B. NỘI DUNG
3.1. Quan điểm nâng cao hiệu quả hoạt động của hội đồng nhân dân xã trong bộ
3.1.1. Quan điểm, nguyên tắc về đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước Cộng hồ XHCN Việt Nam
Trong q trình phát triển của xã hội, việc đổi mới và hoàn thiện bộ máy nhà nước là điều tất yếu khách quan. Đối với nước ta ngay sau khi cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, Đảng và Nhà nước ta đã luôn quan tâm đến việc xây dựng và củng bộ máy nhà nước nói chung, chắnh quyền địa phương nói riêng. Đặc biệt trong thời kỳ đổi mới, thực hiện việc chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hố tập trung sang nền kinh tế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng XHCN thì bộ máy nhà nước nói chung và hệ thống chắnh quyền cơ sở nói riêng ngày càng phải được củng cố, hồn thiện mới có thể đáp ứng được u cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước. Nói về vai trị của chức năng xã hội đối với sự thống trị chắnh trị của một giai cấp, Ph.Ăngghen viết:ỢChức năng xã hội là cơ sở của sự thống trị chắnh trị;và sự thống trị chắnh trị cũng chỉ kéo dài chừng nào có cc̣n thực hiện chức năng xã hội đó của nóỢ[31.tr.253]. Đại hội VI năm 1986 của Đảng cộng sản Việt Nam đã đề ra được những quan điểm có tắnh bước ngoặt cho sự phát triển của đất nước ta. Nhận thức được tầm quan trọng của bộ máy nhà nước trong toàn bộ tiến trình đổi mới, Đảng ta đã xác định:
Để thiết lập cơ chế quản lý nhà nước thể hiện quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động ở tất cả các cấp. Tăng cường bộ máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương và cơ sở thành một hệ thống thống nhất, có sự phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm từng cấp theo nguyên tắc tập trung dân
chủ, phân biệt rõ chức năng quản lý hành chắnh, kinh tế với quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và cùng lãnh thổ phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội. Mục tiêu của việc cải cách bộ máy nhà nước là: Nhằm xây dựng một bộ máy có đủ năng lực để thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu thể chế hoá đường lối, chủ trương của Đảng thành pháp luật chắnh sách cụ thể; xây dựng chiến lược đó thành những kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý hành chắnh - xã hội và hành chắnh kinh tế trong toàn xã hội theo kế hoạch, giữ vững pháp luật, kỷ cýõng Nhà nýớc và trật tự xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch của Nhà nước, phát hiện mất cân đối và đề ra biện pháp khắc phục, thực hiện một quy chế làm việc có khoa học, có hiệu quả cao, xây dựng bộ máy gọn nhẹ, có chất lượng cao với đội ngũ cán bộ có phẩm chất chắnh trị và năng lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội.
Năm 1949, trong bài báo Dân vận, Hồ Chắ Minh khẳng định: ỢNước ta là nước dân chủ
Bao nhiêu lợi ắch đều vì dân
Bao nhiêu quyền hạn đều của dânẦ
Chắnh quyền từ xã đến Chắnh phủ trung ương do dân cử raẦ Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dânỢ[35 .tr.232].
Quan điểm của này của Bác là một bước đột phá quan trọng trong tiến trình hồn thiện bộ máy Nhà nước, cải cách hệ thống chắnh trị, mở rộng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm trong 5 năm thực hiện công cuộc đổi mới, tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng năm 1991, Đảng đã Ộxác định lại chức năng, nhiệm vụ cấp tỉnh, huyện, xã để sắp xếp lại tổ chức của mỗi cấp; đề cao quyền chủ động và trách nhiệm của địa phương, đồng thời đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất của Trung ương. Xây dựng chắnh quyền xã, phường vững mạnhỢ. Trên cơ sở đó Đại hội Đảng thông qua Ộcương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ q độ lên CNXHỢ, trong đó
khẳng định: ỘTồn bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chắnh trị nước ta trong giai đoạn mới là nhằm xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ XHCNỢ.
Như vậy Đại hội VII đã đề ra được các nguyên tắc về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước: Nhà nước của dân, do dân, vì dân; Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật; nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước; nguyên tắc tập trung dân chủ; thực hiện thống nhất quyền lực nhưng có sự phân cơng phân cấp rành mạch. Đảng cũng xác định việc cải cách bộ máy nhà nước phải gắn liền với đổi mới hệ thống chắnh trị, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của nhà nước không để xảy ra lộn xộn mất an ninh chắnh trị và trật tự an toàn xă hội; bảo đảm kinh tế ổn định, phát triển các mặt của xã hội được cải thiện, quyền làm chủ của nhân dân được thực hiện tốt hơn. Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng năm 1996 vẫn tiếp tục đề ra phương hướng đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước, trong đó nhấn mạnh đến việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN; về bản chất nhà nước ngoài việc xác định Nhà nước XHCN của dân, do dân, vì dân. Đảng ta cịn xác định lấy liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trắ thức làm nền tảng; quyền lực nhà nước phải thống nhất, có sự phân cơng và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền hợp pháp, hành pháp, tư pháp. Đồng thời thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước.
Đối với bộ máy chắnh quyền địa phương, Nghị quyết Đại hội VIII xác định phải: Ộxác định lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của mỗi cấp chắnh quyền địa phương. Kiện toàn bộ máy chắnh quyền cấp huyện và cơ sở đủ sức quản lý, giải quyết kịp thời, đúng thẩm quyền những vấn đề cuộc sống đặt ra và nhân dân đòi hỏiỢ. Sau 15 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, trên cơ sở tổng kết những thành tựu đã đạt được của Nhà nước trên nhiều lĩnh vực, trong đó có hoạt động và tổ chức bộ máy nhà nước, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã tiếp tục đề ra phương hướng đẩy mạnh cải cách tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế
XHCN trong đó vẫn xác định được các nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Đồng thời nhấn mạnh việc cải cách thể chế và phương thức hoạt động của nhà nước, gắn việc cải cách tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước với xây dựng chỉnh đốn Đảng.
Đối với chắnh quyền ở địa phương Nghị quyết Đại hội đề ra phương hướng: ỘPhân công, phân cấp, nâng cao tắnh chủ động của chắnh quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ giữa quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, tổ chức hợp lư HĐND, kiện tồn các cơ quan chun mơn của UBND và bộ máy chắnh quyền cấp xã, phường, thị trấnỢ. Trên cơ sở đó tại hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương Đảng khoá IX, Đảng ta đã ra Nghị quyết về ỘĐổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chắnh trị ở cơ sở xã, phường, thị trấnỢ. Để khẳng định vai trò quan trọng của hệ thống chắnh trị ở cơ sở đối với bộ máy nhà nước cũng như hệ thống chắnh trị nói chung. Từ đó khẳng định việc cải cách, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong đó có bộ máy chắnh quyền cơ sở hiện nay là điều cần thiết và tất yếu. Quán triệt sâu sắc các quan điểm cơ bản có tắnh nguyên tắc đã được Đảng ta đề ra trong các Nghị quyết Đại hội Đảng và các Nghị quyết của BCH Trung ương, trong quá trình đổi mới và hoàn thiện bộ máy Nhà nước cộng hoà XHCN Việt Nam hiện nay cần phải làm theo những nguyên tắc cơ bản sau:
Xây dựng Nhà nước XHCN của dân, do dân, vì dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp tri thức làm nền tảng, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên chắnh với mọi hành động xâm phạm lợi ắch của Tổ quốc. Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân cơng phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam. Tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng
thời phải coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức cho nhân dân. Tăng cường sự lãnh đạo đối với Nhà nước.
Như vậy trong quá tŕnh đổi mới và hoàn thiện bộ máy nhà nước nói chung, bộ máy chắnh quyền cơ sở nói riêng, trong đó có HĐND xã, những quan điểm trên cần phải được thể hiện thành những định hướng cơ bản và những giải pháp cụ thể để các cấp, các ngành, các đơn vị, tổ chức và cá nhân thực hiện nhằm đạt được mục tiêu cơ bản trong giai đoạn hiện nay là xây dựng một nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân, bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh.
3.1.2. Những yêu cầu đặt ra đòi hỏi phải đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã trong bộ máy nhà nước
Khi cơng cuộc đổi mới tồn diện đất nước do Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo được triển khai trên quy mơ tồn xã hội thì việc đổi mới và hồn thiện bộ máy nhà nước nói chung trong đó có HĐND xã nói riêng là điều cần thiết tất yếu khách quan xuất phát từ những yêu cầu cụ thể sau đây:
Đường lối đổi mới của Đảng cộng sản Việt Nam đối với bộ máy nhà nước đặt ra yêu cầu phải xây dựng, củng cố và hoàn thiện nền dân chủ XHCN. Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH được thông qua tại Đại hội VII của Đảng đã xác định: ỘToàn bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chắnh trị nước ta trong giai đoạn mới là nhằm xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ XHCNỢ. Hoàn thiện nền dân chủ XHCN nó bao gồm việc đổi mới tồn bộ hệ thống chắnh trị mà trọng tâm và cấp bách nhất là đổi mới hệ thống chắnh trị ở cơ sở mà trong đó HĐND xã là một bộ phân quan trọng. Thực tế hiện nay cho thấy việc: Củng cố và tăng cường hệ thống chắnh trị ở cơ sở nông thôn hiện nay là vấn đề cần thiết và bức xúc hàng đầu cần tập trung giải quyết nhằm lập lại trật tự, kỷ cương, luật pháp, giữ gìn sự ổn định chắnh trị và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã
hội ở nông thôn, đảm bảo thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở. Đây còn là vấn đề liên quan trực tiếp tới sự mất, cịn của chế độ, tới thành bại của cơng cuộc đổi mới và sự nghiệp xây dựng CNXH trên quy mô cả nước tới sự phát triển của dân tộc và xã hội ta trong quá trình thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hoá ở thế kỷ XXI. Như vậy với yêu cầu của quá trình xây dựng nền dân chủ XHCN việc đổi mới hệ thống chắnh trị ở cơ sở trong đó có HĐND xã hiện nay đang được đặt ra hết sức bức xúc. Đất nước ta với hơn 80% dân số là nông dân, sống và làm việc ở nơng thơn, nên vấn đề củng cố và hồn thiện nền dân chủ đối với địa bàn nông thôn là vô cùng quan trọng. Hồn thiện nền dân chủ để giải phóng được sức sản xuất, khai thác và huy động cao nhất mọi nguồn lực nhằm phát triển sản xuất và kinh tế ở nông thôn. Là đáp ứng được yêu cầu và nguyện vọng của đại đa số quần chúng nhân dân lao động của nước ta hiện nay.
Yêu cầu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN. Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN hiện nay đang được coi là trọng tâm của quá trình cải cách bộ máy Nhà nước. Đảng ta xác định: Việc xây dựng và kiện toàn Nhà nước pháp quyền XHCN tiếp tục được đổi mới theo hướng: nghiên cứu, thể chế hoá và xây dựng cơ chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; xây dựng cơ chế bảo vệ Hiến pháp, đồng thời xác định rõ cơ chế, cách thức bảo đảm tắnh tối cao của Hiến pháp và Luật trong đời sống kinh tế - xã hội của đất nước. Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN đặt ra cho các cơ quan trong bộ máy nhà nước từ Trung ương xuống địa phương những nhiệm vụ hết sức mới mẻ, nhưng cần thiết và cấp bách.
Đối với Quốc hội, cần tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động, nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tăng số lượng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách, tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng dân tộc và các uỷ ban của Quốc hội; đổi mới mạnh mẽ hơn nữa quy trình xây dựng pháp luật, pháp
lệnh. Đối với Chắnh Phủ, đổi mới theo hướng xây dựng nền hành pháp thống nhất, thông suốt trong một hệ thống chắnh trị trong sạch, vững mạnh; Luật hoá cơ cấu, tổ chức của Chắnh Phủ; tổ chức bộ máy quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm tinh gọn và hợp lý, đồng thời thực hiện việc phân cấp mạnh, hợp lý cho chắnh quyền địa phương.
Đối với cơ quan tư pháp tiếp tục cải cách theo hướng lấy Toà án làm trọng tâm, tổ chức Toà án theo khu vực, nghiên cứu thành lập Viện công tố và thực hiện cơ chế công tố chỉ đạo, chỉ huy điều tra; tổ chức lại cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, thống nhất cơ quan thi hành án. Xây dựng cơ chế phán quyết về vi phạm Hiến Pháp trong hoạt động tư pháp.
Một nhà nước đặt lợi ắch của dân lên trên hết, nhà nước đó phải có các đường lối, chủ trương và các chắnh sách đều phải phục vụ lợi ắch của dân, công việc ǵ của nhà nước mà lợi cho dân là phải làm ngay, việc có hại thì phải tránh. Năm 1945, Người từng viết thư gửi Ủy ban nhân dân các kỳ, tỉnh, huyện và làng để dặn dị:Ợ
ỘViệc gì có lợi cho dân ta phải hết sức làm
Việc gì hại đến dân, ta phải hết sức tránhỢ[33.tr.152].
Đối với bộ máy chắnh quyền địa phương, trong đó có HĐND xã thì cải cách theo hướng nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND và UBND trong việc quyết định và ban hành những chắnh sách trong phạm vi được phân cấp; bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chắnh quyền địa phương; phát huy vai trò giám sát của HĐND ở địa phương. Nghiên cứu, tổ chức hợp lý tổ chức chắnh quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền đối với chắnh quyền ở nông thôn và đô thị. Như vậy yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền khơng những địi hỏi phải hoàn thiện cả một hệ thống các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp mà còn đặt ra những yêu cầu mới cho bộ máy chắnh quyền địa phương nhằm từng bước hoàn thiện một bộ máy Nhà nước thực sự là của dân, do dân và vì dân.
Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Nền kinh tế thị trường định hướng