Nhận thức chung tội phạm môi trường số vấn đề liên quan

Nhận thức chung tội phạm môi trường số vấn đề liên quan Chủ nhật, 07 12 2008 11:08 | ĐĂNG TRÊN TẠP CHÍ KHPL SỐ 4.2001 Nhận thức chung đốI số vấn đề liên quan với Tội TRẦN LÊ Tiến sĩ, Giảng viên khoa Luật Trường ĐH An Ninh pham môi trường HỒNG KHÁI NIỆM TỘI PHẠM VỀ MÔI TRƯỜNG Bảo vệ môi trường nhận thức từ lâu giới, song vấn đề tập trung giải tầm quốc gia quốc tế chủ yếu nửa sau kỷ XX Những hậu việc tàn phá môi trường ảnh hưởng nghiêm trọng đến tự nhiên, xã hội người, đặc biệt phải kể đến nạn sa mạc hóa; nhiễm đất, nước khơng khí; hiệu ứng nhà kính v.vẹấu tranh với hành vi tàn phá môi trường chưa thu hiệu cao, với tính chất đặc biệt nguy hiểm cho xã hội, đặt nhiệm vụ hoàn thiện chế bảo vệ mơi trường có hiệu Trong giới hạn quốc gia, mắt xích chủ yếu chế sách hình hành vi xâm hại mơi trường Phần lớn nước giới có quy định cụ thể tội phạm môi trường Nhiều nước thể tâm đấu tranh với loại tội phạm thơng qua hình phạt nghiêm khắc Cộng hòa tiểu Vương quốc Ả Rập, coi bảo vệ môi trường yếu tố chung quốc gia cho phát triển thịnh vượng đất nước, thông qua Bộ luật bảo vệ môi trường với 100 điều quy định cụ thể hình phạt hành vi làm ô nhiễm nguồn nước, đất, gây thiệt hại cho khu bảo tồn Đặc biệt, hình phạt cao tội phạm môi trường đặc biệt nghiêm trọng tử hình Chính sách hình Việt Nam việc bảo vệ mơi trường có đột phá quan trọng với việc xây dựng chương riêng Bộ luật Hình năm 1999 cho tội phạm môi trường (Chương XVII) Trong BLHS năm 1985 chưa thể rõ tính cấp bách tầm quan trọng đặc biệt việc đấu tranh với hành vi xâm hại môi trường Điều qua việc BLHS 1985 chưa dành riêng Chương cho tội phạm mơi trường, mà cịn dễ dàng nhận thấy qua việc số tội phạm môi trường gộp lại với tội phạm khác hiểu với tư cách tội phạm môi trường “Tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác bảo vệ tài nguyên lòng đất, vùng biển thềm lục địa Việt Nam (Đ.179)”, “tội vi phạm quy định quản lý bảo vệ đất đai (Đ.180)”, “tội vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng (Đ.181)” BLHS 1985 hiểu tội phạm kinh tế xếp vào Chương VII “Các tội phạm kinh tế” Tương tự vậy, tội vi phạm quy định bảo vệ sử dụng danh lam, thắng cảnh (Đ.216) hiểu tội xâm phạm trật tự quản lý hành (Mục C Chương VIII) Cả BLHS 1985 có điều trực tiếp quy định trách nhiệm hình cho hành vi xâm hại đến mơi trường Đó Đ.195 “tội vi phạm quy định bảo vệ môi trường gây hậu nghiêm trọng” Nền tảng sách hình bảo vệ mơi trường Việt Nam ghi nhận cụ thể Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp khẳng định việc bảo vệ môi trường nhiệm vụ quan trọng người toàn xã hội: “Cơ quan Nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cá nhân phải thực quy định Nhà nước sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Nghiêm cấm hành động làm suy kiệt tài nguyên huỷ hoại mơi trường” (Đ.29) Chính sách hình bảo vệ mơi trường Việt Nam cụ thể hóa thông qua việc xây dựng tội phạm môi trường cụ thể Chương XVII BLHS 1999 quy định 10 tội phạm môi trường: tội gây ô nhiễm khơng khí (Đ.182), tội gây nhiễm nguồn nước (Đ.183), tội gây ô nhiễm đất (Đ.184), tội nhập cơng nghệ, máy móc, thiết bị, phế thải chất không đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường (Đ.185), tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Đ.186), tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (Đ.187), tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản (Đ.188), tội huỷ hoại rừng (Đ.189), tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý (Đ.190), tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên (Đ.191) Những hành vi cấu thành tội phạm quy định Chương XVII BLHS hành vi xâm hại đến mơi trường có tính nguy hiểm xã hội cao Điều có nghĩa là, khơng phải tất hành vi xâm hại đến môi trường quy định BLHS Những hành vi có tính nguy hiểm xã hội thấp hơn, chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình xử lý biện pháp khác áp dụng trách nhiệm hành hay thơng qua tun truyền, giáo dục Với diễn biến phức tạp đời sống xã hội, hành vi xâm hại đến môi trường nghiên cứu thường xun giúp cho q trình hồn thiện pháp luật hình bảo vệ mơi trường BLHS khơng đưa khái niệm chung tội phạm môi trường Phân tích khoa học khái niệm khởi điểm cho việc giải chất tất vấn đề trách nhiệm hình lĩnh vực bảo vệ môi trường Việc hiểu đắn tội phạm môi trường sở phương pháp luận cho trình lập pháp loại tội phạm Trong trường hợp khơng có nhận thức đắn tội phạm xây dựng hình thức chế tài, phạm vi nhiệm vụ hoạt động phòng ngừa Trong tài liệu nghiên cứu có số khái niệm tội phạm mơi trường, song cịn có điểm chưa hồn toàn rõ ràng đầy đủ Một số tác giả cho rằng: “Tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội, người có lực trách nhiệm hình thực hiện, xâm hại đến bền vững ổn định môi trường; xâm hại đến quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý bảo vệ môi trường, gây hậu xấu môi trường sinh thái”(1) Trong khái niệm có hai điểm chưa rõ ràng: - Thứ nhất, khái niệm chưa đặc trưng quan trọng tội phạm nói chung, tội phạm mơi trường nói riêng, mà tất nhà luật học công nhận: “tội phạm hành vi vi phạm pháp luật hình sự” Cũng lý nên khái niệm chưa hồn tồn xác Khơng có nghi ngờ “Hành vi nguy hiểm cho xã hội” đặc trưng chung hành vi vi phạm pháp luật như: vi phạm hành chính, tội phạm, vi phạm kỷ luật v.v., khái niệm nêu bao gồm hành vi vi phạm pháp luật hành lĩnh vực mơi trường - Thứ hai, khái niệm gây hiểu nhầm đối tượng khách thể tội phạm Khách thể tội phạm quan hệ xã hội lợi ích xã hội bị xâm hại rõ ràng Đ.1 BLHS 1999: “Chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ nhân dân, quyền bình đẳng đồng bào dân tộc, lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa” Đối tượng tội phạm vật giới khách quan mà hành vi phạm tội trực tiếp tác động đến Trên sở phân tích này, khẳng định “sự bền vững ổn định môi trường” đối tượng chung tội phạm môi trường việc đưa đối tượng vào khái niệm chưa hồn tồn xác đáng dẫn tới đồng với khách thể “các quan hệ xã hội quản lý bảo vệ môi trường” Khái niệm tội phạm môi trường đưa vào giáo trình giảng dạy Giáo trình trường ĐH Luật Hà Nội cho rằng: “Các tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội vi phạm quy định Nhà nước mơi trường, qua gây thiệt hại cho mơi trường”(2) Khái niệm có ưu điểm ngắn gọn, nhiên cịn có vài điểm cần bàn thêm: - Cũng giống khái niệm trước, khái niệm tội phạm mơi trường giáo trình Luật Hình trường ĐH Luật Hà Nội chưa tạo khác biệt tội phạm mơi trường hành vi vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Có thể khẳng định rằng: hành vi vi phạm hành lĩnh vực mơi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội vi phạm quy định Nhà nước môi trường có khả gây hậu bất lợi cho môi trường - Việc đưa “thiệt hại cho môi trường” vào khái niệm tội phạm môi trường dẫn tới hiểu lầm Yếu tố “thiệt hại” cấu thành tội phạm bắt buộc cấu thành tội phạm vật chất Những cấu thành hình thức khẳng định việc tội phạm thực (hoàn thành) thực hành vi, hành vi gây thiệt hại hay chưa Như vậy, sử dụng cấu trúc “gây thiệt hại cho mơi trường” khái niệm dẫn tới hiểu nhầm rằng: “tất tội phạm mơi trường có cấu thành vật chất” Trên thực tế vậy, số tội phạm mơi trường có cấu thành hình thức như: Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Đ.186), Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý (Đ.190) - Ngoài ra, khái niệm kể chưa rõ khách thể bị xâm hại Có thể nói rằng, đặc trưng tội phạm cụ thể khách thể giúp phân biệt với tội phạm khác Ngay khái niệm chung tội phạm Đ.8 BLHS Việt Nam liệt kê khách thể mà tội phạm theo Luật Hình Việt Nam xâm hại đến Trong trình xây dựng khái niệm loại tội phạm cụ thể, để đặc trưng loại tội phạm này, đồng thời xác định giới hạn, cần rõ khách thể Việc xây dựng khái niệm tội phạm mơi trường phức tạp cấu trúc chế định pháp luật hình bảo vệ mơi trường khơng trùng khớp với hình thức biểu BLHS Hệ thống tội phạm môi trường theo nghĩa tuý BLHS không tồn Nhận định minh chứng việc tội phạm khác, không nằm chương tội phạm môi trường, phần hướng tới việc sử dụng hợp lý bảo vệ mơi trường Ví dụ như: Tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên (Đ.172), Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai (Đ.173), Tội vi phạm quy định quản lý đất đai (Đ.174), Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Đ.175), Tội vi phạm quy định quản lý rừng (Đ.176), đưa vào Chương XVI “Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế” Tuy nhiên, việc xếp nêu BLHS hợp lý khách thể tội phạm (từ Đ.172 đến Đ.176) quan hệ lĩnh vực quản lý kinh tế Nhà nước Tình trạng khó đưa tất tội phạm có xâm hại đến mơi trường vào Chương BLHS Việt Nam Nghiên cứu pháp luật hình nước khác có tình trạng tương tự Trước thực trạng thiếu vắng khái niệm thống tội phạm mơi trường pháp luật hình sự, nhiều tác giả nước ngồi chí mở q rộng khái niệm tội phạm mơi trường Điển hình số tác giả người Nga cho tội phạm môi trường bao gồm tất tội phạm có quan hệ với phận mơi trường thiên nhiên(3) Với cách hiểu rộng vậy, khả toàn hoạt động tội phạm, cách hay cách khác, coi có xâm hại tới mơi trường, hay nói cách ngắn gọn: tội phạm môi trường bao hàm tất tội phạm cụ thể Trên sở phân tích trên, chúng tơi mạnh dạn đưa quan điểm khái niệm tội phạm môi trường sau: “Tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định BLHS Việt Nam, xâm hại tới quan hệ xã hội giữ gìn mơi trường sạch, sử dụng hợp lý tài nguyên đảm bảo an tồn mơi trường cho dân cư” Khái niệm không đặc trưng cho tội phạm môi trường quy định Chương XVII BLHS Việt Nam, mà rộng nhằm thể sách hình Việt Nam lĩnh vực bảo vệ mơi trường Có thể coi khái niệm tội phạm mơi trường theo nghĩa rộng, cịn khái niệm tương ứng theo nghĩa hẹp bao gồm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Chương XVII “Các tội phạm môi trường” Trong phần đề cập đến tội phạm môi trường theo nghĩa hẹp, tức tội phạm chương XVII BLHS Việt Nam CẤU THÀNH CỦA CÁC TỘI PHẠM VỀ MÔI TRƯỜNG Khái niệm chung tội phạm môi trường nêu phần giúp xác định phạm vi loại tội phạm này, sở cho việc xây dựng tội phạm cụ thể Để hiểu tội phạm môi trường rõ ràng cụ thể hơn, đặc biệt nhằm áp dụng xác quy định tương ứng BLHS sống, đòi hỏi phải nghiên cứu cấu thành tội phạm thể qua: khách thể, mặt khách quan, chủ thể mặt chủ quan a Khách thể tội phạm môi trường Khách thể loại tội phạm môi trường quan hệ xã hội giữ gìn mơi trường sạch, sử dụng hợp lý tài nguyên đảm bảo an tồn mơi trường cho dân cư Để hiểu khách thể tội phạm môi trường cần làm rõ khái niệm “môi trường” Khái niệm đưa Luật Bảo vệ môi trường, theo “Mơi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên” (K.1 Đ.1) Đặc biệt, Luật không xây dựng khái niệm môi trường, mà rõ phận cấu thành môi trường “Thành phần môi trường yếu tố tạo thành mơi trường: khơng khí, nước, đất, âm thanh, ánh sáng, lịng đất, núi, rừng, sơng, hồ, biển, sinh vật, hệ sinh thái, khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử hình thái vật chất khác” (K.1 Đ.2) Nội dung quan hệ xã hội khách thể tội phạm môi trường không giới hạn lĩnh vực nào, hoạt động kinh tế chẳng hạn Hậu hành vi xâm hại môi trường gây không hoạt động kinh tế, mà toàn sống trái đất Trên sở phân tích khách thể loại tội phạm này, khách thể trực tiếp tội phạm quan hệ xã hội cụ thể bảo vệ sử dụng hợp lý phận cấu thành môi trường, đảm bảo an tồn mơi trường cho dân cư Ví dụ, khách thể tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản quan hệ xã hội bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn lợi thuỷ sản, tức quan hệ bảo vệ sử dụng hợp lý sông, hồ, biển Đối tượng tội phạm môi trường đối tượng hành vi xâm hại đến mơi trường Đó phận cấu thành môi trường mà liệt kê K.1 Đ.2 Luật Bảo vệ môi trường Những phận hình thành tồn cách tự nhiên, có kết tinh lao động người tồn thiên nhiên đưa vào thiên nhiên để thực chức sinh vật chức tự nhiên khác Chính chất gắn với tự nhiên nên thành phần cấu thành mơi trường phân biệt với đối tượng tội phạm khác mà thường biết dạng “hàng hoá” hay “tài sản” b Mặt khách quan tội phạm môi trường * Các tội phạm mơi trường thực hành động không hành động vi phạm quy định pháp luật sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên, giữ gìn bảo vệ mơi trường Các hành vi tội phạm môi trường đa dạng: gây ô nhiễm môi trường, huỷ hoại tài nguyên môi trường, không thực quy tắc bảo vệ môi trường, gây dịch bệnh v.v Những hành vi mặt khách quan tội phạm mơi trường thể chế hố lĩnh vực hình hành vi bị nghiêm cấm quy định Luật Bảo vệ môi trường: 1- Đốt phá rừng, khai thác khoáng sản cách bừa bãi gây huỷ hoại môi trường, làm cân sinh thái; 2- Thải khói, bụi, khí độc, mùi thối gây hại vào khơng khí; phát xạ, phóng xạ giới hạn cho phép vào môi trường xung quanh; 3- Thải dầu mỡ, hoá chất độc hại, chất phóng xạ giới hạn cho phép, chất thải, xác động vật, thực vật, vi khuẩn, siêu vi khuẩn độc hại gây dịch bệnh vào nguồn nước; 4- Chôn vùi, thải vào đất chất độc hại giới hạn cho phép; 5- Khai thác, kinh doanh loại thực vật, động vật quý, danh mục quy định Chính phủ; 6- Nhập cơng nghệ, thiết bị không đáp ứng tiêu chuẩn môi trường; nhập khẩu, xuất chất thải; - Sử dụng phương pháp, phương tiện, công cụ huỷ diệt hàng loạt khai thác, đánh bắt nguồn động vật, thực vật (Đ.29) Đặc trưng tội phạm môi trường quy định BLHS thường sử dụng kết cấu dẫn chiếu Để xác định việc thực tội phạm môi trường thường phải vào việc xác định hành vi vi phạm quy tắc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường, quy tắc quy định văn chuyên ngành khác Ví dụ, muốn khẳng định hành vi gây ô nhiễm không khí theo Đ.182, cần sở giới hạn tối đa phép thải vào khơng khí chất độc, khói, bụi v.v Giới hạn quy định cụ thể tiêu chuẩn Việt Nam Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường ban hành (TCVN 5939-1995) Vì vậy, để áp dụng xác BLHS tội phạm môi trường cần phải vận dụng xác quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường, cần đặc biệt lưu ý số văn quan trọng như: - Luật bảo vệ môi trường ngày (27-12-1993); - Luật bảo vệ phát triển rừng (12-8-1991); - Luật tài nguyên nước (20-5-1998); - Pháp lệnh bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản (25-4-1989); - Nghị định số 18-HĐBT Hội đồng Bộ trưởng Quy định danh mục thực vật rừng, động vật rừng quý chế độ quản lý, bảo vệ (17-2-1992); - Nghị định số 175-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường (18-10-1994); - Quyết định số 2920-QĐ/MTg Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường việc áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam môi trường (21-12-1996); - Quyết định số 2019/1997/QĐ-BKHCNMT Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường ban hành quy định yêu cầu chung kỹ thuật việc nhập thiết bị qua sử dụng (1-12-1997); - Quyết định số 10/2001/QĐ-BKHCNMT Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường việc ban hành tạm thời Danh mục loại phế liệu xử lý thành nguyên liệu phép nhập (11-5-2001); * Tuyệt đại phận tội phạm mơi trường có cấu thành vật chất (9 số 10 tội: Đ.182, Đ.183, Đ.184, Đ.185, Đ.186, Đ.187, Đ.188, Đ.189, Đ.191) Để khẳng định tội phạm hoàn thành cần chứng minh hành vi vi phạm gây hậu cụ thể Trong diễn biến xâm hại môi trường phức tạp phổ biến nay, việc xây dựng tội phạm môi trường với cấu thành vật chất chưa phát huy hết vai trị việc gìn giữ bảo vệ mơi trường Những hành vi tàn phá, huỷ hoại môi trường sống cần ngăn chặn từ đầu có biện pháp chế tài kiên Đây số điều kiện để giữ vững tăng trưởng ổn định mặt kinh tế, đảm bảo chất lượng sống ngày cải thiện Việc nghiên cứu sửa đổi quy định BLHS bảo vệ môi trường thông qua việc xử lý từ thực hành vi vi phạm cần thiết Căn để xử lý hình hành vi khơng dựa vào đánh giá hậu mà việc xác định quy mơ vi phạm Nói cách ngắn gọn: nên thay đổi tính chất cấu thành tội phạm mơi trường sang cấu thành hình thức chủ yếu Hậu tội phạm môi trường quy định cấu thành “hậu nghiêm trọng” Ngoài số cấu thành với tình tiết tăng nặng sử dụng thuật ngữ “hậu nghiêm trọng” “hậu đặc biệt nghiêm trọng” Đây tiêu chí mang tính chất tương đối, khó xác định xác phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác như: tính chất hành vi, quy mô hành vi, thiệt hại vật chất, khả khắc phục thiệt hại cho môi trường, v.v… Đặc biệt lĩnh vực môi trường việc đánh giá mức độ thiệt hại có đặc thù riêng Thật không hợp lý đơn giản áp dụng quy định pháp luật xác định tính chất nghiêm trọng, mà áp dụng cho tội phạm khác xâm phạm tài sản riêng công dân, cho tội phạm môi trường Để áp dụng xác quy định BLHS tội phạm môi trường, cần có hướng dẫn riêng cụ thể từ phía quan chức Nhà nước, Tịa án Nhân dân Tối cao, Bộ Khoa học, Cơng nghệ Môi trường, loại “hậu quả” quy định chương Xác định hành vi phạm tội môi trường cần rõ mối quan hệ nhân hành vi vi phạm với hậu xảy Những thiệt hại môi trường phải phát sinh trực tiếp chủ yếu từ hành vi vi phạm Trên sở xác định hậu hành vi vi phạm, xác định tính chất hồn thành tội phạm Những tội phạm mơi trường có cấu thành vật chất coi hoàn thành kể từ có hậu tương ứng xảy * Tội phạm mơi trường với cấu thành hình thức Đó tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý (Đ.190) Để xác định tội phạm hồn thành, khơng cần thiết phải có hậu xảy Thời điểm hoàn thành tội phạm tính từ thời điểm thực hành vi liệt kê Đ.190 như: đưa khỏi vùng dịch bệnh động vật có khả truyền dịch bệnh cho người; săn bắn động vật hoang dã v.v * Cấu thành phần lớn tội phạm mơi trường địi hỏi phải có dấu hiệu bắt buộc việc bị xử phạt hành (Đ.182, Đ.183, Đ.184, Đ.185, Đ.187, Đ.188, Đ.189, Đ.191) Việc quy định dấu hiệu bị xử phạt vi phạm hành tội phạm mơi trường có số vấn đề nội dung cần lưu ý sau: - Việc quy định dấu hiệu cấu thành tội phạm môi trường nhằm tăng cường trách nhiệm cá nhân việc bảo vệ môi trường Hành vi vi phạm người bị xử phạt hành chứng tỏ tính hệ thống vi phạm, kiên cố người vi phạm hành vi xâm hại môi trường, ý thức không tốt việc bảo vệ mơi trường Điều nói lên tính nguy hiểm xã hội cao hơn, người bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường cần thiết phải bị xử lý cách kiên thông qua chế tài hình sự, kể trường hợp hành vi vi phạm lặp lại chưa dẫn đến hậu nghiêm trọng quy định BLHS, tất tội phạm môi trường (hiện hạn chế số tội (Đ.187, Đ.188, Đ.189)) - Quy định bắt buộc dấu hiệu bị xử lý phạt hành cấu thành nhiều tội phạm mơi trường khơng có trường hợp ngoại lệ dẫn đến tồn trường hợp không hợp lý mặt lý luận lẫn thực tế Đó điều: 182, 183, 184, 185 Nếu hành vi vi phạm thực lần đầu gây hậu đặc biệt nghiêm trọng khơng bị truy tố trách nhiệm hình chưa bị xử phạt hành lần Khơng khó khăn để khẳng định tính nguy hiểm xã hội đặc biệt cao trường hợp nêu để cần thiết áp dụng trách nhiệm hình sự, trường hợp khơng thể xử lý hành vượt q mức độ vi phạm hành Để giải vấn đề này, BLHS Việt Nam nên sửa đổi theo hướng bổ sung vào cấu thành tội phạm môi trường nêu trên, hành vi vi phạm lần đầu gây hậu mức độ định Kết cấu thành cơng nhà Lập pháp Việt Nam sử dụng tội phạm môi trường khác: “gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành chính”, nên áp dụng cho tất tội phạm môi trường - Dấu hiệu việc bị xử phạt hành tội phạm mơi trường sở cho việc định tội cụ thể việc xử phạt hành hành vi xâm hại môi trường loại chưa hêt thời hạn để coi chưa bị xử phạt hành Nội dung điều BLHS phần tội phạm môi trường thể rõ kết luận sử dụng hai kết cấu “đã bị xử phạt hành mà cố tình khơng thực biện pháp khắc phục” “đã bị xử phạt hành hành vi này” Tuy nhiên cần nhận thức môi trường thể thống nhất, phận khơng thể tồn độc lập với với mơi trường nói chung Ý thức bảo vệ môi trường phận cấu thành mơi trường Với lý này, nên nâng cao ý thức trách nhiệm gìn giữ bảo vệ mơi trường người thông qua việc nâng cao khả xử lý hình hành vi xâm hại môi trường Cụ thể, điều luật quy định trách nhiệm hình tội phạm mơi trường cần yêu cầu dấu hiệu bị xử phạt hành hành vi xâm hại mơi trường nói chung, mà khơng thiết phải hành vi loại Ví dụ, người vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên, bị xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm nhập khẩu, xuất chất thải, nên truy tố hình gây hậu nghiêm trọng Đối với thời hạn để coi chưa bị xử phạt hành chính, Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính(06-07-1995) quy định rõ ràng K.1 Đ.10 thời hạn năm c Chủ thể tội phạm môi trường Chủ thể tội phạm môi trường tất người từ đủ 16 tuổi trở lên có lực trách nhiệm hình Hầu tác giả trí với thành phần chủ thể tội phạm môi trường nêu trên(4) Tuy nhiên nhận thấy tồn vấn đề chịu trách nhiệm hình tội phạm cụ thể môi trường từ đủ 14 Tội phạm mà người thực phải chịu trách nhiệm từ đủ 14 tuổi chương XVII tội huỷ hoại rừng với khung hình phạt đặc biệt tăng nặng (K.3 Đ.189) Theo K.3 Đ.8 BLHS, tội phạm nghiêm trọng tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao khung hình phạt tội đến 15 năm tù Trong đó, người từ đủ 14 tuổi trở lên, chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng cố ý Khung hình phạt cao tội hủy hoại rừng quy định K.3 Đ.189 đến 15 năm tù, đủ để liệt tội vào tội phạm nghiêm trọng Đồng thời, tội phạm thực cố ý Dễ dàng nhận thấy việc người 14 tuổi phải chịu trách nhiệm hình Trong số tội phạm mơi trường có chủ thể đặc biệt Sự đặc biệt thông thường gắn với việc giữ chức vụ có quyền hạn người vi phạm: - Đối với tội “nhập cơng nghệ, máy móc, thiết bị, phế thải chất không bảo đảm tiêu chuẩn bảo vệ môi trường” (Đ.185), người cho phép nhập hiển nhiên người giữ chức vụ có thẩm quyền theo pháp luật quan Nhà nước Ngồi người kể trên, chịu trách nhiệm hình người theo pháp luật có quyền kinh doanh hoạt động xuất, nhập Theo K.1 Đ.8 Nghị định số 57/1998/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 1998 Quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, gia công đại lý mua bán hàng hố với nước ngồi, thẩm quyền hoạt động xuất, nhập thuộc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo quy đinh pháp luật theo ngành nghề đăng ký giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Đại diện cho doanh nghiệp người giữ chức vụ có quyền theo Điều lệ doanh nghiệp Trường hợp người khơng có thẩm quyền kinh doanh xuất, nhập thực hành vi nhập cơng nghệ, máy móc, thiết bị, phế thải chất không bảo đảm tiêu chuẩn bảo vệ mơi trường, cần xử lý theo Đ.153 “Tội bn lậu” Đ.159 “Tội kinh doanh trái phép” tuỳ thuộc vào hồn cảnh thực tế - Chịu trách nhiệm hình người giữ chức vụ có quyền theo quy định pháp luật cịn hành vi “cho phép đưa vào Việt Nam động vật, thực vật sản phẩm động vật, thực vật bị nhiễm bệnh mang mầm bệnh nguy hiểm có khả truyền cho người” (Đ.186) “cho phép đưa vào Việt Nam động vật, thực vật, sản phẩm động vật, thực vật thuộc đối tượng kiểm dịch mà không thực quy định pháp luật kiểm dịch” (Đ.187) Nhìn chung xác định chủ thể tội phạm môi trường theo pháp luật Việt Nam hợp lý Việc gìn giữ bảo vệ môi trường trách nhiệm người Để có ý thức đắn mơi trường cần có giáo dục tuyên truyền thường xuyên Những người chưa thành niên khả nhận thức cịn có hạn, vấn đề phức tạp môi trường Biện pháp hữu hiệu để giải mâu thuẫn biện pháp xã hội như: đưa vấn đề giáo dục môi trường vào nhà trường, phát triển hình thức tuyên truyền cộng đồng môi trường v.v d Mặt chủ quan tội phạm môi trường Trong quy định BLHS điều tội phạm môi trường khơng có quy định trực tiếp quy định “ngụ ý” để khẳng định người vi phạm phải chịu trách nhiệm hình trường hợp có lỗi vơ ý Hơn phần lớn trường hợp chịu trách nhiệm hình sau bị xử phạt hành cho hành vi vi phạm loại, nên có sở để khẳng định mặt chủ quan tội phạm môi trường đặc trưng lỗi cố ý Trong tài liệu khoa học pháp lý thể quan điểm này(5) Nghiên cứu hành vi xâm hại mơi trường rút số nhận xét sau: - Phá hoại môi trường phá hoại điều kiện sống người, làm ảnh hưởng trực tiếp đến sống nhiều người Với gia tăng hành vi phá hoại này, nên coi tội phạm chủ yếu tội phạm nghiêm trọng để tương xứng với tính nguy hiểm xã hội cao - Với đặc thù hoạt động xâm hại đến môi trường, thiệt hại nhiều lớn tổ chức doanh nghiệp gây trình sản xuất Chính người giữ chức vụ khơng thực hết trách nhiệm mình, khơng có ý thức bảo vệ môi trường cẩu thả thực công việc gây thiệt hại cho mơi trường, họ lại khó bị truy cứu trách nhiệm hình hành vi vi phạm phải với lỗi cố ý - Trong tài liệu pháp lý nước ngồi phần đơng ý kiến cho rằng: “phần lớn tội phạm môi trường thực lỗi vơ ý”(6) Từ nhận xét trên, rút kết luận việc mặt chủ quan tội phạm môi trường không nên đặc trưng lỗi cố ý Khi bình luận “tội vi phạm quy định bảo vệ môi trường gây hậu nghiêm trọng” BLHS 1985, tác giả cho rằng: “về mặt chủ quan, tội phạm thực cố ý vô ý”(7) Những hành vi vô ý gây hậu nặng nề cho môi trường cần nghiêm trị nhằm tăng cường hiệu thực tiễn bảo vệ môi trường Việt Nam Đồng thời việc chịu trách nhiệm hình trường hợp có lỗi vơ ý nên quy định trực tiếp tội phạm cụ thể Trong mặt chủ quan tội phạm mơi trường, mục đích động khơng có ý nghĩa để định tội Tuy nhiên, có tội có u cầu mục đích vài hành vi riêng lẻ Thực tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản (Đ.188) hành vi sử dụng chất độc, chất nổ, hố chất khác, dịng điện phương tiện, ngư cụ khác bị cấm đòi hỏi phải có mục đích “khai thác thuỷ sản làm hủy hoại nguồn lợi thủy sản” (M.a K.1 Đ.188) HÌNH PHẠT ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ MƠI TRƯỜNG Trong việc thay đổi cách đánh giá tầm quan trọng hoạt động bảo vệ mơi trường nói chung, tội phạm mơi trường nói riêng, nhà lập pháp Việt Nam thực cách đồng việc sửa đổi khung hình phạt tội phạm môi trường Nếu BLHS năm 1985 coi tội phạm mơi trường tội phạm nghiêm trọng với mức cao khung hình phạt năm, BLHS năm 1999 đánh giá 6/10 tội nghiêm trọng, cá biệt có khung hình phạt cao đến 15 năm (Đ.189) (xét khung hình phạt cao tội) Số tội phạm mơi trường cịn lại đưa vào danh mục tội phạm nghiêm trọng Bên cạnh đó, tính nghiêm khắc khung hình phạt cịn thể qua hình phạt “phạt tiền” với giá trị lớn (Đến hai trăm triệu đồng tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản - Đ.188) tội Chương tội phạm mơi trường cịn có quy định riêng hình phạt bổ sung nghiêm khắc Hình phạt tiền bổ sung tới trăm triệu đồng tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Đ.186) Ngoài ra, tất tội phạm mơi trường cịn quy định hình phạt bổ sung, theo người phạm tội cịn bị cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ năm đến năm năm Sự gia tăng đáng kể khung hình phạt tội phạm mơi trường lần khẳng định tâm Việt Nam đấu tranh với hành vi phá hoại môi trường, đe doạ phát triển ổn định thịnh vượng Việc tăng cường áp dụng hình phạt tiền định đắn phù hợp với đặc thù loại tội phạm Thực biện pháp cải thiện mơi trường sống, phịng ngừa thiệt hại mơi trường địi hỏi khoản chi phí lớn Hơn nữa, để khắc phục thiệt hại môi trường hành vi phạm tội gây nên địi hỏi khoản chi khơng nhỏ Chính vậy, việc tăng cường áp dụng hình phạt tiền với giá trị lớn biện pháp hữu hiệu bảo vệ môi trường sống Việt Nam Vấn đề quan trọng xây dựng chế cụ thể rõ ràng để sử dụng tiền phạt vào mục đích khắc phục thiệt hại gìn giữ mơi trường Trong q trình áp dụng hình phạt tội phạm mơi trường phát sinh số vấn đề liên quan đến kỹ thuật lập pháp, mà chủ yếu liên quan đến phạt tiền Đó vấn đề sau: - Khả áp dụng hình phạt bổ sung phạt tiền Trong điều luật Chương XVII “Các tội phạm mơi trường” có phần cuối (thường phần phần 4, gọi phần cuối) quy định “người phạm tội cịn bị phạt tiền” Tác giả Lê Cảm cho quy định “không rõ ràng hình phạt bổ sung”, khó đảm bảo nhận thức đắn thống ngụ ý nhà làm luật(8) Theo chúng tôi, quy định điều luật hành hình phạt tiền bổ sung nhìn chung ngắn gọn, rõ ràng khó gây hiểu khơng thống trình áp dụng Ý kiến dựa vào số lập luận sau: + Phần cuối điều luật khơng quy định tình tiết tăng nặng mà quy định hình phạt, khơng thể nhầm lẫn với khung hình phạt tăng nặng phần Các hình phạt quy định phần cuối điều, ngồi phạt tiền, hình phạt bổ sung theo K.2 Đ.28 BLHS, dễ dàng khẳng định “phạt tiền” quy định phần hình phạt bổ sung Đặc biệt, với kết cấu “người phạm tội cịn bị phạt tiền” thể rõ phạt tiền theo quy định hình phạt khơng thể áp dụng hai hình phạt cho hành vi phạm tội Tóm lại, phạt tiền phần cuối điều luật Chương “Tội phạm mơi trường” khẳng định hình phạt bổ sung + Khó nhầm lẫn việc áp dụng “phần cuối” hình phạt bổ sung, kể phạt tiền, dành cho phần điều luật Trong “phần cuối” khơng có liệt kê phần điều áp dụng hình phạt bổ sung Như vậy, áp dụng hình phạt bổ sung, kể phạt tiền, người phạm tội người bị coi có tội theo phần điều luật hình phạt thẩm phán định sở tình tiết thực tế vụ án Tất nhiên, phải lưu ý trường hợp ngoại lệ BLHS quy định K.2 Đ.28, hình phạt bổ sung “phạt tiền” khơng áp dụng hình phạt phạt tiền Nếu người phạm tội bị xử theo khoản tội phạm môi trường cụ thể, thẩm phán định áp dụng phạt tiền khơng phép áp dụng hình phạt bổ sung phạt tiền, trường hợp cịn lại áp dụng bình thường Một lần nữa, kết cấu “người phạm tội cịn có thể” thể việc nhà lập pháp không khẳng định việc người bị kết tội theo khoản điều luật + Việc quy định hình phạt bổ sung, kể phạt tiền, phần cuối điều luật Chương “tội phạm môi trường” bước tiến việc phân hố hình phạt cho phù hợp với tính nguy hiểm xã hội đặc thù khác tội phạm Trước đây, thường cuối chương có quy định chung hình phạt bổ sung tất tội phạm chương tương ứng Quy định khó tránh khỏi tuỳ tiện, lạm dụng số người áp dụng, ví dụ tội phạm nghiêm trọng lại bị áp dụng hình phạt bổ sung cao (số tiền phạt bổ sung cao hơn) Quy định khắc phục nhược điểm Người phạm tội với tính nguy hiểm xã hội cao “vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm” bị áp dụng phạt tiền bổ sung hai mươi triệu đồng Trong đó, người phạm tội với tính nguy hiểm xã hội cao “huỷ hoại rừng” áp dụng tiền phạt bổ sung đến năm mươi triệu đồng - Tương quan mức phạt tiền vi phạm hình vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nguyên tắc chung việc quy định trách nhiệm pháp lý là: “hành vi có mức nguy hiểm xã hội cao hơn, tương ứng với nó, trách nhiệm pháp lý cao hơn” Ngoài nguyên tắc chủ đạo này, cần thiết áp dụng nguyên tắc: nhiều yếu tố khác ảnh hưởng đến việc định mức độ trách nhiệm pháp lý nhân thân người vi phạm, lỗi người bị vi phạm v.v Trên sở nguyên tắc rút nguyên tắc chung sau: “Trách nhiệm pháp luật hình phải cao trách nhiệm pháp luật hành hành vi vi phạm loại” Có lẽ sở nguyên tắc chung nêu trên, tác giả Lê Cảm khẳng định tính bất hợp lý quy định phạt tiền tội phạm mơi trường mức phạt tiền thấp giới hạn tối đa phạt tiền với tư cách hình thức xử phạt hành chính(9) Nhận xét hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc chung trách nhiệm pháp lý, nhiên cho vấn đề phức tạp nhiều có điểm hợp lý Chúng tơi xin trình bày ý kiến riêng số sở lý luận vấn đề sau: + Đối với trường hợp chủ thể có hành vi vi phạm hình vi phạm hành cá nhân chúng tơi hồn tồn trí với ý kiến tác giả Lê Cảm Trong trường hợp cụ thể đây, mức phạt tiền hành vi tội phạm môi trường thấp mức phạt tiền hành vi vi phạm hành loại + Đối với trường hợp chủ thể khơng có cá nhân, mà cịn bao gồm tổ chức, nguyên tắc chung trách nhiệm pháp lý cần có ngoại lệ, đặc biệt Việt Nam hệ thống pháp luật cơng nhận chủ thể vi phạm pháp luật hành tổ chức, tổ chức lại trở thành chủ thể vi phạm pháp luật hình Như phân tích yếu tố nhân thân, xã hội v.v ảnh hưởng đến mức độ trách nhiệm pháp lý: tăng giảm Cùng hành vi đốt héc-ta rừng, cá nhân A lại có mức hình phạt nhẹ so với B A người có thành tích xuất sắc sản xuất, chiến đấu, học tập cơng tác (là tình tiết giảm nhẹ), tức tính chất chủ thể khác Vậy A tổ chức – chủ thể hoàn tồn khác loại – trách nhiệm pháp lý A B cịn giống hay khơng? Hay đặt tên cho vấn đề pháp lý trách nhiệm pháp lý cá nhân tổ chức hành vi vi phạm có giống không? Theo ý kiến cá nhân chúng tơi, cần có phân hố áp dụng hình thức trách nhiệm, mức độ xử phạt, mà chủ yếu phạt tiền Chúng ta biết cá nhân thực hành vi vi phạm việc nhận thức tính nguy hiểm cho xã hội, việc hình thành động cơ, mục đích phạm tội, sau thực thân cá nhân Trường hợp có câu kết với người khác mức độ trách nhiệm pháp lý cao Trong đó, chế ban hành định tổ chức mà dẫn tới vi phạm pháp luật lại tương đối phức tạp, người giữ chức vụ phần lớn trường hợp ban hành tập thể Như chất việc vi phạm, cần coi hành vi vi phạm tổ chức có mức độ nguy hiểm xã hội cao Ngay từ thời kỳ phong kiến, Quan vi phạm xử phạt nặng thứ dân vi phạm hành vi bậc, trở thành truyền thống Đây tập quán tốt đẹp, nên khơng có lý khơng áp dụng cách sáng tạo vào pháp luật đại Hơn nữa, để định tổ chức ban hành có trách nhiệm hơn, tổ chức nên chịu trách nhiệm cao so với cá nhân Ngoài xét ý nghĩa việc xử phạt người vi phạm, mức độ tác động mức phạt tiền cá nhân tổ chức khác Do quy mô tài sản tổ chức thông thường lớn cá nhân nhiều lần, nên mức phạt tiền gây khó khăn cho cá nhân, buộc họ phải có biện pháp tự kiềm chế hành vi để khơng bị áp dụng biện pháp xử phạt, tức kiềm chế việc thực hành vi vi phạm, tổ chức lại hồn tồn khơng đáng kể Như vậy, tổ chức không dừng việc vi phạm pháp luật cố ý vi phạm tương lai biện pháp xử phạt coi chưa phát huy tác dụng Thực tế pháp lý chứng minh cho nhận định Để cho ví dụ mang tính điển hình nhất, lấy ví dụ trường hợp vi phạm Luật chống độc quyền công ty Microsoft Toà án Mỹ áp dụng biện pháp phạt tiền công ty với mức phạt tiền đến hàng triệu US$ ngày, nhiên khoản phạt không đáng kể với tài sản lợi nhuận công ty đánh giá nhiều tỷ US$ Tóm lại, cơng nhận việc phân hoá xử phạt dành cho cá nhân tổ chức theo hướng áp dụng biện pháp xử phạt với mức độ cao cho tổ chức hành vi vi phạm, việc tổ chức chịu xử phạt hành với mức độ phạt tiền ngang với cá nhân chịu phạt theo chế tài phạt hình hồn tồn xảy Một điều đáng ý nói phân hố xử phạt Việt Nam việc tổ chức trở thành chủ thể chịu trách nhiệm hình Nếu tổ chức vi phạm pháp luật lĩnh vực mơi trường đến mức xử phạt hình giải nào? Rõ ràng áp dụng phạt hành chính, trường hợp áp dụng mức phạt tiền theo chế tài hành mức tối thiểu quy định chế tài hình phải biện pháp tối ưu nhất?! Điều đồng với việc xử phạt hành với mức phạt tiền cao mức phạt tiền tối thiểu chế tài hình Tóm lại, từ phân tích chấp nhận khả phạt tiền hành cao phạt tiền hình cho hành vi vi phạm pháp luật loại, mà không thiết lĩnh vực môi trường Để áp dụng luận điểm cần thiết xây dựng lý luận trách nhiệm pháp lý tổ chức Đặc biệt, lý luận cần thể chế hố cách cụ thể Luật Hành chính, Luật Hình sự, thành nguyên tắc quy tắc áp dụng trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm tổ chức Thực tiễn áp dụng pháp luật hình lĩnh vực mơi trường Việt Nam chưa nhiều, nói cách tương đối hai năm kể từ BLHS Việt Nam thông qua với quy định riêng Với phát triển phức tạp hoạt động kinh tế xã hội, tội phạm mơi trường diễn phức tạp nên địi hỏi việc nghiên cứu phải thực thường xuyên Những vấn đề nêu lên vấn đề chung tương đối dễ nhận thấy bề mặt Mặc dù khẳng định việc giải đắn chúng sở cho việc áp dụng đắn quy định Pháp luật Hình lĩnh vực mơi trường, đặc biệt quy định tội phạm môi trường cụ thể (1) Xem: Bình luận khoa học Bộ luật Hình 1999, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội, 2001, trang 320 (2) Xem: Giáo trình Luật Hình Việt Nam, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội, 2000, trang 463 (3) Xem: Luật Hình Xô viết, phần chung, Matxcơva, 1979 - 1983 Trách nhiệm hình tội phạm kinh tế, Matxcơva, 1987 (4) Xem: Giáo trình Luật Hình Việt Nam,.Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội, 2000, trang 467 (5) Xem: Giáo trình Luật Hình Việt Nam, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội, 2000, trang 467 (6) Xem: Pepốt, Hình thức lỗi tội phạm kinh tế, Tạp chí Luật số 5/1998 (7) Bình luận khoa học Bộ luật Hình sự: Phần tội phạm, Viện nghiên cứu khoa học Pháp lý – Bộ Tư pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999, trang 445 (8) Xem: Lê Cảm, Về vấn đề tội phạm hóa số hành vi xâm hại mơi trường pháp luật hình Việt Nam hành, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 6/2001, trang 19 (9) Xem: Lê Cảm, Về vấn đề tội phạm hóa số hành vi xâm hại mơi trường Pháp luật Hình Việt Nam đại, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 6/2001, trang 20