Bài giảng Lập và thẩm định dự án đầu tư: Phần 2

Nối tiếp phần 1, Bài giảng Lập và thẩm định dự án đầu tư: Phần 2 tiếp tục trình bày những nội dung về thẩm định dự án đầu tư; đấu thầu dự án đầu tư; cơ sở pháp lý của thẩm định dự án đầu tư; phương pháp thẩm định dự án đầu tư; nội dung thẩm định dự án đầu tư; tổ chức thẩm định dự án; các phương pháp lựa chọn nhà thầu; trình tự thực hiện đấu thầu; hợp đồng trong đấu thầu dự án đầu tư;... Mời các bạn cùng tham khảo!

HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH *** Bài giảng LẬP VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ Người biên soạn: GS TS Bùi Xuân Phong Ths Phan Tú Anh Năm 2016 Chương – Thẩm định dự án đầu tư -CHƢƠNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ 3.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ 3.1.1 Khái niệm Thẩm định dự án đầu tư việc tổ chức xem xét đánh giá cách khách quan, khoa học toàn diện nội dung có ảnh hưởng trực tiếp đến khả thực hiệu dự án để từ định đầu tư, cho phép đầu tư tài trợ vốn cho dự án Đây trình kiểm tra đánh giá nội dung dự án cách độc lập, tách biệt với trình soạn thảo dự án Thẩm định dự án tạo sở vững cho hoạt động đầu tư có hiệu Các kết luận rút từ trình thẩm định sở để đơn vị, sở, quan có thẩm quyền nhà nước định đầu tư, cho phép đầu tư tài trợ cho dự án Như thẩm định dự án đầu tư hoạt động chuẩn bị dự án,cđược thực kỹ thuật phân tích dự án thiết lập, thỏa mãn yêu cầu thẩm định Nhà nước, chủ đầu tư tổ chức tài tín dụng 3.1.2 Sự cần thiết thẩm định dự án đầu tƣ - Sự cần thiết thẩm định dự án đầu tư vai trị quản lý vĩ mơ Nhà nước hoạt động đầu tư Nhà nước với chức cơng quyền can thiệp vào trình lựa chọn dự án đầu tư Tất dự án đầu tư thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế phải đóng góp vào lợi ích chung đất nước Bởi vậy, trước đầu tư hay cho phép đầu tư, quan có thẩm quyền Nhà nước cần biết xem dự án có góp phần đạt mục tiêu quốc gia hay khơng? Nếu có cách đến mức độ nào? Việc xem xét coi thẩm định dự án - Một dự án đầu tư dù tiến hành soạn thảo kỹ lưỡng đến đâu mang tính chủ quan người soạn thảo Vì vậy, để đảm bảo tính khách quan dự án, cần thiết phải thẩm định Người soạn thảo thường đứng góc độ hẹp để nhìn nhận vấn đề dự án Các nhà thẩm định thường có cách nhìn rộng việc đánh giá dự án Họ xuất phát từ lợi ích chung toàn xã hội, cộng đồng để xem xét lợi ích kinh tế xã hội mà dự án đem lại - Mặt khác, soạn thảo dự án có sai sót, ý kiến mâu thuẫn, khơng lơ gíc, chí có câu văn, chữ dùng sơ hở gây tranh chấp đối tác tham gia đầu tư Thẩm định dự án phát sửa chữa sai sót Như vậy, thẩm định dự án cần thiết, phận công tác quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu 3.1.3 Yêu cầu thẩm định dự án đầu tƣ 84 Chương – Thẩm định dự án đầu tư -Xuất phát từ vai trò đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển, công tác chuẩn bị đầu tư nội dung quan trọng công tác quản lý đầu tư xây dựng Thẩm định dự án đầu tư giai đoạn trình soạn thảo dự án Kết thẩm định dự án sở để định chấp nhận hay bác bỏ dự án Chính vậy, yêu cầu chung đặt công tác thẩm định dự án: - Lựa chọn dự án đầu tư có tính khả thi cao (có khả thực hiện, đem lại hiệu hiệu chắn) - Loại bỏ dự án đầu tư không khả thi, không bỏ lỡ hội đầu tư có lợi Thẩm định tiến hành với tất dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế như: Vốn nước vốn nước ngoài, vốn ngân sách nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước, vốn tổ chức trị xã hội, vốn hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance gọi tắt ODA), vốn thành phần kinh tế khác…Tuy nhiên, tuỳ theo tầm quan trọng, quy mô nguồn vốn dự án mà yêu cầu, nội dung công tác tổ chức thẩm định dự án khác Chúng tuân thủ theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng nhà nước Để công tác thẩm định đạt chất lượng tốt, người làm công tác thẩm định cần phải đảm bảo yêu cầu sau: - Nắm vững chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ngành, địa phương, quy chế, luật pháp quản lý kinh tế, quản lý đầu tư xây dựng hành nhà nước - Hiểu biết bối cảnh, điều kiện đặc điểm cụ thể dự án, tình hinh trình độ kinh tế chung địa phương, đất nước giới Nắm vững tình hình sản xuất – kinh doanh, số liệu tài doanh nghiệp, quan hệ tài – kinh tế tín dụng doanh nghiệp (hoặc chủ đầu tư khác), với ngân hàng ngân sách nhà nước - Biết khai thác số liệu báo cáo tài doanh nghiệp (hoặc chủ đầu tư), thông tin giá cả, thị trường để phân tích hoạt động chung doanh nghiệp (hoặc chủ đầu tư), từ có thêm vững để định đầu tư cho phép đầu tư - Biết xác định kiểm tra tiêu kinh tế - kỹ thuật quan trọng dự án, đồng thời thường xuyên thu thập, đúc kết, xây dựng tiêu định mức kinh tế - kỹ thuật tổng hợp nước để phục vụ cho việc thẩm định - Đánh giá khách quan, khoa học tồn diện nội dung dự án, có dự phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn, chun gia ngồi ngành có liên quan nước - Thẩm định kịp thới, tham gia ý kiến từ nhận hồ sơ - Thường xun hồn thiện quy trình thẩm định, phối hợp phát huy trí tuệ tập thể 85 Chương – Thẩm định dự án đầu tư -3.1.4 Mục đích thẩm định dự án đầu tƣ Mục đích thẩm định dự án đầu tư nhằm lựa chọn dự án có tính khả thi cao Bởi vậy, mục đích cụ thể đặt cho công tác thẩm định dự án đầu tư là: * Xác định tính chất khả thi dự án, đảm bảo hiệu tài kinh tế - xã hội mong muốn - Đánh giá tính hợp lý dự án: tính hợp lý thể nội dung cách thức tính tốn dự án - Đánh giá tính hiệu dự án: tính hiệu dự án xem xét hai phương diện: hiệu tài hiệu kinh tế xã hội dự án - Đánh giá khả thực dự án: Đây mục đích quan trọng thẩm định dự án Một dự án hợp lý hiệu cần phải có khả thực Tất nhiên hợp lý hiệu hai điều kiện quan trọng để dự án thực Nhưng khả thực dự án phải xem xét đến kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý dự án… * Đánh giá lợi ích chi phí tài chính, lợi ích chi phí kinh tế, hiệu xã hội dự án cách hợp lý khoa học Trên sở đó: - Đối với chủ đầu tư: Ra định đầu tư đắn, đem lại hiệu tài cao giảm thiểu rủi ro - Đối với tổ chức tín dụng: Ra định tài trợ dự án sở hiệu đầu tư đảm bảo khả hoàn vốn vay an toàn gia tăng lợi ích khác (nếu có) - Đối với quan Nhà nước: Ra định đầu tư đắn, xác định chế độ ưu tiên đầu tư hợp lý; phù hợp với định hướng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 3.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ 3.2.1 Hồ sơ dự án Theo văn quản lý hành, hồ sơ dự án bao gồm phần thuyết minh dự án phần thiết kế sở 1- Nội dung phần thuyết minh dự án - Sự cần thiết mục tiêu đầu tư; đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm dự án sản xuất kinh doanh; hình thức đầu tư xây dựng cơng trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu yếu tố đầu vào khác - Mô tả quy mơ diện tích xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình bao gồm cơng trình chính, cơng trình phụ cơng trình khác; phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ công suất - Các giải pháp thực bao gồm: + Phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật có; + Các phương án thiết kế kiến trúc cơng tình thị cơng trình có u cầu kiến trúc; 86 Chương – Thẩm định dự án đầu tư -+ Phương án khai thác sử dụng lao động; + Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hình thức quản lý dự án; - Đánh giá tác động môi trường, giải pháp phòng, chống cháy nổ yêu cầu an ninh quốc phòng - Tổng mức đầu tư dự án; khả thu xếp vốn, nguồn vốn khả cấp vốn theo tiến dộ; phương án hoàn trả vồn dự án có yêu cầu thu hồi vốn; tiêu tài phân tích đánh giá hiệu kinh tế, hiệu xã hội dự án 2- Nôi dung thiết kế sở dự án - Nội dung phần thiết kế sở dự án phải thể giải pháp thiết kế chủ yếu, bảo đảm đủ điều kiện để xác định tổng mức đầu tư triển khai bước thiết theo, bao gồm thuyết minh vẽ - Thuyết minh thiết kế sở trình bày riêng trình bày vẽ để diễn giải thiết kế với nội dung chủ yếu sau: + Tóm tắt nhiệm vụ thiết kế; giới thiệu tóm tắt mối liên hệ cơng trình với quy hoạch xây dựng khu vực; số liệu điều kiện tự nhiên, tải trọng tác động; danh mục quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng + Thuyết minh cơng nghệ: giới thiệu tóm tắt phương án công nghệ sơ đồ công nghệ, danh mục thiết bị công nghệ với thông số kỹ thuật chủ yếu liên quan đến thiết kế xây dựng + Thiết kế xây dựng:  Khái quát tổng mặt bằng: giới thiệu tóm tắt đặc điểm tổng mặt bằng, cao độ toạ độ xây dựng; hệ thống hạ tầng kỹ thuật điểm đấu nối; diện tích sử dụng đất, diện tích xây dựng, diện tích xanh, mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, cao độ san nội dung cần thiết khác  Đối với cơng trình xây dựng theo tuyến: giới thiệu tóm tắt đặc điểm, tuyến cơng trình, cao độ toạ độ xây dựng, phương án xử lý chướng ngại vật tuyến; hành lang bảo vệ tuyến đặc điểm khác cơng trình có  Đối với cơng trình có u cầu kiến trúc: giới thiệu tóm tắt mối liên hệ cơng trình với quy hoạch xây dựng khu vực cơng trình lân cận; ý tưởng phương án thiết kế kiến trúc; mầu sắc cơng trình; giải pháp thiết kế phù hợp với điều kiện khí hậu, mơi trường, văn hố, xã hội khu vực xây dựng  Phần kỹ thuật: giới thiệu tóm tắt đặc điểm địa chất cơng trình, phương án gia cố nền, móng, kế cấu chịu lực chính, hệ thống kỹ thuật hạ tầng kỹ thuật cơng trình, sàn nền, đào đắp đất; danh mục phần mềm sử dụng thiết kế  Giới thiệu tóm tắt phương án phịng chống cháy nổ bảo vệ mơi trường;  Dự tính khối lượng cơng trình xây dựng, thiết bị để lập tổng mức đầu tư thời gian xây dựng cơng trình 87 Chương – Thẩm định dự án đầu tư Các vẽ thiết kế sở bao gồm: + Bản vẽ công nghệ thể sơ đồ dây chuyền công nghệ với thông số kỹ thuật chủ yếu; + Bản vẽ xây dựng thể giải pháp tổng mặt bằng, kiến trúc, kế cấu, hệ thống kỹ thuật hạ tầng kỹ thuật cơng trình với kích thước khối lượng chủ yếu, mốc giới, toạ độ cao độ xây dựng + Bản vẽ sơ đồ hệ thống phòng chống cháy, nổ - Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình có mục đích sản xuất kinh doanh tuỳ theo tính chất, nội dung dự án giảm bớt số nội dung thiết kế sở phải đảm bảo yêu cầu quy hoạch, kiến trúc, xác định tổng mức đầu tư tính tốn hiệu đầu tư dự án Chủ đầu tư gửi hồ sơ dự án đến người định đầu tư để tổ chức thẩm định 3.2.2 Cơ sở pháp lý Chủ chương, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển kinh tế - xã hội nhà nước, địa phương ngành; văn pháp luật chung, văn pháp luật quy định có liên quan trực tiếp tới hoạt động đầu tư 1- Các tiêu chuẩn, quy phạm định mức lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật cụ thể Quy phạm sử dụng đất đai khu đô thị, khu cơng nghiệp; Quy phạm tĩnh khơng cơng tình cầu cống, hàng khơng; Tiêu chuẩn cấp cơng trình, tiêu chuẩn thiết kế cụ thể loại cơng trình; Tiêu chuẩn mơi trường; Tiêu chuẩn cơng nghệ, kỹ thuật riêng ngành… 2- Các quy ƣớc, thông lệ quốc tế Các điều ước quốc tế chung ký kết tổ chức quốc tế hay nhà nước với nhà nước (về hàng hải, hàng không, đường sông…); Quy định tổ chức tài trợ vốn (WB, IMF, ADB, JBIC…), quỹ tín dụng xuất nước; Các quy định thương mại, tín dụng, bảo lãnh, bảo hiểm… Ngồi kinh nghiệm thực tế trình thẩm định dự án quan trọng để thẩm định dự án đầu tư 3.3 PHƢƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ 3.3.1 Thẩm định theo trình tự Việc thẩm định dự án tiến hành theo trình tự từ tổng quát đến chi tiết, kết luận trước làm tiền đề cho kết luận sau Thẩm định tổng quát: việc xem xét khái quát nội dung cần thẩm định dự án, qua đánh giá cách chung tính đầy đủ, phù hợp, hợp lý dự án như: hồ sơ dự án, tư cách pháp lý chủ đầu tư…Thẩm định tổng quát cho phép hình dung khải quát dự án, hiểu rx quy mơ, tầm quan trọng dự án Vì xem xét tổng quát nội dung, giai 88 Chương – Thẩm định dự án đầu tư -đoạn khó phát vấn đề cần phải bác bỏ, sai sót dự án cấn bổ sung sửa đổi Chỉ tiến hành thẩm định chi tiết, vấn đề sai sót dự án phát Thẩm định chi tiết: Được tiến hành sau thẩm định tổng quát Việc thẩm định tiến hành tỉ mỉ, chi tiết với nội dung dự án từ việc thẩm định điều kiện pháp lý đến việc thẩm định thị trường, kỹ thuật, tổ chức quản lý, tài hcính kinh tế - xã hội dự án Mỗi nội dung xem xẻt đưa ý kiến đánh gí đồng ý hay cần phải sứa đổi chấp nhận Tuy nhiên, mức độ tập trung cho nội dung khác tuỳ theo đặc điểm tình hình cụ thể dự án Trong bước thẩm định chi tiết, kết luận rút nội dung trước điều kiện để tiếp tục nghiên cứu Nếu số nội dung dự án bị bác bỏ bác bỏ dự án mà không cần vào thẩm định toàn nội dung 3.3.2 Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu tiêu Đây phương pháp thường sử dụng thẩm định dự án đầu tư Nội dung củ phương pháp so sánh, đối chiếu nội dung dự án với chuẩn mực luật pháp quy định, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật thích hợp, thơng lệ (quốc tế nước) kinh nghiệm thực tế, phân tích, so sánh để lựa chọn phương án tối ưu Phương pháp so sánh tiến hành theo số tiêu sau: - Tiêu chuẩn thiết kế, xây dựng, tiêu chuẩn cấp cơng trình Nhà nước quy định điều kiện tài mà dự án chấp nhận - Tiêu chuẩn công nghệ, thiết bị quan hệ chiến lược đầu tư công nghệ quốc gia, quốc tế - Tiêu chuẩn loại sản phẩm dự án mà thị trường đòi hỏi - Các tiêu tổng quát cấu vốn đầu tư, suất đầu tư - Các định mức sản xuất, tiêu hao lượng, nguyên liệu, nhân cơng, tiền lương, chi phí quản lý…của ngành theo định mức kinh tế - kỹ thuật thức tiêu kế hoạch thực tế Trong q trình thẩm định, cán thẩm định sử dụng kinh nghiệm đúc kết trình thẩm định dự án tương tự để so sánh, kiểm tra tính hợp lý, tính thực tế giải pháp lựa chọn (mức chi phí đầu tư, cấu khoản mục chi phí, tiêu tiêu hao ngun vật liệu, nhiên liệu hay chi phí nói chung…) - Các tiêu hiệu đầu tư (ở mức trung bình tiên tiến) - Phân tích so sánh lựa chọn phương án tối ưu (địa điểm xây dựng, chọn công nghệ thiết bị, giải pháp kỹ thuật tổ chức xây dựng…) - Các tỷ lệ tài doanh nghiệp phù hợp với hướng dẫn hành nhà nước, ngành loại hình doanh nghiệp 89 Chương – Thẩm định dự án đầu tư Trong việc sử dụng phương pháp so sánh cần lưu ý, tiêu dùng để tiến hành so sánh phải vận dụng phù hợp với điều kiện đặc điểm cụ thể dự án doanh nghiệp, tránh khuynh hướng so sánh máy móc cúng nhắc 3.3.3 Phƣơng pháp phân tích độ nhạy Phương pháp thường dùng để kiểm tra tính vững hiệu qủa tài dự án đầu tư Phân tích độ nhạy dự án xem xẻt thay đổi tiêu hiệu qủa tài dự án (lợi nhuận, thu nhập thuần, tỷ suất hoàn vốn nội bộ…) yếu tố có kiên quan đến tiêu thay đổi Phân tích độ nhạy nhằm xem xét mức độ nhạy cảm dự án biến động yếu tố có liên quan Hay nói cách khác, phân tích độ nhạy nhằm xác định hiệu dự án điều kiện biến động yếu tố có liên quan đến tiêu hiệu tài Phân tích độ nhạy dự án giúp cho chủ đầu tư biết dự án nhạy cảm với yếu tố hay yếu tố gây nên thay đổi nhiều tiêu hiệu qủa xem xét, để từ có biện pháp quản lý chúng trình thực dự án Mặt khác, phân tích độ nhạy dự án cịn cho phép lựa chọn dự án có độ an tồn cao cho kết dự tính đánh giá tính vững vàng tiêu hiệu qủa tài dự án Chính vậy, phân tích độ nhạy phương pháp sử dụng thẩm định hiệu tài dự án đầu tư Theo phương pháp này, trước hết phải xác định yếu tố gây ảnh hưởng lớn đến tiêu hiệu tài dự án Sau dự kiến số tình bất trắc xảy tương lai theo chiều hướng xấu dự án như: vượt chi phí đầu tư, giá chi phí đầu vào tăng giá tiêu thụ sản phẩm giảm, có thay đổi sách thuế theo chiều hướng bất lợi…Đánh giá tác động yếu tố đến hiệu tài dự án Mức độ sai lệch so với dự kiến yếu tố ảnh hưởng tới dự án tình xấu thường chọn từ 10% đến 20% dựa sở phân tích tình xảy q khứ, dự báo năm tương lai Nếu dự án đạt hiệu kể trường hợp có bất trắc phát sinh đồng thời dự án có độ an tồn cao Trong trường hợp ngược lại, cần phải xem xét lại khả xảy tình xấu để đề xuất biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục hay hạn chế chúng 3.3.4 Phƣơng pháp dự báo Hoạt động đầu tư hoạt động mang tính lâu dài Do việc vận dụng phương pháp dự báo để đánh giá xác tính khả thi dự án vô quan trọng Nội dung phương pháp sử dụng số liệu điều tra thống kế vận dụng phương pháp dự báo thích hợp để kiểm tra cung cầu sản phẩm dự án, gá sản phẩm, thiết bị, nguyên vật liệu đầu vào khác…ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi dự án Các phương pháp dự báo thường sử dụng là: phương pháp ngoại suy thống kê, phương pháp mơ hình hồi quy tương quan, phương pháp sử dụng hệ số co giãn cầu, phương pháp định mức, phương pháp lấy ý kiến chuyên gia 3.3.5 Phƣơng pháp triệt tiêu rủi ro 90 Chương – Thẩm định dự án đầu tư -Dự án tập hợp yếu tố dự kiến tương lai, từ thực dự án đến vào khai thác, thời gian hoàn vốn thường dài, có nhiều rủi ro xảy trình thực dự án Để đảm bảo tính vững hiệu dự án, phải dự đốn số rủi ro xảy để có biện pháp kinh tế hành thích hợp, hạn chế thấp tác động rủi ro phân tán rủi ro cho đối tác có liên quan đến dự án Rủi ro thường phân làm hai giai đoạn sau: * Giai đoạn thực dự án: + Rủi ro chậm tiến độ thi công Để hạn chế rủi ro phải kiểm tra kế hoạch đấu thầu, chọn thầu, bảo lãnh thực hợp đồng, cam kết hỗ trợ giải phóng mặt quyền địa phương + Rủi ro cung cấp dịch vụ kỹ thuật – công nghệ không tiến độ, chất lượng không đảm bảo Để hạn chế rủi ro này, phải kiểm tra chặt chẽ hợp đồng, điều khoản hợp đồng bảo lãnh hợp đồng + Rủi ro tài thiếu vốn, giải ngân không tiến độ Để hạn chế rủi ro này, kiểm tre cam kết đảm bảo nguồn vốn bên góp vốn, bên cho vay tài trợ vốn + Rủi ro bất khả kháng Để hạn chế rủi ro này, kiểm tra hợp đồng bảo hiểm (bảo hiểm đầu tư, bảo hiểm xây dựng) * Giai đoạn sau dự án vào hoạt động: + Rủi ro cung cấp yếu tố đầu vào không đầy đủ, không tiến độ Để hạn chế rủi ro xem xét hợp đồng cung cấp dài hạn với công ty cung ứng có uy tín, điều khoản thoả thuận giá cả, xem xét dự án có phương án dự phịng hay khơng + Rủi ro tài chính, thiếu vốn kinh doanh Để hạn chế rủi ro này, kiểm tra cam kết đảm bảo nguồn vốn tín dụng mở L/C quan cấp vốn + Rủi ro quản lý điều hành: Để hạn chế rủi ro này, đanh giá lực quản lý doanh nghiệp (năng lực điều hành, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm đội ngũ lãnh đạo, quản lý dự án), thẩm định cấu tổ chức xem xét hợp đồng thuê quản lý dự phòng + Rủi ro bất khả kháng Để hạn chế rủi ro này, kiểm tra bảo hiểm tài sản, bảo hiểm kinh doanh Hiện số loại rủi ro quy định bắt buộc phải có biện pháp xử lý như: đấu thầu, bảo hiểm xây dựng, bảo lãnh hợp đồng Việc sử dụng phương pháp tuỳ thuộc vào nội dung thẩm định, tuỳ thuộc vào nguồn số liệu đầu tư xây dựng cơng trình, thông tin thu thập dự án 3.4 NỘI DUNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ Theo văn bàn quản lý hành, nội dung thẩm định dự án đầu tư dự án sử dụng vốn nhà nước phải tuân theo quy định văn quản lý nhà nước, dự án sử dụng nguồn vốn khác, chủ đầu tư tự định nội dung cần thẩm 91 Chương – Thẩm định dự án đầu tư -định Song nhìn chung nội dung thẩm định gắn chặt với việc xác định tính khả thi dự án đầu tư thường bao gồm nội dung sau: 3.4 Thẩm định khía cạnh pháp lý dự án - Sự phù hợp dự án với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng Trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thỏa thuận quan quản lý nhà nước lĩnh vực - Xem xét tư cách pháp nhân lực chủ đầu tư Tư cách pháp nhân lực chủ đầu tư xem xét khía cạnh sau: + Quyết định thành lập doanh nghiệp nhà nước giấy phép hoạt động thành phần kinh tế khác + Người đại diện thức, địa liên hệ, giao dịch + Năng lực kinh doanh thể sở trường uy tín kinh doanh + Năng lực tài thể khả vốn tự có, điều kiện chấp vay vốn… Đây nội dung xem xét thẩm định dự án Nếu coi nhẹ bỏ qua nội dung gây khó khăn cho việc thực dự án Đã có dự án phải dừng hoạt động chưa hết thời hạn chủ đầu tư khơng đủ lực tài lực kinh doanh - Thẩm định phù hợp dự án đầu tư với văn pháp quy nhà nước, quy định, chế độ khuyến khích ưu đãi - Thẩm định nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên, khả giải phóng mặt 3.4.2 Thẩm định khía cạnh thị trƣờng dự án 1- Xem xét tính đầy đủ, tính xác nội dung phân tích cung cầu thị trƣờng sản phẩm dự án - Kết luận khái quát mức độ thỏa mãn cung cầu thị trường tổng thể sản phẩm dự án - Kiểm tra tính hợp lý việc xác định thị trường mục tiêu dự án - Đánh giá sản phẩm dự án - Đánh giá sở liệu, phương pháp phân tích, dự báo cung cầu thị trường sản phẩm dự án - Đánh giá phương án tiếp thị, quảng bá sản phẩm dự án, phương thức tiêu thụ mạng lưới phân phối sản phẩm - Xem xét khả cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường sản phẩm dự án Khi đánh giá khả cạnh tranh sản phẩm dự án cần lưu ý: - Sản phẩm dự án sản xuất có ưu giá cả, chất lượng, quy cách, điều kiện lưu thông tiêu thụ - Kinh nghiệm uy tín doanh nghiệp quan hệ thị trường sản phẩm 2- Đối với sản phẩm xuất cần phân tích thêm 92 Chương - Đấu thầu dự án đầu tư quy định điều 62 phải thực quyền nghĩa vụ chủ đầu tư theo quy định điều 61 luật đấu thầu 4.5.4 Quyền nghĩa vụ tổ chuyên gia đấu thầu Trong trình đấu thầu, nhằm đảm bảo tính xác định lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư thành lập chuyên gia bao gồm người am hiểu đấu thầu có trình độ chun mơn liên quan đến gói thầu để giúp cho việc thực cơng việc có liên quan trình đấu thầu Hoạt động tổ chuyên gia đấu thầu có ý nghĩa chi phối kết hiệu việc đấu thầu Tổ chuyên gia đấu thầu có quyền nghĩa vụ chủ yếu bảo đảm tính trung thực, khách quan độc lập việc đánh giá hồ sơ dự thầu Theo quy định Điều 63 Luật đấu thầu, tổ chuyên gia đấu thầu có quyền nghĩa vụ sau đây: - Đánh giá hồ sơ dự thầu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn đánh giá nêu hồ sơ mời thầu - Bảo mật tài liệu đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu trình thực nhiệm vụ - Bảo lưu ý kiến - Trung thực, khách quan, cơng q trình đánh giá hồ sơ dự thầu báo cáo kết đánh giá - Bồi thường thiệt hại cho bên liên quan thiệt hại lỗi gây theo quy định pháp luật Ngoài quyền nghĩa vụ nêu trên, tổ chuyên gia đấu thầu phải thực quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 4.5.5 Quyền nghĩa vụ nhà thầu Các nhà thầu chủ thể q trình đấu thầu Trong trường hợp trúng thầu, nhà thầu lựa chọn người trực tiếp tiến hành công việc dự án đấu thầu chịu trách nhiệm việc thực dự án Do đó, quy định quyền nghĩa vụ nhà thầu phải đảm bảo cho nhà thầu thực vai trị, nhiệm vụ Các quyền nghĩa vụ nhà thầu theo quy định Điều 64 Luật đấu thầu bao gồm: - Tham gia đấu thầu với tư cách nhà thầu độc lập nhà thầu liên danh - Yêu cầu bên mời thầu làm rõ hồ sơ mời thầu - Thực cam kết theo hợp đồng với chủ đầu tư cam kết với nhà thầu phụ (nếu có) - Kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu 126 Chương - Đấu thầu dự án đầu tư - Tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu - Bảo đảm trung thực, xác q trình tham gia đấu thầu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu - Bồi thường thiệt hại cho bên liên quan thiệt hại lỗi gây theo quy định pháp luật 4.5.6 Quyền nghĩa vụ quan, tổ chức thẩm định Cùng với báo cáo kết đấu thầu bên mời thầu, báo cáo thẩm định kết đấu thầu quan, tổ chức giao nhiệm vụ thẩm định sở để người có thẩm quyền xem xét, phê duyệt kết đấu thầu Do đó, cần đề cao trách nhiệm quan, tổ chức thẩm định việc bảo đảm tính trung thực, khách quan đắn báo cáo thẩm định lập Theo quy định Điều 65 Luật đấu thầu, quan, tổ chức thẩm định có quyền nghĩa vụ sau đây: - Hoạt động độc lập, tuân theo quy định Luật đấu thầu quy định pháp luật có liên quan tiến hành thẩm định - Yêu cầu chủ đầu tư, bên mời thầu cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan - Bảo mật tài liệu liên quan trình thẩm định - Trung thực, khách quan, cơng trình thẩm định - Bảo lưu ý kiến chịu trách nhiệm báo cáo thẩm định Ngồi ra, quan tổ chức thẩm định cịn có quyền nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật 4.6 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU 4.6.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc đấu thầu Hoạt động quản lý Nhà nước nói chung, thực chất, trình Nhà nước tiến hành tổng thể biện pháp nhằm tác động vào quan hệ xã hội để quan hệ phát triển cách lành mạnh, theo định hướng, chiến lược Nhà nước đặt ra, đồng thời, phù hợp với quy luật khách quan Do phong phú, phức tạp loại quan hệ xã hội, nên hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực khác phải tính đến đặc thù riêng để có biện pháp thích hợp cho lĩnh vực Tuy nhiên, bản, nội dung quản lý Nhà nước thường tập trung vào việc ban hành tổ chức thực văn pháp luật, quản lý đào tạo cán bộ, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm trình thực hiện… Trong lĩnh vực đấu thầu, hoạt động quản lý nhà nước bao gồm nội dung sau đây: - Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu 127 Chương - Đấu thầu dự án đầu tư - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu - Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu - Quản lý hệ thống thông tin đấu thầu phạm vi nước bao gồm tờ báo đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu hệ thống mạng quốc gia - Hợp tác quốc tế đấu thầu - Kiểm tra, tra, giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu quy định pháp luật có liên quan Việc thực nội dung có quan hệ chặt chẽ với nhau, hỗ trợ cho nhằm đạt mục tiêu Nhà nước đặt 4.6.2 Trách nhiệm quyền hạn Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp Nhằm thực nội dung quản lý nhà nước đấu thầu nói trên, điều 67, 68 69 Luật đấu thầu xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan nhà nước có liên quan việc quản lý hoạt động đấu thầu 1- Về trách nhiệm quyền hạn Chính phủ, Thủ tƣớng phủ Luật đấu thầu quy định Chính phủ thống quản lý nhà nước đấu thầu phạm vi nước, đồng thời xác định trách nhiệm quyền hạn cụ thể Thủ tướng Chính phủ sau: - Chỉ đạo công tác tra, giải kiến nghị đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu quy định pháp luật tra - Quy định quan, tổ chức thẩm định giúp người có thẩm quyền q trình xem xét, phê duyệt nội dung đấu thầu - Quyết định nội dung đấu thầu quy định Điều 60 Luật đấu thầu dự án đầu tư theo nghị Quốc hội Thực tế thời gian qua, trường hợp Thủ tướng Chính phủ xem xét, định nội dung đấu thầu ngày giảm định phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Theo đó, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết lựa chọn nhà thầu gói thầu quan trọng, cịn nội dung khác phân cấp cho bộ, ngành địa phương liên quan định Cùng với trách nhiệm quyền hạn nói trên, Thủ tướng Chính phủ cịn thực trách nhiệm quyền hạn khác theo quy định Luật đấu thầu quy định pháp luật có liên quan 2- Về trách nhiệm quyền hạn Bộ kế hoạch đầu tƣ 128 Chương - Đấu thầu dự án đầu tư Bộ kế hoạch Đầu tư quan Chính phủ, có chức chủ yếu tham mưu xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước chế, sách quản lý kinh tế, Quản lý nhà nước đầu tư… Vì vậy, việc quản lý nhà nước đấu thầu, Bộ kế hoạch Đầu tư giao nhiệm vụ có quyền hạn quan trọng, cụ thể là: - Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu - Thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án thuộc thẩm quyền xem xét, định Thủ tướng Chính phủ quy định điểm c khoản Điều 67 Luật đấu thầu; - Xây dựng quản lý tờ báo đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; - Làm đầu mối giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hợp tác quốc tế lĩnh vực đấu thầu; - Tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu; - Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu; - Giải theo thẩm quyền kiến nghị việc kiểm tra, tra đấu thầu phạm vi nước; - Thực nhiệm vụ khác đấu thầu Chính phủ giao 3- Về trách nhiệm quyền hạn bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp Cùng với Bộ Kế hoạch Đầu tư, bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, tiến hành hoạt động quản lý nhà nước đấu thầu có trách nhiệm, quyền hạn sau đây: - Thực quản lý công tác đấu thầu; - Tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu; - Tổng kết đánh giá tình hình thực hoạt động đấu thầu; - Thực báo cáo hoạt động đấu thầu theo quy định Chính phủ; - Giải kiến nghị đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu; - Kiểm tra, tra đấu thầu; - Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu tổ chức cá nhân liên quan đến hoạt động đấu thầu Ngoài ra, trường hợp Bộ trưởng, Thủ tướng quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp người có thẩm quyền đấu thầu (là người quyền định dự 129 Chương - Đấu thầu dự án đầu tư án theo quy định pháp luật) cịn phải thực trách nhiệm người có thẩm quyền theo quy định Điều 60 Luật đấu thầu 4.6.3 Xử lý tình đấu thầu Cũng giống trình thực tiễn khác, hoạt động đấu thầu tiến hành tất yếu làm nảy sinh tình khơng có kế hoạch ban đầu đòi hỏi phải xử lý cách nhanh chóng, thỏa đáng Việc xử lý tình nảy sinh giúp cho trình đấu thầu xảy kế hoạch, bảo đảm mục tiêu đặt Thơng qua đó, người có thẩm quyền phát huy vai trị lực cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu Nhằm tạo sở pháp lý cho việc xử lý tình đấu thầu, Điều 70 Luật đấu thầu quy định việc xử lý tình đấu thầu phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: - Bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế; - Căn kế hoạch đấu thầu phê duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu; - Người có thẩm quyền người có định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định Để việc xử lý tình đấu thầu thuận lợi hơn, tình đấu thầu chia thành nhóm, bao gồm: - Nhóm tình chuẩn bị tổ chức đấu thầu: bao gồm nội dung điều chỉnh kế hoạch đấu thầu giá gói thầu nội dung khác gói thầu; hồ sơ mời thầu; nộp hồ sơ dự thầu trường hợp nộp muộn số lượng ít; số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu; - Nhóm tình đánh giá hồ sơ dự thầu: bao gồm nội dung giá dự thầu vượt giá gói thầu; giá dự thầu với đơn giá khác thường; - Nhóm tình đề nghị trúng thầu ký kết hợp đồng: gồm nội dung giá trúng thầu 50% với giá gói thầu dự tốn duyệt; hai hồ sơ dự thầu có kết đánh giá tốt, ngang nhau; giá đề nghị ký hợp đồng vượt giá trúng thầu duyệt; - Nhóm tình thủ tục, trình tự đấu thầu có liên quan Trên sở ngun tắc nhóm tình dự liệu trước Luật đấu thầu, Chính phủ quy định cụ thể việc xử lý tình đấu thầu 4.6.4 Thanh tra đấu thầu Thanh tra nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước đấu thầu, đồng thời, biện pháp quan trọng góp phần tăng cường quản lý nhà nước 130 Chương - Đấu thầu dự án đầu tư đấu thầu theo hướng hậu kiểm, nhằm giúp cho việc phân cấp đấu thầu thực có hiệu lực hiệu quả, làm cho quy định Luật đấu thầu thực vào sống Theo quy định Điều 77 Luật đấu thầu, tra đấu thầu tiến hành tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đấu thầu để thực gói thầu thuộc dự án quy định Điều Luật đấu thầu Thanh tra đấu thầu tra chuyên ngành lĩnh vực đấu thầu Tổ chức hoạt động tra đấu thầu thực theo quy định pháp luật tra 4.6.5 Giải kiến nghị đấu thầu Một mục tiêu đấu thầu lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu kinh tế dự án Để đạt mục tiêu này, hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, khách quan minh bạch Do đó, yêu cầu đặt phải có chế hữu hiệu nhằm giải kiến nghị phát sinh đấu thầu, đặc biệt kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu Trong thời gian qua, việc thiếu quy định xử lý kiến nghị đấu thầu ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc bảo đảm xác định lựa chọn nhà thầu Đây vấn đề xã hội cộng đồng quốc tế quan tâm Theo quy định Khoản 37 Điều Luật đấu thầu, kiến nghị đấu thầu việc nhà thầu tham gia đấu thầu đề nghị xem xét lại kết lựa chọn nhà thầu vấn đề liên quan đến trình đấu thầu thấy quyền, lợi ích bị ảnh hưởng Như vậy, kiến nghị đấu thầu có đặc thù riêng, khiếu nại định hành mà mang chất tương tự vướng mắc nảy sinh giao dịch dân Vì vậy, Luật đấu thầu quy định chế riêng để giải kiến nghị đấu thầu Theo đó, nguyên tắc ghi nhận Luật thừa nhận quyền nhà thầu việc lựa chọn cách thức, thủ tục giải kiến nghị để đảm bảo quyền lợi Khi có kiến nghị đấu thầu, nhà thầu có quyền khởi kiện Tòa án lựa chọn cách thức giải theo quy định khoản khoản Điều 73 Luật đấu thầu Trong trường hợp nhà thầu lựa chọn cách giải không khởi kiện Tòa án, việc giải kiến nghị tiến hành theo quy định cụ thể sau đây: nhất, quyền kiến nghị Theo quy định Luật đấu thầu, nhà thầu dự thầu có quyền kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu vấn đề liên quan trình đấu thầu Như vậy, quyền kiến nghị nhà thầu dự thầu có kết đấu thầu mà thực điểm trình đấu thầu nhà thầu thấy quyền lợi ích khơng đảm bảo theo quy định pháp luật hai, thẩm quyền giải kiến nghị Người có trách nhiệm giải kiến nghị nhà thầu đấu thầu bên mời thầu, chủ đầu tư người có thẩm quyền 131 Chương - Đấu thầu dự án đầu tư Để đảm bảo tính đắn định giải kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu, Luật đấu thầu quy định loại kiến nghị người có thẩm quyền giải kiến nghị nhà thầu sở Báo cáo Hội đồng tư vấn giải kiến nghị theo quy định Điều 73 Luật đấu thầu a, thời gian để kiến nghị Thời gian để kiến nghị quy định cụ thể hai trường hợp khác nhau: - Đối với kiến nghị vấn đề liên quan trình đấu thầu mà kết lựa chọn nhà thầu thời gian để kiến nghị tính từ xảy việc đến trước có thơng báo kết đấu thầu; - Đối với kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu, thời gian để kiến nghị tối đa mười ngày kể từ ngày thông báo kết đấu thầu tư, quy trình thời hạn giải kiến nghị Cơ chế giải kiến nghị theo quy định Luật đấu thầu thực theo ba cấp: trước tiên bên mời thầu giải kiến nghị, sau đến chủ đầu tư, người có thẩm quyền Tuy nhiên, loại kiến nghị, quy trình thời hạn giải kiến nghị có khác biệt định, cụ thể sau: - Đối với kiến nghị vấn đề liên quan q trình đấu thầu mà khơng phải kết lựa chọn nhà thầu, việc giải kiến nghị thực theo quy định sau đây: + Bên mời thầu giải kiến nghị nhà thầu thời hạn tối đa năm ngày làm việc kể từ nhận đơn nhà thầu Trường hợp bên mời thầu không giải nhà thầu không đồng ý với giải bên mời thầu quyền gửi đơn đến chủ đầu tư để xem xét, giải + Chủ đầu tư giải kiến nghị đấu thầu nhà thầu thời hạn tối đa bảy ngày làm việc kể từ nhận đơn nhà thầu Trong trường hợp chủ đầu tư không giải nhà thầu khơng đồng ý giải chủ đầu tư nhà thầu quyền gửi đơn đến người có thẩm quyền xem xét, giải quyết; + Người có thẩm quyền giải kiến nghị đấu thầu nhà thầu thời hạn tối đa mười ngày làm việc kể từ nhận đơn nhà thầu Trong trường hợp người có thẩm quyền khơng giải nhà thầu không đồng ý với giải người có thẩm quyền nhà thầu có quyền khởi kiện Tòa án - Đối với kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu, việc giải thực với bước ban đầu tương tự kiến nghị vấn đề liên quan trình đấu thầu Tuy nhiên, tầm quan trọng đặc biệt kết lựa chọn nhà thầu, đồng thời, để giải vướng mắc thực tiễn đấu thầu nước ta, 132 Chương - Đấu thầu dự án đầu tư sở tham khảo kinh nghiệm số nước giới, Luật đấu thầu thiết kế mơ hình với tham gia tổ chức bao gồm nhiều thành phần, có tính độc lập cao so với bên tham gia đấu thầu, Hội đồng tư vấn giải kiến nghị Hội đồng tư vấn có Chủ tịch đại diện quan quản lý nhà nước đấu thầu, thành viên gồm đại diện người có thẩm quyền, đại diện hiệp hội nghề nghiệp liên quan Sự tham gia Hội đồng tư vấn chế giải kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu nhằm giúp cho việc giải kiến nghị người có thẩm quyền khách quan, cơng đắn Như vậy, quy trình giải kiến nghị kết lựa chọn nhà thầu thực theo bước sau: + Bên mời thầu giải kiến nghị nhà thầu thời hạn tối đa năm ngày làm việc kể từ nhận đơn nhà thầu Trong trường hợp bên mời thầu không giải nhà thầu không đồng ý với giải bên mời thầu nhà thầu quyền gửi đơn đến chủ đầu tư để xem xét, giải + Chủ đầu tư giải kiến nghị đấu thầu nhà thầu thời hạn tối đa bảy ngày làm việc kể từ nhận đơn nhà thầu Trường hợp chủ đầu tư không giải nhà thầu không đồng ý với giải chủ đầu tư nhà thầu quyền gửi đơn đồng thời đến người có thẩm quyền Chủ tịch Hội đồng tư vấn giải kiến nghị để xem xét, giải quyết; + Hội đồng tư vấn giải kiến nghị có trách nhiệm yêu cầu nhà thầu, chủ đầu tư, quan liên quan đến gói thầu cung cấp thơng tin tài liệu, ý kiến cần thiết để hình thành Báo cáo kết làm việc Trường hợp cần thiết, Hội đồng tư vấn làm việc trực tiếp với đối tượng liên quan để làm rõ vấn đề Thời gian để Hội đồng tư vấn làm việc có Báo cáo kết tối đa hai mươi ngày kể từ nhận đơn nhà thầu Trong thời hạn tối đa năm ngày làm việc kể từ nhận Báo cáo kết làm việc hội đồng tư vấn, người có thẩm quyền phải định giải kiến nghị nhà thầu Trong trường hợp nhà thầu không đồng ý với giải người có thẩm quyền nhà thầu có quyền khởi kiện Tịa án Để đảm bảo thực quy định Luật đấu thầu giải kiến nghị đấu thầu, Luật đấu thầu giao cho Chính phủ quy định cụ thể giải kiến nghị hoạt động Hội đồng tư vấn 4.6.6 Khiếu nại, tố cáo đấu thầu Trong hoạt động đấu thầu, bên cạnh việc bảo đảm quyền kiến nghị nhà thầu dự thầu quy định chế mang tính đặc thù việc giải kiến nghị đó, Luật đấu thầu khơng loại trừ khả quan, tổ chức, cá nhân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo vấn đề có liên quan đến quyền lợi ích Để đảm bảo tính thống 133 Chương - Đấu thầu dự án đầu tư hệ thống pháp luật, điều 74 Luật đấu thầu quy định việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 4.6.7 Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đấu thầu cách tràn lan thời gian qua việc xử lý hành vi vi phạm cịn thiếu nghiêm khắc Vì vậy, để củng cố sở pháp lý cho việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, Luật đấu thầu quy định cụ thể hình thức xử lý hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu sở kế thừa quy định xử lý vi phạm văn pháp luật hành đấu thầu, đồng thời điều chỉnh cho phù hợp với quy định khác pháp luật có liên quan Theo đó, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu bị xử lý theo hình thức: cảnh cáo, phạt tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu Việc áp dụng hình thức trường hợp cụ thể quy định sau: - Cảnh cáo áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm quy định luật đấu thầu trường hợp quy định điều 12 luật đấu thầu; - Phạt tiền áp dụng tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm luật đấu thầu gây hậu làm thiệt hại đến lợi ích bên có liên quan; - Cấm tham gia hoạt động đấu thầu áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm quy đinh điều 12 luật đấu thầu Riêng cá nhân vi phạm Luật đấu thầu bị xử lý theo quy định pháp luật hình hành vi cấu thành tội phạm Ngồi hình thức nói trên, hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân đăng tải tờ báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu Đây biện pháp có tính hỗ trợ cho biện pháp nói trên, tạo dư luận phịng ngừa vi phạm Do tính đa dạng, phức tạp hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu, Luật đấu thầu giao cho Chính phủ quy định cụ thể việc xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu CÂU HỎI ÔN TẬP 1- Hãy cho biết loại đấu thầu quản lý dự án ? Cho ví dụ minh họa ? 2- Hãy cho biết nguyên tắc áp dụng đấu thầu ? Việc áp dụng đầy đủ ngun tắc có vai trị hoạt động đấu thầu ? 3- Hãy phân tích giai đoạn thực dự án đầu tư ? 4- Hãy phân tích hình thức đấu thầu áp dụng ? Đưa số nhận xét hình thức ? 134 Chương - Đấu thầu dự án đầu tư 5- Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu thực qua bước ? Phân tích nội dung bước ? 6- Hãy cho biết phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu ? 7- Hãy đưa số điểm cần lưu ý tiến hành lập hợp đồng đấu thầu dự án đầu tư ? 8- Hãy cho biết số nội dung đánh giá sơ đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu ? 9- Hãy cho biết phương thức đấu thầu ? Bảo đảm dự thầu ? Đánh giá hồ sơ dự thầu ? 135 MỤC LỤC Lời nói đầu CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 1.2 1.3 ĐẦU TƯ 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Vai trò hoạt động đầu tư 1.1.3 Nguồn vốn cho hoạt động đầu tư DỰ ÁN ĐẦU TƯ 2.2 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.2.2 Các đặc điểm dự án đầu tư 1.2.3 Công dụng dự án đầu tư 1.2.4 Phân loại dự án đầu tư 1.2.5 Các giai đoạn thực dự án đầu tư 1.2.6 Các pháp lý để lập dự án đầu tư 10 1.2.7 Phân biệt hoạt động dự án đầu tư với hoạt động thường xuyên doanh nghiệp 11 TRÌNH TỰ VÀ NỘI DUNG LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ 12 1.3.1 Nghiên cứu hội đầu tư 12 1.3.2 Nghiên cứu tiền khả thi 13 1.3.3 Nghiên cứu khả thi 16 1.3.4 Trình bày dự án đầu tư 18 CHƯƠNG 2: LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ 2.1 22 LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO KHÍA CẠNH KỸ THUẬT 22 2.1.1 Vị trí, u cầu kỹ thuật cơng nghệ lập dự án đầu tư 22 2.1.2 Nội dung nghiên cứu kỹ thuật công nghệ 22 LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO KHÍA CẠNH TÀI CHÍNH 35 2.2.1 Mục đích, vai trị, u cầu nghiên cứu khía cạnh tài dự án đầu 35 tư 2.2.2 Nội dung lập dự án đầu tư theo khía cạnh tài 37 2.2.3 Đánh giá độ an tồn mặt tài 57 2.3 2.4 LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO KHÍA CẠNH HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 2.3.1 Khía cạnh kinh tế -xã hội, mơi trường tác dụng nghiên cứu kinh tế - xã hội, mơi trường 58 2.3.2 Sự khác khía cạnh tài khía cạnh kinh tế - xã hội 61 2.3.3 Các tiêu đánh giá hiệu kinh tế dự án 63 2.3.4 Nghiên cứu ảnh hưởng dự án đến môi trường sinh thái 71 LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN ĐẦU TƯ 72 2.4.1 Lựa chọn phương án đầu tư khía cạnh tài 72 2.4.2 Lựa chọn phương án đầu tư theo khía cạnh kinh tế - xã hội 79 2.4.3 Lựa chọn phương án đầu tư kết hợp tiêu hiệu tài với tiêu hiệu kinh tế - xã hội 81 CHƯƠNG 3: THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 3.1 3.2 3.3 3.4 58 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 84 84 3.1.1 Khái niệm 84 3.1.2 Sự cần thiết thẩm định dự án đầu tư 84 3.1.3 Yêu cầu thẩm định dự án đầu tư 84 3.1.4 Mục đích thẩm định dự án đầu tư 85 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 86 3.2.1 Hồ sơ dự án 86 3.2.2 Cơ sở pháp lý 88 PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 88 3.3.1 Thẩm định theo trình tự 88 3.3.2 Phương pháp so sánh, đối chiếu tiêu 89 3.3.3 Phương pháp phân tích độ nhạy 90 3.3.4 Phương pháp dự báo 90 3.3.5 Phương pháp triệt tiêu rủi ro 90 NỘI DUNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 91 3.4.1 Thầm định khía cạnh pháp lý dự án 91 3.4.2 Thẩm định khía cạnh thị trường dự án 92 3.4.3 Thẩm định khía cạnh kỹ thuật dự án 93 3.5 3.4.4 Thẩm định phương diện tổ chức, quản lý thực dự án 95 3.4.5 Thẩm định khía cạnh tài dự án 95 3.4.6 Thẩm định khía cạnh kinh tế xã hội dự án 96 TỔ CHỨC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 3.5.1 Quy trình tổ chức thẩm định dự án 97 3.5.2 Thời hạn lệ phí thẩm định dự án 97 CHƯƠNG 4: ĐẤU THẦU DỰ ÁN ĐẦU TƯ 4.1 4.2 4.3 4.4 97 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤU THẦU DỰ ÁN ĐẦU TƯ 99 99 4.1.1 Khái niệm đấu thầu 99 4.1.2 Mục đích đấu thầu 99 4.1.3 Các loại đấu thầu quản lý dự án 99 4.1.4 Các nguyên tắc đấu thầu 100 4.1.5 Các phương thức đấu thầu 101 CÁC PHƯƠNG PHÁP LỰA CHỌN NHÀ THẦU 103 4.2.1 Khái niệm 103 4.2.2 Các hình thức đấu thầu 103 TRÌNH TỰ THỰC HIỆN ĐẤU THẦU 106 4.3.1 Chuẩn bị đấu thầu 106 4.3.2 Tổ chức đấu thầu 108 4.3.3 Đánh giá hồ sơ dự thầu 109 4.3.4 Trình duyệt, thẩm định kết đấu thầu 115 4.3.5 Phê duyệt kết đấu thầu 115 4.3.6 Thông báo kết đấu thầu 115 4.3.7 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký hợp đồng 116 4.3.8 Hủy đấu thầu loại bỏ hồ sơ thầu 116 4.3.9 Trình tự thực định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực 117 HỢP ĐỒNG TRONG ĐẤU THẦU DỰ ÁN ĐẦU TƯ 118 4.4.1 Khái niệm 118 4.4.2 Nguyên tắc xây dựng hợp đồng 118 4.4.3 Nội dung hợp đồng 119 4.5 4.6 4.4.4 Hình thức hợp đồng 120 4.4.5 Ký kết hợp đồng 121 4.4.6 Bảo đảm thực hợp đồng 121 4.4.7 Điều chỉnh hợp đồng 121 4.4.8 Thanh toán hợp đồng 122 4.4.9 Giám sát thực hiện, nghiệm thu, lý hợp đồng 123 QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC BÊN TRONG ĐẤU THẦU DỰ ÁN ĐẦU TƯ 124 4.5.1 Trách nhiệm người có thẩm quyền 124 4.5.2 Quyền nghĩa vụ chủ đầu tư 124 4.5.3 Quyền nghĩa vụ bên mời thầu 125 4.5.4 Quyền nghĩa vụ tổ chuyên gia đấu thầu 126 4.5.5 Quyền nghĩa vụ nhà thầu 126 4.5.6 Quyền nghĩa vụ quan, tổ chức thẩm định 127 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU 127 4.6.1 Nội dung quản lý Nhà nước đấu thầu 127 4.6.2 Trách nhiệm quyền hạn Chính Phủ, Thủ tướng Chính Phủ 128 4.6.3 Xử lý tình hướng đấu thầu 130 4.6.4 Thanh tra đấu thầu 130 4.6.5 Giải kiến nghị đấu thầu 131 4.6.6 Khiếu nại, tố cáo đấu thầu 133 4.6.7 Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu 134 TÀI LIỆU THAM KHẢO 136 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Luật đầu tư năm 2015 2- Luật đấu thầu 3- Nghị định số 30/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lự chọn nhà thầu 4- GS.TS Bùi Xuân Phong, TS Nguyễn Đăng Quang, Th.S Hà Văn Hội ; Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư NXB Bưu điện 2003 5- TS Đặng Minh Trang - Quản trị dự án đầu tư NXB Thống kê 2004 6- GS.TS Bùi Xuân Phong – Quản trị dự án đầu tư NXB Bưu điện 2006 7- GS.TS Bùi Xuân Phong – Bài giảng Lập thẩm định dự án đầu tư – 2013 8- PGS.TS Từ Quang Phương – Giáo trình Quản lý dự án NXB Đại học KTQD - 2008 9- Đỗ Phúc Trần Tình – Giáo trình Lập & thẩm định dự án đầu tư NXB GTVT – 2009 10- PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt - Giáo trình Lập dự án đầu tư NXB Đại học KTQD – 2013 11- TS Đinh Thế Hiển – Lập thẩm định dự án đầu tư NXB Thành phố Hồ Chí Minh – 2015 136 ... gian thẩm định dự án dài phải người định đầu tư cho phép 2- Lệ phí thẩm định Mức chi phí cho việc thẩm định dự án gọi lệ phí thẩm định dự án (lệ phí thẩm định dự án phần thẩm định đầu tư) Những dự. .. – Thẩm định dự án đầu tư -CHƢƠNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ 3.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ 3.1.1 Khái niệm Thẩm định dự án đầu. .. định đầu tư để tổ chức thẩm định Đơn vị đầu mối tổ chức thẩm định tiếp nhận hồ sơ dự án lập kế hoạch thẩm định, tổ chức thẩm định 2- Thực công việc thẩm định Đơn vị đầu mối tổ chức thẩm định,