Tiểu luận hành chính

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN Môn NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ MỚI CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH Đề tài: CÁC PHƯƠNG THỨC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH, THỰC TIỄN THỰC HIỆN HỌ VÀ TÊN : HOÀNG THU HUYỀN MÃ HỌC VIÊN : 27NC05013 KHOA : SAU ĐẠI HỌC NGÀNH : TỘI PHẠM HỌC VÀ PNTP Hà Nội – 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp hành 1.2 Các phương thức giải tranh chấp hành .4 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP 2.1 Thực tiễn thực giải tranh chấp .7 2.2 Kiến nghị giải pháp .12 KẾT LUẬN 13 DANH MỤC THAM KHẢO 14   DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TCHC : Tranh chấp hành TTHC : Tố tụng hành KNHC : Khiếu nại hành BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân Tối cao QĐHC : Quyết định hành HVHC : Hành vi hành MỞ ĐẦU Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố tụng hành năm 2015 ban hành tạo hành lang pháp lý để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, tạo đồng thuận cho bên tranh chấp việc yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp hành chính; tạo sở pháp lý để quan có thẩm quyền giải tranh chấp hành có hiệu Thực tiễn năm qua việc vận hành song song phương thức giải khiếu nại hành phương thức xét xử vụ án hành Việt Nam cho thấy “Nhà nước khơng ngừng hồn thiện quy định pháp luật phương thức giải tranh chấp ý mối tương quan chúng” Những năm vừa qua có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực giải tranh chấp hành nhằm khẳng định cần thiết phải trì tiếp tục hồn thiện phương thức giải tranh chấp hành có Bên cạnh đó, có số cơng trình nghiên cứu đưa quan điể cần thiết lập thêm phương thức giải tranh chấp hành Việt Nam sở tham khảo kinh nghiệm nước như: phương thức giải khiếu kiện hành quan tài phán hành trực thuộc Chính phủ phương thức giải khiêu kiện hành quan trung gian hịa giải hành Xong việc hiểu nên chọn phương thức giải tranh chấp hợp lý đảm bảo tốt quyền lợi lại chưa nêu rõ Trong tác giả chọn đề tài “Các phương thức giải tranh chấp hành thực tiễn thực hiện” để sâu vào làm rõ phương thức giải tranh chấp hành tăng cường hiệu lực, hiệu toàn chế giải tranh chấp hành NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp hành 1.1.1 Khái niệm chung Định nghĩa: “Tranh chấp đấu tranh giằng co kho có ý kiến bất đồng, thường vấn đề quyền lợi nhà nước” Tranh chấp hành phản kháng cá nhân, tổ chức chủ thể quản lý hành nhà nước định hành chính, hành vi hành mà họ cho định, hành vi xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ Giải tranh chấp việc quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét định xử lí tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành sở xem xét tài liệu, chứng có vụ việc tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức có liên quan Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành Nhà nước, người có thẩm quyền quan hành Nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp (Khoản Điều Luật khiếu nại) Vụ án vụ việc có dấu hiệu trái pháp luật mang tính chất hình tranh chấp chủ thể pháp luật đưa án quan trọng tài giải Giải tranh chấp hành việc quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét định xử lý vụ việc, quan hệ tranh chấp hành theo trình tự, thủ tục quy định luật điều chỉnh có liên quan, với mục đích hướng tới: Bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức tham gia quan hệ pháp luật hành kiểm sốt quyền lực nhà nước Trong đó, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia quan hệ pháp luật hành tranh chấp hành phát sinh cá nhân, tổ chức cho quyền, lợi ích bị xâm hại hoạt động quản lý hành nhà nước họ thức yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ích Khi đó, quan, đơn vị, người có thẩm quyền phải xem xét để bảo vệ thích đáng quyền, lợi ích họ chúng thực bị xâm hại Kiểm sốt quyền lực Nhà nước tranh chấp hành phát sinh việc quan, người có thẩm quyền quản lý hành nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước (và bị cho rằng) xâm hại đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức cá nhân, tổ chức yêu cầu quan, người có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp hoạt động quản lý hành thực Một tranh chấp hành xảy ra, việc làm trước tiên cá nhân, tổ chức, người có liên quan cần thực để bảo vệ quyền lợi, lợi ích thân “khiếu kiện”, “khiếu nại” Đây hình thức bảo vệ quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức quan hệ pháp luật hành cá nhân, quan, tổ chức với quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước 1.1.2 Đặc điểm án lệ hình Bản chất tranh chấp hành khiếu kiện hành Đặc điểm: - Hai bên chủ thể quan hệ tranh chấp cá nhân, tổ chức chủ thể quản lý hành nhà nước - Đối tượng tranh chấp hành định hành chính, hành vi hành - Biểu tranh chấp hành khiếu kiện hành - Nguyên nhân cá nhân, tổ chức cho quyền lợi ích họ bị xâm hại định hành chính, hành vi hành 1.2 Các phương thức giải tranh chấp hành Hiện nay, Việt Nam có hai phương thức giải tranh chấp hành chính: giải tranh chấp đường hành chính, thường gọi giải khiếu nại giải tranh chấp đường tư pháp, thường gọi giải vụ án hành Hai phương thức giải tranh chấp hành có nhiều điểm tương đồng, đồng thời có khác nhau, như: thẩm quyền giải tranh chấp; thủ tục giải tranh chấp; quyền, nghĩa vụ bên q trình giải tranh chấp… Trong đó, khác biệt đáng ý thể khả kiểm soát quyền lực hoạt động quản lý hành nhà nước thẩm quyền giải tranh chấp 1.2.1 Giải khiếu nại hành Giải khiếu nại hành việc chủ thể quản lý hành nhà nước, cá nhân trao quyền quản lý hành nhà nước áp dụng pháp luật để xe xét tính hơp pháp định hành chính, hành vi hành theo thủ tục hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đối tượng quản lý Phương thức giải khiếu nại hành xác lập dựa quan điểm: Khiếu kiện hành phát sinh việc thực thi quyền lực hành pháp cá nhân, tổ chức sử dụng quyền hành pháp phải có trách nhiệm giải khiếu kiện Theo đó, đặc điểm quan trọng phương thức người giải khiếu nại sử dụng quyền hành pháp để giải vụ việc khiếu nại phát sinh từ việc thực thi quyền hành pháp cấp Điều có nghĩa người giải khiếu nại hành đồng thời người bị khiếu nại cấp người bị khiếu nại Việc xác định thẩm quyền giải khiếu nại hành nhằm đảm bảo hội sửa sai người bị khiếu nại, quyền kiểm tra cấp việc thực thi quyền quyền hành pháp cấp Như vậy, giải khiếu nại hành thực chất dạng quản lí hành nhà nước Từ đó, giải khiếu nại hành giải cơng việc khác quản lí hành nhà nước cần thực theo thủ tục chung (thủ tục hành chính) sở quy định pháp luật hành Do đó, pháp luật giải khiếu nại hành chế định pháp luật hành Điều có nghĩa khả thích ứng chế định pháp luật giải khiếu nại hành chế định khác pháp luật hành cao; ảnh hưởng quan thực thi quyền hành pháp trình xây dựng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành lớn Về đối tượng khiếu nại hành - Quyết định hành theo quy định khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011: “Quyết định hành quan hành người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại” (Nghị định 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại có quy định thêm định hành Đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước - Hành vi hành theo quy định khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011: “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật” - Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức theo quy định khoản 10 Điều Luật Khiếu nại 2011: “Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức” (không nhắc đến định kỷ luật viên chức; định nội không khiếu nại) Trong tranh chấp hành cụ thể đối tượng khiếu nại lần đối tượng KN lần đầu, định giải khiếu nại hành vi ko giải khiếu nại ko phải đôi tượng giải nại 1.2.2 Giải vụ án hành Giải vụ án hành việc Tịa án có thẩm quyền áp dụng pháp luật để giải tranh chấp hành theo thủ tục tố tụng nhằm xác định tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành – đối tượng khởi kiện vụ án hành Từ ngày 01/7/1996, phương thức xét xử vụ án hành thức xác lập vào hoạt động Việt Nam Theo đó, tịa án sở quyền tư pháp có quyền giám sát việc thực thi quyền hành pháp Tuy vậy, việc xác lập phương thức không nhằm thay phương thức giải khiếu nại hành mà khắc phục nhược điểm vốn có phương thức giải khiếu nại hành chính, bảo đảm khiếu kiện hành phát sinh việc thực thi quyền hành pháp giải tòa án - quan độc lập với quyền hành pháp, buộc hành quốc gia phải thận trọng có thái đội tích cực việc sử dụng quyền hành pháp để quản lí hành nhà nước Do có nội dung việc thực thi quyền tư pháp nên xét cử vụ án hành cần phải thực theo thủ tục tư pháp ( thủ tục tố tụng) Xuất phát từ đặc thù xét xử vụ án hành giải khiếu kiện hành đối tượng quản lý hành nhà nước phát sinh việc thực thi quyền hành pháp nên việc giải khiếu kiện phải thực theo thủ tục tố tụng riêng (thủ tục tố tụng hành chính) sở quy định ngành luật riêng biệt (luật tố tụng hành chính) Ở cần xác định mối quan hệ phân định ranh giới quy định pháp luật tố tụng hành với pháp luật hành ngành luật vật chất khác có liên quan: pháp luật tố tụng hành quy định thẩm quyền thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính; cịn pháp luật hành ngành luật vật chất khác có liên quan quy định để xác định loại tính hợp pháp định, hành vi Do đó, để phương thức xét xử vụ án hành phát huy hiệu phải đả bảo tương thích pháp luật tố tụng hành với pháp luật hành cách ngành luật vật chất có liên quan; người tiến hành tố tung hành cần am hiểu pháp luật tố tụng hành chính, pháp luật hành ngành luật vật chất khác có liên quan Về đối tượng vụ án hành theo Khoản đến khoản Điều Luật Khiếu nại Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP 2.1 Thực tiễn thực giải tranh chấp 2.1.1 Thực tiễn thực Thực tiễn giải tranh chấp hành hồn tồn khơng có thỏa thuận bên tranh chấp việc giải tranh chấp Đây khác biệt rõ rệt giải tranh chấp hành với giải nhiều loại tranh chấp khác dân sự, nhân, gia đình, lao động… Với tranh chấp hành Nhà nước khơng cho phép bên thỏa thuận với để chấm dứt tranh chấp Sở dĩ mục đích quản lý hướng tới trật tự chung bảo vệ hữu hiệu quyền, lợi ích đáng tất thành viên xã hội Giải tranh chấp hành khơng nên có nhầm lẫn thỏa thuận với đối thoại bên tranh chấp Việc đối thoại bên tranh chấp mục đích khơng phải để chấm dứt tranh chấp mà để giải tranh chấp thỏa đáng hơn, bên tranh chấp hiểu rõ cứ, lý việc giải tranh chấp quan có thẩm quyền hạn chế khiếu nại, khởi kiện tiếp cách không cần thiết Trên thực tế xét xử án hành tranh chấp có liên quan đến đất đai có nhiều vướng mắc, ví dụ: Thứ nhất, tranh chấp hành liên quan đến đất đai thường gắn liền với việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vụ án khởi kiện yêu cầu huỷ định hành chính, người khởi kiện yêu cầu huỷ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng, từ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp ban đầu, sở hồ sơ chuyển nhượng, thừa kế, cấp đổi, quan có thẩm quyền làm thủ tục cấp mới, thay giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có tranh chấp thường cấp giấy chứng nhận sai, giấy chứng nhận trước có giá trị, giấy chứng nhận sau cấp, lịch sử tài nguyên đất chưa cập nhật, cán làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất “máy móc”… Như vậy, việc người khởi kiện yêu cầu huỷ tất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thay thể, hủy bỏ hay huỷ giấy chứng nhận cấp sau thực tế khơng cịn giấy chứng nhận cấp trước nữa? Lúc này, vấn đề cần xác định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối tượng khởi kiện vụ án hành chính? Có quan điểm cho rằng: Mặc dù cấp lại cấp đổi thực tế giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa thu hồi, huỷ bỏ tồn lưu hành (đưa chấp Ngân hàng) nên đối tượng khởi kiện vụ án hành nên yêu cầu huỷ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải huỷ tất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trước cấp sau để đảm bảo tính triệt để Quan điểm khác lại cho rằng: Mặc dù thực tế giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn mặt quản lý hành nhà nước Giấy chứng nhận bị thu hồi, huỷ bỏ, thay thế; trình làm thủ tục cấp lại cấp đổi vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp trước để làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau, chí có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có định thu hồi không thực việc thu hồi chưa thu hồi nên tồn Thứ hai, thủ tục uỷ quyền tham gia tố tụng: Theo Luật tố tụng hành 2015, trường hợp người bị kiện quan, tổ chức người bị kiện uỷ quyền cho cấp phó đại diện Người bị kiện vụ án hành Ủy ban nhân dân cấp, đại diện theo pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh Trên thực tế giải vụ án hành chính, đại diện theo pháp luật có văn uỷ quyền tham gia tố tụng cấp phó lại có văn xin xét xử vắng mặt với lý công việc, có trường hợp văn xin vắng mặt tất buổi làm việc Tòa án Việc xin xét xử vắng mặt không trái quy định pháp luật gây khó khăn cho cơng tác giải án (không làm rõ nội dung liên quan đến việc khởi kiện, không đối thoại để thoả thuận trường hợp người khởi kiện rút đơn khởi kiện phải đồng ý người bị kiện…), làm kéo dài thời gian giải vụ án gây tốn thời gian, công sức chi phí việc giải quyết… 2.1.2 Nhận xét đánh giá *Về giải khiếu nại hành Giải khiếu nại hành phương thức có tính chất túy hành pháp theo phương châm: Dùng quyền hành pháp để kiểm sốt quyền hành pháp Do nhược điểm vốn có phương thức khơng đảm bảo khách quan bình đẳng người khiếu nại người bị khiếu nại; không đảm bảo tính “chun trách” q trình giải khiếu nại hành (giải khiếu nại hành cơng việc chủ thể quản lý hành nhà nước) Tuy nhiên, phương thức lại có nhiều ưu điểm cần phát huy, cụ thể: Thứ nhất, phương thức có khả giải cách nhanh chóng tồn diện vụ việc khiếu nại hành phương diện hợp pháp hợp lí Do người giải khiếu nại đồng thời người bị khiếu nại cấp người bị khiếu nại nên hết, họ người nắm bắt nhanh toàn diện nội dung yêu cầu giải vụ việc người khiếu nại Vì vậy, việc tiếp nhận, thụ lí giải khiếu nại hành thường tiến hành nhanh thuận tiện nhiều so với phương thức giải khiếu kiện hành khác Người giải khiếu nại hành sử dụng tồn thẩm quyền phương tiện quản lí sẵn có để xem xét giải khiếu nại cách triệt để toàn diện phương diện hợp pháp hợp lý Nhờ vậy, phương thức có khả bảo vệ triệt để, toàn diện nhanh chónh quyền lợi ích đáng người khiếu nại hành Thứ hai, phương thức góp phần củng cố tăng cường mối quan hệ chủ thể quản lí đối tượng quản lí hành nhà nước Trong quản lý hành nhà nước, việc thực thi quyền hành pháp chủ yếu thực thông qua hoạt động đơn phương định hành thực hành vi hành chủ thể quản lí Do đó, định, hành vi chủ yếu thể ý chí lợi ích Nhà nước Ngược lại, với tư cách đối tượng quản lí, cá nhân, tổ chức có nghĩa vụ phải phục tùng định, hành vi có đánh giá cần thiết, tính hợp pháp, hợp lí định, hành vi sở nhận thức, quan điểm, quyền lợi ích họ Trong trường hợp đối tượng quản lí cho định hành chính, hành vi hành xâm phạm quyền, lợi ích đáng họ việc giải khiếu nại hành hội tốt để chủ thể quản lí hành nhà nước (người bị khiếu nại cấp người bị khiếu nại) đối tượng quản lí hành nhà nước (người khiếu nại) có thơng tin ngược chiều cần thiết, tính hợp pháp, hợp lí định, hành vi Đây điều kiện cần thiết để nâng cao ý thức pháp luật, phát huy tinh thần tự giác, tích cực tha gia vào quản lí hành nhà nước cá nhân, tổ chức xã hội xây dựng hành quốc gia lấy lợi ích nhân dân làm mục tiêu hành động Việc đối tượng quản lí lựa chọn phương thức giải khiếu nại hành để bảo vệ quyền, lợi ích cho có nghĩa họ cịn đặt niềm tin vào hành quốc gia Do đó, giải tốt vụ việc khiếu nại hành góp phần củng cố tăng cường mối quan hệ chủ thể quản lí đối tượng quản lí hành nhà nước Thứ ba, phương thức góp phần tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm hành quốc gia Để hành quốc gia thực động, hoạt động hiệu “chức tài pháp mặt hoạt động thiếu quan hành pháp” Một mặt chủ thể quản lí hành nhà nước quyền chủ động định hành chính, thực hành vi hành hợp pháp để giải kịp thời công việc phát sinh thực tiễn quản lí hành nhà nước Mặt khác, họ cịn có trách nhiệ việc hướng dẫn, kiểm tra bảo đảm điều kiện cần thiết để định, hành vi giải hiệu công việc phát sinh Để đạt mục đích này, chủ thể quản lí hành nhà nước cần quyền tự định việc thay đổi, dừng tiếp tục tổ chức thực định hành chính, hành vi hành cấp Trường hợp định, hành vi gây hậu cần khắc phục họ có quyền chủ động 10 áp dụng biện pháp nhằm khắc phục kịp thời, triệt để hậu xảy Tất quyền trách nhiệm cần phải xác định phận hữu thẩ quyền quản lí hành nhà nước Việc xác lập thực chúng hoàn toàn khơng phụ thuộc vào việc định hành chính, hành vi hành có bị khiếu kiện hay khơng Nói cách khác, khơng có khiếu kiện chủ thể quản lí hành nhà nước phải tự chủ tự chịu trách nhiệm đến cần thiết, tính hợp pháp, tính hợp lí hậu định hành chính, hành vi hành cấp Do đó, giải khiếu nại hành nhiệm vụ tất yếu chủ thể quản lí hành nhà nước; giải tốt vụ việc khiếu nại hành điều kiện cần để tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm hành quốc gia * Về giải vụ án hành Có thể thấy xét xử vụ án hành phương thức giải khiếu kiện hành có tính chất túy tư pháp, theo phương châm: dùng quyền tư pháp để kiểm soát quyền hành pháp Do đó, nhược điểm vốn có phương thức khơng có khả giải nhanh chóng khiến kiện hành chính; khơng có khả xem xét phán tính hợp lí việc thực thi quyền hành pháp hay vấn đề thuộc phạm vi nội nề hành quốc gia; khơng có khả trực tiếp khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm việc thực thi quyền hành pháp; khơng bảo đảm tính “chun trách” q trình giải khiếu kiện hành (ngồi xét xử vụ án hành chính, tịa án nhân dân nước ta tiến hành hoạt động xét xử vụ án khác) Tất nhiên, phương thức có nhiều ưu điểm cần phát huy, cụ thể: phương thức có khả giải khách quan vụ việc khiếu kiện hành chính; bảo đả bình đẳng người khởi kiện người bị khởi kiện tố tụng hành tăng cường trách nhiệm hành quốc gia q trình giải khiếu nại hành Tóm lại, xét xử vụ án hành phương thức giải khiếu kiện hành có tính chất đối trọng với phương thức giải khiếu nại hành Do đó, ưu điểm phương thức nhược điểm phương thức 11 ngược lại Việc vận hành song song hai phương thức bảo đả quyền lựa chọn phương thức giải khiếu kiện hành cá nhân, tổ chức có quyền, lợi ích bị xâm phạm việc thực thi quyền hành pháp mà cịn thúc đẩy nhanh q trình hồn thiện phương thức chế giải khiếu kiện hành 2.2 Kiến nghị giải pháp Tăng cường phối hợp của quan đơn vị hành cấp với Tịa án nhân dân q trình thụ lý, xét xử vụ án hành chính, nhằm đảm bảo cho việc giải vụ án xác nhanh chóng Cần có quy chế phối hợp việc giải vụ việc dân Tịa án với quan đơn vị hành cấp Trong quy định cụ thể trình tự, thời gian, trách nhiệm quan việc cung cấp chứng Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan đơn vị hành cấp việc phối hợp với Tòa án giải tranh chấp hành Thủ trưởng quan đơn vị hành cấp có liên quan phải trực tiếp phải có trách nhiệm trả lời cung cấp hồ sơ tài liệu cho Tòa án Nâng cao trình độ, lực cán tư tưởng trị, chuyên môn, nghiệp vụ Tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn, hội thảo chuyên đề giải tranh chấp hành để cán tư pháp thảo luận rút kinh nghiệm Đối với vụ án phức tạp cần chịu khó trao dồi kiến thức, trao đổi nghiệp vụ, nghiên cứu kỹ quy định có liên quan, cố gắng việc giải án; thực tốt công tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, khiếu kiện có mối quan hệ chặt chẽ với công tác đạo, điều hành quan hành Nhà nước Thông qua tiếp dân, giải khiếu nại, khiếu kiện, Nhà nước nắm bắt tâm tư, nguyện vọng dân, phát bất cập sách, pháp luật, qua có biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, hồn thiện sách, pháp luật, chấn chỉnh tồn quản lý Nhà nước, xử lý vi phạm cán bộ, công chức; đồng thời, bảo đảm quyền khiếu nại, khiếu kiện cơng dân, tổ chức doanh nghiệp, củng cố lịng tin dân với quyền mà cịn góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, nâng 12 cao hiệu công tác đạo, điều hành, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, yêu cầu giải tranh chấp hành ngày cao Giải tranh chấp hành đồng thời hướng tới hai mục đích: bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức tham gia quan hệ pháp luật hành kiểm sốt quyền lực nhà nước Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia quan hệ pháp luật hành tranh chấp hành phát sinh cá nhân, tổ chức cho quyền, lợi ích bị xâm hại hoạt động quản lý hành nhà nước họ thức u cầu bảo vệ quyền, lợi ích Khi đó, quan, người có thẩm quyền phải xem xét để bảo vệ thích đáng quyền, lợi ích họ chúng thực bị xâm hại Kiểm soát quyền lực nhà nước tranh chấp hành phát sinh việc quan, người có thẩm quyền quản lý hành nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước (và bị cho rằng) xâm hại đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức cá nhân, tổ chức yêu cầu quan, người có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp hoạt động quản lý hành thực Hai mục đích hịa quyện vào nhau, có quan hệ khăng khít với nhau, hai mặt vấn đề: muốn bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phải kiểm sốt việc sử dụng quyền lực nhà nước kiểm soát việc sử dụng quyền lực nhà nước để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức 13 DANH MỤC THAM KHẢO Luật Khiếu nại 2011 Luật Tố tụng hành 2015 Nghị định 75/2015/NĐ-CP Chính phủ Hướng dẫn thực Luật Khiến nại Xem: Ths Bùi Thị Đào, “góp ý kiến sửa đổi Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính”, Tạp chí luật học, số 2/2006, tr 63 Xem: TS Hoàng Ngọc Giao (chủ biên), Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển, Cơ chế giải khiếu nại - Thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân, 2009, tr 166 Xem PGS.TS Lê Minh Tâm “Quyền hành pháp chức quyền hành pháp”, Tạp chí luật học, số 6/2000, tr 49 Xem Ths Nguyễn Mạnh Hùng, “Đa dạng hóa phương thức giải khiếu kiện hành Việt Nam”, Tạp chí luật học số 9/2012 14 ... lý hành nhà nước - Đối tượng tranh chấp hành định hành chính, hành vi hành - Biểu tranh chấp hành khiếu kiện hành - Nguyên nhân cá nhân, tổ chức cho quyền lợi ích họ bị xâm hại định hành chính, ... định hành Đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước - Hành vi hành theo quy định khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011: ? ?Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành. .. tụng hành quy định thẩm quyền thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính; cịn pháp luật hành ngành luật vật chất khác có liên quan quy định để xác định loại tính hợp pháp định, hành