Nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã ở huyện đầm dơi, tỉnh cà mau

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN MINH ĐƯƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành : Chính trị học Mã số : 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Lương Bằng Nghệ An, 2017 i LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành phấn đấu, nỗ lực thân, đồng thời có hướng dẫn, giúp đỡ tận tình PGS TS Nguyễn Lương Bằng, Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Giáo dục Chính trị Phịng Đào tạo Sau đại học thuộc Trường Đại học Vinh Tôi chân thành cảm ơn quan tâm tạo điều kiện gia đình, giúp đỡ có hiệu bạn bè đồng nghiệp Huyện ủy, UBND huyện, UBND xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau suốt trình học tập viết Luận văn Cuối cùng, xin gửi tới Giáo sư, Tiến sĩ, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp lời cảm ơn sâu sắc Tác giả Trần Minh Đương ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i BẢNG QUY ĐỊNH CHỮ VIẾT TẮT .iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG .8 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.2 Hội đồng nhân dân xã máy nhà nước 12 Kết luận chương .39 Chương 2: HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU .40 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - văn hóa - xã hội huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau 40 2.2 Thực trạng hoạt động hội đồng nhân dân xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau 48 Kết luận chương .71 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU 72 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động hội đồng nhân dân xã máy Nhà nước huyện Ðầm Dơi, tỉnh Cà Mau 72 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hội đồng nhân dân xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau 82 Kết luận chương .94 C KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 iii BẢNG QUY ĐỊNH CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt HĐND UBND UBMTTQ TAND VKSND Nội dung Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận tổ quốc Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân iv DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Số liệu chất vấn kỳ họp HĐND xã huyện Đầm Dơi 56 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã phường, thị trấn gọi chung cấp xã, quyền cấp thấp sở có lịch sử lâu dài nước ta Đây cấp quyền có quan hệ trực tiếp đến người dân cầu nói chuyển tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước vào sống Theo quy định Hiến pháp Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND xã quan quyền lực cấp xã Từ trước đến qua thực tiễn hoạt động vị trí, vai trị HĐND hệ thống máy nhà nước ta ngày khẳng định Tuy nhiên, thời gian năm gần hoạt động HĐND cấp thể nhiều bất cập, hoạt động mang tính hình thức, chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ dặt có HĐND xã Huyện Đầm Dơi huyện có tiềm phát triển kinh tế - xã hội lớn, huyện có 16 đơn vị hành cấp xã có 15 xã thị trấn Nhìn chung HĐND xã huyện Đầm Dơi năm qua đạt thành tựu định ban hành nhiều Nghị liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chế cải cách hành chính, thực giao dịch cửa liên thơng góp phần đưa huyện Đầm Dơi bước phát triển lên Tuy nhiên HĐND xã nhiều bất cập, hạn chế hoạt động, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Chất lượng hoạt động HĐND chưa phản ánh rõ nét qua kỳ họp, lực trình độ nhận thức đại biểu HĐND chưa xứng tầm với yêu cầu đòi hỏi kinh tế thị trường nguyện vọng cử tri Với mong muốn tìm hiểu sâu phương thức hoạt động HĐND nói chung HĐND xã nóng riêng qua đưa số giải pháp hy vọng góp phần vào cơng đổi mới, hoàn thiện máy quan quyền lực mà nhà nước ta đặt giai đoạn Từ lý định lựa chọn vấn đề “Nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Vấn đề hoạt động HĐND nói chung HĐND xã nói riêng đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học xã hội như: Luật học, Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Hành học, Chính trị học có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề cơng bố như: Nhóm 1: Các cơng trình khoa học nghiên cứu cải cách hành chính, đổi phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, bao gồm Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB CTQG, Hà Nội Trần Đình Huỳnh, Trịnh Quang Cảnh (2003), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng cải cách hành nhà nước nay, NXB Lao động, Hà Nội Đoàn Trọng Tuyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội Phạm Ngọc Quang (2007), Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Xuân Đông (1996), Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta nay, luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Lê Hồng Nga (2010) Quận ủy Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành nhà nước giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Hữu Nhân (2012), Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành nhà nước giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ khoa học trị, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Như Hùng (2011), Cải cách hành thành phố Hồ Chí Minh Những học kinh nghiệm, Tạp chí Cộng sản, số Nguyễn Thành Tài (2007), Cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh - Nhân tố góp phần phát triển kinh tế nhanh bền vững, Tạp chí Cộng sản, số 22 Các cơng trình khoa học nghiên cứu, luận giải quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Nhà nước ta tổ chức máy quan nhà nước, quản lý hành nhà nước Nhiều cơng trình xác định, luận giải mối quan hệ Đảng với Nhà nước; Xây dựng, đổi chỉnh đốn Đảng với xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN; đổi phương thức lãnh đạo Đảng với cải cách hành quyền cấp Hầu hết cơng trình khoa học cho việc củng cố kiện toàn tổ chức, đổi mới, cải cách hành chính, khắc phục tình trạng cồng kềnh, rườm rà, nhiều cửa, nhiều thủ tục, quan liêu, giấy tờ giải pháp then chốt đổi nội dung, phương thức hoạt động quyền cấp Nhiều cơng trình khoa học phản ánh, đánh giá thực trạng, rút kinh nghiệm, tổng kết kinh nghiệm cải cách hành chính, đổi phương thức hoạt động hệ thống quyền cấp Tất cơng trình khoa học đề xuất hàng loạt giải pháp đồng bộ, khả thi góp phần đổi nội dung phương thức hoạt động, cải cách hành quyền cấp địa phương Đây tư liệu quý giá, tác giả xin trân trọng, kế thừa trình nghiên cứu, xây dựng luận văn thạc sĩ Nhóm 2: Những cơng trình khoa học nghiên cứu xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt Hội đồng nhân dân cấp Bao gồm Tô Thị Kim Thanh (2012), chất lượng đội ngũ cán văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thái Sơn (2002), xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng sông Hồng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Luận án tiến sĩ khoa học Chính trị, học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thiện (2008), Chất lượng đội ngũ cán cấp huyện thuộc Ban thường vụ tỉnh uỷ Hà Tĩnh quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Trương Thanh Nhã (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bạc Liêu quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng quyền nhà nước, Học viện Chính trị, Bộ Quốc phịng Lê Thành Danh (2014), xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng quyền nước, Học viện Chính trị, Bộ Quốc phịng Nguyễn Minh Tuấn (2006), Về thí điểm bổ nhiệm, đề bạt cán sau cán trình đề án, Tạp chí xây dựng Đảng, số Các cơng trình khoa học nghiên cứu, luận giải khái niệm, chức trách, nhiệm vụ, vị trí, vai trị, đặc điểm đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện, cán cơng chức cấp xã Một số cơng trình nghiên cứu chuyên sâu khái niệm, yếu tố cấu thành chất lượng, lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện cấp xã số địa phương Nhiều cơng trình đánh giá thực trạng, rút nguyên nhân tổng kết số kinh nghiệm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện cấp sở Một số cơng trình đề xuất nhiều giải pháp đồng bộ, khả thi góp phần xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền hệ thống trị cấp Nhóm 3: Những cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp bao gồm: Nguyễn Thị Hương (2007), Hoạt động giám sát đại biểu HĐND nước ta nay, Luận án tiến sĩ trị học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh Bích Loan (2009), Hỏi đáp số quy định giám sát cán bộ, công chức, viên chức, NXB CTQG, Hà Nội Bùi Tiến Quý (2005), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương nay, NXB CTQG, Hà Nội Đặng Đình Tân (2006), Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB CTQG, Hà Nội Ban chấp hành Đảng tỉnh Cà Mau (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cà Mau lần thứ XIV, Văn kiện Đại hội Đảng huyện Đầm Dơi lần thứ XIII Ban tổ chức - cán phủ, Viện khoa học tổ chức nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, NXB CTQG, Hà Nội Hoàng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội Hồng Văn Cơng (2002), Hệ thống trị sở, đặc điểm, xu hướng giải pháp, NXB CTQG, Hà Nội Các cơng trình khoa học nghiên cứu, luận giải rõ chức năng, nhiệm vụ, vị trí, vai trị, đặc điểm tổ chức hoạt động HĐND cấp máy quyền, hệ thống trị địa phương Một số cơng trình nghiên cứu chun sâu chức năng, nhiệm vụ giám sát HĐND, đại biểu HĐND cấp, hoạt động giám sát nhân dân, cử tri hoạt động đại biểu HĐND cấp Xác định, luận giải rõ nội dung, hình thức, biện pháp giám sát HĐND Thường trực HĐND, hoạt động UBND, TAND, VKSND, việc chấp hành luật pháp quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đại biểu HĐND tầng lớp nhân dân Một vài cơng trình đề xuất số giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND đại biểu HĐND số địa phương Đây tư liệu quý giúp cho tác giả nghiên cứu, kế thừa trình xây dựng luận văn thạc sĩ Tuy nhiên, chưa thấy cơng trình khoa học nghiên cứu, luận bàn chất lượng hoạt động HĐND xã huyện Đầm Dơi tỉnh Cà Mau Vì tên đề tài, hướng nghiên cứu luận văn mà tác giả lựa chọn vấn đề mới, không trùng lặp với luận văn, luận án bảo vệ công trình khoa học nghiệm thu Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung đưa phương hướng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn 86 hợp lý, cần quan tâm nói liên quan đến nhiệm vụ người đại biểu cần thông báo, phản ánh với quan Nắm vững nhiệm vụ, quyền hạn người đại biểu mà luật quy chế quy định, thường xuyên xác định cho trách nhiệm người đại diện cho nhân dân công tác sống hàng ngày Thường xuyên giữ mối quan hệ công tác với thường trực HĐND, thông qua phiếu hoạt động đại biểu Tích cực tham gia hoạt động tổ đại biểu HĐND, chịu giám sát Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp thông qua việc báo cáo tình hình hoạt động với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Tích cực tham gia hoạt động xã hội địa phương, thông qua vừa để tuyên truyền vận động nhân dân nắm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị HĐND, động viên nhân dân thực nghiêm chủ trương, sách, pháp luật Đồng thời thơng qua hoạt động nắm bắt yêu cầu thực tiễn đặt ra, điều kiện mà Đảng Nhà nước ta chủ trương mở rộng dân chủ trực tiếp đến sở phát huy dân chủ đại diện 3.2.3 Mở rộng tham gia nhân dân tổ chức đoàn thể nhân dân hoạt động quản lý nhà nước Xây dựng, củng cố bố máy quyền xã nơng thơn đòi hỏi phải mở rộng tham gia nhân dân ðịa phýõng hoạt ðộng quản lý Nhà nước cấp quyền địa phương Đặc biệt “Quy chế thực dân chủ xã” ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính Phủ Đã quy định cụ thể việc nhân dân bàn, định, tham gia ý kiến trước quan Nhà nước định Vì HĐND UBND xã thiết phải tổ chức cho nhân dân thực nội dung Các tổ chức trị - xã hội, đồn thể nhân dân nơng thơn có vai tṛị quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước nói chung việc xây dựng củng cố quyền cấp xã nói riêng Các tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật Chủ tịch Uỷ ban Mặt 87 trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu đoàn thể nhân dân xã mời dự kỳ họp HĐND xã phiên họp UBND xã để bàn vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương HĐND, UBND xã cần phải tạo điều kiện thuận lợi để Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân xã tham gia vào việc xây dựng củng cố quyền, nhân dân tổ chức thực sách, pháp luật Nhà nước, giám sát hoạt động quan, cán công chức nhà nước Các giải pháp phải coi yếu tố quan trọng trình đổi tổ chức, hoạt động HĐND Phải thực cách đồng bộ, quán có chọn lọc, có chiến lược lâu dài, theo lộ trình thực bước vững Như trình đổi hoạt động HĐND đạt hiệu cao 3.2.4 Nâng cao chất lượng kỳ họp đổi hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Dân biết nhiều việc mà cấp lãnh đạo khơng biết Việc bàn với dân; dân có ý kiến hay”.”Việc có lợi cho dân, ta phải làm, việc hại đến dân, ta phải tránh” Tham vấn ý kiến Nhân dân xây dựng thực nghị Hội đồng nhân dân việc có lợi cho dân "Bởi vậy, xây dựng thực nghị Hội đồng nhân dân không tham vấn ý kiến Nhân dân" [32,tr.420] Kỳ họp HĐND hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng HĐND Để cho kỳ họp HĐND đảm bảo chất lượng việc chuẩn bị cho kỳ họp đóng vai trị quan trọng Vì trình thực hoạt động quan, cá nhân có trách nhiệm cần thực tốt vấn đề sau: UBND xã phải chuẩn bị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm báo cáo UBND để trình HÐND Yêu cầu báo cáo phục vụ kỳ họp phải ngắn gọn, đầy đủ, xúc tích, giảm tính liệt kê để giảm lượng thời gian trình bày báo cáo kỳ họp giành thời gian cho việc thảo luận, chất vấn trả lời chất vấn Các báo cáo, 88 tờ trình phải hồn thành sớm để gửi cho đại biểu HĐND theo thời gian quy định Đối với thường trực HĐND xã phải chủ trì phối hợp với UBND xã việc chuẩn bị dự kiến chương trình, nội dung kỳ họp Đôn đốc yêu cầu UBND xã tổ chức khác gửi tài liệu phục vụ kỳ họp thời hạn theo quy định pháp luật Tổ chức, đạo, đôn đốc đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri trước kỳ họp, tổng hợp ý kiến chất vấn đại biểu HĐND trả lời chất vấn hai kỳ họp với báo cáo, tài liệu khác làm sở cho việc chuẩn bị dự thảo nghị HĐND Đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri để nắm tâm tư nguyện vọng cử tri, nắm tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thi hành pháp luật Nhà nước thực Nghị HĐND, xúc cử tri địa phương để trình HĐND xem xét, giải kỳ họp Việc tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND kể trước sau kỳ họp nhiều hạn chế, đạt kết cao việc tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND xã cần phải đổi cách thức tổ chức hoạt động tiếp xúc cử tri Việc tiếp xúc cử tri thực thơng qua nhiều hình thức Đối với hình thức tiếp xúc cử tri theo kế hoạch lịch trình quy định, với chuẩn bị trước nhiều đại biểu hội nghị tiếp xúc cử tri cần phải tổ chức cách công khai, dân chủ, cởi mở, không nên hạn chế số lượng cử tri tham dự tiếp xúc mà cần phải thông báo cách rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng để cử tri tham gia đông tốt Đối với đại biểu cần nắm đầy đủ thơng tin liên quan đến tình hình kinh tế, trị - xã hội địa phương, có kỹ trả lời giải thắc mắc, xúc cử tri, chuẩn bị tốt nội dung cần trình bày với cử tri theo kế hoạch, biết lắng nghe ý kiến cử tri trả lời cách thận trọng, rõ ràng, từ ngữ đơn giản, dễ hiểu, với cử tri thảo luận vấn đề nhằm tìm giải pháp tốt 89 Ngồi hình thức tiếp xúc mang tính thức trên, đại biểu HĐND xã cần phải ý đến tiếp xúc mang tính “khơng thức”, tức tiếp xúc hàng ngày nhân dân Đại biểu HĐND xã người dân xã, hàng ngày sống địa bàn xã, tiếp xúc quan hệ thường xuyên với cử tri xã, cần phải biết lắng nghe, theo dõi sống hàng ngày nhân dân, kịp thời giải thích cho nhân dân thắc mắc việc thi hành pháp luật thực Nghị HĐND Qua người đại biểu thực ln nhiệm vụ tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước với hình thức tiếp xúc vậy, vai trị đại biểu HĐND ln thể sống người dân Xứng đáng người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Muốn làm điều người đại biểu HĐND cần phải nhận thức đầy đủ đắn vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn mình, phải thực tin dân, trọng dân, giờ, ngày ln nghi nhớ người đại biểu HĐND, hoạt động lợi ích nhân dân khơng tách rời đứng nhân dân Tại kỳ họp HĐND, chủ toạ kỳ họp phải điều khiểu chương trình kỳ họp theo hướng rút ngắn thời gian trình bày báo cáo, báo cáo tài liệu phục vụ kỳ họp gửi cho đại biểu nghiên cứu trước kỳ họp ngày theo quy định pháp luật.Trong thời gian thảo luận dân chủ dành thời gian thoả đáng cho việc chất vấn trả lời chất vấn nội dung quan trọng kỳ họp, thể tính dân chủ hoạt động HĐND Để hoạt động chất vấn đạt kết tốt cần phải ý số vấn đề sau: Người chất vấn phải nêu câu hỏi ngắn gọn, rõ ràng, cụ thể, nội dung, yêu cầu vấn đề cần chất vấn, yêu cầu người trả lời chất vấn cần làm rõ vấn đề gì, giải nào, trách nhiệm cuối thuộc ai? Để làm điều yêu cầu đại biểu cần phải am hiểu lĩnh vực mà cần chất vấn, thường xuyên giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri để nắm bắt tâm tư nguyện vọng thắc mắc, kiến nghị cử tri, để tập hợp thành 90 câu hỏi chất vấn có chất lượng thể ý kiến khách quan đông đảo cử tri vấn đề cần chất vấn Người trả lời chất vấn phải trả lời nội dung chất vấn, không trình bày vịng vo, khơng né tránh đùn đẩy trách nhiệm cho người khác quan khác Phải đưa phương hướng giải khắc phục cụ thể hợp lý Muốn người trả lời chất vấn cần phải làm rõ trách nhiệm cá nhân tổ chức trước vấn đề chất vấn, trước kỳ họp phải yêu cầu thường trực HĐND tập hợp gửi câu hỏi chất vấn đại biểu cho trước kỳ họp diễn theo quy định, để có thời gian chuẩn bị trả lời Chủ toạ kỳ họp cần phải hướng dẫn cho người đặt câu hỏi chất vấn trả lời chất vấn, nói trả lời theo nội dung yêu cầu chất vấn, tránh việc hỏi hỏi lại, trả lời vịng vo khơng ðúng trọng tâm Theo quy định pháp luật hệ pháp lý trả lời chất vấn đại biểu chấp nhận không chấp nhận ý kiến trả lời quan người có thẩm quyền Trong trường hợp đại biểu không chấp thuận ý kiến trả lời HĐND đưa Nghị việc trả lời Trên thực tế việc thực nhiều nguyên nhân, việc chưa có chế tài cụ thể trách nhiệm việc chất vấn trả lời chất vấn ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động Hoặc có trường hợp câu hỏi chất vấn trả lời thoả đáng, vấn đề cần chất vấn giải kỳ họp, sau kỳ họp việc thực kết chất vấn lại không với điều mà quan cá nhân có thẩm quyền hứa kỳ họp không bị xử lý Vì vậy, thiết nghĩ luật pháp cần phải bổ sung chế tài cụ thể trách nhiệm tổ chức cá nhân có thẩm quyền việc trả lời chất vấn thực thực tiễn Với khối lượng công việc lớn phải giải kỳ họp HĐND, thời gian cho kỳ họp HĐND xã phải diễn ngày Tránh tình trạng số xã kỳ họp HĐND diễn nửa ngày, với thời gian kỳ họp HĐND xã hình thức hợp pháp hố báo cáo, tờ trình UBND Do tính dân chủ hiệu kỳ họp HĐND không đảm bảo Kỳ họp HĐND xã cần phải tổ chức cách công khai, dân chủ, 91 phiên chất vấn cần phát trực tiếp để nhân dân theo dõi phản ánh kịp thời xúc chưa giải 3.2.5 Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau Giám sát hoạt động quan trọng HĐND, thực tế cho thấy vai trò hiệu hoạt động HĐND phụ thuộc chặt chẽ vào hoạt động giám sát Trong năm qua hoạt động giám sát HĐND xã huyện Đầm Dơi có nhiều chuyển biến tích cực, nhiều sở phát huy tốt hoạt động giám sát đại biểu HĐND việc tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo công dân, ngăn chặn, hạn chế nhiều tượng tiêu cực hoạt động máy quyền sở, tránh dẫn đến hình thành điểm nóng, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự, ổn định trị xã hội, tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên thực tế hoạt động giám sát HĐND xã nhiều hạn chế, thực chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đặt ra, làm ảnh hưởng đến niềm tin cử tri hoạt động HĐND xã Vì để nâng cao hiệu lực giám sát HĐND xã điều kiện đổi cần phải tiến hành đồng số giải pháp sau: Nhận thức đắn, đầy đủ vai trí, tầm quan trọng hoạt động giám sát để từ xây dựng chương trình giám sát cụ thể, liên tục, thường xuyên phù hợp với tình hình thực tế địa phương Nâng cao hiệu phương thức chất vấn kỳ họp – hình thức giám sát hữu hiệu quan trọng HÐND, đại biểu thực quyền chất vấn khơng cịn nhân danh cá nhân mà nhân danh quyền lực nhân dân, yêu cầu cá nhân bị chất vấn phải trả lời trách nhiệm pháp lý quan việc giải vấn đề chất vấn Để thực điều thiết phải có chế tài để xử lý đối tượng chịu giám sát HĐND Tăng cường hình thức giám sát theo chuyên đề như: Giám sát việc thu, chi ngân sách địa phương; giám sát cơng trình xây dựng nhân dân đóng 92 góp; giám sát cơng tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân… phải tăng cường hình thức giám sát này, nơng thơn nay, vấn đề có tính nhạy cảm vấn đề hay bị vi phạm Do hình thức giám sát cần phải thực thường xuyên để bảo đảm cho nhân dân thực tốt quyền làm chủ Để hoạt động giám sát có hiệu thiết phải có đội ngũ đại biểu HĐND am hiểu lĩnh vực cần giám sát, bên cạnh lập kế hoạch lẫn chương trình thực giám sát, cần ý đến việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kỹ giám sát hiểu biết kinh tế, pháp luật, xã hội cho đại biểu tiến hành giám sát Điều đồng nghĩa với việc phải tăng số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách, giảm số lượng đại biểu kiêm nhiệm để họ có thời gian thực tốt nhiệm vụ Để thực tốt hoạt động giám sát, ngồi cố gắng, nỗ lực địa phương, Nhà nước ban hành Luật giám sát quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND, xây dựng chế giám sát cụ thể, với biện pháp, công cụ hỗ trợ cần thiết để đại biểu thực chức giám sát mình; quy định trách nhiệm đối tượng bị giám sát hậu quản lư đối tượng không thực yêu cầu đáng đại biểu Đồng thời cần phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hoạt động giám sát HĐND với công việc kiểm tra, tra, kiểm soát, kiểm toán, điều tra xét hỏi quan nhà nước khác 3.2.6 Tăng cường điều kiện làm việc chế độ sách cho đại biểu Hội đồng nhân dân xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau Trong năm gần Đảng Nhà nước quan tâm tạo điều kiện cho việc hoạt động HĐND xã Nhưng thực tế điều kiện làm việc HĐND cấp, đặc biệt HĐND xã nhiều thiếu thốn Hầu hết HĐND xã chưa có trụ sở làm việc riêng Điều gây khó khăn cho việc tổ chức thực hoạt động HĐND Do để tạo điều kiện làm việc tăng cường tính độc lập cho HĐND xã, Nhà nước địa phương cần phải bố trí trụ sở hoạt động độc lập cho HĐND xã 93 Đối với đại biểu HĐND theo luật định hành đại biểu HĐND xã cấp hoạt động phí hàng tháng hệ số 0,3 mức lương tối thiểu Mỗi đại biểu cán bộ, cơng chức nhà nước giữ nguyên lương, chế độ phụ cấp khác có Trên thực tế với mức kinh phí chưa tương ứng với nhiệm vụ, trách nhiệm đại biểu HĐND xã Đặc biệt đại biểu cán bộ, cơng chức khơng có lương việc cấp kinh phí khơng thể tạo điều kiện cho đại biểu chuyên tâm làm công tác đại biểu được, họ cịn phải kiếm sống Vì với chủ trương cần tăng số đại biểu dân, người ngồi Đảng, người khơng kiêm nhiệm, đại biểu chun trách phải tăng mức kinh phí hoạt động cho đại biểu HĐND lên với mức lương tối thiểu Cùng với chế độ cung cấp báo chí, tài liệu phải thực đầy đủ Như thực đảm bảo cho người đại biểu HĐND yên tâm thực tốt nhiệm vụ Nhìn chung năm vừa qua HĐND xã có nhiều thay đổi tích cực ngày khẳng định vai trị việc thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội sở Tuy nhiên để củng cố nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND, việc cần tăng cường lãnh đạo Đảng, quan tâm cấp HĐND xã cần phải tự đổi mạnh mẽ để hồn thiện Đối với đại biểu HĐND phải không ngừng học tập để nâng cao trình độ, phẩm chất, lực kỹ hoạt động đại biểu mình, chủ động phát huy vai trò, trách nhiệm người đại biểu dân, với nhân dân thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Góp phần vào cơng xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh 94 Kết luận chương Xuất phát từ quan điểm, nguyên tắc đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam yêu cầu đặt đòi hỏi phải đổi hoạt động Hội đồng nhân dân xã máy nhà nước Các quan điẻm giải pháp nói cần thiết, quan điểm giải pháp có vai trị, vị trí riêng, khó đánh giá quan điểm giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực sự, tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã Hiện HĐND xã huyện Đầm Dơi ngày vào nề nếp, thực chất Việc vận dụng giải pháp vừa nêu vào hoạt động HĐND nhiệm kỳ 2016- 2021 chắn đưa lại hiệu to lớn khơng lĩnh vực xã hội, trị mà lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, nhằm ðýa huyện Ðầm Dõi ngày phát triển hõn Cần phải nâng cao nhận thức vai trò Hội đồng nhân dân xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau; Củng cố cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân, ban chuyên mơn nâng cao trình độ cho đại biểu Hội đồng nhân dân xã; Nâng cao chất lượng kỳ họp đổi hoạt động chất vấn Hội đồng nhân dân xã; Nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân xã; Tăng cường điều kiện làm việc chế độ sách cho đại biểu Hội đồng nhân dân xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau 95 C KẾT LUẬN Nghiên cứu nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau yêu cầu khách quan, cấp bách nhằm đảm bảo quyền làm chủ thực nhân dân qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, thể chất nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong hai mươi năm đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam có nhiều chủ trương, Nghị cụ thể tổ chức hoạt động HĐND nói chung, HĐND cấp xã nói riêng đặc biệt hoạt động HĐND xã Để cụ thể hóa chủ trương đó, Nhà nước ta ban hành Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND năm 2005, đặc biệt luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Luật Bầu cử Quốc hội Đại biểu HĐND năm 2015.Trong nhiệm kỳ 2011- 2016, hoạt động HĐND xã huyện Đầm Dơi có nhiều chuyển biến rõ nét, nhiên bộc lộ số hạn chế, yếu dẫn đến HĐND chưa thực vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Qua nghiên cứu đề tài: “ Nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau ” tác giả cố gắng đánh giá cách khoa học sở lý luận hoạt động HĐND nói chung, thực trạng hoạt động HĐND xã huyện Ðầm Dõi nói riêng từ nãm 2011 đến 2017 Trên sở đưa số quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu hoạt động HÐND xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau giai đoạn tới Bằng kết nghiên cứu, tác giả đưa số kết luận sau: Thứ nhất, nghiên cứu hoạt động HĐND xã huyện Đầm Dơi yêu cầu khách quan, cấp bách thực tế hoạt động HĐND nói chung HĐND xã huyện Đầm Dơi nói riêng cịn mang tính hình thức, hiệu hoạt động chưa cao Nghiên cứu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế để từ đưa giải pháp khắc phục hạn chế nhằm phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND xã huyện Đầm Dơi Thứ hai, nghiên cứu hoạt động HĐND huyện Đầm Dơi điều quan trọng trước hết nghiên cứu nhận thức nhân dân 96 quan, tổ chức địa phương vị trí, vai trò HĐND xã, chức hoạt động HĐND xã; từ kiến nghị việc tăng cường phối hợp với cấp ủy Đảng, quyền địa phương, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã Thứ ba, nghiên cứu hoạt động HĐND xã huyện Đầm Dơi nhằm qua phát quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp với thực tế để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp đồng thời cần bổ sung ban hành quy định pháp luật hoạt động HĐND làm cho hoạt động HĐND có thực chất hơn, có thực quyền Thứ tư, nghiên cứu hoạt động HĐND xã huyện Đầm Dơi để thấy phù hợp, chưa phù hợp lĩnh vực tổ chức Ban (số lượng, cấu, trình độ); phận giúp việc (số lượng, trình độ); hoạt động (hình thức, phương thức hoạt động); điều kiện vật chất, chế độ đại biểu, thành viên Ban thực hoạt động, phân định lĩnh vực giám sát để tránh chồng chéo Ban nhằm tăng cường hoạt động giám sát Ban nói riêng tăng cường hoạt động giám sát HĐND nói chung Thứ năm, nghiên cứu hoạt động HĐND huyện Đầm Dơi để góp phần vào q trình tổng kết, đánh giá việc thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường theo tinh thần Nghị Trung ương 5, Khóa X, sở đó, đưa kiến nghị việc hồn thiện mơ hình tổ chức HĐND cấp địa phương Quá trình nghiên cứu đề tài "Nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau", tác giả sức cố gắng việc hình thành tư luận khái niệm có liên quan đến hoạt động HĐND việc cố gắng phân tích, kiến giải mặt được, chưa thực trạng hoạt động HĐND xã địa bàn cụ thể, song Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 [1] Nguyễn Hoàng Anh (2004), “Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã giai đoạn nay”, Dân chủ Pháp luật, số 5/2003 [2] Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội [3] Ban chấp hành Đảng tỉnh Cà Mau (2010 [4] Hoàng Chí Bảo (2002), Quan điểm giải pháp để củng cố tăng cường Hệ thống trị sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [5] Hồng Chí Bảo (Chủ biên)(2003), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [6] Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Nxb Đồng Nai [7] Nguyễn Đăng Dung (1998), HĐND hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc, lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc, lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội -2016 [15] Trần Văn Đăng (1999), “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực thắng lợi bầu cử HĐND cấp”, Tạp chí Cộng sản, số [16] Đỗ Xuân Đông (1996), Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta nay, luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 98 [17] Bùi Xuân Đức (2003), “Bàn tổ chức HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Nhà nước Pháp luật, số 12/2003, tr 18-25 [18] Như Hùng (2011), Cải cách hành thành phố Hồ Chí Minh Những học kinh nghiệm, Tạp chí Cộng sản, số [19] Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB CTQG, Hà Nội [20] Trần Đình Huỳnh, Trịnh Quang Cảnh (2003), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng cải cách hành nhà nước nay, NXB Lao động, Hà Nội [21] Nguyễn Thị Hương (2007), Hoạt động giám sát đại biểu HĐND nước ta nay, Luận án tiến sĩ trị học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh [22] V.I.Lênin (1977), Toan tập, Tập 37, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [23] V.I Lênin: Toàn tập (1977), tập 42 Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [24] V.I.Lênin, toàn tập,t.38,(1977), Nxb Tiến bộ, Matcơva [25] Luật Bầu cử đại biểu HĐND (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [26] Nguyễn Văn Lý (2013), Kế thừa đổi giá trị đạo đức truyền thống trình chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội [27] C.Mác Ph Ăngghen, Toàn tập, t.1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] C Mác Ph.Ăngghen (1993), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] C.Mác Ph Ăngghen (1993), Tồn tập, tập 8, Nxb trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [30] C Mác Ph.Ăngghen (1994), Tồn tập, tập 13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [31] C.Mác Ph.Ăngghen, Tồn tập, t.20, Nxb.Chính trị quốc gia,Hà Nội [32] Hồ Chí Minh(2002), Tồn tập, t.3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [33] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [34] Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [35] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [36] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập - tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 99 [37] Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [38] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập - tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, HàNội [39] Lê Hồng Nga (2010) Quận ủy Thành phố Hồ Chí Minh lãnh đạo cải cách hành nhà nước giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [40] NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội "Xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức nhà nước thời kỳ CNH, HĐH đất nước" (2005), [41] Phạm Ngọc Quang (2007), Phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [42] Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội [43] Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nhà xuất Lao động, Hà Nội [44] Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nhà xuất Lao động, Hà Nội [45] Bùi Tiến Quý (2005), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương nay, NXB CTQG, Hà Nội [46] Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cà Mau lần thứ XIV, Văn kiện Đại hội Đảng huyện Đầm Dơi lần thứ XIII [47] Nguyễn Thái Sơn (2002), xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng sông Hồng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Luận án tiến sĩ khoa học Chính trị, học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh [48] Tô Thị Kim Thanh (2012), chất lượng đội ngũ cán văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh [49] Nguyễn Phú Trọng (1999), Sự lãnh đạo hoạt động Đảng điều kiện chế thị trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 [50] Tạp chí cộng sản số 113 (2016), số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý [51] Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2016), “ Quyết định số 962/QĐUBND, ngày 08/6/2016, việc giao số lượng cán chuyên trách công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau” [52] Viện Ngôn ngữ, Hà Nội Từ điển Tiếng Việt (2002) ... PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Ở HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU 72 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động hội đồng nhân dân xã máy Nhà nước huyện Ðầm Dơi, tỉnh. .. trạng hoạt động HĐND xã từ thực tế khảo sát huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau Thứ ba: Từ thực trạng khẳng định tính cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động. .. pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn 6 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất: Làm rõ sở lý luận việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã