A MỞ ĐẦU Trong công đổi mới, cải cách đất đai, cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt để xây dựng cơng trình, dự án việc phổ biến năm gần Khi nhà nước tiến hành việc thu hồi đất nhà nước thực công tác bồi thường cho nhân dân Tuy nhiên, tồn bất cập việc ban hành thực thi sách đất đai, bồi thường công tác quản lý đất đai số nơi cịn lỏng lẻo, có phần bng lỏng dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Nên việc khiếu nại liên quan đến việc bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất trở nên phổ biến Việc giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm đạt thành tựu định, song gặp nhiều bất cập Do em xin chọn đề tài “ Đánh giá thực trạng pháp luật giải khiếu nại liên quan đến bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất? Nêu giải pháp nâng cao hiệu áp dụng” để làm rõ B NỘI DUNG I Khái niệm giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Khiếu nại đất đai Tại hiến pháp năm 2013 khái niệm khiếu nại quy định chương quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Khái niệm tái khẳng định quyền khiếu nại công dân đươc xây dựng luật khiếu nại 2011 Căn theo khoản điều luật “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Do việc quan, tổ chức, công dân đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành hành vi hành quản lý đất đai có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp khiếu nại đất đai Bao gồm có khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Khiếu nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất việc quan, tổ chức, cá nhân đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem lại định hành chính, hành vi hành liên quan đến việc bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất mà có cho định, hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Ở cần phải phân định rõ khái niệm, khái niệm bồi thường khái niệm giải phóng mặt bằng: Căn theo quy định khoản 12 điều Luật đất đai năm 2013, khái niệm bồi thường đất quy định “Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.” Hiện khơng có văn giải thích giải phóng mặt hiểu, giải phóng mặt di chuyển người dân sinh sống, di chuyển nhà ở, cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất nơi mà đất đai thuộc diện bị thu hồi đến nơi tái định cư để tạo quỹ đất cho việc thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, khu đô thị, sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh, dịch vụ Giải quyêt khiếu nại liên quan đến định bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi a Khái niệm giải khiếu nại Giải khiếu nại theo quy định khoản 11 điều Luật khiếu nại 2011 việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Như vậy, hoạt động kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp, tính hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước để có biện pháp giải theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp công dân, quan, tổ chức lợi ích chung nhà nước xã hội Giải quyêt khiếu nại liên quan đến định bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi việc quan, cá nhân có thẩm quyền xem cét, xác minh, kết luận định tính đắn định hành chính, hành vi hành thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt có khiếu nại người sử dụng đất định, hành vi b Đặc điểm giải quyêt khiếu nại liên quan đến định bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi - Thứ nhất, hoạt động phức tạp quan nhà nước có thẩm quyền Để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất, kéo theo cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Tuy nhiên, công tác gặp phải nhiều vấn đề khó khăn như: xác định giá bồi thường thấp, việc bồi thường thiếu dân chủ văn minh, người bị thu hồi đất không hiểu pháp luât, ép giá Như vậy, khiếu nại kiên quan đến việc bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất chiếm phần lớn khiếu nại lĩnh vực đất đai - Thứ hai, giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất điều chỉnh Luật đất đai 2013 Luật khiếu nại 2011 văn hướng dẫn thi hành - Thứ ba, thể mối quan hệ quan công quyền với người sử dụng đất việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Những thành tựu đạt Tính đến thời điểm nay, lượng đơn khiếu nại có tăng quan nhà nước có thẩm quyền tích cực, nỗ lực cố gắng giải cho thỏa đáng Thứ nhất, đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần vào ổn định xã hội, phát triển kinh tế đất nước nâng cao đời sống người dân thông qua điều chỉnh Đảng, nhà nước quan chức chun mơn điều chỉnh sách đất đai, giải phóng mặt bằng,… Thứ hai, khơng ngừng sửa đổi bổ sung nhằm nâng cao chặt chẽ quy định pháp luật vấn đề đất đai, góp phần đảm bảo quan trọng đến việc giải khiếu nại người dân Thứ ba, quyền địa phương cấp ngày trọng quan tâm đến việc giải khiếu nại liên quan đến việc bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Cụ thể như: tích cực đạo, tổ chức, triển khai, thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại; tổ chức địa điểm tiếp dân thuận lợi với đội ngũ tiếp dân có chun mơn, tận tâm phục vụ nhân dân Thứ tư, việc giám sát hoạt động giải khiếu nại đất đai nhà nước quan tâm tích cực để đưa đạo giải phù hợp thông qua việc gửi đoàn kiểm tra chuyên ngành đến cấp kiểm duyệt tính pháp luật hoạt động giải khiếu nại Hạn chế tồn Bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều hạn chế tồn cần khắc phục nhanh chóng Để hạn chế khơng gây khó khăn cho việc giải khiếu nại, nhằm đảm bảo cho hoạt động sử dụng đất cá nhân, tổ chức, hộ gia đình, tạo lâp niềm tin nhân dân Đảng nhà nước Thứ nhất, pháp luật cịn nhiều bất cập, mâu thuẫn áp dụng pháp luật khó khăn điều khơng thể tránh khỏi Các văn pháp lý quản lý nhà nước đất đai nói chung, sách, thủ tục công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng thiếu tính ổn định, chưa thực hồn chỉnh chưa phù hợp thực tế Giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất thấp, chưa sát với giá thị trường Thứ hai, công tác quản lý đất đai chưa phù hợp với thực tế, giá đất chưa phù hợp với thị trường, sách bồi thường tái định cư chưa phù hợp với thực tiễn Chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích xã hội với lợi ích người có đất bị thu hồi, thường nhấn mạnh đến tính cấp thiết việc giải phóng mặt để có dự án, chưa ý vấn đề xã hội nảy sinh sau thu hồi đất, dẫn tới không bảo đảm điều kiện tái định cư, khơng có phương án tích cực giải việc làm cho người có đất bị thu hồi, nơng dân khơng cịn cịn đất sản xuất người khơng cịn việc làm nơi cũ Ví dụ: việc thu hồi đất GPMB UBND quận Nam Từ Liêm giao cho Công ty Cổ phần phát triển đầu tư dịch vụ Việt Nhật để làm dự án Đầu tư khu vực xanh kết hợp bãi đỗ xe phường Đại Mỗ Ý kiến hộ dân hoàn toàn ủng hộ việc UBND quận Nam Từ Liêm có chủ trương thu hồi đất để làm dự án Tuy nhiên, hộ dân cho rằng, dù đất giao sử dụng vào mục đích canh tác đất nơng nghiệp, hộ dân khai hoang phục hóa đầu tư số tiền lớn để trồng lâu năm, trại chăn ni… Vì vậy, áp mức bồi thường giá đền bù theo quy định 108.000 đồng/m2 201.600 đồng/m2, người dân thiệt thịi… Chính chưa có đồng thuận Ban GPMB hộ dân, nên đến nhiều hộ chưa nhận tiền bồi thường Thứ ba, số cán làm công tác giải khiếu nại chưa đào tạo nghiệp vụ, mức độ nghiên cứu áp dụng văn pháp luật hành hạn chế; tổ chức làm nhiệm vụ giải khiếu nại lập phương án bồi thường chưa nghiêm túc thực việc lấy ý kiến người bị ảnh hưởng theo quy định; ý kiến phản ánh người dân chưa giải thích tiếp thu, dẫn đến thiếu sót, tồn phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thắc mắc người dân khó tránh khỏi Thứ tư, quan chức có thống việc phối hợp giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Một số địa phương trước vấn đề phức tạp không nghiên cứu kỹ sách, pháp luật vận dụng cụ thể vào tình hình thực tế để giải mà dựa dẫm vào việc xin ý kiến giải quan Trung ương Khi có sai sót đùn đẩy trách nhiệm quan Thứ năm, số cán lợi ích kinh tế, tranh thủ thời gian đương chức cố tình vi phạm sách pháp luật đất đai để trục lợi Rất nhiều điểm đổi Luật Đất đai năm 2013 chưa đưa vào thực tế cán quản lý nhiều nơi chưa biết, định theo quy định pháp luật trước Nguyên nhân tồn hạn chế Một số lãnh đạo địa phương thực chưa quan tâm công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp phản ánh kiến nghị người dân, thường ủy quyền lại cho cán cơng chức tư pháp, địa để xem xét, giải quyết, nên nhiều trường hợp chưa đảm bảo đầy đủ pháp lý, tính thuyết phục chưa cao dẫn đến có vụ việc hịa giải khơng thành làm cho vụ việc khiếu nại vượt cấp tồn đọng kéo dài Tình trạng khiếu nại liên quan đến giải phóng mặt diễn biến phức tạp Việc cơng khai, minh bạch chế, sách tổ chức thực cịn hạn chế Cơng tác tun truyền, vận động có lúc, có dự án chưa thực sâu rộng Thiếu giải pháp đột phá trình tự, thủ tục, tổ chức thực nhiệm vụ giải phóng mặt dẫn đến phát sinh “điểm nóng” tình trạng khiếu kiện đơng người ngun nhân thu hồi đất, giải phóng mặt Cán công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo địa phương hạn chế kiến thức pháp luật, nghiệp vụ dẫn đến ảnh hưởng chất lượng cơng tác hịa giải địa phương gây xúc cho người dân dẫn đến phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo Công tác quản lý hành Nhà nước lĩnh vực đất đai quan tâm thiếu kiểm tra, giám sát chưa theo kịp với yêu cầu thực tế Tình trạng sử dụng đất sai mục đích cịn diễn dẫn đến làm phát sinh khiếu kiện kéo dài thu hồi đất xây dựng cơng trình dự án phúc lợi địa bàn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khó xem xét, giải Nhận thức pháp luật người dân hạn chế, số người bị đối tượng tiêu cực xúi giục, kích động khiếu kiện đơng người nhằm gây áp lực cho quyền cấp địi giải theo u cầu khơng đáng vượt khuôn khổ quy định pháp luật III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Thứ nhất, hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, trước hết quy định pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai để hạn chế kẽ hở, bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn làm phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, phải nâng quyền cho quan tra cấp quan Kiểm toán tuân thủ pháp luật theo luật định khơng phụ thuộc với ý chí lợi ích người đứng đầu quyền cấp, nơi xảy khiếu kiện để kết luận tra có hiệu lực pháp luật Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra, tra, phối hợp ngành, cấp, địa phương: quan tra Tài nguyên Môi trường cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm Thứ ba, nâng cao chất lượng cán bộ, giải đơn thư khiếu nại tồn đọng, hạn chế phát sinh đơn thư thông qua việc địa phương tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, tra, chấn chỉnh vào việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ tư, xây dựng chế, sách, sử dụng vốn Nhà nước huy động nguồn lực xã hội hợp pháp để giải phóng mặt thực dự án giải phóng mặt theo quy hoạch, tạo quỹ đất “sạch” chuẩn bị mặt thực dự án Khuyến khích hộ gia đình đủ điều kiện tái định cư nhận hỗ trợ tiền để tự lo tái định cư theo phương thức tự nguyện, đặt hàng doanh nghiệp xây dựng nhà tái định cư theo tiêu chuẩn nhà để phục vụ nhu cầu tái định cư, đa dạng hình thức tái định cư, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất lựa chọn hình thức tái định cư phù hợp C KẾT LUẬN Việc đảm bảo quyền lợi nhân dân giữ vững niềm tin nhân dân vào Đảng nhà nước, giữ vững ổn định trị phụ thuộc vào giải khiếu nại tố cáo liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cách hợp pháp, hợp lý Như vậy, cần tiếp tục phát huy điểm mạnh, thành tựu đạt khắc phục hạn chế tồn đọng lĩnh vực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO − Luật đất đai năm 2013 Luật khiếu nại 2011 Gi trình luật đất đai trường đại học luật Hà Nội Một số trang web: − http://www.nhandan.com.vn https://thuvienphapluat.vn − https://stnmt.thuathienhue.gov.vn ... phạm đến quyền lợi ích hợp pháp khi? ??u nại đất đai Bao gồm có khi? ??u nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Khi? ??u nại liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu. .. pháp luật III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHI? ??U NẠI LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật. .. người sử dụng đất việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHI? ??U NẠI LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Những thành