CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ XẾP LOẠI CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA

CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ XẾP LOẠI CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 1.Lý do chọn đề tài Công tác cán bộ bao gồm nhiều khâu, nhiều việc từ tìm hiểu, tuyển chọn cán bộ đến đào tạo, bồi duỡng, sử dụng, điều động, đề bạt cán bộ, khen thuởng, kỷ luật cán bộ... các khâu công việc đó liên kết với nhau, tác động qua lại lẫn nhau nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có số luợng đủ và chất luợng cao, đáp ứng đuợc nhiệm vụ cách mạng. Trong các khâu đó thi việc tim hiểu, nhận xét, đánh giá đúng cán bộ là khâu quan trọng đầu tiên có ảnh huởng quyết định đến hiệu quả và chất luợng của các khâu công việc tiếp theo. Thực tiễn cho thấy mỗi lần xem xét lại nhân tài, một mặt thi tim thấy những nhân tài mới, một mặt thi chúng ta tim thấy những nguời hữu hóa. Đảng và Nhà nuớc ta cũng đã ban hành nhiều chủ truơng, chính sách về công tác cán bộ và về công tác đánh giá cán bộ, công chức. Quán triệt quan điểm của Đảng và Chủ Tịch Hồ Chí Minh về công tác cán bộ và công tác đánh giá cán bộ, trong những năm qua các đơn vị đã triển khai thực hiện nghiêm túc, đúng quy định của Đảng về công tác đánh giá cán bộ. Do đó công tác đánh giá cán bộ buớc đầu đã có kết quả khả quan. Tuy vậy, vẫn còn nhiều bất cập trong nhận thức, chua gắn kết chặt chẽ giữa các khâu trong công tác cán bộ... nguyên nhân cơ bản là do trách nhiệm và vai trò của nguời quản lý chua đuợc làm rõ và phát huy, nguời quản lý chua tim hiểu sâu về cán bộ đuợc đánh giá dẫn đến bổ nhiệm, đề bạt không phù hợp với năng lực thực tế, tình trạng nể nang nhau trong đánh giá, trong quá trĩnh tự nhận xét, đánh giá thi chủ thể đánh giá đánh giá không trung thực, chua thực hiện tự phê bĩnh và phê bĩnh ở một số đơn vị. Từ đó tôi chọn nghiên cứu đề tài: “Cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn về công tác đánh giá xếp loại chất lượng công chức tại UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa”. 2.Mục tiêu nghiêncứu + Cơ sở lý luận về công tác đánh giá chất lượng công chức + Phân tích và đánh giá thực trạng đánh giá chất lượng công chức. + Đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng đánh giá công chức 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

TÊN ĐỀ TÀI: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ XẾP LOẠI CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN HOẰNG HĨA, TỈNH THANH HÓA BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Đánh giá thực công việc Mã phách:.………………………… Hà Nội – 2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Mục tiêu nghiêncứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .1 4.Phương pháp nghiêncứu .2 Đóng góp đề tài 6.Cấu trúc đề tài Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHẤT LỰNG CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệmliên quan .3 1.1.1 Khái niệm đánh giá thực công việc 1.1.2 Khái niệm công chức .3 1.1.3 Khái niệm đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 1.2 Cơ sở pháp lý đánh giá, xếp loại chất lượng cán .4 1.2.1.Các văn quy phạm pháp luật 1.2.2 Những quy định đánh giá công chức 1.3 Mục tiêu vai trò đánh giá xếp loại chất lượng công chức 1.3.2 Mục tiêu vai trị đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức .9 CHƯƠNG 11 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ XẾP LOẠI CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN HOẰNG HĨA, TỈNH THANH HÓA 11 2.1 Giới thiệu chung huyện Hoằng Hóa 11 2.2 Nội dung công tác đánh giá xếp loại chất lượng công chức 11 2.3 Thực trạng công tác đánh giá, xếp loại công chức 12 2.4 Đánh giá chung .19 2.4.1 Ưu điểm .19 2.4.2 Nhược điểm 20 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 21 Chương III .23 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ, XÊP LOẠI CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 23 3.1 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá xếp loại công chức 23 3.1.1 Cần làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức đổi mới, xếp tổ chức, máy, tinh giản biên chế: 23 3.1.2 Hoàn thiện quy chế, quy định, quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức: 24 3.1.3 Công khai hóa, dân chủ hóa đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức:24 3.1.4.Cần khắc phục đánh giá theo hình thức, giản đơn, qua loa; người đánh giá nêu ưu điểm, thành tích, né tránh khuyết điểm 25 3.1.5 Người lãnh đạo, người làm cơng tác tổ chức, cán phải có tầm nhìn chiến lược, tư đổi mới, sáng tạo, để đồng cảm, thấu hiểu đánh giá, nhận định ý tưởng đổi mới, sáng tạo cán bộ, đảng viên .26 KẾT LUẬN .27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt UBND Chữ viết đầy đủ Ủy ban nhân dân LỜI MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Công tác cán bao gồm nhiều khâu, nhiều việc từ tìm hiểu, tuyển chọn cán đến đào tạo, bồi duỡng, sử dụng, điều động, đề bạt cán bộ, khen thuởng, kỷ luật cán khâu công việc liên kết với nhau, tác động qua lại lẫn nhằm xây dựng đội ngũ cán có số luợng đủ chất luợng cao, đáp ứng đuợc nhiệm vụ cách mạng Trong khâu thi việc tim hiểu, nhận xét, đánh giá cán khâu quan trọng có ảnh huởng định đến hiệu chất luợng khâu công việc Thực tiễn cho thấy lần xem xét lại nhân tài, mặt thi tim thấy nhân tài mới, mặt thi tim thấy nguời hữu hóa Đảng Nhà nuớc ta ban hành nhiều chủ truơng, sách cơng tác cán công tác đánh giá cán bộ, công chức Quán triệt quan điểm Đảng Chủ Tịch Hồ Chí Minh cơng tác cán công tác đánh giá cán bộ, năm qua đơn vị triển khai thực nghiêm túc, quy định Đảng công tác đánh giá cán Do cơng tác đánh giá cán buớc đầu có kết khả quan Tuy vậy, nhiều bất cập nhận thức, chua gắn kết chặt chẽ khâu công tác cán nguyên nhân trách nhiệm vai trò nguời quản lý chua đuợc làm rõ phát huy, nguời quản lý chua tim hiểu sâu cán đuợc đánh giá dẫn đến bổ nhiệm, đề bạt không phù hợp với lực thực tế, tình trạng nể nang đánh giá, trĩnh tự nhận xét, đánh giá thi chủ thể đánh giá đánh giá không trung thực, chua thực tự phê bĩnh phê bĩnh số đơn vị Từ tơi chọn nghiên cứu đề tài: “Cơ sở lý luận, pháp lý thực tiễn công tác đánh giá xếp loại chất lượng công chức UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” 2.Mục tiêu nghiêncứu + Cơ sở lý luận công tác đánh giá chất lượng cơng chức + Phân tích đánh giá thực trạng đánh giá chất lượng công chức + Đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng đánh giá công chức Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: thực trạng công tác đánh giá chất lượng công chức * Phạm vi nghiên cứu: + Cơng chức UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 4.Phương pháp nghiêncứu -Đề tài thực sở tìm hiểu, ghi chép, tham khảo từ nhiều nguồn khác như: sách vở, Luật, mạng, -Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm phân tích, tổng hợp, nghiên cứu tài liệu, thu thập tài liệu, Đóng góp đề tài Nghiên cứu sở lý luận đánh giá thực cơng việc nói chung đánh giá chất lượng cơng chức nói riêng Đề tài nghiên cứu đánh giá cách có hệ thống tương đối tồn diện lý luận thực tiễn hiệu cơng tác đánh giá chất lượng cơng chức Ngịai đề tài đưa số giải pháp nhằm nâng caođánh giá chất lượng công chức Việt Nam 6.Cấu trúc đề tài Bài tiểu luận bao gồm mở đầu, kết luận, phụ lục 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận, pháp lý đánh giá, xếp loại chất lượng công chức Chương 2: Thực trạng công tác đánh giá xếp loại công chức UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá, xếp loại chất lượng công chức UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHẤT LỰNG CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệmliên quan 1.1.1 Khái niệm đánh giá thực công việc Đánh giá thực công việc đánh giá cách có hệ thống thức tình hình thực công việc người lao động sở so sánh kết làm việc thực tế tiêu chuẩn xây dựng từ trước cung cấp thông tin phản hồi kết đánh giá 1.1.2 Khái niệm công chức Công chức công dân Việt Nam, nằm biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bổ nhiệm, tuyển dụng vào chức vụ, chức danh, ngạch tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc khối Công an nhân dân sĩ quan, công nhân công an, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp; quan, đơn vị thuộc khối Quân đội nhân dân sĩ quan, cơng nhân quốc phịng, qn nhân chuyên nghiệp (được quy định khoản Điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức sửa đổi năm 2019) 1.1.3 Khái niệm đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Việc đánh giá cán (hay đánh giá nhân sự) hiểu quy trình gồm nhiều bước có mối quan hệ chặt chẽ với để xác định mức độ công việc mà cán hoàn thành số lượng chất lượng, sở mục tiêu cần đạt quan, tổ chức đề Trong đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức, có yếu tố quan trọng chủ thể, tiêu chí phương pháp đánh giá Chủ thể đánh giá cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, người có thẩm quyền thực Các tiêu chí đánh giá thể tiêu chuẩn, dấu hiệu phản ánh phẩm chất định, kết công việc cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với mục tiêu đánh giá hướng tới Các phương pháp đánh giá thể cách thức quan, tổ chức, người có thẩm quyền sử dụng để xác định đắn phẩm chất, kết thực công việc cán bộ, cơng chức, viên chức Từ hiểu: "Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức hoạt động quan, tổ chức, người có thẩm quyền phương pháp định đo lường phân loại lực công chức theo tiêu chí nhằm thực mục tiêu định" 1.2 Cơ sở pháp lý đánh giá, xếp loại chất lượng cán 1.2.1 Các văn quy phạm pháp luật Ngày 01/01/2018, Chính phủ ban hành Nghị số 01/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Trong đó, nhấn mạnh việc thực liệt cơng tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; cần tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức dựa danh mục, mô tả công việc khung lực vị trí việc làm Điều 15, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức quy định: “Nội dung đánh giá công chức thực theo quy định Khoản Điều 56 Luật Cán bộ, công chức” Luật Cán bộ, công chức năm 2018 thể chế hóa chủ trương Đảng đánh giá lực cán bộ, công chức Điều 55 Luật: “Đánh giá lực để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách công chức” Đánh giá lực công chức nội dung quan trọng việc đánh giá công chức theo quy định Khoản c, Điều 56 Luật: “Đánh giá lực cơng chức hoạt động rà sốt, xác định mức độ thành thạo thực nhiệm vụ công chức mặt lực cán cơng chức đó” Điều 4, Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức quy định việc thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức người lao động Muốn đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức vấn đề trọng tâm phải đánh giá lực công chức: “đánh giá mức độ am hiểu kiến thức, mức độ thành thạo kỹ mức độ thể thái độ/ hành vi công chức để thực thi cơng việc vị trí việc làm 1.2.2 Những quy định đánh giá cơng chức 1.2.2.1 Nguyên tắc đánh giá xếp loại chất lượng công chức: - Nguyên tắc bảo đảm thẩm quyền: + Đối với cán cấp có thẩm quyền quản lý cán đánh giá; + Đối với công chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị họ thực việc đánh giá Đồng thời cấp nào, người thực việc đánh giá đồng thời thực việc phân loại người đó, cấp phải chịu trách nhiệm định phân loại, đánh giá - Bảo đảm tính khách quan, cơng bằng, xác khơng để tình trạng trù dập, thiên vị, nể nang, hình thức xảy - Cơ sở việc đánh giá, phân loại: + Dựa vào kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; + Dựa vào kết hoạt động đơn vị giao phụ trách, quản lý viên chức quản lý - Căn vào nhiệm vụ, chức trách giao kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức thực việc đánh giá Trong trình đánh giá cần phải rõ nội dung sau: tồn tại, hạn chế, khuyết điểm ưu điểm phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chun mơn cán bộ, công chức, viên chức - Nếu cán bộ, công chức, viên chức bị đánh giá, xếp loại mức khơng hồn thành nhiệm vụ yếu tố khách quan, kiện bất khả kháng xem xét trình đánh giá, phân loại *Đối với công chức: a) Việc đánh giá, xếp loại chất lượng người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người đứng đầu quan cấp quản lý trực tiếp thực b) Việc đánh giá, xếp loại chất lượng cấp phó người đứng đầu công chức thuộc quyền quản lý người đứng đầu quan sử dụng công chức thực 1.2.2.2 Tiêu chí phân loại cơng chức Theo Điều 34 Luật Cán bộ, Công chức 2008 sửa đổi 2019, công chức phân loại theo 02 sau: - Căn vào lĩnh vực ngành, nghề, chuyên môn, nghiệp vụ, công chức phân loại theo ngạch công chức tương ứng sau đây: + Loại A: Người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; Đó công chức nhà nước với chuyên môn cao lĩnh vực cụ thể hệ thống quản lý theo quy định nhà nước Một số chức vụ chuyên viên cao cấp cấp phổ biến kể đến tra viên cao cấp, kiểm soát/kiểm toán viên cao cấp, + Loại B: Người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; + Loại C: Người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; + Loại D: Người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên; + Loại khác: Đối với ngạch công chức theo quy định Chính phủ - Căn vào vị trí cơng tác, cơng chức phân loại sau: + Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; + Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Trong đó: Loại A gồm cơng chức nhà nước với chuyên môn cao lĩnh vực cụ thể hệ thống quản lý theo quy định nhà nước Một số hành nghiêm kỷ luật kỷ cương quan tổ chức đơn vị tận tụy có tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ cơng việc giao có lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ phối hợp chặt chẽ có hiệu với đồng nghiệp quan tổ chức có liên quan q trình thực nhiệm vụ cơng vụ có tinh thần chủ động sáng tạo thực nhiệm vụ cơng vụ giao có thái độ mực xử văn hóa thực nhiệm vụ cơng vụ thực tốt việc phịng chống hành vi cửa quyền ,hách dịch ,gây khó khăn phiền hà tiêu cực, tham nhũng, lãng phí cịn phải hồn thành 100 % nhiệm vụ theo chương trình kế hoạch cơng tác năm vượt tiến độ có chất lượng hiệu có cơng trình khoa học án đề tài sáng kiến áp dụng có hiệu hoạt động cơng vụ quan tổ chức đơn vị có cấp thẩm quyền công nhận Luật Cán bộ, công chức năm 2019 sủa đổi quy định, đánh giá công chức thực theo nội dung: a) Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, quy định quan, tổ chức, đơn vị; b) Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; c) Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; d) Kết thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật, theo kế hoạch đề theo công việc cụ thể giao; tiến độ chất lượng thực nhiệm vụ Việc đánh giá kết thực nhiệm vụ phải gắn với vị trí việc làm, thể thơng qua công việc, sản phẩm cụ thể; đ) Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; e) Thái độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp vị trí tiếp xúc trực tiếp trực tiếp giải công việc người dân doanh nghiệp Ngoài nội dung quy định khoản Điều này, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đánh giá theo nội dung sau đây: a) Kế hoạch làm việc kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; việc đánh giá kết thực nhiệm vụ cá nhân phải gắn với kết thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị trực 15 tiếp phụ trách Mức xếp loại chất lượng cá nhân không cao mức xếp loại chất lượng quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp phụ trách; b) Tiến độ, chất lượng công việc giao; c) Năng lực lãnh đạo, quản lý; d) Năng lực tập hợp, đoàn kết Tại điều 17, nghị định số 56 2015NĐ-CP, quy định việc đánh giá công chức tiến hành sau: *Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý đơn vị: Bước 1: Công chức làm báo cáo tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao theo mục mẫu 02 ban hafnhkefm theo nghị định 56/2015/NĐ-CP Bước 2: Cơng chức trình bày báo cáo tự đánh giá kết công tác họp quan, tổ chức, đơn vị để người tham dự họp góp ý kiến Các ý kiến đựơc ghi vào biên thông qua họp Đối với quan, tổ chức, đơn vị có đơn vị cấu thành, thành phần tham dự đại diện cấp ủy đảng, cơng đồn, đồnt hanh niên người đứng đầu đơn vị cấu thành Đối với quan, tổ chức, đơn vị khơng có đơn vị cấu tahfnh thành phần tham dự tồn thể cơng chức người lao động cảu quan, tổ chức, đơn vị Bước 3: Cấp ủy đảng cung cấp nới cơng chức cơng tác có ý kiến văn công chức đánh giá phân loại Bước 4: Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cáp trực tiếp tham khảo ý kiến tham gia bước ,3 định đánh giá, phân loại cấp phó Bước 5: Ngưới đứng đầu quan, đơn vị bước thông báo đến công chức kết đánh giá chất lượng *Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý Bước 1: Công chức làm báo cáo tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao theo mục mẫu số 02 ban ahfnh theo nghị định 56/2015/NĐ-CP 16 Bước 2: Cơng chức trình bày báo cáo tự đánh giá keestq ảu công tác họp quan, tổ chức, đơn vị để người tham dự họp đóng góp ý kiến Các ý kiến ghi vào bien thông qua họp Bước 3: người đứng đầu quan tổ chức đơn vị tham khảo ý kiến tham gia bước 2, định đánh giá, phân loại công chức thông báo kết đánh giá, phân loại cho công chức theo quy định - Thông báo văn kết đánh giá, phân loại cán công chức cho công chức sau ngày làm việc kể từ ngày có kết luận từ người cấp có thẩm quyền đánh giá - Sau nhận kết đánh giá, trường hợp cơng chức khơng trí với kết luận đánh giá, phân loại có quyền khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại - Cuối lưu giữ kết đánh giá phân loại đánh giá vào hồ sơ công chức Thực tế cho thấy, có đánh giá lực, phẩm chất cán làm cở cho việc tuyển chọn, quy hoạch, bồi dưỡng, luân chuyển cán cách xác, khách quan Ngược lại, nhận xét, đánh giá chủ quan, thiên lệch, không phẩm chất, lực cán dẫn đến bố trí, sử dụng khơng dẫn đến hậu khơn lường, bố trí sai cán chủ chốt, người đứng đầu So với trước đây, công tác đánh giá chất lượng công chức ngày đổi mới, có nhiều chuyển biến nội dung, phương pháp; bước góp phần vào việc xây dựng đội ngũ đảng viên công chức Ðảng; đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Quy chế đánh giá cơng chức Bộ Chính trị khóa X ban hành bước đưa việc đánh giá chất lượng công chức vào nếp, việc đánh giá công chức ngày định lượng rõ ràng bước sát thực tế Quy trình đánh giá chất lượng công chức ngày chặt chẽ hơn, bao gồm: than đảng viên, công chức tự kiểm điểm, đánh giá; tập thể nơi đảng viên cong chứccông tác đánh giá;cấp cấp đánh giá; tổ chức đồn thể mà đảng viên cơng chức thành viên đánh giá; lấy ý kiến 17 nhận xét quần chúng nhân dân Nhờ đó, kết đánh giá đảng viên công chức dần vào thực chất Việc đánh giá, xếp loại công chức hàng năm thực vào thời điểm cuối năm Tuy nhiên công chức hầu hết đảng viên, đồng thời đồn viên cơng đồn, đồn viên niên nên việc đánh giá trùng với thời điểm tổ chức đánh giá thành viên Tại UBND huyện Hoằng Hóa áp dụng nhiều phương pháp đánh giá khác Trong phương pháp đánh giá dựa tiêu chí phương pháp hiệu Hiện chủ thể tham gia đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện bao gồm công chức thủ trưởng quan quản lý công chức chủ thể có liên quan sau: Cơng chức tự đánh giá Hằng năm công chức tự đánh giá kết thực nhiệm vụ mình.Đây sở để đánh giá công chức sở đối chiếu với kết đánh giá cuối cùng.Hiện tất phòng ban triển khai cho công chức tự đánh giá.Việc đánh giá thực tự kiểm điểm theo tiêu chí chung quy định Cơng chức quan tham gia vào trình đánh giá Sau công chức làm bảng tự kiểm kiểm, tự đánh giá kết thực cơng việc mình, họp quan để nhận xét, đánh giá tự kiểm điểm, tự đánh giá công chức tham gia thảo luận, góp ý kiến hội nghị đánh giá công việc.Việc tham gia đánh giá công chức quan đảm bảo cho việc đánh giá khách quan, cơng xác Thủ trưởng quan đánh giá công chức thuộc thẩm quyền quản lý thủ trưởng quan cấp trực tiếp đánh giá công chức người đứng đầu Qua khảo sát UBND huyện thủ trưởng quan đánh giá công chức thuộc quyền quản lý hàng năm theo quy định mức đánh giá: Hoàng thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ Tổ chức, cá nhân có quan hệ cơng tác đánh giá tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải thủ tục hành đánh giá Hiện UBND huyện có hịm 18 thư góp ý, đường dây nóng lãnh đạo quan chun mơn lãnh đạo UBND huyện cá nhân có liên quan thái độ, tinh thần trách nhiệm kết giải cơng việc cơng chức Đây kênh thông tin quan trọng để đánh giá công chức 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Ưu điểm - Việc đánh giá chất lượng công chức UBND huyện thực công việc diễn thường niên (trừ trường hợp đặc thù) trước thực quy trình cơng tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức - Nhận thức việc đánh giá chất lượng công chức quan trọng công tác công chức thời gian qua, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành nhiều nghị quyết, thị, hướng dẫn cơng tác đánh giá luật hóa thành quy phạm pháp luật Nhà nước Nhờ đó, công tác đánh giá chất lượng công chức ngày đổi mới, có nhiều chuyển biến nội dung, phương pháp so với trước đây; bước góp phần vào việc xây dựng đội ngũđảng viên công chức Đảng đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức Bộ Chính trị khóa X ban hành bước đưa việc đánh giá chất lượng đảng viên công chức vào nếp, ngày định lượng rõ ràng, sát thực tế - Trong năm qua công tác đánh giá chất lượng công chức nhiều cấp ủy, địa phương, đơn vị thực nghiêm túc đạt nhiều kết quan trọng Công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức có nhiều đổi thực theo quy trình chặt chẽ, như: thân cán tự đánh giá; tập thể nơi công tác đánh giá; quan, tổ chức theo dõi cán đánh giá; cấp ủy nơi công tác nơi cư trú đánh giá; cấp cấp đánh giá; tổ chức đồn thể mà cán thành viên đánh giá; lấy ý kiến nhận xét, góp ý quần chúng nhân dân 19 - Trong năm qua, việc đánh giá chất lượng cơng chức có tiến định, thực nguyên tắc, mở rộng dân chủ nên việc đánh giá xác - Việc đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao, sở để lựa chọn, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm thực sách cán bộ, cơng chức, viên chức Đánh giá phát huy khả người, nguồn lực đội ngũ, góp phần giữ vững đoàn kết nội 2.4.2 Nhược điểm - Công khai, dân chủ, kết luận theo đa số vấn đề có tính ngun tắc, thể tồn quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức Nhưng thực tế số nơi nguyên tắc thực lệch lạc, đối tượng; nội dung, phạm vi, mức độ công khai khác Tại số cấp sở chưa thực tốt quy định đánh giá thường xuyên định kỳ, đề bạt, bổ nhiệm đánh giá Chính việc làm thiếu dân chủ, thiếu cơng khai, công bằng, công tâm, minh bạch đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nguyên nhân dẫn tới nhiều hệ tiêu cực Đó là, tình trạng cấp phụ thuộc, thụ động, thiếu tin tưởng vào cấp trên, lo lắng xây dựng mối quan hệ thân thiện tâm vào công việc, lo lắng giữ đấu tranh cho lẽ phải - Việc đánh giá chất lượng công chức UBND huyện thực cách tương đối độc lập, chưa thực liên kết chặt chẽ với cấu phần khác chu trình cơng việc Mục tiêu việc đánh giá chất lượng công chức, viên chức gắn với phục vụ nâng cao chất lượng cơng việc chưa nhìn nhận rõ ràng - Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nhiều trường hợp thường bị coi nhẹ công việc bắt buộc, mang tính hình thức phịng, ban quản lý công tác nhân sự, thường diễn vào cuối năm 20 - Việc nhận xét, đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức khâu khó yếu qua nhiều nhiệm kỳ chậm khắc phục là: số tổ chức đánh giá cán chưa thực chất, cịn hình thức; tình trạng nể nang, né tránh trách nhiệm, ngại va chạm dân chủ hình thức đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức phổ biến cấp; tinh thần tự phê bình phê bình chưa cao Khơng trường hợp đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức cịn chủ quan, mang tính cá nhân, cục bị mối quan hệ xã hội khác chi phối mà chưa phản ánh xác phẩm chất, lực cán bộ, công chức, viên chức - Công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm chủ yếu dựa vào kết tự đánh giá đơn vị Việc đánh giá cán bộ, công chức phân loại theo bốn mức theo quy định Luật Cán bộ, công chức (năm 2008): a) Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; b) Hoàn thành tốt nhiệm vụ; c) Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; d) Khơng hồn thành nhiệm vụ Tuy vậy, việc đánh giá nhiều không sát thực tế Bởi định lượng tiêu chí chưa thật cụ thể, rõ ràng Đồng thời, việc sử dụng kết đánh giá cán bộ, công chức, viên chức để đưa định phù hợp cán đơn vị sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức chưa mang tính chiến lược - Bản thân cán bộ, công chức, viên chức chưa thực tự giác kiểm điểm tự phê bình phê bình Nhận xét quan đơn vị với cán hầu hết tốt, nên có hạn chế việc đánh giá thực chất, khách quan Vẫn có tình trạng cán bộ, cơng chức, viên chức lực yếu cất nhắc bổ nhiệm, thiếu gương mẫu khen thưởng, làm suy giảm lòng tin cán bộ, công chức, viên chức đảng viên nhân dân, khiến việc tinh giản biên chế khó thực 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 21 - Do nhận thức số cán công tác đánh giá cán chưa xác định mục đích, yêu cầu đánh giá, xếp loại cán Nhận thức chưa đầy đủ sâu sắc, có mặt chưa rõ, chưa thống số vấn đề quan trọng tầm quan điểm, chủ trương Đảng đánh giá cán bộ, công chức, viên chức - Chưa có thống nhận thức điểm chủ yếu tiêu chuẩn đánh giá, chưa thực lấy kết hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu phẩm chất lực cán bộ, công chức, viên chức cách đánh giá cịn chung chung, thiếu cụ thể, hình thức, máy móc - Chỉ đạo cấp có lúc thiếu kiên quyết, tổ chức thực chưa thực nghiêm túc; kiểm tra chưa sâu sát; tổng kết, rút kinh nghiệm chưa kịp thời - Tinh thần phê bình tự phê bình chưa cao Có biểu nể nang, sợ lịng, ngại đưa kiến nhận xét, đánh giá cấp dưới, kể cán bộ, công chức chuyên môn nhận xét, góp ý kiến cấp - Công tác kiểm tra cấp cấp chưa sát sao; chưa đổi mạnh mẽ tư duy, cách làm, chưa đưa biện pháp khắc phục hạn chế, yếu khâu công tác đánh giá chat lượng công chức viên chức - Bệnh thành tích đánh giá chất lượngcơng chức cịn tồn số quan, đơn vị; phương pháp, quy trình đánh giá chưa khoa học, qua loa, chiếu lệ; chưa thật phát huy dân chủ Đảng, phát huy vai trò giám sát, tham gia nhân dân vào công tác đánh giá chất lượng 22 Chương III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ, XÊP LOẠI CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 3.1 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá xếp loại công chức 3.1.1 Cần làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức đổi mới, xếp tổ chức, máy, tinh giản biên chế: Tăng cường tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tạo thống cao Đảng đồng thuận xã hội Tập trung giáo dục, tuyên truyền tính tất yếu khách quan, ý nghĩa, tầm quan trọng, quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị (HTCT) tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; thuận lợi, khó khăn, thách thức, vướng mắc trình tổ chức thực hiện; làm sở thống nhận thức hành động Đảng, tổ chức HTCT tồn xã hội Rà sốt, đánh giá tồn diện, xác chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức HTCT; kiên đưa người không đủ tiêu chuẩn, thối hóa trị, đạo đức, yếu lực khỏi máy Đánh giá cán khâu đầu tiên, làm sở, tiền đề để thực khâu khác công tác cán Có đánh giá biết cán tốt, cán kém, người có đủ tài, đức; từ loại bỏ cán bộ, công chức, viên chức yếu kém, củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ 23 Trên sở kết đánh giá kết xếp lại máy, cần có biện pháp phù hợp Cần kiên khắc phục quan niệm, cách làm hình thức, hời hợt, cảm tính, chung chung, nêu ưu điểm, kể lể thành tích; biểu lợi ích nhóm, bè phái, cục bộ, thân thích dẫn đến không đánh giá thực chất đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, khơng tìm người tài dễ dẫn đến việc người có lực bị loại khỏi đội ngũ, người hạn chế, yếu phẩm chất, lực lại ưu ái, trọng dụng 3.1.2 Hồn thiện quy chế, quy định, quy trình đánh giá cán bộ, công chức, viên chức: Chủ trương, nguyên tắc, quan điểm, giải pháp công tác cán đánh giá cán phải thể chế, cụ thể hóa quy chế, quy định, quy trình bảo đảm dân chủ, chặt chẽ Phải xây dựng cho tiêu chí để đánh giá cán Hằng năm, trước kết thúc nhiệm kỳ chuyển công tác, vào tiêu chuẩn cán bộ, hiệu công việc thực tế tín nhiệm nhân dân mà có đánh giá khách quan sở bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, nêu cao ý thức tự phê bình phê bình cán bộ; chống đánh giá cán thiếu khách quan, thiếu khoa học Thực chặt chẽ quy trình xét tuyển, thi tuyển, tiếp nhận, tuyển dụng công chức, viên chức theo hướng đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường tự chủ cho quan, đơn vị Tiêu chuẩn cấp, chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cần phải có đánh giá, nhận xét cấp ủy, quan, đơn vị hay trường học mà cán tuyển chọn công tác hay học, địa bàn nơi cư trú Đánh giá cán không xem xét thời điểm, thời gian ngắn mà phải xem xét trình để thấy chuyển biến; phải kết hợp theo dõi thường xuyên với đánh giá định kỳ 3.1.3 Công khai hóa, dân chủ hóa đánh giá cán bộ, công chức, viên chức: Trước hết, phải thực nghiêm chủ trương Đảng lấy phiếu tín nhiệm năm chức danh lãnh đạo quan Đảng, Nhà nước, 24 Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; gắn việc lấy phiếu tín nhiệm với đánh giá cán bộ, kết hợp chặt chẽ đánh giá nơi công tác kết thực nghĩa vụ công dân nơi cư trú Đánh giá cán phải toàn diện, dân chủ, bảo đảm khách quan, cơng tâm, tiến cá nhân, tổ chức, sở tiêu chuẩn, lấy hiệu cơng tác tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu Chính việc làm thiếu dân chủ, thiếu công khai, công bằng, công tâm, minh bạch đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, nguyên nhân dẫn tới nhiều hệ tiêu cực Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện tiêu chí đánh giá chế kiểm tra, giám sát, kiểm sốt việc thực thi cơng vụ; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu quan, đơn vị Trong điều kiện nay, cấp ủy đảng cần biết lắng nghe đoàn thể quần chúng, dư luận xã hội báo chí để tiếp thu ý kiến góp ý nhân dân bổ sung vào trình nhận xét, đánh giá cán Cũng cần có hình thức thơng báo cơng khai kết nhận xét, đánh giá cán cho người đánh giá cán bộ, đảng viên quan, đơn vị biết theo dõi, giám sát trình đánh giá cán bộ; đồng thời lưu giữ, bổ sung vào hồ sơ cán làm công tác cán Nâng cao lực quan tham mưu công tác cán bộ, bảo đảm việc đánh giá cán phải thật công tâm, khách quan, toàn diện; phải am hiểu, nắm cán bộ; cần mạnh mẽ, liệt, kịp thời việc xử lý, thay cán liên tục khơng hồn thành nhiệm vụ, không thiết phải đợi hết nhiệm kỳ, thời hạn bổ nhiệm 3.1.4 Cần khắc phục đánh giá theo hình thức, giản đơn, qua loa; người đánh giá nêu ưu điểm, thành tích, né tránh khuyết điểm Nâng cao tinh thần phê bình tự phê bình cá nhân; cá nhân biết nhìn nhận vào khuyết điểm, hạn chế thân mà có phương pháp, kế hoạch 25 khắc phục hạn chế ấy, điều làm cho cán dần trưởng thành Đánh giá cán khâu cần thiết, gắn kết với tất khâu khác liên quan có ý nghĩa to lớn công tác cán Đảng Kết đánh giá cán quan trọng để tiến hành khâu khác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, Các khâu công tác cán thực bảo đảm việc phát triển đội ngũ cán 3.1.5 Người lãnh đạo, người làm công tác tổ chức, cán phải có tầm nhìn chiến lược, tư đổi mới, sáng tạo, để đồng cảm, thấu hiểu đánh giá, nhận định ý tưởng đổi mới, sáng tạo cán bộ, đảng viên Thông thường, ý tưởng đổi mới, sáng tạo thuộc thiểu số chưa mang lại hiệu Cho nên, người lãnh đạo có lực chun mơn cao, tầm nhìn chiến lược, có tư đổi mới, sáng tạo nhìn nhận, đánh giá cách đắn, khách quan; dựa theo số đơng làm ý tưởng, làm nhụt chí cán Tiếp tục nghiên cứu cải tiến chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo đảm cho cán bộ, cơng chức, viên chức sống sống tốt thu nhập đáng Trên sở bảo đảm đầy đủ quyền lợi ích đáng cán bộ, công chức, viên chức, cấp ủy, người đứng đầu vừa động viên, khuyến khích, vừa yêu cầu cán bộ, công chức, viên chức phải khơng ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ mặt, đáp ứng u cầu cơng việc, hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao 26 27 KẾT LUẬN Cơng cải cách hành nhà nước đảng nhà nước ta đẩy mạnh thực đặc biệt khoảng 10 năm trở lại Trong suốt q trình thực nhiều lĩnh vực cần đổi ,cần có giải pháp sáng kiến mang lại hiệu cho việc xây dựng hành đại Một giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao tăng cường hiệu giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá công chức nay, đánh giá cán công chức nhằm không ngừng nâng cao phẩm chất trị ,đạo đức, cách mạng làm rõ lực trình độ chun mơn, kết cơng tác làm để bố trí sử dụng xây dựng quy hoạch đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng ,kỉ luật thực sách cơng chức, xem hoạt động thường xuyên chế độ cơng vụ nước ta có vai trò quan trọng định tối hiệu sử dụng công chức hiệu hoạt động hành xong thực tế cơng tác đánh giá cơng chức chưa thực đáp ứng nhu cầu công cải cách hành nhà nước Chính hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá công chức thời gian tới cần tiến hành mạnh mẽ góp phần giải yêu cầu hành Trong tiểu luận đề cập tới vấn đề đánh giá công chức thông qua kiến thức học nhà trường kết hợp tìm hiểu thực tế tham khảo tài liệu để từ đưa số kết luận phục vụ cho công tác sau vào để suất số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Em mong góp ý tiểu luận góp phần cải thiện chất lượng đánh giá công chức quan đồn thể nói riêng tồn đất nước Viêt Nam nói chung Bài tiểu luận cịn nhiều thiếu xót mong nhận góp ý thầy cô 28 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO https://thukyluat.vn/: Hướng dẫn trình tự, thủ tục đánh giá xếp loại CBCCVC từ 20/8 https://thuvienphapluat.vn/: Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 3.https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Luat-can-bocong-chuc-va-luat-vien-chuc-sua-doi-2019-405729.aspx 4.https://123docz.net/document/896977-mot-so-giai-phap-nang-cao-chatluong-doi-ngu-can-bo-cong-chuc-hanh-chinh-nha-nuoc-cap-tinh-tinh-nghe-an 29 ... nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá, xếp loại chất lượng công chức UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHẤT LỰNG CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái... 1: Cơ sở lý luận, pháp lý đánh giá, xếp loại chất lượng công chức Chương 2: Thực trạng công tác đánh giá xếp loại công chức UBND huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Một số giải pháp nhằm... TẠI UBND HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA 11 2.1 Giới thiệu chung huyện Hoằng Hóa 11 2.2 Nội dung công tác đánh giá xếp loại chất lượng công chức 11 2.3 Thực trạng công tác đánh giá,