Hội đồng xét xử tham khảo, xem xét án có pháp luật Do vậy, cần phải hiểu thực quy định phát biểu KSV phiên tòa sơ thẩm nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát vị VKS phiên tòa dân sơ thẩm Trên sở nghiên cứu Bộ luật tố tụng Dân 2015, Bộ luật Dân 2015, Thông tư liên tịch số 02/2016/TTLT VKSND-TAND ngày 30/8/2016, mẫu phát biểu Viện KSND tối cao tham khảo viết Vụ nghiệp vụ Viện KSND tối cao, đồng nghiệp Tạp chí Kiểm sát, qua thực tiễn công tác KSXX phúc thẩm kinh nghiệm xét xử, Phòng xây dựng chuyên đề “Nâng cao chất lượng phát biểu KSV phiên tòa dân sơ thẩm” Đề nghị đồng chí nghiên cứu, phát huy ưu điểm, khắc phục tồn yếu kém, nâng cao kỹ nghiên cứu hồ sơ, kỹ phát vi phạm, kỹ thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, kỹ soạn thảo phát biểu KSV, để chất lượng phát biểu KSV ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn nay./ Nơi nhận: - Vụ (b/cáo); - VT VKSND tỉnh BĐ (b/cáo); - Đ/c Thuận - PVT (b/cáo); - VKS cấp huyện, TX,TP; - Lưu VP,P9 TL VIỆN TRƯỞNG KT.TRƯỞNG PHỊNG PHĨ TRƯỞNG PHÒNG Nguyễn Thị Phương Thảo 14