MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đất đai là nền tảng phát triển các quận huyện nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung, là nguồn lực quan trọng hàng đầu trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa; không chỉ để đáp ứng nhu cầu về mặt bằng; mà còn là hàng hóa đặc biệt để khai thác, tạo ra nguồn lực để xây dựng và phát triển thủ đô. Trong quá trình phát triển thủ đô theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế xã hội là một quá trình tất yếu, tác động rất lớn đến người bị thu hồi đất. Để bù đắp cho họ một phần thiệt thòi đó, Nhà nước ta đã ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, từng bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho người có đất bị thu hồi đảm bảo về lợi ích và ổn định đời sống, sản xuất. Tuy nhiên, đất đai là vấn đề lớn, phức tạp và rất nhạy cảm, đặc biệt là ở các huyện ngoại thành Hà Nội; trong khi các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại của người có đất bị thu hồi qua các dự án hoặc trong một dự án nhưng thực hiện thu hồi đất qua nhiều năm. Mặt khác, Luật đất đai 2003 chưa có cơ chế bắt buộc để bảo đảm có quỹ đất và nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước khi thu hồi đất; chất lượng các khu tái định cư được xây dựng cũng chưa đáp ứng yêu cầu “có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”; chưa chú trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi; việc lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án còn thiếu kiên quyết, thiếu dân chủ, công khai, minh bạch; năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng ở nhiều nơi còn chưa đáp ứng yêu cầu; chưa phát huy vai trò của các tổ chức quần chúng tham gia thực hiện. Một số địa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bằng bị kéo dài nhiều năm. Quan hệ lợi ích trong thu hồi đất đai của quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa ở các huyện ngoại thành Hà Nội đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết. Đó là lý do tác giả chọn đề tài: Quan hệ lợi ích trong thu hồi đất của nông dân ở huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội hiện nay để nghiên cứu.
QUAN HỆ LỢI ÍCH KINH TẾ TRONG THU HỒI ĐẤT CỦA NÔNG DÂN ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ KHU ĐÔ THỊ MỚI Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Tính cấp thiết đề tài Trong q trình phát triển thủ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ phần thiệt thịi đó, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi đảm bảo lợi ích ổn định đời sống, sản xuất Tuy nhiên, đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, đặc biệt huyện ngoại thành Hà Nội; quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm Một số địa phương thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt cơng tác tun truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm Đó lý tác giả chọn đề tài: "Quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội" để nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Phân tích, đánh giá thực trạng giải quan hệ lợi ích kinh tế nảy sinh thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, mặt hạn chế, yếu nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện chế giải hài hịa quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội - Trình bày phân tích cách có hệ thống lý luận lợi ích kinh tế 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích đánh giá thực trạng giải quan hệ lợi ích kinh tế chủ thể thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh từ năm 2008 đến nay, kết đạt được, mặt hạn chế yếu nguyên nhân - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện chế thực cách hài hòa lợi ích kinh tế chủ thể có liên quan đến q trình thu hồi đất nơng dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quan hệ lợi ích kinh tế nảy sinh chủ thể kinh tế trình thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội có diễn chuyển đổi đất nơng nghiệp đất nông dân thành đất cho xây dựng khu công nghiệp khu đô thị Về thời gian: từ năm 2008 đến 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối luật pháp Nhà nước ta để xem xét sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất Điểm tựa quan trọng cách tiếp cận đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước xã hội chủ nghĩa phải có trách nhiệm với người dân có đất bị thu hồi - Sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp trửu tượng hóa khoa học để phân tích vấn đề lý luận thực tiễn - Sử dụng kết hợp phương pháp thống kê, phân tích, phương pháp lơ gíc kết hợp với lịch sử, tổng kết để khảo sát, đánh giá trình giải quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất nông dân cho xây dựng khu công nghiệp khu đô thị - Kế thừa cách có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu trước cập nhật thơng tin chủ đề nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Về lý luận: Hệ thống hóa lý thuyết lợi ích kinh tế nói chung lợi ích kinh tế thu hồi đất cho xây dựng khu công nghiệp khu đô thị - Về thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng giải quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất nơng dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, kiến nghị quan điểm, giải pháp giải mối quan hệ Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất nông dân cho xây dựng khu công nghiệp khu đô thị Chương 2: Thực trạng giải quan hệ lợi ích thu hồi đất nông dân cho xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế giải hài hịa quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUAN HỆ LỢI ÍCH KINH TẾ TRONG THU HỒI ĐẤT CỦA NÔNG DÂN ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ KHU ĐÔ THỊ MỚI 1.1 Những vấn đề lý luận lợi ích kinh tế, quan hệ lợi ích kinh tế 1.2 Quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị 1.3 Kinh nghiệm số địa phương giải quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp khu thị Khái niệm lợi ích kinh tế Lợi ích kinh tế phạm trù kinh tế kinh doanh hình thức biểu quan hệ sản xuất biểu quan hệ sản xuất phản ánh ý thức thành động thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm thoả mãn cách tốt nhu cầu vật chất nhu cầu kinh tế chủ thể tham gia vào hoạt động Đặc trưng lợi ích kinh tế Lợi ích kinh tế phạm trù kinh tế khách quan, xuất điều kiện tồn mối quan hệ xã hội nhằm thực nhu cầu kinh tế chủ thể kinh tế Lợi ích kinh tế vấn đề sống cịn sản xuất đời sống Lợi ích kinh tế cịn có vai trị quan trọng việc củng cố, trì mối quan hệ kinh tế chủ thể sản xuất -kinh doanh Lợi ích kinh tế thiết thân cá nhân người lao động động lực trực tiếp hoạt động người nói riêng xã hội nói chung Khái niệm quan hệ lợi ích kinh tế Quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất người dân bao gồm: Quan hệ lợi ích kinh tế xã hội Nhà nước đại diện với lợi ích kinh tế doanh nghiệp chủ đầu tư dự án; quan hệ lợi ích kinh tế doanh nghiệp - chủ đầu tư dự án với lợi ích kinh tế người dân quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước (xã hội) với lợi ích kinh tế người dân bị thu hồi đất Nguyên tắc giải quan hệ lợi ích thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp đô thị Nguyên tắc công Nguyên tắc hiệu Nguyên tắc dân chủ Nguyên tắc tiết kiệm ngân sách nhà nước Nguyên tắc hỗ trợ người khó khăn Sự cần thiết phải giải hài hịa quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp khu thị Thứ nhất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở, chủ đầu tư, quyền Thứ hai, giải hài hòa mối quan hệ lợi ích chủ thể thu hồi đất nhằm ổn định sống, ổn định việc làm cho người dân bị đất Thứ ba, giải hài hòa mối quan hệ lợi ích chủ thể góp phần thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở, phát triển kinh tế - xã hội Các nhân tố ảnh hưởng đến giải mối quan hệ lợi ích thu hồi đất Cơ sở pháp lý liên quan đến việc thu hồi đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng phát triển nhà Hoạt động giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Nguồn vốn để thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Chính sách định giá quyền sử dụng đất Việt Nam Năng lực tổ chức thực quan thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kinh nghiệm số địa phương giải quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh Kinh nghiệm huyện Phú Xuyên, Hà Nội Kinh nghiệm huyện Hoài Đức, Hà Nội Bài học rút việc giải quan hệ lợi ích thu hồi đất phục vụ cho xây dựng KCN đô thị huyện Mê Linh Chương 2 : THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT QUAN HỆ LỢI ÍCH KINH TẾ TRONG THU HỒI ĐẤT CỦA NÔNG DÂN ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ KHU ĐÔ THỊ MỚI Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan hình thành, phát triển khu cơng nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 2.2 Thực trạng chế giải quan hệ lợi ích kinh tế q trình thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến 2.3 Đánh giá trình giải quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đấtcủa nơng dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Thực trạng chế giải quan hệ lợi ích kinh tế q trình thu hồi đất nơng dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến Tình hình thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp đô thị hóa Huyện Mê Linh Lợi ích trách nhiệm Nhà nước Lợi ích người nơng dân bị thu hồi đất Lợi ích Nhà đầu tư Ưu điểm Thứ nhất, sách giải quan hệ lợi ích tương đối hợp lý, nhân dân chấp nhận nên huyện giải phóng nhiều mặt bằng, tạo điều kiện cho hàng loạt dự án triển khai đồng bộ, góp phần làm thay đổi cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Thứ hai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư kết hợp tốt với số sách khác Thứ ba, bước đầu kết hợp hài hịa lợi ích chủ thể, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ nhất, mức phí hỗ trợ đền bù khơng thỏa đáng, khơng tạo điều kiện chuyển nghề không đảm bảo mức sống nông dân vùng thu hồi Hạn chế Thứ hai, nhiều dự án treo, dự án chậm triển khai, nên chưa đạt mục tiêu đặt quy hoạch Thứ ba, thiếu việc làm nguồn thu nhập cho phận lớn nơng dân khơng cịn đất canh tác Thứ tư, ô nhiễm môi trường khu cơng nghiệp thị Thứ năm, cịn để xảy tỉnh trạng xúc người dân, khiếu kiện kéo dài Thứ nhất, nguyên nhân từ phía quyền nhà nước Nguyên nhân hạn chế Thứ hai, nguyên nhân từ phía chủ đầu tư dự án Thứ ba, ngun nhân từ phía người nơng dân bị thu hồi đất Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT QUAN HỆ LỢI ÍCH KINH TẾ TRONG THU HỒI ĐẤT CỦA NÔNG DÂN ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ KHU ĐÔ THỊ MỚI Ở HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 3.2 Phương hướng giải quan hệ lợi ích thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Giải pháp giải quan hệ lợi ích thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Giải pháp giải quan hệ lợi ích thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Hoàn thiện phương thức tuyên truyền triển khai sách chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người nơng dân có đất bị thu hồi Hoàn thiện quy định giá đất Nâng cao hiệu sách tạo việc làm hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác giải mối quan hệ lợi ích q trình thu hồi đất Quy định cụ thể trách nhiệm đơn vị sử dụng đất bị thu hồi nông dân bị thu hồi đất Nâng cao nhận thức, hiểu biết sách, pháp luật cho người nơng dân bị thu hồi đất KẾT LUẬN Trên sở phân tích lý luận lợi ích kinh tế, quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, với quan điểm, mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện, luận văn đưa hướng giải quan hệ lợi ích kinh tế Từ đó, đề xuất sáu giải pháp nhằm giải hài hịa mối quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất người dân huyện Mê Linh Để mang lại lợi ích kinh tế cho người dân, Nhà nước chủ đầu tư (Doanh nghiệp) trình thu hồi đất người dân Trước tiên cần phải nhận thức đầy đủ, quán triệt quan điểm tạo đồng thuận Đảng bộ, Chính quyền nhân dân huyện, thực đồng giải pháp, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát kịp thời, chặt chẽ trình giải sở pháp luật quy định điều kiện cụ thể, quyền địa phương tranh thủ tối đa lợi so sánh, phát huy nội lực tận dụng ngoại lực để thúc đẩy phát triển chất, ổn định bền vững, phấn đấu đưa Mê Linh trở thành huyện công nghiệp vào năm 2020 Xin chân thành cảm ơn quan tâm, lắng nghe, đóng góp thầy bạn! ... giải quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đấtcủa nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Thực trạng chế giải quan hệ lợi ích kinh tế q trình thu hồi đất nơng dân. .. Phương hướng giải quan hệ lợi ích thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Giải pháp giải quan hệ lợi ích thu hồi đất nông dân để xây dựng khu... nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Giải pháp giải quan hệ lợi ích thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Hoàn thiện phương thức tuyên