ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG Số: /BC-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Kiên Giang, ngày tháng năm 2020 DỰ THẢO BÁO CÁO Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Trung tâm Văn hóa - Thể thao Học tập cộng đồng xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Kiên Giang I ĐÁNH GIÁ CHUNG Kiên Giang nằm phía Tây Nam Tổ quốc, thuộc vùng kinh tế trọng điểm Đồng sông Cửu Long Là tỉnh nông nghiệp, Kiên Giang đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp - xây dựng dịch vụ Những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh tiếp tục phát triển; mặt nơng thơn có nhiều đổi mới, đời sống nhân dân ngày nâng lên Vì vậy, việc xây dựng phát triển văn hóa phục vụ người Kiên Giang đặt lên hàng đầu Với mục tiêu phát triển văn hóa - tảng tinh thần xã hội, cơng tác xây dựng đời sống văn hóa sở tỉnh Kiên Giang thu thành tựu khả quan, góp phần tích cực vào việc thực nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Các Trung tâm Văn hóa Thể thao, Trung tâm Học tập cộng đồng Đài Truyền Thanh xã, phường, thị trấn (gọi tắt cấp xã) cung ứng cho người dân địa phương hoạt động học tập văn hóa, nghề nghiệp, kinh nghiệm sản xuất, chuyển giao khoa học kỹ thuật,…; đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa, thể thao thơng qua hình thức hội thi, hội diễn, câu lạc sở thích,…; thơng tin phục vụ cho nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương… Qua đó, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Hoạt động 02 Trung tâm Đài Truyền góp phần tuyên truyền, phổ biến trực tiếp chủ trương, đường lối, kiến thức pháp luật Đảng Nhà nước, quyền địa phương đến người dân Tuy nhiên thiết chế văn hóa, thơng tin giáo dục nói phải xây dựng sở vật chất, cụ thể hội trường, phòng chức năng, đồng thời tồn song song với Hội trường dùng để tổ chức hội họp cấp ủy ban, ngành, đoàn thể địa bàn xã, phường, thị trấn lãng phí (về kinh phí xây dựng, phí quản lý) khơng khai thác hết cơng cơng trình Do đó, việc sáp nhập 02 Trung tâm Đài Truyền cần thiết; tiết kiệm kinh phí quản lý, điều hành đội ngũ quản lý tinh giản xếp hợp lý (như: giảm 01 chức danh Giám đốc, giảm 01 chức danh Phó Giám đốc, sử dụng chung chức danh kế toán, thủ quỹ…), bổ sung kinh phí hoạt động cho lĩnh vực hoạt động giống nhau, sử dụng hiệu nguồn kinh phí cấp Quá trình tổ chức hoạt động có nội dung tương đồng trùng lắp phối hợp để nâng cao hiệu Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động lĩnh vực văn hóa – thông tin, thể dục thể thao, truyền thanh, học tập tập cộng đồng; ngày 27/11/2019, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Công văn số 1611/UBND-VHXH việc hợp Trung tâm Học tập cộng đồng, Trung tâm Văn hóa – Thể thao Truyền xã, phường, thị trấn thành Trung tâm Văn hóa – Thể thao Học tập cộng đồng xã, phường, thị trấn (gọi tắt Trung tâm) Việc sáp nhập Trung tâm Văn hóa Thể thao, Trung tâm Học tập cộng đồng Đài Truyền thành Trung tâm Văn hóa - Thể thao Học tập cộng đồng chủ trương đắn, hợp lý điều kiện thực tế địa phương, qua phát huy tính thống việc đạo cấp ủy, quyền; xếp, tinh gọn nhân kiêm nhiệm đơn vị, đồng thời sử dụng hiệu nguồn kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị có Hoạt động Trung tâm dần vào nề nếp, đa dạng nội dung, thu hút nhiều người dân đến tham gia học tập, sinh hoạt, vui chơi, qua góp phần tích cực vào việc tuyên truyền chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đồng thời góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG Trung tâm Văn hóa Thể thao cấp xã Sau nhiều năm triển khai chủ trương xây dựng thiết chế văn hóa theo hướng dẫn Trung ương, với điều kiện thực tế địa phương, đến tồn tỉnh có 105/145 trung tâm đầu tư xây dựng đưa vào sử dụng Phần lớn tổ chức, máy nhân Trung tâm chưa hình thành, thiếu đội ngũ quản lý có chun mơn, nghiệp vụ Hiện có xã có 02 cán phụ trách; 12 xã có 01 phụ trách 02 xã có cán kiêm nhiệm Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ, cơng chức chun trách cịn thiếu yếu Hàng năm, Trung tâm đầu tư cho hoạt động bình quân 20.000.000đ/năm Đây mức đầu tư chưa đáp ứng cho Trung tâm hoạt động theo yêu cầu thực tiễn đặt Và khơng Trung tâm thiết bị, phương tiện hoạt động nhiều Trung tâm tình trạng hư hỏng, xuống cấp trầm trọng, có nơi, phương tiện hư hỏng địa phương khơng có kinh phí hỗ trợ việc mua sắm sửa chữa Từ đó, hoạt động văn hóa thể thao diễn Trung tâm cịn (có Trung tâm hoạt động cầm chừng); nội dung, hình thức hoạt động nghèo nàn, khơng thu hút quần chúng đến tham gia…từ khơng phát huy chức năng, nhiệm vụ Đài Truyền cấp xã Tồn tỉnh có 68 Đài Truyền thanh, 1.247 cụm loa truyền không dây, với 2.494 loa phóng thanh, đảm bảo tầm bao phủ khoảng 70% địa bàn Hiện nay, 21/68 Đài có thiết bị máy phát sóng FM xuống cấp, làm giảm cơng suất phát sóng chưa đầu tư, nâng cấp, từ ảnh hưởng đến âm chất lượng phát sóng, tình trạng nhiễu sóng cụm loa khơng dây Tình trạng trang thiết bị xuống cấp, đầu tư không đồng bộ, dẫn đến nhiều trạm khơng đảm bảo việc tiếp âm, tiếp sóng Đài Trung ương Đài tỉnh, huyện theo quy định Tồn tỉnh có 75 cán phụ trách cơng tác quản lý, vận hành, kiêm nhiệm phụ trách nội dung kỹ thuật Một số nơi thành lập ban biên tập nội dung tuyên truyền Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, Phó Trưởng Ban Tuyên giáo làm trưởng ban Về trình độ chun mơn: Đại học, cao đẳng người; trung cấp 29 người Khoảng 50% cán phụ trách tập huấn chuyên môn, kỹ nghiệp vụ kỹ thuật khai thác thiết bị thơng tin truyền thơng, cịn lại chưa có chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên bị thay đổi vị trí cơng tác Với trạng nguồn nhân lực chưa có chun mơn thường xun thay đổi vị trí cơng tác gây ảnh hưởng đến cơng tác vận hành Đài công tác chuyên môn khai thác tin Các Đài Truyền xã hoạt động hoàn toàn nhờ vào ngân sách địa phương Tuy nhiên, đa số xã chi cho hoạt động truyền xã thấp so với mức kinh phí cấp có thẩm quyền cấp Với mức kinh phí này, hoạt động Đài Truyền xã khơng đủ kinh phí để sửa chữa, thay thiết bị hư hỏng, kinh phí để hoạt động chi trả nhuận bút cho cộng tác viên Trung tâm Học tập cộng đồng Hiện tồn tỉnh có 145/145 xã, phường, thị trấn thành lập Trung tâm học tập cộng đồng cấp xã, đạt 100%; có 33 trung tâm có trụ sở riêng, trung tâm cịn lại chưa có phòng làm việc ổn định phải mượn ngồi tạm Văn phòng Ủy ban nhân dân xã, trường học, bưu điện, nhà văn hóa xã,… trang thiết bị, dụng cụ làm việc chưa trang bị đầy đủ Về mặt nhân sự, tổng số cán quản lý, giáo viên Trung tâm Học tập cộng đồng cấp xã 681 người, cán quản lý 393 người (01 Giám đốc Phó Chủ tịch UBND cấp xã, 02 Phó Giám đốc Chủ tịch Hội Khuyến học xã Hiệu trưởng Trường tiểu học trung học sở kiêm nhiệm), giáo viên biệt phái từ trường tiểu học trung học sở sang làm việc Trung tâm Học tập cộng đồng xã 82 giáo viên, lại kiêm nhiệm kế tốn, thủ quỹ; cịn 63 trung tâm chưa biệt phái giáo viên sang làm việc Ngoài đội ngũ cán quản lý, giáo viên theo quy định, trung tâm huy động 474 giáo viên, cộng tác viên tham gia thỉnh giảng giảng lớp theo nhu cầu người học góp phần nâng cao kiến thức khoa học cho học viên Hằng năm, Trung tâm tổ chức phối hợp tổ chức bồi dưỡng cho 253.600 học viên lớp phổ cập giáo dục, xoá mù chữ, lớp chuyển giao khoa học kỹ thuật,… Về kinh phí hoạt động, định kỳ năm trung tâm cấp kinh phí hoạt động trung bình khoảng 20 triệu đồng/Trung tâm, chủ yếu đảm bảo cho việc chi phụ cấp kiêm nhiệm văn phòng phẩm, riêng giáo viên biệt phái phân công dạy số tiết trường để đảm bảo chế độ lương, phụ cấp chế độ khác theo quy định đơn vị cử làm việc III KHÓ KHĂN VƯỚNG MẮC VÀ HẠN CHẾ Tổ chức, máy nhân - Nhân làm cơng tác lĩnh vực văn hóa – thông tin, thể dục thể thao, truyền phần lớn chưa đào tạo kiến thức chuyên ngành thay đổi thường xuyên Bên cạnh đó, phải đảm đương nhiều việc, tiền lương chế độ thù lao không tương xứng với yêu cầu công việc nên không thật tâm huyết thực chức trách, nhiệm vụ, khơng có nhiệt tình, gắn bó lâu dài với cơng tác văn hóa, thể thao địa phương - Bộ máy Trung tâm chưa thành lập vào hoạt động, chưa có chế sách đặc thù chức danh kiêm nhiệm Trung tâm Phương tiện, trang thiết bị hoạt động - Các Trung tâm đầu tư trang thiết bị chuyên dùng như: Tăng âm, loa máy, ánh sáng, phông màn, bàn ghế việc trang bị không đồng bộ, phương tiện nghèo nàn, lạc hậu không đủ sức để tổ chức hoạt động nhằm thu hút công chúng đến tham gia - Cán phụ trách kỹ thuật sử dụng thiết bị thiếu kỹ chuyên môn dẫn đến thiết bị dễ bị hư hỏng, dẫn đến sở vật chất, trang thiết bị tình trạnh xuống cấp, thiếu thốn khơng đáp ứng việc tổ chức hoạt động diễn Trung tâm Kinh phí hoạt động - Kinh phí hoạt động dành cho Trung tâm cịn nhiều hạn chế, không đáp ứng nhu cầu tổ chức hoạt động thường xun - Hiện khơng Trung tâm thiết bị, phương tiện tổ chức hoạt động tình trạng hư hỏng, xuống cấp trầm trọng, có nơi, phương tiện hư hỏng khơng cịn sử dụng địa phương khơng có kinh phí hỗ trợ việc mua sắm sửa chữa để để tổ chức hoạt động - Trung tâm đơn vị nghiệp có thu, hoạt động hiệu nên nguồn thu hỗ trợ cho hoạt động khơng có IV NGUN NHÂN Do chưa triển khai thực việc hợp Trung tâm Học tập cộng đồng, Trung tâm Văn hóa – Thể thao Truyền xã, phường, thị trấn thành Trung tâm Văn hóa – Thể thao Học tập cộng đồng xã, phường, thị trấn nên địa phương gặp nhiều khó khăn lúng túng việc xây dựng tổ chức máy, chế quản lý hoạt động, bố trí nguồn kinh phí đầu tư sở vật chất hoạt động cho Trung tâm dẫn đến hoạt động Trung tâm địa bàn tỉnh không đồng làm ảnh hưởng đến kết hoạt động Trung tâm Bộ máy tổ chức chế độ, sách người tham gia hoạt động đơn vị đến chưa quy định cụ thể, nên gặp nhiều khó khăn tổ chức hoạt động Nhận thức số cấp ủy, quyền địa phương tầm quan trọng thiết chế văn hoá sở hạn chế dẫn đến thiếu quan tâm việc đạo hoạt động; bố trí nhân sự, kinh phí không phù hợp với chức năng, nhiệm vụ yêu cầu thực tế Trung tâm, địa phương Nguồn kinh phí Trung tâm hoạt động thường gắn với kinh phí hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã, nên phần lớn tuỳ vào điều kiện, khả thu ngân sách địa phương để quy định mức trợ cấp cho xã hỗ trợ cho Trung tâm hoạt động dẫn đến kinh phí hoạt động hệ thống Trung tâm cấp xã địa bàn tỉnh thấp, khơng đồng (có nơi cấp ít, có nơi khơng cấp mà duyệt chi kinh phí theo thời điểm hoạt động cụ thể…), nên xem nguyên nhân dẫn đến tình hình hoạt động Trung tâm chất lượng, không hiệu Do địa bàn tồn tỉnh số xã có cán chuyên trách mãng văn hóa - xã hội, nên không phụ trách tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao, gia đình, mà cịn kiêm nhiệm hoạt động khác lĩnh vực văn hóa - xã hội khơng thuộc chun mơn Từ đó, dẫn đến cơng việc nhiều, không sâu chuyên môn, nên việc phát huy tổ chức hoạt động thiết chế văn hóa chưa mang lại hiệu mong muốn Các địa phương chưa có chế sách thu hút nhân lực có lực, chun mơn phù hợp để tham gia vào hoạt động lĩnh vực văn hóa – thơng tin, thể dục thể thao, truyền thanh, học tập cộng đồng chưa có sách đãi ngộ đội ngũ làm công tác chuyên môn chế độ ưu đãi nhà đầu tư để thu hút xã hội hố… vấn đề chi phối đến việc phát huy chức hoạt động Trung tâm Do tình hình quỹ đất địa phương hạn hẹp, nên việc quy hoạch, bố trí vị trí xây dựng Trung tâm không phù hợp với điều kiện dân cư địa bàn Thực tế nhiều Trung tâm xây dựng xa khu dân cư vị trí khơng tiện lợi cho việc lại người dân Mặt khác vị trí khơng thuận lợi nên địa phương gặp khó khăn kêu gọi đầu từ từ nguồn xã hội hóa cho việc xây dựng thiết chế tổ chức hoạt động Do việc đầu tư xây dựng sở vật chất ban đầu chưa đồng mang tính chấp vá khơng đủ diện tích sử dụng, chưa phù hợp với quy chuẩn dẫn đến hiệu sử dụng thấp, nên khơng Trung tâm tình trạng xuống cấp nghiêm trọng Hiện phương tiện thông tin, giải trí phát triển mạnh mẽ thơng qua phương truyền thơng đại chúng báo, đài, băng, đĩa hình, internet … góp phần đáng kể vào việc tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước nhu cầu giải trí, hưởng thụ văn hóa, nghệ thuật người dân Từ đó, nhu cầu hưởng thụ văn hoá người dân địa phương nâng lên đòi hỏi ngày cao Trong đó, với điều kiện có, hoạt động Trung tâm diễn hấp dẫn, chưa đủ sức thu hút người dân đến tham dự, khó đáp ứng nhu cầu hưởng thụ người dân V PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÂY DỰNG VÀ HOẠT ĐỘNG TRUNG TÂM Ủy ban nhân dân tỉnh sớm trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quy định chế độ thù lao kiêm nhiệm chức danh thuộc Trung tâm Văn hóa - Thể thao Học tập cộng đồng cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang làm sở để địa phương thực đảm bảo tính đồng Ủy ban nhân dân tỉnh đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân huyện, thành phố xây dựng Đề án tổ chức máy Quy chế hoạch động Trung tâm Văn hóa - Thể thao Học tập cộng đồng xã, phường, thị trấn sở hợp Trung tâm Học tập cộng đồng, Trung tâm Văn hóa - Thể thao Truyền xã, phường, thị trấn Đưa mục tiêu phát triển nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Trung tâm vào Nghị cấp ủy Đảng, kế hoạch cấp quyền để tập trung lãnh đạo, đạo thực hiện, tăng cường phối hợp tổ chức thực hiện, lồng ghép chương trình, dự án, tránh tình trạng dàn trải, đầu tư không hiệu nguồn lực Đầu tư phát triển Trung tâm phải đồng sở vất chất, thiết bị, máy nội dung hoạt động Đầu tư không dàn trải, phải phù hợp với đặc thù địa phương, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ giá trị văn hóa, luyện tập thể dục, thể thao nhân dân; trang bị thêm trang thiết bị phục vụ hoạt động, thay trang thiết bị cũ, tu, sửa chữa cơng trình hồn cảnh xuống nặng nề; tăng cường mức đầu tư kinh phí phí xây dựng hoạt động thường xuyên Trung tâm (xây dựng hạ tầng, chi hoạt động nghiệp, đào tạo cán bộ, trang thiết bị) Các Trung tâm cần phải xây dựng vị trí trung tâm khu dân cư, thuận lợi cho sinh hoạt nhân dân, kết cấu bền vững; trang thiết bị chuyên dùng đảm bảo đồng bộ, phù hợp đủ sức đáp ứng yêu cầu phục vụ cho hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ Để đảm bảo kinh phí xây dựng, kinh phí tổ chức hoạt động, bên cạnh việc sử dụng nguồn kinh phí đầu tư từ ngân sách Nhà nước, cần đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động, huy động tổ chức, cá nhân đóng góp xây dựng thiết chế văn hóa xem phong trào xây dựng nơng thơn hội, điều kiện thuận lợi để đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng, hoàn thiện thiết chế văn hóa sở Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ phương pháp, kỷ tổ chức hoạt động Trung tâm nhằm nâng cao trình độ chun mơn cho lượng lượng cán làm cơng tác văn hóa, thể thao, truyền sở nhằm nâng dần chất lượng, hiệu hoạt động địa phương Đây giải pháp hiệu điều kiện cán xã chưa đủ chuẩn thường xuyên biến động Có sách đãi ngộ, phụ cấp thù lao cán Trung tâm nhằm động viên, khích lệ lịng nhiệt huyết, sáng tạo cán bộ, thu hút người có đủ tâm, tài cống hiến cho nghiệp Thường xuyên đổi nội dung, phương thức hoạt động, gắn với thực tiễn đời sống xã hội nhu cầu người dân; phù hợp với nhóm đối tượng lứa tuổi thiếu niên, người cao tuổi, trẻ em; đặc biệt thu hút người có tài nghệ thuật có nghề làm cộng tác viên hoạt động thiết chế văn hóa, thể thao Căn nhu cầu thực tế địa phương, vào tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ cán cấp xã quy định để lập kế hoạch nguồn nhân lực, từ có kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán sở Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động phổ biến sâu rộng chủ trương, sách xã hội hóa lĩnh vực văn hóa – thơng tin, thể dục thể thao, phát – truyền hình, học tập cộng đồng để cấp ủy Đảng, quyền cấp, tổ chức đoàn thể nhân dân người dân có nhận thức đúng, đầy đủ chủ trương xã hội hóa Khuyến khích tổ chức, tập thể, cá nhân nhân dân địa phương tham gia đóng góp, tài trợ kinh phí để tổ chức hoạt động phát huy công hiệu cao Các cấp, ngành, cấp sở cần phát huy tối đa tác dụng Trung tâm, xem nhiệm vụ quan trọng, phương tiện truyền tải tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tới người dân; nơi để giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp, sáng tạo nên sản phẩm tinh thần có ý nghĩa, góp phần xây dựng đời sống văn hố khu dân cư, thúc đẩy việc xây dựng nông thôn ngày tiến IV ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, tăng cường công tác đạo sở, ban, ngành có liên quan địa phương tích cực đạo có sách cụ thể địa phương, đề biện pháp thiết thực để đưa Trung tâm sử dụng hiệu thiết chế xây dựng, đáp ứng ngày tốt nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhân dân Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quy định chế độ thù lao kiêm nhiệm chức danh thuộc Trung tâm Văn hóa - Thể thao Học tập cộng đồng cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang Nhằm thực đạt tiêu chí đầu tư xây dựng Trung tâm theo tiêu chuẩn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đề ra, địa phương cần hỗ trợ tốt việc quy hoạch, giải phóng mặt để đưa vào sử dụng có hiệu cao Tiếp tục hỗ trợ sở vật chất nhằm khuyến khích, vận động người dân tham gia hoàn thiện Trung tâm dịch vụ để tăng hiệu hoạt động Các địa phương tăng mức kinh phí cho hoạt động Trung tâm, có đủ sức tổ chức tốt hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ thiết chế Trên Báo cáo đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Trung tâm Văn hóa - Thể thao Học tập cộng đồng xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Kiên Giang./ Nơi nhận: - Thường trực HĐND tỉnh; - Chủ tịch, Phó Chủ tịch; - Sở Văn hóa Thể thao; - Sở Giáo dục Đào tạo; - Sở Thông tin Truyền thông; - Sở Tư pháp; - Sở Nội vụ; - Sở Tài - Lãnh đạo VP; - Phịng KGVX; - Lưu: VT, lttram CHỦ TỊCH ... địa phương - Bộ máy Trung tâm chưa thành lập vào hoạt động, chưa có chế sách đặc thù chức danh kiêm nhiệm Trung tâm Phương tiện, trang thiết bị hoạt động - Các Trung tâm đầu tư trang thiết bị chuyên... 1611 /UBND- VHXH việc hợp Trung tâm Học tập cộng đồng, Trung tâm Văn hóa – Thể thao Truyền xã, phường, thị trấn thành Trung tâm Văn hóa – Thể thao Học tập cộng đồng xã, phường, thị trấn (gọi tắt Trung. .. Chủ tịch UBND cấp xã, 02 Phó Giám đốc Chủ tịch Hội Khuyến học xã Hiệu trưởng Trường tiểu học trung học sở kiêm nhiệm), giáo viên biệt phái từ trường tiểu học trung học sở sang làm việc Trung tâm