Đang tải... (xem toàn văn)
THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ
THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ LỜI NĨI ĐẦU Việc cơng tác thi hành án quy định chi tiết cụ thể Luật Thi hành án dân tạo khung pháp lý quan trọng để việc thi hành án thi hành cách nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Một thay đổi giúp Luật Thi hành án dân phát huy vai trị quy định thêm biện pháp bảo đảm Vậy biện pháp bảo đảm có nội dung gì? thực tiễn thực sao? có đem lại hiệu hay không? đề xuất số kiến nghị việc thực Để tìm hiểu rõ vấn đề em đinh lựa chọn đề tài: “Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân số kiến nghị ” để hoàn thiện nội dung kết thúc học phần Em mong trình làm đóng góp từ thầy (cơ) giúp em hoàn thiện kiến thức vấn đề MỤC LỤC I Khái quát biện pháp bảo đảm thi hành án dân ……………………………….2 Khái niệm……………………………………………………………………………2 Đặc điểm biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự……………………………………2 Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự………………………………………….5 Ý nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự…………………………… II Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự………………………………………………………………………………… Thực tiễn biện pháp phong tỏa tài khoản…………………………………………….6 Thực tiễn thực biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ…………………………… Thực tiễn thực biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản……………………………………………………………………………… III Kết Một số kiến nghị hoàn thiện……………………………………………………… IV luận………………………………………………………………………… 10 Danh mục tài liệu tham khảo……………………………………………………….11 Trang V NỘI DUNG I Khái quát biện pháp bảo đảm thi hành án dân Khái niệm Trong hoạt động thi hành án nay, biện pháp bảo đảm thi hành án giữ vai trò quan trọng Một án, định tồ án có thi hành thực tế hay không phụ thuộc nhiều vào việc đương có điều kiện thi hành án hay khơng Tuy nhiên đương có điều kiện để thi hành chưa hẳn án, định thi hành pháp luật khơng có biện pháp bảo đảm Vậy biện pháp bảo đảm gì? Biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp pháp lý chấp hành viên áp dụng theo trình tự, thủ tục luật định trình tổ chức thực việc thi hành án, đặt tài sản người phải thi hành án tình trạng bị hạn chế tạm thời bị cấm sử dụng, định đoạt, chuyển dịch, thay đổi trạng nhằm bảo toàn điều kiện thi hành án, ngăn chặn người phải thi hành án thực việc tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản trốn tránh việc thi hành án, làm sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Thi hành án dân trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án Đặc điểm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Biện pháp bảo đảm thi hành án dân có đặc điểm sau: - Đối tượng bị áp dụng biện pháp bảo thi hành án dân tài sản, tài khoản Để việc thi hành án thuận lợi, biện pháp bảo đảm thi hành án Chấp hành viên áp dụng đối tượng tài sản, tài khoản cho người phải thi hành án Tài sản người phải thi hành án người khác chiếm giữ - Biện pháp bảo đảm thi hành án dân áp dụng linh hoạt, nhiều thời điểm, nhiều địa điểm khác trình thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại, trốn tránh việc thi hành án Trang Biện pháp bảo đảm thi hành án dân áp dụng thời điểm định thi hành án thời hạn tự nguyện thi hành án áp dụng thời điểm trước trình cưỡng chế thi hành án xét thấy cần phải ngăn chặn hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án đương Biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chấp hành viên áp dụng trường hợp ủy thác thi hành nghĩa vụ liên đới - Biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực với trình tự, thủ tục linh hoạt, gọn nhẹ, tốn kém, có thời gian áp dụng ngắn, có tác dụng thúc đẩy nhanh việc thi hành án Việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực cách linh hoạt, xuất phát từ yêu cầu người thi hành án Chấp hành viên chủ động áp dụng trường hợp cần thiết Việc áp dụng biện pháp bảo đảm nhằm để ngăn chặn hành vi tẩu tán, thay đổi trạng, chuyển dịch hủy hoại tài sản người phải thi hành án mà chưa cần phải huy động lực lượng để thực việc cưỡng chế nên thời gian thực nhanh gọn, tốn kinh phí - Biện pháp bảo đảm thi hành án dân áp dụng chưa làm thay đổi, chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng Với mục đích ngăn chặn người phải thi hành án thực hành vi tẩu tán, thay đổi trạng hủy hoại tài sản, nhằm bảo tồn tài sản đó, đảm bảo điều kiện thi hành án, biện pháp bảo đảm Thi hành án dân chưa làm quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng mà làm hạn chế quyền sở hữu, sử dụng tài sản chủ sở hữu, chủ sử dụng tài sản - Khi áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Chấp hành viên không bắt buộc phải thực việc xác minh thông báo trước cho đương Để đảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời, linh hoạt, nhằm ngăn chặn đương tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án Chấp hành viên khơng cần thực việc xác minh thông báo trước cho đương biết Tùy theo loại tài sản mà Chấp hành viên ban hành định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân tương ứng Trang - Biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chấp hành viên tự định áp dụng theo yêu cầu đương người yêu cầu phải chịu trách nhiệm việc áp dụng Trong trình tổ chức thực việc thi hành án, Chấp hành viên có quyền tự áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân định áp dụng theo yêu cầu văn đương Trường hợp đương yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân không mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân cho người thứ ba phải bồi thường Trường hợp Chấp hành viên tự áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân không Chấp hành viên định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân vượt quá, không theo yêu cầu đương mà gây thiệt hại Chấp hành viên có trách nhiệm phải bồi thường - Việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân thể thông qua việc ban hành định Chấp hành viên Chỉ Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân Ngồi Chấp hành viên chủ thể khác Cơ quan thi hành án dân khơng có quyền định áp dụng biện pháp Mặt khác, việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân có hiệu lực pháp lý Chấp hành viên định hình thức văn định - Khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo thi hành án dân giải lần có hiệu lực thi hành Quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sựcó tác dụng làm hạn chế quyền sở hữu, sử dụng tài sản mà khơng có tính chất làm thay đổi, chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng tài sản Vì vậy, khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân xem xét, giải lần có hiệu lực thi hành Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân Khoản 3, Điều 66 Luật thi hành án dân 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014, quy định biện pháp bảo đảm thi hành án bao gồm: a) Phong toả tài khoản: Trang Phong tỏa tài khoản áp dụng trường hợp người phải thi hành án phải thi hành khoản nghĩa vụ trả tiền thông tin điều kiện thi hành án cho thấy người có tiền tài khoản ngân hàng tổ chức tín dụng, tài khác Việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản nhằm ngăn chặn người phải thi hành án thực việc rút toàn tiền hay khoản tiền tương ứng với nghĩa vụ phải thi hành án Theo đó, giao dịch đầu tài khoản chủ tài khoản không thực bị hạn chế thực Việc áp dụng biện pháp nhằm ngăn chặn việc người phải thi hành án rút hết tiền tài khoản nhằm tẩu tán tiền, trốn tránh việc thi hành án Tuy nhiên, cần hiểu biện pháp không ngăn chặn dòng tiền chuyển vào tài khoản mà ngăn chặn giao dịch đầu tương ứng với nghĩa vụ thi hành án đương ngăn chặn, cấm giao dịch toàn tiền tài khoản b) Tạm giữ tài sản, giấy tờ: Tạm giữ tài sản, giấy tờ đương áp dụng nhằm tạm giữ tài sản, giấy tờ đương để ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, giấy tờ Đây biện pháp mang tính cấp bách linh hoạt, nhằm tạo điều kiện sở pháp lý cho tác nghiệp nghiệp vụ phát đương có tài sản, giấy tờ để thi hành án áp dụng giai đoạn trình tổ chức thi hành án c) Tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản: Tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản áp dụng nhằm ngăn chặn đương có hành vi thực hành vi đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng để trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Khi áp dụng biện pháp này, đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng tài sản khơng cơng nhận khơng có giá trị pháp lý Ý nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân Biện pháp bảo đảm có ý nghĩa to cơng tác thi hành án Cụ thể ngăn chặn việc tẩu tán tài sản đảm bảo hiệu lực án, định thể Trang tính nghiêm minh pháp luât Bên cạnh đó, biện pháp đốc thúc người phải thi hành án tự nguyện thi hành nghĩa vụ Bởi lúc này, họ biết khơng thể trốn tránh nghĩa vụ tài sản bị đặt tình trạng bị hạn chế Và cuối cùng, đối tượng khơng chịu thi hành án tiền đề để áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án II Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân Thực tiễn biện pháp phong tỏa tài khoản Trong nhiều trường hợp, có nhiều biện pháp bảo đảm thi hành án dân khác để lựa chọn Chấp hành viên ln lựa chọn áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản người phải thi hành án Sở dĩ Chấp hành viên lựa chọn áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản người phải thi hành án trình tự, thủ tục áp dụng đơn giản, nhanh chóng, thuận lợi đưa đến kết tốt so với biện pháp khác Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp thực tiễn phát sinh số hạn chế, bất cập sau: Thứ nhất, Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành quy định cách chung chung để áp dụng biện pháp để " ngăn chặn việc tẩu tán tiền tài khoản" mà chưa có quy định cụ thể hành vi hành vi tẩu tán tiền tài khoản hành vi hành vi thực giao dịch bình thường thơng qua tài khoản trình sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng người phải thi hành án Từ nảy sinh quan điểm xử lý khác Chấp hành viên, đương tổ chức tín dụng hành vi Thứ hai, pháp luật chưa có chế để hỗ trợ người thi hành án thực việc xác minh thông tin tài khoản người phải thi hành án Thứ ba, việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản Chấp hành viên nhiều thiếu hợp tác từ Kho bạc, ngân hàng, tổ chức tín dụng chưa có chế tài áp dụng tổ chức nắm giữ thông tin tài khoản người phải thi hành án từ chối cung cấp thông tin theo yêu cầu Trang Thứ tư, vấn đề đặt giá trị pháp lý hiệu lực biên xác minh tài khoản Chấp hành viên lập thực việc xác minh tài khoản Ngân hàng thương mại, Kho bạc nhà nước tổ chức tín dụng khác Thứ năm, số Chấp hành viên thối hóa, biến chất vi phạm đạo đức nghề nghiệp có thông đồng với người phải thi hành án trình thực thi nhiệm vụ Thực tiễn thực biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Trên thực tế, biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Chấp hành viên áp dụng so với biện pháp bảo đảm Thi hành án dân khác Sau biện pháp quy định Luật Thi hành án dân sự, phần nhận thức người phải thi hành án việc bị Chấp hành viên định tạm giữ giấy tờ, tài sản để đảm bảo việc thi hành án nên khơng cịn sử dụng tài sản cách công khai trước Mặt khác, chưa có chế để thực biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ cách triệt để Việc thực biện pháp cịn có số vướng mắc, bất cập sau: Thứ nhất, áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ Chấp hành viên có cần phải định tạm giữ tài sản hay không? Nếu không cần sở để xác định biên tạm giữ tài sản, giấy tờ có giá trị pháp lý thiết Chấp hành viên phải định tạm giữ trường hợp Chấp hành viên thực việc tạm giữ tài sản, giấy tờ người phải thi hành án địa bàn xa trụ sở quan mà điều kiện định tạm giữ tài sản, giấy tờ xử lý nào? Do Luật Thi hành án dân không quy định cụ thể chưa có văn hướng dẫn vấn đề nên dẫn đến lúng túng Chấp hành viên tổ chức thực Thứ hai, pháp luật quy định việc đăng ký tài sản, công khai tài sản chưa cụ thể nên chưa có chế cung cấp thơng tin công khai đăng ký tài sản, thu nhập người phải thi hành án Trang Thứ ba, chưa có quy định cụ thể chế phối hợp Chấp hành viên với quan Công an quan khác có liên quan việc thực biện pháp tạm giữ giấy tờ, tài sản Thứ tư, thời hạn thực biện pháp pháp luật quy định ngắn Thực tiễn thực biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Theo số liệu thống kê Thi hành án dân cho thấy có đến 85% tổng số vụ việc tổ chức thi hành có liên quan đến đối tượng tài sản thi hành án bị xử lý để thi hành án bất động sản tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng theo quy định pháp luật Do đó, biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Chấp hành viên áp dụng nhiều thực tiễn hoạt động Thi hành án dân thực tế phát huy hiệu Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp bắt đầu bộc lộ số vướng mắc, bất cập cần giải triệt để, cụ thể: Thứ nhất, việc đăng ký giao dịch, kê khai thu nhập, tài sản chưa thực cách nghiêm túc, triệt để nên việc quản lý, nắm bắt thông tin quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất tài sản, thu nhập khác người phải thi hành án không thực được, khơng có sở liệu cần thiết cho việc tra cứu, sử dụng áp dụng biện pháp bảo đảm Thi hành án dân tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Mặt khác, pháp luật chưa quy định chế tài cụ thể tổ chức, cá nhân không thực yêu cầu Chấp hành viên việc cung cấp thông tin tài sản, thu nhập người phải thi hành án áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản nên nhiều trường hợp họ không thực yêu cầu Chấp hành viên Thứ hai, quy định thời hạn áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản nhiều trường hợp ngắn để thực III Một số kiến nghị hoàn thiện Trang - Bên cạnh việc quy định thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm cần có quy định linh hoạt thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm số trường hợp ngoại lệ - Cần có quy định cụ thể chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Cần có quy định cụ thể thẩm quyền xử phạt, tăng mức tiền phạt mà Chấp hành viên, Thủ trưởng Cơ quan Thi hành án dân thực người có hành vi vi phạm yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm Thi hành án dân - Cần bổ sung quy định thẩm quyền xem xét lại định giải khiếu nại Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân định áp dụng biện pháp bảo đảm Thi hành án dân Chấp hành viên Chi cục Thi hành án dân - Cần nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kiểm tra hoạt động tổ chức thi hành án họ Đồng thời có chế độ, sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao để họ yên tâm công tác, không bị cám dỗ vật chất làm suy thoái đạo đức nghề nghiệp, làm sai lệch kết tác nghiệp tổ chức thi hành án - Cần thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thi hành án dân nói chung trách nhiệm thực biện pháp bảo đảm Thi hành án dân nói riêng Đặc biệt tổ chức tín dụng quan, tổ chức có liên quan để họ nhận thức rõ Chấp hành viên người có thẩm quyền yêu cầu Tổ chức tín dụng thực nghĩa vụ cung cấp thông tin tài khoản khách hàng nghĩa vụ thực định phong tỏa tài khoản, định khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án để thi hành án IV Kết luận Sau nghiên cứu thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân ta thấy rõ vai trò biện pháp Điều có ý Trang nghĩa to lớn việc tổ chức thi hành án, đảm bảo thi hành thủ tục, trình tự Mặt khác, biện pháp bảo đảm với tư cách điểm Luật Thi hành án Dân hành đảm bảo số án thực tế thi hành V Danh mục tài liệu tham khảo 1.https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Tieu-luan-luat-thi-hanh-an-dan-su-Phanbiet-bien-phap-bao-dam-va-bien-phap-cuong-che-trong-thi-hanh-an-dan-su-9697/ https://luatduonggia.vn/cac-bien-phap-bao-dam-thi-hanh-an-dan-su/ Luật Thi hành án Dân 2008, sđ bs 2014 Phan Huy Hiếu (2012), “ Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự” Trang 10 ... sự? ??……………………………………….5 Ý nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự? ??………………………… II Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự? ??……………………………………………………………………………… Thực tiễn biện pháp phong tỏa... phải thi hành án không tự nguyện thi hành án Đặc điểm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Biện pháp bảo đảm thi hành án dân có đặc điểm sau: - Đối tượng bị áp dụng biện pháp bảo thi hành án dân. .. đương có điều kiện để thi hành chưa hẳn án, định thi hành pháp luật khơng có biện pháp bảo đảm Vậy biện pháp bảo đảm gì? Biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp pháp lý chấp hành viên áp dụng