đề bài số 2 về Chỉ thị 06CTTTG của Thủ tướng Chính phủ ngày 31012020 về việc tăng cường các biện pháp phòng, chống trước các diễn biến phức tạp mới của dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp do chủng mới của vi rút corona gây ra”
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Tóm tắt tình đề II Giải yêu cầu đề Câu 1: Chỉ thị 06/CT-TTG nêu có phải định hành khơng? Nếu QĐHC thuộc loại QĐHC nào? Tại sao? Câu 2: Phân tích tính hợp pháp Chỉ thị 06/CT-TTG? Câu 3: Theo anh/chị việc Cục xuất nhập cảnh từ chối cấp thị thực cho anh Huan Jiang hay sai? Tại sao? KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Để thực chức quản lý nhà nước, Thủ tướng Chính phủ - phạm vi thẩm quyền - thể ý chí đến đối tượng quản lý thông qua hoạt động quản lý định Những hoạt động thể bên ngồi hình thức quản lý Trong hình thức quản lý mà Thủ tướng Chính phủ sử dụng quan trọng ban hành định quản lý nhà nước Vào thời điểm tại, dịch nCoV Trung Quốc có nhiều diễn biến phức tạp, nghiêm trọng với nguy lây lan dịch bệnh nhanh chóng cộng đồng khó kiểm sốt Việt Nam lại nước có đường biên giới dài với Trung Quốc nên Chính phủ Việt Nam phải có chủ trương tiến hành liệt biện pháp phòng, chống lây lan dịch bệnh sang Việt Nam Vì lí đó, em chọn đề số Chỉ thị 06/CTTTG Thủ tướng Chính phủ ngày 31/01/2020 việc tăng cường biện pháp phòng, chống trước diễn biến phức tạp dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp chủng vi rút corona gây ra” làm đề tài cho tập học kì Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu thực hiện, viết cịn nhiều thiếu sót hạn chế, em mong nhận đóng góp ý kiến cá thầy, để em hiểu toàn diện sâu sắc vấn đề, đồng thời có thêm kinh nghiệm cho tập sau Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I Tóm tắt tình đề Vào khoảng đầu tháng 1/2020 anh Huang Jiang chị Ruan Qiu Zhuang (đều cư trú tỉnh Vân Nam, Trung Quốc) rủ du lịch sau dịp Tết Nguyên đán Canh Tý Việt Nam, thời gian dự kiến từ 5/2/2020 đến 10/2/2020 Ngày 29/1/2020 hai anh, chị gửi đề nghị cấp thị thực (visa) điện tử Trang thông tin cấp thị thực điện tử Cục Quản lí Xuất nhập cảnh Việt Nam Đề nghị cấp thị thực điện tử chị Ruan Qiu Zhuang Cục Quản lí Xuất nhập cảnh Việt Nam xử lý trước chấp thuận, theo chị Ruan Qiu Zhuang nhận thị thực điện tử vào ngày 30/01/2020 Tuy nhiên, vào thời điểm dịch nCoV Trung Quốc có nhiều diễn biến phức tạp, nghiêm trọng với nguy lây lan dịch bệnh nhanh chóng cộng đồng khó kiểm sốt Việt Nam lại nước có đường biên giới dài với Trung Quốc nên Chính phủ Việt Nam có chủ trương tiến hành liệt biện pháp phòng, chống lây lan dịch bệnh sang Việt Nam Ngày 31/01/2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 06/CT1 TTg đạo “Tạm dừng việc cấp thị thực du lịch cho khách nước (bao gồm khách Trung Quốc) Trung Quốc tuần qua, trừ thị thực công vụ trường hợp đặc biệt” Chỉ thị có hiệu lực Cùng ngày, Cục xuất, nhập cảnh Việt Nam thông báo từ chối cấp thị thực cho anh Huan Jiang theo thị 06 nói II Giải yêu cầu đề Câu 1: Chỉ thị 06/CT-TTG nêu có phải định hành khơng? Nếu QĐHC thuộc loại QĐHC nào? Tại sao? Để định hành chính, thị 06/CT-TTG phải có đặc điểm: có tính quyền lực nhà nước tính pháp lí Chỉ thị 06/CT-TTG định hành vì: - Thứ nhất, thị 06/CT-TTG có tính quyền lực nhà nước + Trước hết, tính quyền lực nhà nước thể hình thức định Theo quy định Pháp luật có quan nhà nước người có thẩm quyền đơn phương định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung Ở đây, thị 06/CT-TTG ban hành người có thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ + Tính quyền lực đơn phương thể nội dung mục đích định hành Chỉ thị nêu rõ nội dung mục đích từ tên văn bản: “tăng cường biện pháp phòng, chống trước diễn biến phức tạp dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp chủng vi rút corona gây ra” + Ngồi ra, thị cịn mang tính đảm bảo thi hành Trong hoạt động chấp hành điều hành, thị người đứng đầu quan hành cao Nhà nước có tính mệnh lệnh Quyết định hành (ở thị 06/CT-TTg) đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế Nhà nước cần thiết - Thứ hai, thị 06/CT-TTg có tính pháp lý thể qua: + Chỉ thị nêu đưa biện pháp chủ trương lĩnh vực quản lí hành chính, ví dụ việc “tạm dừng việc cấp thị thực du lịch cho khách nước (bao gồm khách Trung Quốc) Trung Quốc tuần qua, trừ thị thực công vụ trường hợp đặc biệt” quy định Điều Chỉ thị tác động đến quản lí hành lĩnh vực quản lí xuất nhập cảnh Từ đó, ta khẳng định Chỉ thị 06/CT-TTG Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 31/01/2020 định hành Chỉ thị 06/CT-TTG thuộc loại định hành nào? Căn vào Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước; nghị quyết, nghị định Chính phủ, Thủ tướng phủ định hành hình thức định thị Tuy nhiên, định hành thuộc loại định quy phạm Thủ Tướng ban hành hình thức định Vì vậy, thị 06/CT-TTG thuộc loại định chủ đạo định cá biệt Và ta khẳng định, thị nêu thuộc loại định chủ đạo vì: - Thứ nhất, định chủ đạo loại định mà chủ thể có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích đưa chủ trương, sách, giải pháp quản lí hành khác với định cá biệt ban hành nhằm mục đích hướng đến việc cho chủ thể pháp luật thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống Có thể thấy Chỉ thị 06/CT-TTG ban hành chủ thể có thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ nhằm đưa số biện pháp quản lí hành thời kì dịch bệnh diễn phức tạp - Thứ hai, Quyết định chủ đạo có phạm vi đối tượng tác động rộng lớn Các chủ trương, sách giải pháp quản lí hành định chủ đạo áp dụng cho nước, vùng đơn vị hành định Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước ban hành định chủ đạo nhằm giải vấn đề chung theo yêu cầu quản lý Nhà nước lợi ích chung cộng đồng vấn đề chung theo yêu cầu quản lý Nhà nước lợi ích chung cộng đồng Điều khác với định cá biệt loại định để áp dụng quy phạm pháp luật, thường áp dụng lần cho đối tượng định Đối chiếu với thị 06 Thủ tướng đề cập chung đến việc tăng cường, đẩy mạnh biện pháp phòng, chống trước diễn biến phức tạp dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp không nêu rõ việc áp dụng cho hay số đối tượng cụ thể Từ khẳng định Chỉ thị 06/CT-TTG thuộc loại định chủ đạo Câu 2: Phân tích tính hợp pháp Chỉ thị 06/CT-TTG? Chỉ thị 06/CT-TTG định hình nên phải thỏa mãn yêu cầu tính hợp pháp định hành Bất kì định hành phải đáp ứng yêu cầu về: chủ thể ban hành, nội dung mục đích, trình tự, thủ tục hình thức ban hành Thứ nhất, định hành phải ban hành chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực quyền hành pháp Theo Điều 100 Hiến pháp năm 2013 quy định khái quát: “Thủ tướng Chính phủ ban hành văn pháp luật để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, kiểm tra việc thi hành văn xử lý văn trái pháp luật theo quy định luật” Các văn pháp luật Thủ tướng Chính phủ ban hành cụ thể Khoản Điều 30 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015.: “Thủ tướng Chính phủ thay mặt Chính phủ ký văn Chính phủ; ban hành định, thị hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành văn hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương.” Từ quy định pháp luật này, kết luận: “Thủ tướng Chính phủ quyền ban hành định, thị” Vì vậy, thị 06/CT-TTG ban hành hợp pháp chủ thể, Thủ tướng Chính phủ - chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực quyền hành pháp ban hành thị Thứ hai, định hành phải phù hợp với luật nội dung mục đích lẽ định luật Điều cịn có nghĩa định hành khơng trái với định Quổc hội quvết định hội đồng nhân dân định quan hành nhà nước cấp Đối chiếu với nội dung thị 06/CT-TTg hồn tồn khơng trái với Hiến pháp, luật văn quan Nhà nước cấp Chỉ thị 06/CT-TTG ban hành virus Corona bùng phát mạnh mẽ, trở thành đại dịch tồn cầu, việc chủ động phịng chóng ngăn chặn lây lan virus cộng đồng để bảo vệ sức khỏe người dân vấn đề vơ cấp thiết Vì vậy, mục đích nội dung ban hành thị nhằm chủ động, kịp thời hoạt động phòng, chống dịch phù hợp với nội dung quy định Điều Luật phòng, chống bệnh truyền nhiễm Quốc hội ban hành ngày 21 tháng 11 năm 2007 Thứ ba, định hành phải ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức pháp luật quy định Chỉ thị 06/CT-TTg ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Dự thảo thị Thủ tướng giao đạo quan soạn thảo Thủ tướng trực tiếp xem xét kí thị Hình thức trình bày theo quy định Thông tư 01/2011/TT-BNV Từ trên, khẳng định Chỉ thị 06/CT-TTg có tính hợp pháp tất yêu cầu: chủ thể ban hành, nội dung mục đích, trình tự, thủ tục hình thức Câu 3: Theo anh/chị việc Cục xuất nhập cảnh từ chối cấp thị thực cho anh Huan Jiang hay sai? Tại sao? Theo quan điểm cá nhân, việc Cục xuất nhập cảnh từ chối cấp thị thực điện tử cho anh Huan Jiang Xét tình hình thực tiễn: - Tình hình xã hội phức tạp Dịch bệnh bùng nổ Trung Quốc - 31/1/2020: WHO tuyên bố tình trạng khẩn cấp tồn cầu bệnh viêm đường hơ hấp nCoV Xét mặt pháp lí: - Thứ nhất, việc Cục xuất nhập cảnh từ chối cấp thị thực điện tử cho anh Huan Jiang dựa pháp lí Chỉ thị 06/CT-TTg hợp pháp mặt nội dung Anh Huang Jiang chị Ruan Qiu Zhuang cư trú tỉnh Vân Nam, Trung Quốc Việc cấp thị thực điện tử cho công dân Trung Quốc, ICAO CHN thực theo Nghị định số 17/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 07/2017/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2017 phủ quy định trình tự, thủ tục thực thí điểm cấp thị thực điện tử cho người nước nhập cảnh Việt Nam ban hành ngày 01/02/2019 Chỉ thị 06 văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên có chức đưa chủ trương, sách, giải pháp quản lí hành nhà nước nước Cục xuất nhập cảnh phải tuân theo Chỉ thị 06/CT-TTG việc phịng, chống dịch bệnh viêm đường hơ hấp cấp chủng virus Corona gây Thủ tướng phủ - quan cấp ban hành tính chấp hành - điều hành tính chất phân bậc hệ thống quan hành Nhà nước - Thứ hai, vấn đề thời hạn Cục xuất nhập cảnh xem xét, giải quyết, trả lời người đề nghị cấp thị thực điện tử Trang thông tin cấp thị thực điện tử Nghị định số 17/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung danh sách nước có cơng dân thí điểm cấp thị thực điện tử danh sách cửa cho phép người nước nhập cảnh, xuất cảnh thị thực điện tử cịn nội dung khác giữ ngun Về trình tự, thủ tục cấp thị thực điện tử nhắc tới Khoản 1, Điều 6, Nghị số 30/2016/QH14, ngày 22-11-2016 thực thí điểm cấp thị thực điện tử cho người nước nhập cảnh Việt Nam: Chính phủ quy định trình tự, thủ tục cấp thị thực điện tử Triển khai Nghị Quốc hội, vấn đề trình tự, thủ tục cấp thị thực điện tử, thời hạn cấp quy định cụ thể Điều Nghị định số 07/2017/NĐ-CP Điều Trình tự, thủ tục cấp thị thực điện tử theo đề nghị người nước Người nước đề nghị cấp thị thực điện tử thực sau: a) Truy cập Trang thông tin cấp thị thực điện tử để khai thông tin đề nghị cấp thị thực điện tử, tải ảnh trang nhân thân hộ chiếu theo Mẫu số 01 ban hành kèm theo Nghị định b) Nhận mã hồ sơ điện tử nộp phí cấp thị thực vào tài khoản quy định Trang thông tin cấp thị thực điện tử Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ thông tin đề nghị cấp thị thực điện tử phí cấp thị thực, Cục Quản lý xuất nhập cảnh xem xét, giải quyết, trả lời người đề nghị cấp thị thực điện tử Trang thông tin cấp thị thực điện tử Có thể thấy, thời hạn Cục Quản lý xuất nhập cảnh xem xét, giải quyết, trả lời người đề nghị cấp thực thị điện tử Trang thông Tin cấp thị thực điện tử ngày làm việc Anh Huan Jiang nộp thông tin đề nghị cấp thực vào ngày 29/01/2020 (trước Chỉ thị 06/CT-TTg ban hành) Tuy nhiên quy định pháp luật, hạn cuối Cục xem xét giải đề nghị anh Huan Jiang ngày 31/01/2020 Và ngày 31/01/2020, thị 06/CT-TTg có hiệu lực lập tức, Cục phải chấp hành theo tính chấp hành – điều hành Ở đây, việc giải đề nghị từ chối cấp thị thực diễn vịng 03 ngày hồn tồn hợp pháp, khơng có chậm trễ, hay vi phạm quy định pháp luật - Thứ ba, xem xét hành lang pháp lí phịng chống dịch bệnh: + Điều 38 Hiến pháp 2013: Mọi người có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế có nghĩa vụ thực quy định phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh Nghiêm cấm hành vi đe dọa sống, sức khỏe người khác cộng đồng + Điểm a, Khoản 1, Điều 53 Luật phòng, chống bệnh truyền nhiễm Điều 53 Kiểm soát ra, vào vùng có dịch bệnh dịch thuộc nhóm A Các biện pháp kiểm sốt ra, vào vùng có dịch bệnh dịch thuộc nhóm A a) Hạn chế ra, vào vùng có dịch người phương tiện; trường hợp cần thiết phải kiểm tra, giám sát xử lý y tế; Kết hợp thực tiễn pháp lí nhằm đảm bảo an tồn cho người dân, từ kết luận việc khơng cấp thị thực hợp lí KẾT LUẬN Quyết định hành nhân tố thể chất hành Quốc gia, chất lượng định hành phản ánh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý Quyết định hành đưa vào áp dụng thực tiễn có đáp ứng yêu cầu thực tiễn hay không, đáp ứng yêu cầu thực tiễn thước đo xác khả đáp ứng yêu cầu công tác quản lý xã hội hành quốc gia Và thời kì dịch bệnh bùng phát vừa qua, nhận thấy vai trị trách nhiệm quan có thẩm quyền ban hành văn bản, định hành để quản lý mặt đời sống xã hội cách nhanh chóng, kịp thời; thị 06/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 31/01/2020 thể rõ điều DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam 2013 Luật Tổ chức Chính phủ (Luật số 76/2015/QH13) ngày 19/06/2015 Luật phòng, chống bệnh truyền nhiễm (Luật số 03/2007/QH12) ngày 21/11/2007 Nghị số 30/2016/QH14 ngày 22/11/2016 Quốc hội khóa XIV thực thí điểm cấp thị thực điện tử cho người nước nhập cảnh Việt Nam Nghị định số 07/2017/NĐ-CP ngày 25/01/2017 Chính phủ quy định trình tự, thủ tục thực thí điểm cấp thị thực điện tử cho người nước nhập cảnh Việt Nam Nghị định số 17/2019/NĐ-CP ngày 01/02/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 07/2017/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2017 phủ quy định trình tự, thủ tục thực thí điểm cấp thị thực điện tử cho người nước nhập cảnh Việt Nam Chỉ thị 06/CT-TTG Thủ tướng Chính phủ ngày 31/01/2020 việc tăng cường biện pháp phòng, chống trước diễn biến phức tạp dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp chủng vi rút corona gây Thông tư 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Bộ Nội vụ Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Trần Minh Hương (chủ biên) (2019), trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 10 Khẩn trương triển khai Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh phịng, chống dịch Covid-19 (2020), Cổng thơng tin điện tử Bộ Giao Thông vận tải https://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/65073/trien-khai-thuc-hien-chithi-thu-tuong-chinh-phu-ve-viec-day-manh-phong chong-dich-covid-19.aspx Truy cập ngày: 15/06/2020 ... tướng Chính phủ ban hành cụ thể Khoản Điều 30 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015.: “Thủ tướng Chính phủ thay mặt Chính phủ ký văn Chính phủ; ban hành định, thị hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành văn... tính hợp pháp định hành Bất kì định hành phải đáp ứng yêu cầu về: chủ thể ban hành, nội dung mục đích, trình tự, thủ tục hình thức ban hành Thứ nhất, định hành phải ban hành chủ thể có thẩm... mang tính đảm bảo thi hành Trong hoạt động chấp hành điều hành, thị người đứng đầu quan hành cao Nhà nước có tính mệnh lệnh Quyết định hành (ở thị 06/CT-TTg) đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế