Giáo trình xây dựng văn bản pháp luật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG – TS BÙI TIẾN ĐẠT (Đồng chủ biên) GIÁO TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT (bản thảo dùng để nghiệm thu cấp Bộ môn) NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI - 2020 LỜI NÓI ĐẦU Sau tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng ngành luật, phần lớn sinh viên nhận vào làm việc quan nhà nước, tổ chức xã hội, doanh nghiệp Hoạt động họ đòi hỏi phải hiểu biết nhiều phá p luật, văn bản: phải xử lý, soạn thảo văn để trực tiếp tham mưu giúp thủ trưởng quan, tổ chức, doanh nghiệp giải công việc Chất lượng hoạt động định phụ thuộc vào nhiều khâu, khâu soạn thảo văn có ý nghĩa lớn, đồng thời hoạt động khó khăn Và ban hành, văn tác động đến hoạt động quan, tổ chức, doanh nghiệp, mà cịn liên quan đến tất cơng dân khác – đặc biệt trường hợp văn ban hành quan nhà nước Vì vậy, văn cách thức soạn thảo văn quan trọng đời sống xã hội Môn học văn soạn thảo văn có lượng kiến thức rộng Mơn học khơng cần có lý luận chung nhiều ngành khoa học pháp lý mà cịn có liên quan đến mơn khác lơgic, ngơn ngữ, chí kinh nghiệm tích luỹ đời sống xã hội, dường ngành riêng rẽ đủ sức đúc kết Sự phong phú, phức tạp thiếu hụt làm cho người soạn thảo bỡ ngỡ làm việc, từ dẫn đến hạn chế cơng việc Nâng cao chất lượng soạn thảo văn nhu cầu lớn cơng cải cách hành quốc gia Để góp phần giải vướng mắc nêu trên, trang bị cho học sinh kỹ tối thiểu tốt nghiệp trường làm việc, chúng tơi biên soạn Giáo trình Xây dựng văn pháp luật So với Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà nội trước đây, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật thể hai cách tiếp cận Thứ nhất, để phù hợp với phạm vi giảng dạy sở đào tạo luật, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật tập trung vào văn pháp luật văn quan hành nhà nước Các văn pháp luật văn hành lĩnh vực tố tụng (bản án, định quan tiến hành tố tụng, biên tố tụng…), lĩnh vực ngoại giao, công an, quân đội văn lĩnh vực luật tư (hợp đồng dân sự, hợp đồng thương mại…) khơng thuộc phạm vi Giáo trình Giáo trình Trong q trình biên soạn có vận dụng kiến thức tích luỹ được, tham khảo vấn đề tác giả Hoàng Trọng Phiến, Lê Thái Ất, Nguyễn Văn Thâm, Phan Mạnh Hân, Vũ Hữu Tửu, Trần Anh Minh, Nguyễn Huy Thông Hồ Quang Chính, Hồng Sao Nguyễn Thế Quyền Với chủ đề phức tạp nêu trên, việc biên soạn sách không tránh thiếu sót Tập thể tác giả xin tiếp thu ý kiến phê bình bạn đọc cho lần tái bản, sửa đổi, bổ sung sau Tháng năm 2020 Tập thể tác giả PHÂN CÔNG BIÊN SOẠN GS.TS Nguyễn Đăng Dung TS Bùi Tiến Đạt PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh PGS.TS Võ Trí Hảo TS Tạ Quang Ngọc Chương I, II, III, V, VI, VII Chương I, II, III, IV, V Chương I, III, V, VI Chương II, VII, VIII Chương IV DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Luật BHVBQPPL Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Nghị định 30/2020 Nghị định số 30/2020/NĐ-CP công tác văn thư Nghị định 34/2016 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị số 351/2017 Nghị số 351/2017/UBTVQH14 UBTVQH quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước MỤC LỤC Phần thứ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT VÀ XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Chương I - Khái quát văn pháp luật Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại văn Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại văn pháp luật Chương II – Các yêu cầu văn pháp luật Khái niệm thể thức văn pháp luật yếu tố thể thức văn pháp luật Văn phong văn pháp luật Một số quy tắc ngữ pháp sử dụng soạn thảo văn pháp luật Chương III - Quy trình xây dựng văn pháp luật Khái niệm quy trình xây dựng văn pháp luật Những yêu cầu hoạt động xây dựng văn pháp luật Quy trình xây dựng văn pháp luật Chương IV – Giám sát, kiểm tra xử lý văn pháp luật bất hợp pháp, bất hợp lý Khái niệm văn pháp luật bất hợp pháp, bất hợp lý Các yêu cầu giám sát, kiểm tra, xử lý văn pháp luật Giám sát, kiểm tra xử lý văn pháp luật bất hợp pháp Giám sát, kiểm tra xử lý văn pháp luật bất hợp lý Phần thứ hai KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT Chương V - Soạn thảo văn quy phạm pháp luật Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Phân tích sách xây dựng văn quy phạm pháp luật Cách thức viết dự thảo văn quy phạm pháp luật Kỹ thuật soạn thảo số văn quy phạm pháp luật cụ thể Chương VI - Soạn thảo văn áp dụng pháp luật hoạt động hành nhà nước Khái niệm văn áp dụng pháp luật hoạt động hành nhà nước Quy trình xây dựng văn áp dụng pháp luật hoạt động hành nhà nước Kỹ thuật soạn thảo số văn áp dụng pháp luật cụ thể Chương VII - Soạn thảo văn hành thơng dụng Khái niệm văn hành Kỹ thuật soạn thảo chung văn hành Kỹ thuật soạn thảo số văn hành thơng dụng Chương VIII - Phát hành, ln chuyển, lưu trữ văn pháp luật Các yêu cầu chung trình tổ chức khoa học văn hoạt động quản lý Chu chuyển văn pháp luật quan, tổ chức Lập hồ sơ, lưu trữ văn pháp luật Phần thứ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT VÀ XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT Nội dung Chương: Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại văn Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại văn pháp luật -Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại văn Khái niệm, vai trò văn đời sống xã hội Trong đời sống xã hội, ngày văn đóng vai trị quan trọng tách rời với hoạt động xã hội người Mọi giao dịch quan Nhà nước, quan Nhà nước với cá nhân, tổ chức, quan Nhà nước, tổ chức xã hội nước với cá nhân, tổ chức nước ngoài, cá nhân với cá nhân nhờ văn làm sợi dây liên lạc Mọi hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội, từ lĩnh vực trị, quân đến lĩnh vực khác kinh tế, xã hội, văn hoá, phạm vi quốc tế, nhờ văn làm phương tiện thông tin Trước hết quan Nhà nước, văn yếu tố với yếu tố khác tạo nên quan Nhà nước Thiếu văn khơng có quan Nhà nước điều kiện đại Phân tích quan Nhà nước phương pháp trực quan, nhiều người cho rằng, quan Nhà nước quan tổ chức xã hội thường cấu tạo từ thành phần: Vật chất, nhân sự, công vụ Cơ quan Nhà nước, quan tổ chức xã hội thường có trụ sở làm việc có dụng cụ, phương tiện cần thiết như: bàn ghế, tủ đựng hồ sơ, điện thoại, máy vi tính… tạo thành yếu tố vật chất Sau yếu tố vật chất đến nhân viên phục vụ, người trực tiếp, gián tiếp thực nhiệm vụ thuộc quan Đây yếu tố nhân lực (nhân sự) quan Nhà nước, quan tổ chức xã hội Yếu tố thứ ba yếu tố công vụ Các tổ chức Nhà nước tổ chức xã hội phải có nhiệm vụ chức rõ ràng xã hội thừa nhận Các nhiệm vụ thể qua công việc hàng ngày quan gọi công vụ chứa đựng hồ sơ, tài liệu gọi danh từ tổng quát “công văn” Như vậy, công vụ chứa đựng nội dung văn (công văn) ba yếu tố tạo nên quan Nhà nước, quan tổ chức xã hội Không thể hình dung quan cơng quyền mà có tồ nhà kiến trúc đồ sộ với đầy đủ vật liệu, trang bị tối tân, có nhiều nhân viên hàng ngày làm việc, khơng có hồ sơ văn (cơng văn ) Vai trị văn việc cấu tạo nên quan Nhà nước, quan tổ chức xã hội khơng phủ nhận Trong ba yếu tố cấu tạo nên quan Nhà nước (cơ quan công quyền), yếu tố cơng vụ có tính chất quan trọng Nó coi yếu tố tinh thần (linh hồn) quan cơng quyền Chính văn thức khai sinh quan công quyền Kể từ ngày ký văn thành lập, quan Nhà nước thực thành lập phương diện pháp lý Cách thức tổ chức, cách thức hoạt động, phạm vi hoạt động quan Nhà nước phải quy định văn Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, việc thuyên chuyển nhân viên, việc ký kết hợp đồng, việc chuyển nhượng, việc gia tăng tài sản quan… phải thực văn Yếu tố vật chất quan bị phá huỷ, điều hành hoạt động quan khơng mà ngưng trệ, bị gián đoạn hay chấm dứt Nhân quan, tổ chức bị thay đổi đột ngột thường xuyên, hoạt động quan nhiều bị thay đổi, bị chấm dứt ngưng trệ tạm thời Nhưng thất lạc, hay huỷ văn gây trở ngại cách đáng kể cho hoạt động bình thường quan, tổ chức Xét bình diện quốc tế, văn giữ vai trò tiêu biểu cho diện quyền, tiêu biểu cho diện quốc gia Chính quyền quốc gia thể qua hoạt động diện máy Nhà nước, cụ thể hoá đại diện quan Nhà nước Vì vậy, nêu, linh hồn quan Nhà nước văn bản, linh hồn quyền nhà nước thể khơng hình thức khác, ngồi văn quan nhà nước Văn giữ vai trò chứng tỏ tính liên tục quốc gia Văn ban hành có hiệu lực liên tục cho dù quyền (Chính phủ) thay đổi Chính phủ cũ bị lật đổ, Chính phủ thành lập để điều khiển máy quyền Tất văn kiện Chính phủ cũ ký kết với nước khác hay tổ chức quốc tế có hiệu lực Chính phủ trừ trường hợp thật đặc biệt Chính phủ phải chứng minh cho Chính phủ cũ phi nghĩa Sự liên tục thể qua việc tất khế ước Chính phủ cũ ký kết với tư nhân, với hãng bn, xí nghiệp, cơng ty, với nhà kinh doanh khác tương tự tiếp tục thi hành Chính phủ Cũng tương tự vậy, thủ trưởng quan Nhà nước, không viện lý đề bạt bầu mà không tổ chức cho quan, thực văn trước người đứng đầu quan, mà thay Ví dụ: Một thủ trưởng quan thông báo tuyển nhân viên cho quan Sau thông báo tiêu chuẩn tuyển nhân viên công bố, thủ trưởng quan bị thuyên chuyển sang công tác khác, thủ trưởng đề bạt không thay đổi hiệu lực thông báo, tiêu chuẩn tuyển người thủ trưởng quan hết nhiệm kỳ bị miễn nhiệm giữ nhiệm kỳ - văn không trái pháp luật Trên phương diện pháp lý, văn yếu tố hợp thức hố hành vi quyền Khơng có văn bản, hành vi quyền khơng có giá trị mặt pháp lý Văn chứng chứng minh diện hành vi quan Nhà nước Một họp quan, tổ chức xã hội, họp liên tịch đại diện nhiều quan, nhiều tổ chức xã hội, sau thảo luận đưa định quan trọng, định đem thi hành cách hợp pháp khơng có nghị hay biên họp Một công chức Nhà nước, hay nhân viên làm việc tổ chức xã hội tăng lương, đề bạt, thực hưởng lương mới, nhận nhiệm vụ có định lương định đề bạt Trong phạm vi nội quan, gặp trường hợp khẩn cấp, thủ trưởng, người lãnh đạo quan ban hành mệnh lệnh hình thức lệnh, để thi hành kịp thời Nhưng sau mệnh lệnh ban hành hình thức lệnh phải hợp thức hoá văn Tóm lại, văn chứng chứng tỏ liên tục quan Nhà nước, liên tục quyền Nhà nước; đồng thời văn cịn phương tiện quan trọng hợp thức hóa hành vi quan Nhà nước Văn hình thức, phương tiện ghi nhận, hay thức hố hành vi Nhà nước Đối với tổ chức xã hội khác Nhà nước, văn có vai trị quan trọng Văn chứng khai sinh tổ chức xã hội, quy định phạm vi, cách thức tổ chức, nhiệm vụ tổ chức xã hội, hợp thức hoá hoạt động tổ chức xã hội Văn sử dụng hoạt động quan Nhà nước, đoàn thể xã hội phân tích phần trên, mà cịn sử dụng hoạt động cá nhân Sự phân công, phân nhiệm nhân viên quan ghi nhận văn gọi quy chế, hay nội quy quan Ngay việc soạn thảo ban hành công văn bao gồm hoạt động nhiều cá nhân, từ người chuyên viên soạn thảo, đến người có trách nhiệm ký chuyển cơng văn phải quy định rạch rịi văn Sự cộng tác đòi hỏi tất người tham gia phải có tinh thần trách nhiệm liên đới, người có quyền hạn trách nhiệm riêng Văn vừa quy định trách nhiệm, quyền hạn cho cá nhân đồng thời chứng hành vi cá nhân Trong đời sống đại, người ngày có liên quan mật thiết với sinh hoạt kinh doanh Văn chứng chứng minh liên kết đó, đồng thời phương tiện hợp thức hoá hành vi ký kết cá nhân với cá nhân, cá nhân với công ty, công ty với công ty, công ty với quan Nhà nước nước Chức văn Tại văn lại có tầm quan trọng phân tích trên? Bởi văn kết quả, xuất phát hoạt động người xã hội Văn phương tiện ghi lại thông tin hoạt động xã hội, hoạt động cá nhân Các hình thức ghi truyền đạt thông tin phong phú đa dạng, văn hình thức thơng tin thống Truyền đạt thơng tin chức quan trọng văn bản: Thông tin sở xuất phát hành động, thông tin diễn tả quy cách hành động, cuối thông tin ghi kết hành động Văn phương tiện giao dịch thức quan với quan, quyền Nhà nước với quyền Nhà nước khác, phạm vi nội quan, từ quan Nhà nước bên với tư nhân, hay với đoàn thể - xã hội Việc phân định cấp trưởng cấp phó; cấp phó với chủ yếu đặt quan hoạt động theo chế độ thủ trưởng thường phân định theo mơ hình sau : Thủ trưởng đơn vị đóng vai trị điều hoà hoạt động chung quan, cấp phó Đại diện cho quan hoạt động với cấp Trực tiếp quản lý, điều hành vấn đề quan trọng quan tài chính, nhân Giải vấn đề nằm ngồi phạm vi uỷ quyền cấp phó; vấn đề mà cấp phó khơng thống với nhau; phụ trách mảng cơng việc thời gian lực cho phép Thường thủ trưởng không đủ thời gian lực chuyên môn để trực tiếp quản lý vấn đề mà phân cơng cho cấp phó Mỗi cấp phó phân cơng phụ trách số lĩnh vực công tác số đơn vị, phận Về nguyên tắc quan hoạt động theo chế độ thủ trưởng cấp phó người giúp việc Cấp phó sử dụng quyền hạn thủ trưởng, nhân danh thủ trưởng giải công việc thuộc lĩnh vực phân công chịu trách nhiệm trước thủ trưởng Trong trình giải cơng việc phân cơng, có vấn đề liên quan đến lĩnh vực cấp phó khác thường chủ động trực tiếp phối hợp với cấp phó để giải Nếu khơng thống xin ý kiến đạo thủ trưởng Những quan có nhiều cấp phó, nhiều cơng việc, quy mơ lớn cấp phó có người thường trực Cấp phó thường trực ngồi mảng cơng việc giao thường có thêm số quyền như: + Thực việc phối hợp hoạt động cấp phó, sử dụng máy văn phòng để thường xuyên trì hoạt động chung quan + Thay mặt thủ trưởng giải công việc thủ trưởng thủ trưởng vắng mặt Giải công việc cấp phó khác cấp phó thủ trưởng vắng mặt + Được cấp trưởng uỷ quyền ký số văn quan Về nguyên tắc người uỷ quyền lấy lại uỷ quyền, thu hẹp phạm vi uỷ quyền lúc nên thủ trưởng trực tiếp giải số việc phân cơng cho cấp phó điều chỉnh lại phân cơng cấp phó sở nhu cầu công việc, thông báo trước, tạo điều kiện cần thiết cho cấp phó để thích ứng với can thiệp nói giống dân luật Và nên thủ trưởng phải chịu Tham khảo mơ hình § 5, § Nghị định số 8/2012/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 16.02.2012 Quy chế hoạt động Chính phủ 209 trách nhiệm định, hành vi cấp phó thực nhiệm vụ thủ trưởng phân công Việc phân định theo chiều dọc (phân cấp) dựa tiêu chí quy trình giải cơng việc, xử lý văn Thường công việc cụ thể đơn vị trực thuộc, chuyên viên đơn vị trực tiếp thực sở kế hoạch tổng thể, đạo thủ trưởng Các phận phải chuẩn bị văn , tờ trình theo lĩnh vực mà phân cơng để trình thủ trưởng ký phê duyệt Trước trình phải chuyển qua phận thẩm định Trên sở có phân cơng cơng việc cách hợp lý, rõ ràng tổ chức chu chuyển văn bảo đảm không bị ngừng trệ trình chuyển giao, gửi văn qua nơi khơng liên quan đến việc giải chúng Ngồi phải ý để văn không bị chuyển qua đơn vị nhiều lần không cần thiết Hạn chế tối đa việc chuyển văn trở lại nơi mà chuyển qua lần Văn phải chuyển giao từ khâu xuất đến văn thư để gửi theo đường ngắn mà không vi phạm pháp luật Trong trường hợp cần thiết, việc giải cơng việc nói chung xử lý văn tách thành phần độc lập, để tiết kiệm thời gian xem xét, giải quyết, vừa đẩy nhanh q trình chu chuyển, sử dụng phương pháp chuyển giao đồng thời (hay gọi chuyển giao song song) Theo phương pháp văn có liên quan đến nhiều đơn vị quan đòi hỏi đơn vị phải có trách nhiệm giải cần phải văn để gửi đơn vị Các đơn vị xem xét, giải phần công việc liên quan chức Sau giải tổng thể họp chuyển lên thủ trưởng giải cuối Để tránh trùng lặp văn nhiều quan, cần ý văn xét thấy cần thiết phải hạn chế số lượng Cũng lại phần có liên quan để gửi cho đơn vị giải Điều đòi hỏi người làm cơng tác văn phịng, văn thư phải có trình độ chun mơn cao, có kinh nghiệm Việc chuyển giao theo mơ hình song song tiết kiệm mặt thời gian tránh tình trạng việc ùn tắc dây chuyền 2.2 Chuyển giao xử lý văn đến, chuyển giao văn Trong việc phân định thẩm quyền theo chiều dọc (theo thủ tục) nói chung, q trình chu chuyển văn nói riêng, văn phòng, phòng tổng hợp, phận pháp chế hay phận văn thư có vai trị quan trọng Thiết nghĩ nên đề cập vài nét sơ lược tổ chức, hoạt động phận 210 Các quan lớn có hẳn phận văn phịng, quan nhỏ phịng tổng hợp, phận pháp chế, phận văn thư làm kiêm chức văn phịng Các phận có trách nhiệm : Tổng hợp trình thủ trưởng thơng qua chương trình cơng tác; theo dõi đơn đốc việc thực chương trình Duy trì kỷ luật, kiểm điểm việc thực nội quy Tổ chức phục vụ phiên họp Tổ chức việc công bố, truyền đạt, theo dõi, kiểm tra ngành, cấp thực định quan Hướng dẫn chun mơn, nghiệp vụ cơng tác văn phịng đơn vị quan cấp Làm đầu mối phối hợp phận liên quan hoàn chỉnh hồ sơ trình thủ trưởng định vấn đề quan cấp Các phận đóng vai trị quan trọng q trình lựa chọn văn để gửi cho đơn vị phận điều tiết ban đầu để làm cho văn chuyển giao hợp lý đến phận có liên quan a Chuyển giao xử lý văn đến Chuyển giao xử lý văn đến mặt công tác quan trọng trình quản lý Tổ chức nhiệm vụ thường bắt đầu khâu tiếp nhận văn thư quan Và kết thúc phận chuyên môn sau công việc giải Giai đoạn gồm số công đoạn sau: Tiếp nhận văn đăng ký vào sổ văn thư Xem xét sơ thông tin văn định hướng giải nhiệm vụ đặt phạm vi hoạt động quan Chuyển giao văn cho phận có nhiệm vụ trực tiếp giải trình cho lãnh đạo quan Theo dõi kết giải văn Chuyển văn vào hồ sơ Việc tiếp nhận văn nên theo nguyên tắc cửa, tất công văn, tài liệu đến từ nguồn nào, bưu điện, cá nhân cầm tay trực tiếp chuyển đến quan, thủ trưởng quan nhận trực tiếp chuyển đến đầu mối tập trung văn thư quan Văn thư sau nhận công văn, làm thủ tục bóc bì đăng ký cơng văn đến đóng dấu "văn đến" vào tài liệu Đối với cơng văn tài liệu mật thường có hai lớp phong bì phận văn thư bóc lớp thứ để biết tài liệu cần Tham khảo § 17, § 18 Nghị định số 8/2012/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 16.02.2012 Quy chế hoạt động Chính phủ 211 chuyển đến phận hồn tồn khơng bóc mà chuyển thẳng đến thủ trưởng quan tuỳ theo quy chế làm việc quan Cơng văn tài liệu gửi đến bị trả lại nếu: Văn không số, không trích yếu, khơng ngày tháng, khơng dấu dấu đen Người ký không thẩm quyền Bản in, đánh máy mờ, khó đọc, nhàu nát Vượt cấp, thiếu ý kiến quan liên quan Để làm tốt công đoạn thứ này, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị cấp gửi văn quan cấp nên có hướng dẫn địa gửi, số lượng gửi, thẩm quyền ký Theo khơng dùng hình thức ký thừa lệnh văn gửi cấp Để thực công đoạn phận tiếp nhận tài liệu phải xem xét sơ thông tin tài liệu tiến hành phân loại, chuyển đến phận có nhiệm vụ trực tiếp giải trình cho lãnh đạo quan đảm bảo nâng cao suất lao động người lãnh đạo, việc chuyển giao văn đến cho lãnh đạo xem xét, giải cần phải tính tốn hợp lý kiểm tra thật chặt chẽ Tránh tình trạng chuyển đến cho lãnh đạo văn không thuộc trách nhiệm giải hay khơng cần phải có ý kiến lãnh đạo Nhưng không làm cho lãnh đạo trở thành quan liêu, bỏ sót cơng việc phận xử lý văn phải thơng báo đầy đủ cho lãnh đạo văn quan trọng quan phận cần theo dõi, kiểm tra Nếu tài liệu mật, công điện, cơng văn có độ khẩn phải chuyển đến thủ trưởng quan thời hạn ngắn Thư kí lãnh đạo có trách nhiệm giúp lãnh đạo theo dõi văn đến báo cáo kịp thời cho lãnh đạo thơng tin cần thiết q trình giải đơn vị Những thư ký trình độ cao giúp lãnh đạo việc xác định văn mà lãnh đạo cần xem xét cụ thể, trả lại văn mà nội dung chúng khơng địi hỏi ý kiến giải lãnh đạo Những thư ký chưa có kinh nghiệm việc cần phải trang bị tài liệu hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quan hệ công tác phận quan, quan với quan khác Tránh tình trạng cơng văn, tài liệu chuyển lịng vịng từ người sang người khác, phận sang phận khác làm chậm trễ giải công việc làm thất lạc văn nên chuyển công văn tài liệu đến địa xử lý Trường hợp nội dung văn có nhiều đơn vị xử lý phận chịu trách nhiệm (theo phân cơng nhiệm vụ) phải trực tiếp quan hệ với phận, cá nhân liên quan để xin ý kiến Mọi trường hợp văn thư chuyển nhầm không địa xử lý người nhận văn trả lại cho văn thư để chuyển đến địa xử lý tiện theo dõi chu chuyển văn Công văn số 360 Cơng văn số 1652/HC văn phịng Chính phủ ngày 24.12.1992 hướng dẫn thẩm quyền ký văn gửi Thủ tướng 212 Đối với quan lớn, văn gửi đến thủ trưởng quan giải không chuyển thẳng đến thủ trưởng mà phải qua phận kiểm tra, lập tờ trình đính kèm chuyển lên thủ trưởng Nội dung tờ trình thường bao gồm: Những chủ yếu để lập tờ trình Phân tích tình hình liên quan đến việc phát sinh nhu cầu cơng việc theo tờ trình phân tích nội dung vấn đề liên quan văn gửi đến Nội dung công việc đề nghị xem xét, giải dự kiến, tham vấn cách thức, phương pháp thực Ngoài trình tổ chức chu chuyển văn đến,các phận có liên quan cần làm sáng tỏ quan hệ văn nhận văn có trước (nếu có) b Chuyển giao văn Tất văn quan ban hành (văn đi) phải tập trung vào mối văn thư quan Người dự thảo văn có trách nhiệm đọc sốt văn lần cuối, kiểm tra độ mật, khẩn (nếu có) số lượng, địa gửi văn để chuyển cho phận văn thư làm thủ tục đăng ký văn đi, đóng dấu vào bì phát hành Điều Điều lệ công tác công văn, giấy tờ công tác lưu trữ ban hành kèm theo Nghị định 142/CP ban hành ngày 28 tháng năm 1963 quy định sau: “ Tất “công văn đi” “công văn đến” phải ghi vào sổ để tiện theo dõi công việc tìm kiếm cơng văn cần thiết Việc ghi vào “sổ công văn đi” “sổ công văn đến” phải làm đúng, nhanh gọn Các “công văn đi”, kể từ lúc người có thẩm quyền ký, phải gửi ngày hôm công văn ký chậm ngày hôm sau Các “công văn đến”, kể từ lúc người phụ trách tiếp nhận công văn quan ký nhận, phải phân phối đến tay người có trách nhiệm nghiên cứu giải thời hạn ngắn Những cơng văn có đóng dấu “ơhoảtốc”, dấu “thượng khẩn”, phải gửi phân phối lúc nhận Việc gửi, nhận, phân phối công văn “mật”, “tối mật”, “tuyệt mật” phải tuân theo chế độ giữ gìn bí mật nhà nước.” Bộ phận văn phịng có trách nhiệm sốt lại lần cuối thể thức văn Nếu có nghi vấn trao đổi với người soạn thảo, người soạn thảo văn thư khơng Điều 16 Nghị định số 8/2012/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 16.02.2012 Quy chế hoạt động Chính phủ 213 trí hỏi ý kiến thủ trưởng Mọi văn phải lưu giữ văn thư để nộp cho lưu trữ quan phận thảo văn để theo dõi Trong việc chuyển giao văn cần lưu ý số vấn đề sau: Không đóng dấu áp vào chữ ký người có thẩm quyền ghi bên lề công văn để đem liên hệ giải công việc Các ý kiến lãnh đạo xử lý ghi bên lề công văn phải thể chế văn có đầy đủ yếu tố thể thức văn theo quy định văn Trường hợp lãnh đạo có ghi ý kiến lề văn sử dụng nội quan Văn không chụp (photocopy) để gửi thay sao, khơng có giá trị pháp lý (chỉ dùng để tham khảo) Mọi thủ tục y, lục, trích phải thực theo định thể thực văn có giá trị Việc nhận văn phát hành trực tiếp văn thư quan phải có quy định cụ thể Thông thường văn chuyển theo đường giao thông, bưu điện, có trường hợp cần gấp, người nhận văn nhận trực tiếp văn thư phải quy định rõ ghi số, ký nhận để tránh trường hợp người nhận không đối tượng thực Trong thực tế việc nhận văn cầm tay trực tiếp chuyển từ người qua người khác, chí đem chụp, nhân để sử dụng riêng mà quan nơi nhận lại chưa nhận được, gây thất thoát thơng tin, nhiều việc làm lộ bí mật nhà nước, bí mật cơng tác Việc truyền văn qua mạng máy tính cần phải bảo đảm kịp thời, chuẩn xác bảo mật Lập hồ sơ, lưu trữ văn 3.1 Lập hồ sơ văn hình thành hoạt động quan Hồ sơ, sổ sách, tài liệu lưu trữ ghi lại hoạt động mặt quan, tổ chức, giữ gìn để tra cứu sử dụng cần thiết Cho nên làm công văn, giấy tờ giữ gìn hồ sơ, tài liệu lưu trữ công tác thiếu việc quản lý Khi lập hồ sơ phải xếp văn hồ sơ theo thứ tự ngày tháng ý làm sáng tỏ mối liên hệ văn với nhau, làm cho hồ sơ phản ánh rõ ràng có hệ thống hoạt động quan việc nói hồ sơ Những công văn, tài liệu phản ánh hoạt động quan có giá trị để tra cứu, tham khảo phải lập thành hồ sơ Đối với công văn quan khác gửi đến biết việc, công văn giao dịch lặt vặt không liên quan đến công việc quan khơng có giá trị để tham khảo sau, khơng để vào hồ sơ lưu trữ Việc lập hồ sơ quan phải tiến hành hướng dẫn cán lưu trữ phải theo thể thức, phương pháp Cục Lưu trữ quy định Tạ Hữu ánh, Xây dựng Ban hành văn quản lý nhà nước, NXB Lao động 1995, tr 22 214 Việc lập hồ sơ giúp cho việc bảo quản văn có hệ thống, mặt khác giúp cho trình tìm kiếm sử dụng văn thuận lợi, xác Hồ sơ theo nghĩa rộng tập văn kết hợp với theo đặc trưng nhằm tổ chức bảo quản sử dụng văn thuận lợi Ví dụ: Tập văn công tác đào tạo, tập văn pháp quy Hồ sơ hiểu theo nghĩa hẹp gọi hồ sơ công việc nhóm văn vấn đề có liên quan theo trật tự hình thành chúng quản lý Đây loại hồ sơ công việc mà việclập chúng cần theo trình tự hình thành văn thực tế giải công việc Ví dụ: Hồ sơ tốn xây dựng năm 1990 ĐHQG Hà Nội Để việc lập hồ sơ có tính thiết thực cần dựa tiêu chí sau: Các văn tài liệu đưa vào hồ sơ có giá trị tương đối đồng Hồ sơ lập phản ánh hoạt động yếu quan qua thời kỳ Các văn loại hồ sơ có mối liên hệ định Thuận lợi cho việc bảo quản, sử dụng Để đạo công tác lập hồ sơ, quan cần lập bảng danh mục hồ sơ hàng ngày quan Danh mục hồ sơ bảng kế hoạch hướng dẫn lập hồ sơ, rõ loại hồ sơ cần lập quan đơn vị kèm theo dẫn lập loại hồ sơ Khi lập danh mục hồ sơ cần ý đến loại hồ sơ thường có đơn vị, giá trị hồ sơ dự kiến lập nguyên tắc xếp loại trình văn hình thành Cuối năm, cán bộ, nhân viên làm cơng tác chun mơn có làm công việc liên quan đến công văn, giấy tờ phải kiểm tra lại hồ sơ, tài liệu giữ, đem nộp cho phận phòng lưu trữ quan hồ sơ, tài liệu xong danh sách hồ sơ tài liệu giữ lại để theo dõi, nghiên cứu tiếp Sau hồ sơ hình thành có điều chỉnh văn cách thích hợp, loại bỏ văn trùng lặp, không cần thiết văn gửi đến cho biết việc công văn giao dịch lặt vặt khơng liên quan đến cơng việc quan Ví dụ: cơng văn mượn hội trường để tổ chức ca nhạc Sắp xếp văn cách hợp lý, thuận tiện cho việc tìm kiếm sau Hồ sơ xếp theo trình tự sau: Theo thời gian hình thành văn Theo trình tự giải vấn đề thực tế Ví dụ: hỏi - trả lời vụ việc Theo tên gọi văn 215 Cuối cần xác định cho hồ sơ tên gọi thích hợp hay gọi "tiêu đề hồ sơ" Tiêu đề hồ sơ thường kết hợp số yếu tố phản ánh đặc trưng văn sử dụng liên kết văn Nguyên tắc chung việc viết tiêu đề phù hợp tiêu đề nội dung văn có hồ sơ lập Trong trường hợp văn liên quan đến hồ sơ cơng việc cịn có hồ sơ khác tiêu đề hồ sơ chủ thích để tiện tra tìm Để xếp hồ sơ tài liệu, tờ cách khoa học, cán bộ, chuyên viên theo nhiệm vụ công tác cần có cặp cơng văn, tài liệu sau Cặp đựng cơng văn, tài liệu cần giải quyết: có bìa đựng cơng văn giải , chờ giải Cặp đựng công văn tài liệu vấn đề giải xong, có bìa đựng hồ sơ giải xong chờ nạp lưu, hồ sơ việc giải xong chờ chỉnh lý, bổ sung, theo dõi thực Cặp đựng giấy tờ không giải gồm loại báo cáo, tin, tài liệu chuyên môn, nghiệp vụ kỹ thuật, quản lý Cặp đựng cơng văn, tài liệu mật có Nhằm phân biệt cặp đựng hồ sơ thuận lợi cho xếp, tra cứu, tìm kiếm nhanh chóng, kinh nghiệm nhiều nước cho thất phân biệt màu bìa cặp cho loại (có nước phân biệt màu sắc giấy bản) cho dễ thấy Ví dụ: Cặp đựng cơng văn trình thủ trưởng ký, văn cần giải gấp, mật thường dùng màu đỏ Tuỳ theo công việc mà lựa chọn màu tương ứng Đối với liệu điện tử cần lập hồ sơ lưu trữ theo Điều 13 Luật lưu trữ 2011 “1 Tài liệu lưu trữ điện tử tài liệu tạo lập dạng thơng điệp liệu hình thành trình hoạt động quan, tổ chức, cá nhân lựa chọn để lưu trữ số hóa từ tài liệu lưu trữ vật mang tin khác Tài liệu lưu trữ điện tử phải đáp ứng tiêu chuẩn liệu thông tin đầu vào, bảo đảm tính kế thừa, tính thống nhất, độ xác thực, an toàn khả truy cập; bảo quản sử dụng theo phương pháp chuyên môn, nghiệp vụ riêng biệt Tài liệu số hóa từ tài liệu lưu trữ vật mang tin khác khơng có giá trị thay tài liệu số hóa” 3.2 Đưa vào bảo quản, lưu trữ a Lựa chọn tài liệu lưu trữ Các văn hình thành trình hoạt động quan quản lý nói chung khơng có giá trị đồng Sau sử dụng hoạt động quan, số văn hồ sơ cần thiết phải bảo quản lâu dài lợi ích việc kiểm tra công 216 tác sau, để tổng kết kinh nghiệm, để nghiên cứu khoa học, nghiên cứu lịch sử Nhưng có văn bản, chí hồ sơ khơng có giá trị lâu dài Việc bảo quản hồ sơ hết giá trị gây tốn cồng kềnh khơng cần thiết, gây khó khăn cho việc tìm kiếm văn khác Vì việc lựa chọn văn cần thiết để bảo quản yêu cầu khách quan Theo Điều Điều 19 Luật lưu trữ 2011 tài liệu sau cần nộp vào lưu trữ lịch sử (quốc gia): Tài liệu có giá trị trị, quân sự, kinh tế, văn hoá, giáo dục, xã hội, khoa học, kỹ thuật hình thành trình hoạt động quan Đảng Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân vật, trải qua thời kỳ lịch sử dân tộc Việt Nam, phục vụ nghiên cứu lịch sử khoa học công tác thực tiễn Tài liệu nộp lưu trữ phải chính, trừ trường hợp khơng cịn thay có giá trị Khi lựa chọn hồ sơ dựa vào lưu trữ cần đánh giá cách toàn diện: ý nghĩa nội dung, ý nghĩa tác giả, hiệu lực pháp lý, ngơn ngữ, đặc điểm bề ngồi Cịn tính đến ý nghĩa lịch sử, đến khả sử dụng văn trước mắt sau Ngồi lợi ích quan cần tính đến lợi ích quan hệ thống, lợi ích quốc gia Nếu quan có danh mục hồ sơ việc lựa chọn dễ dàng khơng phải trực tiếp xem xét hồ sơ Nếu danh mục hồ sơ đưa vào máy tính máy tính tự động nhắc nhở hồ sơ đến hạn nộp vào lưu trữ quốc gia đến hạn tiêu huỷ Để giúp cho người đứng đầu quan đánh giá, lựa chọn, lập hồ sơ lưu trữ, hội đồng thành lập theo Điều 18 Luật lưu trữ 2011: “1 Hội đồng xác định giá trị tài liệu thành lập để tham mưu cho người đứng đầu quan, tổ chức việc xác định thời hạn bảo quản, lựa chọn tài liệu để giao nộp vào Lưu trữ quan, lựa chọn tài liệu lưu trữ Lưu trữ quan để giao nộp vào Lưu trữ lịch sử loại tài liệu hết giá trị Hội đồng xác định giá trị tài liệu người đứng đầu quan, tổ chức định thành lập Thành phần Hội đồng bao gồm: a) Chủ tịch Hội đồng; b) Người làm lưu trữ quan, tổ chức Thư ký Hội đồng; c) Đại diện lãnh đạo đơn vị có tài liệu ủy viên; d) Người am hiểu lĩnh vực có tài liệu cần xác định giá trị ủy viên Hội đồng xác định giá trị tài liệu thảo luận tập thể, kết luận theo đa số; ý kiến khác phải ghi vào biên họp để trình người đứng đầu quan, tổ chức Trên sở đề nghị Hội đồng xác định giá trị tài liệu, người đứng đầu quan, tổ chức định thời hạn bảo quản tài liệu, lựa chọn tài liệu để giao nộp vào 217 Lưu trữ quan, lựa chọn tài liệu lưu trữ Lưu trữ quan để giao nộp vào Lưu trữ lịch sử; hủy tài liệu hết giá trị theo quy định Điều 28 Luật này” b Thời hạn bảo quản Các tài liệu lựa chọn đưa vào lưu trữ với thời hạn khác tuỳ thuộc ý nghĩa tài liệu, giá trị mặt thời gian Xét góc độ thời hạn lưu trữ tài liệu quan thường có nhóm: - Tài liệu tạm thời ví dụ: hồ sơ cơng trình, dự án - Tài liệu nhân sự: chọn lựa giữ thời hạn định thường 30, 35 năm hết khoảng thời gian làm việc người bình thường - Các tài liệu cho hoạt động quan định thành lập, qui chế, điều lệ quan bảo quản lâu dài theo tồn quan, tổ chức Ngoài ra, quan hoạt động đặc thù cịn có loại tài liệu riêng ví dụ: Hồ sơ, học bạ sở giáo dục Hồ sơ vụ án tồ án Mỗi loại tài liệu có quy chế riêng bảo quản theo thời gian mà quy chế đề cập Ví dụ: thời hạn lưu trữ hồ sơ vụ án Toà án tối cao 70 năm, tuổi thọ trung bình người Việt Nam Đối với tài liệu đưa vào lưu trữ quốc gia thời hạn bảo quản lâu dài vĩnh viễn Đó tài sản thuộc sở hữu tồn dân, khơng chiếm làm riêng Đối với tài liệu đặc biệt quý phải làm nhiều bảo quản nhiều nơi Để bảo quản tài liệu lưu trữ lịch sử (quốc gia) nhà nước lập kho lưu trữ toàn quốc, phân cấp thành kho lưu trữ TW lưu trữ địa phương Khi quan, tổ chức khơng cịn tồn lý do: sát nhập, chia tách, giải thể, phá sản tài liệu lưu trữ quan lưu giữ theo nguyên tắc sau : “Cơ quan, tổ chức chia, tách, sáp nhập, giải thể; tổ chức kinh tế doanh nghiệp nhà nước chia, tách, sáp nhập, giải thể, chuyển đổi hình thức sở hữu phá sản người đứng đầu quan, tổ chức, doanh nghiệp phải tổ chức quản lý giao nộp tài liệu theo quy định sau đây: Tài liệu hình thành trình hoạt động quan, tổ chức phải chỉnh lý, thống kê bảo quản theo phông lưu trữ quan, tổ chức đó; Khi quan, tổ chức có định chia, tách, sáp nhập, giải thể; doanh nghiệp có định chia, tách, sáp nhập, giải thể, chuyển đổi hình thức sở hữu phá sản tất hồ sơ, tài liệu giải xong đơn vị, cá nhân quan, tổ chức, doanh nghiệp phải giao nộp vào Lưu trữ quan để tiến hành chỉnh lý tài liệu theo quy định; § 24 Luật lưu trữ 2011 218 Tài liệu lưu trữ sau chỉnh lý quản lý sau: Tài liệu lưu trữ quan, tổ chức, doanh nghiệp thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào Lưu trữ lịch sử giao nộp vào Lưu trữ lịch sử có thẩm quyền; Tài liệu lưu trữ quan, tổ chức, doanh nghiệp không thuộc nguồn nộp lưu vào Lưu trữ lịch sử quản lý Lưu trữ quan quan, tổ chức, doanh nghiệp tiếp nhận trụ sở cũ; trường hợp quan, tổ chức giải thể, doanh nghiệp giải thể, phá sản khơng có quan, tổ chức, doanh nghiệp tiếp nhận trụ sở cũ có nhiều quan, tổ chức, doanh nghiệp tiếp nhận trụ sở cũ tài liệu lưu trữ quan, tổ chức, doanh nghiệp giao nộp vào Lưu trữ quan theo định quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức có thẩm quyền” c Đánh giá tiêu huỷ hồ sơ, tài liệu lưu trữ Đối với hồ sơ, tài liệu lưu trữ có thời hạn, sau thời hạn xem xét đánh giá tiêu huỷ hồ sơ khơng cịn giá trị Nhưng việc đánh giá tiêu huỷ hồ sơ tuỳ tiện theo ý chủ quan thủ trưởng đơn vị mà phải thành lập hội đồng đánh giá hồ sơ, tài liệu lưu trữ quy định Điều 28 Luật lưu trữ 2011 sau: “1 Thẩm quyền định huỷ tài liệu hết giá trị quy định sau: Người đứng đầu quan, tổ chức định huỷ tài liệu hết giá trị Lưu trữ quan; Người đứng đầu quan có thẩm quyền lưu trữ cấp định huỷ tài liệu hết giá trị Lưu trữ lịch sử cấp Thủ tục định hủy tài liệu hết giá trị quy định sau: Theo đề nghị Hội đồng xác định giá trị tài liệu, người đứng đầu quan, tổ chức thuộc Danh mục quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào Lưu trữ lịch sử đề nghị quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lưu trữ cấp thẩm định tài liệu hết giá trị cần hủy; người đứng đầu quan, tổ chức không thuộc Danh mục quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào Lưu trữ lịch sử đề nghị Lưu trữ quan quan, tổ chức cấp trực tiếp có ý kiến tài liệu hết giá trị cần hủy Căn vào ý kiến thẩm định Hội đồng xác định giá trị tài liệu ý kiến quan cấp trực tiếp, người có thẩm quyền quy định khoản Điều định việc hủy tài liệu hết giá trị; Theo đề nghị Hội đồng thẩm tra xác định giá trị tài liệu, người đứng đầu quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lưu trữ định hủy tài liệu có thơng tin trùng lặp Lưu trữ lịch sử 219 Hội đồng thẩm tra xác định giá trị tài liệu người đứng đầu quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lưu trữ định thành lập để thẩm tra tài liệu hết giá trị Lưu trữ lịch sử Việc hủy tài liệu hết giá trị phải bảo đảm hủy hết thông tin tài liệu phải lập thành biên Hồ sơ huỷ tài liệu hết giá trị gồm có: Quyết định thành lập Hội đồng; Danh mục tài liệu hết giá trị; tờ trình thuyết minh tài liệu hết giá trị; Biên họp Hội đồng xác định giá trị tài liệu Biên họp Hội đồng thẩm tra xác định giá trị tài liệu; Văn đề nghị thẩm định, xin ý kiến quan, tổ chức có tài liệu hết giá trị; đ) Văn thẩm định, cho ý kiến quan có thẩm quyền; Quyết định huỷ tài liệu hết giá trị; Biên bàn giao tài liệu hủy; Biên huỷ tài liệu hết giá trị Hồ sơ huỷ tài liệu hết giá trị phải bảo quản quan, tổ chức có tài liệu bị huỷ 20 năm, kể từ ngày hủy tài liệu” Để người quan hiểu rõ, áp dụng thống quy tắc xử lý văn quan nên ban hành quy chế công tác quản lý văn đưa vấn đề vào chương quy chế chung quan Tài liệu đọc thêm Nguyễn Đăng Dung - Hoàng Trọng Phiến, Hướng dẫn soạn thảo văn bản, NXB Thống kê, Hà Nội, 1998 Nguyễn Văn Thâm, Văn soạn thảo, xử lý văn bản, Nxb Chính Trị Quốc Gia 1994 Nguyễn Văn Thâm, Soạn thảo xử lí văn cơng tác cán quản lí lãnh đạo Nxb Chính trị Quốc gia, 1992 Võ Trí Hảo, Kĩ thuật soạn thảo văn quản lý nhà nước: Lý thuyết mẫu thực tế, NXB Tư pháp, 2008 Câu hỏi ôn tập Chương VIII 220 Yêu cầu chung tình tổ chức khoa học văn hoạt động quản lý? Khái niệm nguyên tắc chung chu chuyển văn quan? Chuyển giao xử lý văn đến, chuyển giao văn đi? Trình bày lập hồ sơ, lưu trữ văn bản? 221 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các tài liệu khoa học Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Khoa Luật ĐHQGHN, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, H., 2010 Nguyễn Văn Thâm, Văn soạn thảo, xử lý văn bản, Nxb Chính Trị Quốc Gia 1994 Nguyễn Văn Thâm, Soạn thảo xử lí văn cơng tác cán quản lí lãnh đạo Nxb Chính trị Quốc gia, 1992 Lê Thái Ất, Soạn thảo văn bản, 1968 Vũ Thị Phụng Tập Bài giảng Kỹ thuật soạn thảo văn Khoa Luật - Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội, 1995 Nguyễn Đăng Dung - Hoàng Trọng Phiến, Hướng dẫn soạn thảo văn bản, NXB Thống kê, Hà Nội, 1998 Tạ Hữu Ánh, Xây dựng Ban hành văn quản lý nhà nước, NXB Lao động 1995 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 Đoàn Thị Tố Uyên (chủ biên), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, NXB Tư pháp, 2017 Đồn Thị Tố Un (chủ biên), Giáo trình Kĩ soạn thảo văn hành thơng dụng, NXB Tư pháp, 2017 Võ Trí Hảo, Kĩ thuật soạn thảo văn quản lý nhà nước: Lý thuyết mẫu thực tế, NXB Tư pháp, 2008 Lê Hồng Hạnh (chủ biên), Mơ hình xây dựng pháp luật nhà nước pháp quyền – Từ lý luận đến thực tiễn, NXB Tư pháp, 2017 Nguyễn Thế Quyền, Xử lý văn quản lý hành nhà nước khiếm khuyết NXB Chính trị Quốc gia, 2009 Từ điển pháp luật Anh - Việt NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994 Ngô Sỹ Trung, Văn quản lý nhà nước, (Sách chuyên khảo), Nxb Lao động – xã hội, 2016 Hoàng Phê, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, 2012 Bùi Thị Đào, Kiểm tra, rà soát, xử lý, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường (Đại học Luật Hà Ni), 2010 G.Vedel, P Delvolve, Le systốme franỗais de protection des administres contre l’administration”, Sirey, Paris 1991 G Braibant, Bernard Stirn, ô Le droit administratif franỗais ằ, Dalloz Hip nh thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ 222 Các văn quy phạm pháp luật quan trọng Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi bổ, sung năm 2020) Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định số 30/2020/NĐ-CP công tác văn thư Nghị số 351/2017/UBTVQH14 UBTVQH quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Nghị định 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành (sửa đổi, bổ sung Nghị định 97/2017/NĐ-CP) Thông tư 03/2009/TT-BNG ngày 09/7/2009 hướng dẫn dịch quốc hiệu, tên quan, đơn vị chức danh lãnh đạo, cán công chức hệ thống hành nhà nước sang tiếng Anh để giao dịch đối ngoại 223 ... dựng văn pháp luật Khái niệm quy trình xây dựng văn pháp luật Những yêu cầu hoạt động xây dựng văn pháp luật Quy trình xây dựng văn pháp luật Chương IV – Giám sát, kiểm tra xử lý văn pháp luật bất... cầu văn pháp luật Khái niệm thể thức văn pháp luật yếu tố thể thức văn pháp luật Văn phong văn pháp luật Một số quy tắc ngữ pháp sử dụng soạn thảo văn pháp luật Chương III - Quy trình xây dựng văn. .. Chu chuyển văn pháp luật quan, tổ chức Lập hồ sơ, lưu trữ văn pháp luật Phần thứ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT VÀ XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT Nội dung