GIÁO TRÌNH KỸ THUẬT XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT

CHƯƠNG SOẠN THẢO VĂN BẢN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm văn áp dụng pháp luật 1.1.1 Khái niệm Văn áp dụng pháp luật kết hoạt động áp dụng pháp luật nhằm cá biệt hóa quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân đưa hành vi xử cụ thể trường hợp cụ thể công việc phát sinh hoạt động quản lí nhà nước Văn áp dụng pháp luật kiện pháp lý trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt số quan hệ pháp luật cụ thể Hiện nay, có nhiều quan điểm khác định nghĩa văn áp dụng pháp luật như: 109 - Văn áp dụng pháp luật văn có chứa đựng mệnh lệnh cá biệt, áp dụng lần trường hợp cụ thể.19 - Văn áp dụng pháp luật (văn hành cá biệt) văn quan, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền ban hành nhằm giải công việc cụ thể, xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cá nhân, tổ chức xác định biện pháp, trách nhiệm pháp lí với người vi phạm pháp luật.20 - Văn áp dụng pháp luật văn pháp lí cá biệt, mang tính quyền lực nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách tổ chức xã hội nhà nước trao quyền ban hành thủ tục, trình tự luật định sở quy phạm pháp luật nhằm thiết lập quyền nghĩa vụ cụ thể cá nhân, quan tổ chức cụ thể xác lập trách nhiệm pháp lí chủ thể vi phạm pháp luật.21 Như vậy, có nhiều cách diễn đạt khác văn áp dụng pháp luật lại định nghĩa: Văn áp dụng pháp luật văn chủ thể có thẩm quyền ban hành, theo hình thức thủ tục pháp luật quy định, có nội dung chứa đựng mệnh lệnh áp dụng pháp luật nhằm giải công việc xác định, với đối tượng cụ thể, thực lần thực tế ln có giá trị bắt buộc thi hành bảo đảm nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Văn áp dụng pháp luật dạng văn pháp luật nói chung ngồi đặc trưng chung vốn có văn pháp luật, 19 20 Xem Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Nxb.CAND, Hà Nội.2010 Xem Học viện Hành chính, Giáo trình Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nxb.KHKT, Hà Nội.2009 21 Xem PGS-TS.Thái Vĩnh Thắng, Từ điển thuật ngữ lí luận nhà nước pháp luật, Nxb.CAND, Hà Nội.2008 110 văn áp dụng pháp luật có đặc điểm khác với văn pháp luật khác - Văn áp dụng pháp luật văn chủ thể có thẩm quyền ban hành Văn áp dụng pháp luật ban hành nhiều chủ thể khác hoạt động quản lý nhà nước nói chung, đặc biệt hoạt động quản lý hành nhà nước nói riêng Các chủ thể có thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật gồm có: Chủ thể nhóm quan hệ quản lý hành nhà nước phát sinh quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành – điều hành; Chủ thể nhóm quan hệ quản lý hành nhà nước phát sinh quan nhà nước khác thực hoạt động quản lý nhà nước mang tính chất nội để nhằm qua hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quan mình; Chủ thể nhóm quan hệ quản lý hành nhà nước phát sinh cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền khoảng thời gian định Tùy thuộc vào quy định cụ thể pháp luật, theo yêu cầu phân cấp quản lý nhà nước, chủ thể quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành số văn áp dụng pháp luật, trường hợp cụ thể, đối tượng định - Văn áp dụng pháp luật ban hành theo thủ tục hình thức pháp luật quy định Khi ban hành văn áp dụng pháp luật chủ thể ban hành phải thực theo thủ tục hình thức pháp luật quy định Tùy loại việc mà việc áp dụng để ban hành văn áp dụng pháp luật theo thủ tục khác 111 - Thủ tục ban hành văn áp dụng pháp luật đơn giản nhiều so với thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Thời gian ban hành văn áp dụng pháp luật nhanh hơn, số lượng chủ thể tham gia soạn thảo văn hơn, chí nhiều trường hợp có chủ thể, khơng phải tiến hành số bước lập chương trình, thành lập Ban soạn thảo, đăng Công báo văn quy phạm pháp luật Thủ tục xây dựng văn áp dụng pháp luật phụ thuộc vào thủ tục áp dụng pháp luật Hiện Nhà nước không ban hành văn pháp luật độc lập để quy định thủ tục ban hành văn áp dụng pháp luật Xuất phát từ góc độ khoa học thực tiễn, thủ tục ban hành văn áp dụng pháp luật tiến hành thông qua bước như: soạn thảo, trình, thơng qua, ký, ban hành văn - Hình thức văn áp dụng pháp luật bao gồm tên gọi, thể thức kỹ thuật trình bày đề mục quốc hiệu, tên quan ban hành văn bản, số, kí hiệu văn bản, địa danh, thời gian, trích yếu nội dung tuân theo quy định chung văn pháp luật tạo nên thể thống hình thức nội dung văn pháp luật.22 - Văn áp dụng pháp luật có nội dung mệnh lệnh cụ thể với đối tượng xác định Xuất phát từ vai trò văn áp dụng pháp luật kết hoạt động áp dụng pháp luật Việc ban hành văn áp dụng pháp luật để tiến hành hoạt động quản lí nhà nước để cụ thẻ hóa văn quy phạm pháp luật nội dung văn áp dụng pháp luật mệnh lệnh cụ thể với đối tượng xác định Văn áp dụng pháp luật đời thực tiễn phát sinh cơng việc cụ thể địi hỏi chủ thể có thẩm quyền giải Mỗi 22 Xem mục 2, chương 2, giáo trình 112 văn áp dụng pháp luật sử dụng lần cho trường hợp xác định định tính, định lượng rõ ràng Tính xác định văn áp dụng pháp luật cụ thể vụ việc xảy đối tượng văn ban hành để giải áp dụng cho đối tượng Vì đối tượng tác động văn áp dụng pháp luật hướng tới hay số chủ thể xác định cá nhân, quan, tổ chức cụ thể cá biệt hóa dấu hiệu để không nhầm lẫn với đối tượng khác - Văn áp dụng pháp luật thực lần Khác với văn quy phạm pháp luật đưa quy tắc xử chung thực nhiều lần thực tiễn, văn áp dụng pháp luật đưa mệnh lệnh thực lần thực tiễn - Văn áp dụng pháp luật đảm bảo thực nhà nước Cũng giống văn quy phạm pháp luật có nội dung ý chí nhà nước thể thông qua quy tắc xử chung văn áp dụng pháp luật có nội dung ý chí nhà nước thể thơng qua mệnh lệnh cụ thể Do đó, văn áp dụng pháp luật ban hành chủ thể nhà nước trao quyền nhà nước bảo đảm thực biện pháp khác Như vậy, việc ban hành văn áp dụng pháp luật chủ yếu sử dụng có nội dung giải cơng việc về: hình thành ổn định tổ chức máy nhà nước, tổ chức nhân sự; trực tiếp thực quyền nghĩa vụ cá nhân; giải khiếu nại, tố cáo; áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước; văn để điều hành máy trực thuộc hoạt động cụ thể 1.2 Thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật 113 Thẩm quyền ban hành văn pháp luật hiểu giới hạn pháp luật quy định cho phép chủ thể ban hành văn pháp luật để giải công việc thuộc phạm vi chức , nhiệm vụ quyền hạn Khi xây dựng văn áp dụng pháp luật, trước hết cần xác định thẩm quyền giải công việc phát sinh theo quy định pháp luật hành nhằm đảm bảo chất lượng văn Nếu văn áp dụng pháp luật ban hành trái thẩm quyền khơng có hiệu lực pháp luật bị cấp có thẩm quyền hủy bỏ Thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác Hiến pháp, đạo luật tổ chức máy nhà nước, luật, pháp lệnh quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể Có thể gọi tên chủ thể có thẩm quyền ban hành văn áp dụng pháp luật sau: 1.2.1 Chủ thể quan nhà nước: Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân 1.2.2 Chủ thể thủ trưởng quan nhà nước: Chủ tịch nước, Thủ tướng phủ, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp, Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Giám đốc sở, Viện trưởng, hiệu trưởng 1.2.3 Chủ thể nhân viên Nhà nước thi hành công vụ, bao gồm: nhân viên thuế vụ, nhân viên hải quan, chiến sĩ cảnh sát, tra viên chuyên ngành, đội biên phòng…23 23 Xem Pháp lệnh Xử lí vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2008 114 1.2.4 Chủ thể đặc biệt” cá nhân nhà nước ủy quyền: người huy tàu bay, tàu biển tàu bay, tàu biển rời sân bay, bến cảng Nhóm chủ thể khơng phải người có thẩm quyền quản lý nhà nước trường hợp đặc biệt họ trao quyền ban văn áp dụng pháp luật để trì trật tự quản lý hành chính, kết thúc hoạt động họ khơng cịn phép ban hành văn áp dụng pháp luật Đó cá nhân cơng dân Việt Nam, người nước ngồi, người khơng quốc tịch thuê hợp đồng 1.3 Thủ tục xây dựng văn áp dụng pháp luật Hiện nay, khơng có quy định thủ tục ban hành văn áp dụng pháp luật mà quy định thủ tục áp dụng pháp luật giải loại việc cụ thể, có xác định hình thức văn vấn đề có liên quan Thủ tục xây dựng văn áp dụng pháp luât đơn giản, bao gồm số hoạt động chuyên môn như: soạn thảo, thông qua, ban hành văn hoạt động thường có nội dung hẹp, tiến hành thời gian ngắn, không cần tham gia nhiều người Thậm chí có văn áp dụng pháp luật ban hành từ khâu soạn thảo đến thông qua chủ đảm nhiệm 1.3.1 Soạn thảo văn áp dụng pháp luật Văn áp dụng pháp luật thường có nội dung đơn giản, cụ thể ln hình thành dựa sở quy phạm pháp luật, q trình soạn thảo khơng bắt buộc phải thành lập ban soạn thảo Việc soạn thảo văn áp dụng pháp luật tiến hành đơn vị cấp trực tiếp 115 chủ thể ban hành văn số trường hợp cơng chức thi hành công vụ trực tiếp soạn thảo Trong trường hợp này, để đảm bảo yêu cầu kịp thời, nhanh chóng hoạt động áp dụng pháp luật, thơng thường việc soạn thảo văn có mẫu sẵn người soạn thảo hoàn chỉnh văn theo mẫu (Ví dụ: Chiến sĩ cánh sát giao thông soạn thảo định xử phạt vi phạm hành lĩh vực giao thơng đường theo phụ lục mẫu văn Nghị định số 34/2010/NĐ-CP) Nguyên tắc chung lựa chọn chủ thể soạn thảo văn áp dụng pháp luật nội dung văn liên quan đến chức đơn vị đơn vị soạn thảo, liên quan đến nhiều đơn vị khác đơn vị có chức quản lý cơng việc soạn thảo cịn đơn vị khác có liên quan tham gia góp ý cho dự thảo Ví dụ: Khi ban hành thị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh việc đạo công tác bảo vệ môi trường Sở Tài nguyên Môi trường soạn thảo Sở Y tế, Cơng thươg, Xây dựng… tham gia tham gia góp ý Điều kiện đời văn áp dụng pháp luật phải có kiện pháp lí xảy ra, soạn thảo cần lưu ý số nội dung sau: - Phải lựa chọn thẩm quyền chủ thể ban hành văn để giải công việc phát sinh phụ thuộc vào tính chất, mức độ kiện pháp lí phát sinh nằm phạm vi cho phép Ví dụ: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chiến sĩ cảnh sát giao thông 200.000 đồng người điều khiển phương tiện tham gia giao thơng có vi phạm với mức phạt 600.000 đồng mức phạt thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan - Phải lựa chọn xác quy phạm pháp luật hành tương ứng để áp dụng pháp luật giải công việc cụ thể 116 Sau lựa chọn quy phạm pháp luật, quan áp dụng pháp luật cần xác định tên loại văn phù hợp với công việc phát sinh Trong nhiều trường hợp tên loại văn áp dụng pháp luật có ý nghĩa quan trọng minh chứng tính hợp pháp thẩm quyền hình thức chủ thể áp dụng pháp luật Ví dụ: Để bầu thành viên Uỷ ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp ban hành nghị - Sau lựa chọn quy phạm pháp luật xác định xác tên văn áp dụng pháp luật, người soạn thảo sử dụng ngôn ngữ để diễn đạt nội dung văn Trong hoạt động này, nội dung, người soạn thảo diễn đạt nhiều cách khác nhau, sau lựa chọn cách diễn đạt tối ưu Ngoài ra, người soạn thảo cần xuất phát từ tính chất cơng việc để xác định nội dung vấn đề cần trình bày văn xếp chúng cho logic, chặt chẽ - Cần xuất phát từ tính chất công việc cụ thể để xác định phạm vi vấn đề đối tượng tác động văn áp dụng pháp luật Trong trình soạn thảo văn áp dụng pháp luật, cần xác lập đối tượng văn liền kề với mệnh lệnh chủ thể ban hành văn theo hướng cụ thể hoá Trước hết, với cá nhân đối tượng tác động văn áp dụng pháp luật cần cụ thể hoá dấu hiệu nhân thân Đối với tổ chức đối tượng văn áp dụng pháp luật cần cụ thể hoá dấu hiệu tên gọi, địa nơi đóng trụ sở, quan chủ quản, số tài khoản Nội dung văn áp dụng pháp luật giải công việc cụ thể xác định, văn áp dụng pháp luật ban hành để giải loại việc cụ thể Nếu vấn đề có nhiều nội dung phát sinh thời điểm chưa đủ điều kiện để giải tồn diện cần giới hạn chủ đề văn phạm vi hẹp so với phạm vi việc cần giải 117 Tức là, chủ thể ban hành văn áp dụng pháp luật tách vụ việc để giải nhiều văn áp dụng pháp luật khác Nếu đối tượng tác động văn có liên quan đến loại quyền nghĩa vụ, nội dung quyền nghĩa vụ hồn tồn khơng giống cần thiết phải ban hành nhiều văn áp dụng pháp luật để điều chỉnh quyền nghĩa vụ đối tượng Nếu quyền nghĩa vụ đối tượng khơng có dấu hiệu khác biệt lớn, nên ban hành văn để áp dụng tất đối tượng có liên quan Nếu nội dung nội dung phụ quan trọng mà giải văn áp dụng pháp luật cần nói rõ nội dung tách rời giải sau 1.3.2 Thông qua văn áp dụng pháp luật Thông thường, dự thảo văn áp dụng pháp luật người soạn thảo trình trực tiếp lên chủ thể ban hành sau người soạn thảo hoàn tất dự thảo văn áp dụng Trưởng đơn vị trực tiếp kiểm tra trước nội dung, sau dự thảo chuyển quan Văn phòng đơn vị thẩm định thể thức Trong trường hợp dự thảo văn áp dụng pháp luật phải qua thủ tục trình, sau nhận dự thảo văn áp dụng pháp luật, chủ thể ban hành thơng qua Việc thông qua văn áp dụng pháp luật tiến hành theo hai cách tuỳ thuộc văn ban hành thủ trưởng quan hay tập thể quan: thông qua cá nhân thông qua tập thể biểu theo đa số Ngoại lệ, có văn áp dụng pháp luật người soạn thảo người thơng qua 1.3.3 Ban hành văn áp dụng pháp luật Chủ thể có thẩm quyền thơng qua xác nhận cách ký vào văn áp dụng pháp luật Đối với quan làm việc theo chế độ thủ trưởng, 118 người đứng đầu quan có thẩm quyền ký tất văn giao cho cấp phó ký thay văn áp dụng pháp luật thuộc lĩnh vực phân công Đối với quan làm việc theo chế độ tập thể, thủ trưởng quan ký thay mặt vào văn áp dụng pháp luật uỷ quyền cho cấp phó thay mặt tập thể ký thay thủ trưởng quan Người đứng đầu quan giao cho Chánh văn phịng, Trưởng phịng Hành chính, Trưởng số đơn vị ký thừa lệnh với văn áp dụng quan trọng Sau chủ thể có thẩm quyền ký vào văn bản, văn thư vào sổ, đánh số, đóng dấu vào văn gửi tới đối tượng có liên quan Việc ban hành văn áp dụng pháp luật thường thực cách giao trực tiếp cho đối tượng tiếp nhận gửi qua đường cơng văn tới đối tượng tiếp nhận CÁCH THỨC SOẠN THẢO VĂN BẢN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT Văn áp dụng pháp luật văn ban hành chủ thể có thẩm quyền, theo hình thức thủ tục pháp luật quy định, có nội dung chứa đựng mệnh lệnh để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh thực tiễn Cũng giống văn quy phạm pháp luật, bố cục văn áp dụng pháp luật bao gồm hai phần: Phần hình thức phần nội dung Vì vậy, văn áp dụng pháp luật ban hành phải bảo đảm tính lơgíc chặt chẽ hình thức nội dung Xuất phát từ nội dung văn áp dụng pháp luật mệnh lệnh cá biệt chủ thể có thẩm quyền tác động lên đối tượng cá nhân, tổ chức cụ thể có quyền nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến nội dung văn áp dụng pháp luật có nghĩa vụ thi hành văn 119 Mặc dù, cách thức thể có khác (văn có kết cấu điều khoản văn có kết cấu nghị luận) phần nội dung nhóm văn áp dụng pháp luật cấu thành ba yếu tố là: phần mở đầu (cơ sở ban hành), phần nội dung phần kết thức (hiệu lực pháp lí) 2.1 Cơ sở ban hành văn áp dụng pháp luật Cơ sở ban hành văn pháp luật phần nội dung xác lập vị trí tên trích yếu văn bản, có chức liên kết thống phần hình thức phần nội dung văn bản, đồng thời minh chứng văn ban hành hoàn tồn có sở luật định Cơ sở ban hành văn áp dụng pháp luật bao gồm sở pháp lý sở thực tiễn Tuỳ thuộc vào văn phong trình bày văn áp dụng pháp luật khác mà phần sở pháp lý sở thực tiễn có phương pháp viết khác 2.1.1 Soạn thảo sở pháp lý văn áp dụng pháp luật Cơ sở pháp lý văn áp dụng pháp luật văn mang tính quyền lực Nhà nước đánh giá chuẩn mực pháp luật mà sở văn ban hành hợp pháp Cơ sở pháp lý văn áp dụng pháp luật văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật liên quan trực tiếp Để xác lập phần sở pháp lí cho dự thảo đảm bảo yếu tố hợp pháp nội dung văn pháp luật viện dẫn phải văn văn pháp luật mang tính quyền lực nhà nước phải thỏa mãn yêu cầu sau: - Cơ sở pháp lý văn áp dụng pháp luật văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật (đối với sở ban hành văn 120 quy phạm pháp luật bắt buộc luôn viện dẫn văn quy phạm pháp luật) - Cơ sở pháp lý văn áp dụng pháp luật phải văn pháp luật có hiệu lực pháp lí cao dự thảo, ngang mà văn có hiệu lực pháp lí thấp hiệu lực pháp lí văn soạn thảo - Cơ sở pháp lý văn quy phạm pháp luật văn có hiệu lực pháp lý vào thời điểm văn ban hành - Cơ sở pháp lí văn áp dụng pháp luật văn có nội dung liên quan trực tiếp tới chủ đề dự thảo Sở dĩ phải đưa yêu cầu việc lựa chọn văn đóng vai trị sở pháp lí cho dự thảo để người soạn thảo tránh viện dẫn văn không liên quan trực tiếp làm cho phần sở pháp lý dài cân đối nội dung văn đó, chí văn hết hiệu lực pháp lí Hiện nay, có hướng viết điển hình phần sở pháp lý văn áp dụng pháp luật a Soạn thảo sở pháp lý văn áp dụng pháp luật trình bày theo kết cấu điều khoản Nhóm văn bao gồm văn với tên gọi nghị quyết, định… Trong phần nội dung văn mệnh lệnh thể điều khoản Cách thức soạn thảo: Sau lựa chọn văn pháp luật đóng vai trị sở pháp lí cho dự thảo người soạn thảo trình bày theo “cơng thức” có sẵn “Căn cứ” sau văn viện dẫn làm sở pháp lí cho dự thảo Nếu có nhiều văn liên quan đến dự 121 thảo phần sở pháp lý trình bày nhiều “căn cứ” khác Sau văn viện dẫn người soạn thảo sử dụng dấu “;” (dấy chấm phẩy) để liệt kê Hiện nay, pháp luật khơng có quy định việc xác định yếu tố cần ghi nhận việc dẫn văn Nhưng viện dẫn văn đóng vai trị sở pháp lý cho dự thảo thường ghi nhận kèm theo yếu tố có liên quan như: Tên loại văn bản, số, ký hiệu văn bản, năm ban hành, quan ban hành văn bản, thời gian ban hành thời gian thơng qua văn bản, trích yếu văn nhằm cá biệt hoá văn giúp người đọc biết xác văn viện dẫn Đối với văn quy phạm pháp luật Luật, pháp lệnh làm sở pháp lí cho dự thảo cần viện dẫn yếu tố: Tên văn bản, loại việc năm ban hành Trong trường hợp, có nhiều văn liên quan đến dự thảo phần sở pháp lí trình bày nhiều "Căn cứ" khác Các văn đóng vai trị sở pháp lí xếp theo thứ tự - Nhóm thứ nhất: Viện dẫn văn quy phạm pháp luật quy định trực tiếp thẩm quyền chủ thể ban hành Việc xác lập xác phạm vi thẩm quyền giải công việc chủ thể ban hành văn áp dụng pháp luật tiêu chí đảm bảo tính hợp pháp cho văn ban hành Đây việc xác định chủ thể ban hành văn để giải công việc phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Các văn quy định thẩm quyền chủ thể ban hành văn áp dụng pháp luật quy định đạo luật tổ chức máy, hai luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chủ thể 122 Ví dụ: Chủ thể có thẩm quyền ban hành văn để bổ nhiệm phó giám đốc Sở Lao động thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An Chủ tịch UBND tỉnh Vậy, nhóm văn quy định thẩm quyền chủ tịch UBND quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003; - Nhóm thứ hai: Viện dẫn văn pháp luật chứa đựng nội dung liên quan trực tiếp đến chủ đề văn soạn thảo Ví dụ: Căn Luật Cán cơng chức năm 2008; - Nhóm thứ ba: Viện dẫn văn pháp luật quy định cách thức giải hành vi loại việc nêu dự thảo Ví dụ: Căn Nghị định số 24/NĐ-CP, ngày 15/3/2004 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lí cơng chức; b Soạn thảo sở pháp lý văn áp dụng pháp luật trình bày theo kết cấu nghị luận Khác với phần sở pháp lí văn áp dụng pháp luật có kết cấu điều khoản, cách thức trình bày văn có kết cấu nghị luận xác lập theo hướng viết, không lệ thuộc vào mẫu có sẵn Đối tượng viện dẫn làm sở pháp lí cho dự thảo thường văn quy phạm pháp luật có hiệu lực cao điều chỉnh nội dung công việc cần giải quyết, mà không viện dẫn văn pháp luật quy định thẩm quyền Theo đó, phần sở pháp lý văn có kết cấu nghị luận thường bố trí hai vị trí sau: - Cách thứ nhất, người soạn thảo viện dẫn văn pháp luật câu có thành phần trạng ngữ thời gian Nếu viện dẫn câu phần mở 123 đầu văn đóng vai trị làm sở pháp lí trình bày bắt đầu câu: Sau Sau nhiều năm triển khai thực hiện… sau văn viện dẫn Kể từ có … Ví dụ: Sau nhiều năm triển khai thực Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội ban hành năm 2005… - Cách thứ hai, người soạn thảo viện dẫn văn pháp luật câu có thành phần trạng ngữ mục đích Cách thức viện dẫn sau phần sở thực tiễn, trước lời đề nghị chủ thể ban hành văn xác lập câu cuối phần mở đầu, văn đóng vai trị làm sở pháp lí trình bày bắt đầu câu: Nhằm triển khai thực có hiệu nữa… sau văn Để thực tốt nữa… viện dẫn Ví dụ: Nhằm triển khai thực có hiệu Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội ban hành năm 2005, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh thị: Nhìn chung, việc xác lập sở pháp lý để viện dẫn cho dự thảo văn áp dụng pháp luật quan trọng yếu tố đảm bảo tính hợp pháp cho văn 2.1.2 Xác lập sở thực tiễn văn áp dụng pháp luật Cơ sở thực tiễn văn áp dụng pháp luật văn khơng mang tính quyền lực Nhà nước, có giá trị thủ tục trực tiếp 124 làm phát sinh công việc mà chủ thể ban hành văn áp dụng pháp luật cần giải như: Biên bản, đơn, tờ trình, cơng văn kiện thực tế, hành vi đề nghị cấp có liên quan đến chủ đề văn Việc lựa chọn hành vi văn pháp lý có liên quan đến dự thảo, tránh tình trạng đưa sở thực tiễn chung chung Ví dụ, cần xác định rõ Biên vi phạm hành sở thực tiễn để soạn thảo Quyết định xử phạt hành Cơ sở thực tiễn văn áp dụng pháp luật trình bày hai cách khác tuỳ thuộc vào kết cấu nội dung văn a Soạn thảo sở thực tiễn văn áp dụng pháp luật có kết cấu điều khoản Cũng giống cách trình bày sở pháp lí, sở thực tiễn nhóm văn người soạn thảo sử dụng “cơng thức hóa” xác lập “Xét ” “Theo” Hiện khơng có quy định cụ thể cách thức viện dẫn sử dụng từ “Xét ”, “Theo” Tuy nhiên, thông thường văn hay hành vi đề nghị làm sở thực tiễn xác lập sau: Sau từ Theo - Văn cấp ủy Đảng - Văn cấp đạo thực - Văn quan ngang cấp phối hợp thực Ví dụ: Theo Cơng văn số 05/UBND-VX, ngày 15/5/2010 UBND tỉnh, Sau từ Xét - Văn cấp đề nghị lên cấp - Hành vi Ví dụ: Xét đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ, 125 b Soạn thảo sở thực tiễn văn áp dụng pháp luật có kết cấu nghị luận - Đối với văn áp dụng pháp luật có nội dung trình bày theo kết cấu nghị luận, người soạn thảo xác lập sở thực tế theo hướng viết tự Thông thường sở thực tiễn văn ghi nhận kiện thực tế trực tiếp làm phát sinh cơng việc cần giải (tình hình thực tế) với biểu tích cực hạn chế định Lí ban hành văn Nêu khái quát điển hình thành tựu đạt (nếu có) Hạn chế, tồn bất cập công việc Nguyên nhân dẫn tới hạn chế Cơ sở thực tiễn hạn chế, tồn bất cập cơng việc phát sinh thực tế địi hỏi văn áp dụng đời để giải khắc phục tình trạng Ví dụ: Trong thị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh H đạo cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội, phần sở thực tế trình bày “ Trong thời gian vừa qua, địa bàn tỉnh tình hình tệ nạn xã hội diễn phức tạp Đó là, số quận, huyện, thị xã liên tục xảy vụ trọng án nghiêm trọng mà đối tượng gây án hầu hết lứa tuổi niên, học sinh sử dụng trái phép vũ khí loại khí dao, mã tấu…, tình trạng đua xe trái phép có tổ chức tái xuất tuyến phố chính, khu thị đông dân cư; số phần tử vi phạm pháp luật có hành vi lơi kéo, kích động cơng dân tụ tập đông người khiếu kiện không quy định pháp luật… gây trật tự công cộng an toàn xã hội Nguyên nhân chủ yếu tình trạng số cấp quyền quan có chức chưa quan tâm sát yêu cầu đấu tranh 126 phòng, chống tệ nạn xã hội; chưa coi trọng nhiệm vụ trị thường xun Bên cạnh đó, ý thức người dân chưa cao ” 2.2 Soạn thảo nội dung văn áp dụng pháp luật Trong văn áp dụng pháp luật mệnh lệnh ý chí chủ thể ban hành văn bản, áp dụng lần với đối tượng xác định, cụ thể Thực chất, việc cụ thể hố quy phạm pháp luật tương ứng để giải công việc thuộc phạm vi thẩm quyền chủ thể Là phán kiện pháp lý trực tiếp gắn liền với việc ban hành văn Thơng thường mệnh lệnh cụ thể chủ thể ban hành văn áp dụng pháp luật hình thành dựa sở cơng việc phát sinh địi hỏi chủ thể phải ban hành văn để giải bao gồm: - Mệnh lệnh tổ chức quan nhà nước (thành lập, phân chia, giải thể quan, đơn vị Nhà nước) - Mệnh lệnh tổ chức nhân quan Nhà nước (bầu, bổ nhiệm, bãi nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, tuyển dụng) - Mệnh lệnh việc xử phạt vi phạm hành (phạt tiền, tịch thu, tạm giữ phương tiện ) - Mệnh lệnh việc xử lý văn (huỷ bỏ, bãi bỏ, đình ) - Mệnh lệnh việc đạo đối tượng liên quan thực nhiệm vụ cụ thể (bảo vệ môi trường, bảo đảm an tồn giao thơng…) Tuỳ theo cấu nội dung văn áp dụng pháp luật trình bày theo kết cấu điều khoản hay kết cấu văn nghị luận mà người soạn thảo lựa chọn cách thức trình bày nội dung văn áp dụng pháp luật cho phù hợp với kết cấu 2.2.1 Soạn thảo nội dung văn áp dụng pháp luật có kết cấu điều khoản 127 Với kết cấu điều khoản, nội dung văn áp dụng pháp luật chia thành điều, điều chia thành khoản tuỳ theo công việc giải Nguyên tắc diễn đạt nội dung văn có kết cấu điều khoản phải đảm bảo rõ ràng, mạch lạc thể rõ tính mệnh lệnh quyền uy chủ thể ban hành văn áp dụng pháp luật Nội dung trình bày theo nguyên tắc “công việc phát sinh cần giải nội dung giải cơng việc đó” Ví dụ: Cần tuyển dụng viên chức vào làm việc trường Đại học Vinh, nội dung thể mệnh lệnh để tuyển dụng viên chức Tuỳ theo tính chất cơng việc cụ thể, người soạn thảo phân chia nội dung văn áp dụng pháp luật thành số lượng điều khác Thông thường thứ tự nội dung văn áp dụng pháp luật trình bày sau: - Cơng việc giải (nội dung trình bày Điều 1) Với phong phú, đa dạng công việc cụ thể phát sinh đòi hỏi chủ thể ban hành văn giải quyết, diễn đạt người soạn thảo cần linh hoạt sử dụng ngôn ngữ cho phù hợp với cơng việc Ví dụ: Tại Quyết định tuyển dụng viên chức diễn đạt: “Điều Tuyển dụng ông Nguyễn Văn A, sinh ngày 20/7/1987 vào làm việc Trung tâm đào tạo từ xa quan hệ doanh nghiệp, kể từ ngày…tháng…năm…” Nhưng phải ban hành định bổ nhiệm cơng chức cách diễn đạt có khác biệt, cụ thể như: 128