263 tự CHỦ tài CHÍNH tại học VIỆN tài CHÍNH

1 BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - Soupadith MITSAMPHAN LỚP: CQ55/01.01 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Chun ngành: Tài ngân hàng Mã sinh viên: 01 Giảng viên hướng dẫn: Bùi Tiến Hanh HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn Soupadith MITSAMPHAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong thời gian qua, giáo dục Đại học Việt Nam có nhiều cố gắng đổi phát triển, nhìn chung chuyển biến giáo dục Đại học Việt Nam chậm, thể : chất lượng đào tạo chưa cao, quy mơ chưa đáp ứng nhu cầu phát triển địi hỏi xã hội, chương trình đào tạo chưa linh hoạt, phương pháp đào tạo lạc hậu,… Để nâng cao chất lượng giáo dục nói chung giáo dục đại học trường đại học cơng lập nói riêng cần có thay đổi tồn diện mặt tổ chức, cán bộ, chường trình, phương pháp đào tạo, … Trong việc đổi chế quản lí tài cho hiệu đóng vai trò định đến phát triển trường đại học cơng lập Tự chủ tài việc Nhà nước phân cấp cho đơn vị, quan chủ động chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc tạo nguồn thu chi tiêu đơn vị, quan nhằm thực nhiệm vụ giao Tự chủ tài coi vấn đề quan trọng việc chuyển giao quyền tự chủ cho ĐVSN Tự chủ tài áp dụng cho ĐVSN có thu đời q trình thực tách chức quản lý Nhà nước với chức điều hành đơn vị nghiệp công Nhằm trao quyền tự chủ tài cho đơn vị, giúp ĐVSN chủ động tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng nguồn tài cách hợp lý đề hồn thành nhiệm vụ giao, phát huy tốt khả đơn vị để cung cấp dịch vụ công GD-ĐT có vị trí đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đất nước muốn phát triển cần phải đề cao giáo dục, đào tạo nhân tài Từ phát huy nguồn lực người, phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Nhà nước ta nhận thức tầm quan trọng nghiệp giáo dục nói chung giáo dục Tiểu học nói riêng Trong điều kiện NSNN cịn hạn hẹp, nhu cầu chi ngày tăng việc đầu tư cho giáo dục đại học phải đảm bảo tiết kiệm hiệu Việc trao quyền tự chủ tài giúp Nhà nước giảm tỷ lệ sử dụng thường xuyên NSNN giảm gánh nặng NSNN Có thể thấy tự chủ tài góp phần tạo hành lang pháp lý cho trình tạo lập sử dụng nguồn tài đơn vị giáo dục Việc áp dụng chế quản lý tài theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị giáo dục đại học với mục đích tạo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiềm cho đơn vị thúc đẩy phát triển hoạt động nghiệp, đồng thời xếp lại máy tổ chức lao động hợp lý hơn, tăng thu nhập, phúc lợi, khen thưởng cho người lao động Xuất phát từ thực trạng thực tự chủ Học Viện Tài qua năm, cho thấy việc trao quyền tự chủ cho đơn vị cịn gặp khơng khó khăn thách thức, vướng mắc cần giải quyết, hoàn thiện để Học viện tự chủ Từ tìm giải pháp nhằm hoàn thiện tự chủ, đồng thời hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Xuất phát từ lí trên, chọn đề tài “ Tự chủ tài Học Viện Tài ” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn Tổng hợp, hệ thống hóa, phân tích làm rõ vấn đề lý luận tự chủ tài trường đại học cơng lập Tìm hiểu, tổng hợp, phân tích minh chứng rõ thực trạng, kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng tự chủ tài Học Viện Tài , Bộ Tài Đề xuất mục tiêu, phương hướng giải pháp tăng cường tự chủ tài Học Viện Tài , Bộ Tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn vấn đề lý luận thực tiễn tự chủ tài trường đại học công lập Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn: Phạm vi nội dung nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu tự chủ thu, chi, cân đối thu - chi kết hoạt động tài trường đại học cơng lập Phạm vi khơng gian thời gian nghiên cứu: luận văn nghiên cứu Học Viện Tài , Bộ Tài chính; thực trạng giai đoạn 2018 - 2020; mục tiêu, phương hướng giải pháp đề xuất áp dụng cho giai đoạn đến năm 2025 Dữ liệu phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn Luận văn sử dụng phương pháp thu thập liệu, vấn, quan sát, nghiên cứu tài liệu, phân tích tài liệu q trình thực tập Phân tích nghiên cứu nội dung tự chủ tình hình tổ chức thực chế giai đoạn 20182020 đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thời gian tới Q trình nghiên cứu cịn sử dụng kết hợp với phương pháp thống kê, tổng hợp, đối chiếu - so sánh dựa số liệu thực tiễn Từ đó, thấy bất cập ưu để đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng đưa giải pháp phù hợp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày với kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề chung tự chủ tài trường đại học công lập; Chương 2: Thực trạng tự chủ tài Học Viện Tài , Bộ Tài chính; Chương 3: Tăng cường tự chủ tài Học Viện Tài , Bộ Tài Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan tự chủ tài 1.1.1 Khái niệm: Tự chủ tài hiểu vấn đề tự chủ đơn vị nghiệp công việc tạo sử dụng nguồn tài có q trình hoạt động, tự chủ tài tự chủ việc phân bổ nguồn tài cho hoạt động đơn vị 1.1.2 Nội dung tự chủ tài Thực việc đổi quản lý tài cơng, Chính phủ bắt đầu giao quyền TCTC cho đơn vị nghiệp có ĐHCL việc ban hành Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Nghị định 10 quy định rõ quyền hạn trách nhiệm đơn vị nghiệp có thu trách nhiệm quan quản lý cấp Tuy nhiên trình thực hiện, Nghị định 10 bộc lộ nhiều hạn chế Sau Chính phủ ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/10/2006 nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hiện chế TCTC trường ĐHCL thực theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP Nghị định 16/2015/NĐ-CP so với Nghị định 10/2002/NĐ-CP có mở rộng mục tiêu, nội dung, quy định chi tiết có số điểm sau: (1) Phạm vi vay vốn để hoạt động dịch vụ trường nới rộng (được huy động vốn công chức, viên chức đơn vị); (2) Nguồn thu nghiệp bổ sung thêm lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết lãi tiền gửi ngân hàng Về khoản thu, mức thu hoạt động dịch vụ theo hợp đồng, hoạt động liên doanh liên kết, trường định khoản thu, mức thu cho thu đủ bù đắp chi có tích lũy; (3) Sử dụng nguồn vốn chia thành loại rõ rệt (chi thường xuyên chi không thường xuyên) Thủ trưởng đơn vị quyền định phương thức khốn chi phí cho đơn vị, phận trực thuộc; (4) Việc chi trả thu nhập tăng thêm trích lập quỹ, sau trang trải tồn chi phí hoạt động làm nghĩa vụ với nhà nước quy định cụ thể, chi tiết hơn; (5) Việc lập chấp hành dự toán chia thành thời điểm: Một là: Năm đầu thời kỳ ổn định, dự toán lập dựa vào chức nhiệm vụ giao, kết thu chi năm trước liền kề - lập dự tốn chi khơng thường xun; Hai là: Hai năm thời kỳ ổn định, dự toán lập dựa mức ngân sách cấp cho năm trước liền kề, nhiệm vụ tăng giảm năm kế hoạch-lập dự tốn chi khơng thường xun (6) Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm định việc thực quyền tự chủ, xây dựng phương án tự chủ báo cáo quan cấp Bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giao Đối với hoạt động sản xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, phù hợp với khả chun mơn tài đơn vị Thực công khai, dân chủ theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức - Thực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp trước pháp luật định mình; đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền - Bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật 1.1.3 Nguyên tắc thực tự chủ tài Hồn thành nhiệm vụ giao Đối với hoạt động sản xuất hàng hoá cung cấp dịch vụ (gọi tắt hoạt động dịch vụ) phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, phù hợp với khả chuyên môn tài đơn vị Thực cơng khai, dân chủ theo quy định pháp luật Thực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp trước pháp luật định mình; đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật 1.2 Tổng quan tự chủ tài trường đại học cơng lập 1.2.1 Khái niệm trường Đại học công lập Trường đại học công lập đơn vị nghiệp công thành lập theo định Nhà nước, Nhà nước cấp kinh phí để đầu tư sở vật chất kinh phí hoạt động thường xuyên thực chức đào tạo nguồn nhân lực, tổ chức nghiên cứu khoa học nhiệm vụ khác theo quy định Điều lệ trường đại học ban hành theo định 58/2010/QĐ-TTG ngày 22/9/2010 Thủ tướng Chính phủ: - Đào tạo nhân lực có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có kiến thức lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khoẻ, có lực thích ứng với việc làm xã hội, tự tạo việc làm cho cho người khác, có khả hợp tác bình đẳng quan hệ quốc tế, đáp ứng yêu cầu xây dựng, bảo Tổ quốc; - Tiến hành nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, kết hợp đào tạo với nghiên cứu khoa học sản xuất, dịch vụ khoa học công nghệ theo quy định; - Phát bồi dưỡng nhân tài người học đội ngũ cán giảng viên trường; - Quản lý giảng viên, cán nhân viên, xây dựng đội ngũ giảng viên trường đủ số lượng, cân đối cấu trình độ, cấu ngành nghề, cấu tuổi giới; - Quản lý sử dụng tài sản, trang thiết bị tài theo quy định; - Thực nhiệm vụ khác theo quy định Yêu cầu thị trường lao động kinh tế thị trường; 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc tự chủ tài trường ĐHCL - Mục tiêu tự chủ tài trường ĐHCL: + Cải thiện, nâng cao chất lượng đào tạo, từ nâng cao khả cạnh tranh cho trường ĐHCL Muốn xây dựng thương hiệu, nâng cao uy tín, tạo danh tiếng vị trường phải trọng đầu tư cho chất lượng đào tạo (xây dựng đội ngũ chuẩn, đầu tư sở vật chất đại, cải tiến chương trình, nội dung phù hợp, tổ chức tuyển sinh nghiêm túc…) + Chủ động nguồn thu cách đa dạng hóa hoạt động đào tạo, đẩy mạnh hợp tác, liên doanh liên kết, nâng cấp chương trình hình thức đào tạo, đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hộị + Loại bỏ tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào ngân sách nhà nước, tạo thói quen làm việc động + Giảm bớt thủ tục hành chính, khâu trung gian, tiết kiệm thời gian giảm chi phí vơ ích + Tăng thu, tiết kiệm chi, giúp trường ĐHCL nâng cao hiệu tăng thu nhập cho người lao động - Nguyên tắc tự chủ tài trường ĐHCL: Các trường đại học công lập đơn vị nghiệp có thu thực tự chủ, tự đảm bảo phần chi phí thường xuyên, nguyên tắc thực quyền TCTC trường ĐHCL sau: Phạm vi, mức độ TCTC đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định 43/2006.NĐ-CP có khác nhau, tuỳ theo mức độ tự bảo đảm nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên Tuy có khác phạm vi, mức độ TCTC, song trường ĐHCL trao quyền TCTC phải bảo đảm nguyên tắc định Một là, Hoàn thành nhiệm vụ giao, hoạt động sản xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ (gọi tắt hoạt động dịch vụ) phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, phù hợp với khả chun mơn tài đơn vị Hai là, Thực công khai, dân chủ theo quy định pháp luật Ba là, Thực quyền tự chủ phải gắn liền với tự chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trước pháp luật định mình; đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Bốn là, Đảm bảo lợi ích nhà nước, quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật 10 + Tăng cường khai thác nguồn thu từ hoạt động liên kết đào tạo với đối tác nước + Căn lực đội ngũ phát triển hoạt động đào tạo ngành trường mạnh, ổn định tiêu tuyển sinh quy hệ bậc đại học theo tiêu giao Đặc biệt tăng cường tuyển sinh sau đại học để phát triển nguồn thu từ hoạt động đào tạo theo nhiệm vụ giao + Tăng cường phát triển nguồn thu từ hoạt động sản xuất dịch vụ, phục vụ cho hoạt động đào tạo NCKH trường - Về công tác quản lý nguồn lực tài chính: Đổi chế quản lý tài nhà trường với đối tác theo hướng tạo công trách nhiệm quyền lợi bên hoạt động liên kết đào tạo Tiếp tục đổi chế quản lý thu học phí, bậc, hệ đào tạo nhà trường theo hướng tập trung vào đơn vị chức để quản lý tốt nguồn thu tiết kiệm nguồn lực - Về cơng tác sử dụng nguồn lực tài chính: Đổi chế quản lý sử dụng nguồn lực theo hướng công hiệu Sử dụng nguồn lực cách tiết kiệm để tăng tích lũy phục vụ chi đầu tư phát triển nhà trường, tạo tảng vững cho hoạt động giáo dục NCKH Các định mức chi tiêu phải hoàn thiện theo chế quản lý tài đổi - Về cơng cụ quản lý tài chính: Tiếp tục hồn thiện quy chế chi tiêu nội quan điểm công bằng, minh bạch cho CCVC nhà trường, cải tiến điểm chưa phù hợp chi tiêu, tiết kiệm chi để tăng cường đời sống cho CCVC, xây dựng chế độ khốn kinh phí cho đơn vị chủ động việc phân cấp thực nhiệm vụ, xây dựng chế khuyến khích CCVC nâng cao trình độ chun mơn, ngoại ngữ thơng qua chế độ đào tạo, bồi dưỡng hợp lý, nhằm đạt mục tiêu tăng cường thu nhập từ nhà trường CCVC lên 12-15%/năm Tiếp tục hồn thiện cơng tác kế tốn, áp dụng phần mềm kế toán đại nhằm quản lý tốt minh bạch nguồn tài 3.1.2 Phương hướng thực tự chủ tài Nền kinh tế tri thức dần thay kinh tế công nghiệp, mở hướng phát triển cho loài người, phát triển quốc gia phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ nhân lực có trí tuệ cao Trong tình hình địi hỏi phải tiến hành đổi nghiệp giáo dục theo hướng toàn diện hiệu hơn, nhằm đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho chiến lược xây dựng, phát triển đất nước Đổi giáo dục đại học chiến lược lớn ngành GD-ĐT Việt Nam Nhiệm vụ trọng tâm đổi giáo dục đại học làm cho hệ thống giáo dục đại học thích nghi đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước định hướng XHCN; đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực với số lượng lớn, chất lượng đào tạo cao, thỏa mãn nhu cầu tăng nhanh thị trường lao động, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước điều kiện nguồn lực quốc gia hạn hẹp Muốn làm tốt điều trường ĐHCL nói chung, Học Viện Tài nói riêng phải tự chủ nguồn lực, trước mắt phải tự chủ nguồn lực tài Từ đến năm 2022, công tác phát triển nguồn nhân lực Học Viện Tài phải đạt hệ thống mục tiêu chiến lược sau: tuyển chọn, sử dụng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực (đội ngũ giảng viên, cán quản lý giáo dục) đủ số lượng, có chất lượng hiệu suất lao động cao, cấu hợp lý, có tiếp nối liên tục hệ Nguồn nhân lực cần có đủ trình độ, lực, phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, lĩnh trị để thực thắng lợi nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước giao cho, biết tổ chức phát huy nội lực kết hợp với việc phát triển hợp tác, cạnh tranh quốc tế có hiệu quả, xây dựng nhà trường nói riêng giáo dục đại học Việt Nam nói chung đạt quy mơ chất lượng so với khu vực giới, trở thành trường đầu tiến trình phát triển kinh tế tri thức nước ta 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tự chủ tài Học Viện Tài Từ thực trạng thực thi quyền tự chủ tài trường ĐHCL nói chung, Học Viện Tài nói riêng, tơi mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện tự chủ tài thực thi chế tự chủ tài Trường giai đoạn 2018-2022 sau: 3.2.1 Giải pháp tổ chức Thứ nhất, Hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn Tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ kiểm tra kiểm sốt tài cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn Tạo khả điều kiện để đội ngũ kế toán học tập nâng cao trình độ chun mơn, cập nhật kịp thời sách, chế độ mới.Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trình độ cao tổ chức kế tốn Nhà trường, giúp tinh giản biên chế, cắt giảm chi phí quản lý nâng cao hiệu cung cấp thông tin Thứ hai, Chú trọng công tác kiểm tốn nội Bên cạnh tăng cường hồn thiện cơng tác kế toán trường cần trọng thực tốt cơng tác kiểm tốn Coi cơng tác kiểm tốn việc khơng thể thiếu cơng tác kế tốn tài hàng năm Do trường cần bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn thường xuyên cho phận kiểm tốn nội kiểm tra giám sát tài chính, kiểm toán nội thực kiểm toán hoạt động, kiểm tốn tn thủ kiểm tốn tài để đánh giá tính hữu hiệu, hiệu cơng tác quản lý sử dụng nguồn tài chính, tài sản giao, việc chấp hành quy định luật pháp nội quy quy chế đơn vị… Ngoài việc thực tốt giải pháp nêu trên, trước mắt Trường cần làm tốt công tác cụ thể sau: (1) Giải pháp chế quản lý nguồn lực tài -Đổi chế quản lý tài hoạt động liên kết với địa phương theo hướng tạo nguồn thu cho trường phải 90% nguồn thu đào tạo trường Chi phí lại, lưu trú sở vật chất phục vụ giảng day địa phương giảng viên đối tác cân đối tỷ lệ tăng thêm thu từ người học theo quy định trường với địa phương Tổ chức quản lý lớp đào tạo hệ phi quy đơn vị chyên (2) trách thực theo chức nhiệm vụ, giảm chi phí quản lý, điều hành Giải pháp chế sử dụng nguồn lực tài Phân chia thu nhập CCVC trường theo chức nhiệm vụ giao, đảm bảo quyền lợi CCVC theo quy định nhà nước, khuyến khích thơng qua thu nhập tăng thêm trường (tăng lương trường khoản phúc lợi) khoản thu nhập hợp pháp trường -Cho đấu thầu hoạt động dịch vụ trường (trông giữ xe, dịch vụ ăn uống, vệ sinh hội trường lớp học…) nâng cao hiệu nguồn thu, tinh giản biên chế - Phân cấp quản lý tài cho đơn vị trường theo chức nhiệm vụ phân cấp chế tổ chức hoạt động trường, tạo điều kiện tối đa cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn tài thực nhiệm vụ cách hiệu Định mức lại công việc giảng viên quy đổi công tác giảng viên theo chuẩn cách cụ thể, tính tốn đơn giá giảng hợp lý, có dùng đến hệ số khống chế giảng vượt định mức tránh ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy -Thực sách định biên cấu lại lao động khối quản lý đào tạo nhằm giảm triệt để toán thực cơng tác ngồi chức nhiệm vụ rút ngắn khoảng cách thu nhập so với khối giảng viên - Nghiên cứu thực chi cho khối quản lý đào tạo khoản thu nhập tương đương thâm niên nhà giáo từ nguồn thu trường - Giảm khoản chi hành (chi mua báo, chi hội họp, chi tiếp khách…) tiết chế khoản chi khác cách hợp lý (3) Giải pháp hồn thiện cơng cụ tài - Hồn thiện, bổ sung cụ thể hóa văn quản lý tài chính, quản lý nguồn thu quản lý chi; -Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội bộ, lưu ý đến độ bao phủ Quy chế việc điều chỉnh số định mức cho phù hợp 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy định quản lý nội Công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội để thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn lực tài trường cần chi tiết, đảm bảo tính cơng khai; chi tiết nguồn thu, mức thu, tổng quy mô thu; chi tiết khoản chi, mức chi quy mô chi; chi tiết mục tiêu tiêu chuẩn phân phối nguồn tài chính, chi tiết quy định thủ tục kiểm tra giám sát… Quan trọng quy chế chi tiêu nội trường cần quan tâm đề biện pháp quản lý tăng thu, tiết kiệm chi, xác định trách nhiệm tập thể cá nhân cơng tác quản lý sử dụng nguồn tài Chỉ quy chế chi tiêu nội xây dựng thật bản, khoa học hợp lý Ban giám hiệu thấy tranh tồn cảnh tài trường, để lập kế hoạch, sách thích hợp nhằm thực tốt nhiệm vụ giao mở rộng, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp Quy chế chi tiêu nội pháp lý để thực chi khoản chi đơn vị, tạo quyền chủ động công tác quản lý chi tiêu tài cho Hiệu trưởng nhà trường, thực kiểm sốt Kho bạc Nhà nước; quan quản lý cấp trên, quan tài quan tra, kiểm tốn theo qui định khuyến khích việc sử dụng tài sản mục đích, có hiệu quả; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; cơng đơn vị; khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút giữ người có lực nhà trường Văn cần hoàn thiện nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai phân phối theo lao động nhằm sử dụng có hiệu nguồn tài chính, chống lãng phí tuân theo quy định Pháp luật Quy chế chi tiêu nội cần thường xuyên sửa đổi, bổ sung số nội dung chi mức chi cho phù hợp với tình hình thực tế theo hướng tăng cường chi cho người, đặc biệt đội ngũ giảng viên - người trực tiếp tạo thu nhập cho nhà trường tăng cường khoản chi hỗ trợ đào tạo như: tăng đơn giá vượt chi trả cho giảng viên nhằm khuyến khích đội ngũ giảng viên nhiệt tình cơng việc nâng cao chất lượng giảng dạy, tăng khoản chi trực tiếp hỗ trợ đào tạo như: chi coi thi, chấm thi, đề thi Bên cạnh đó, quy chế cần quy định rõ thẩm quyền định chi tiêu lãnh đạo phòng ban, quy định rõ ràng việc quản lý tài sản, sở vật chất nhà trường Quy chế chi tiêu phải ln cập nhật, đáp ứng với tình hình quy mơ đào tạo trường 3.2.3 Giải pháp huy động nguồn thu thực nhiệm vụ chi Tăng nguồn thu nghiệp từ mở rộng quy mô, ngành nghề đào tạo thực chương trình giáo dục đào tạo chất lượng cao Nguồn thu chủ yếu trường thu từ học phí Trong năm tới nguồn thu hứa hẹn tăng lên Nhà nước cho phép trường tự quy định mức học phí tự tổ chức tuyển sinh theo nhu cầu xã hội khả đáp ứng nhà trường Trước có sửa đổi này, với mức thu học phí tiêu tuyển sinh hàng năm cho phép nay, trường cần đa dạng hố loại hình đào tạo, ngành nghề đào tạo với xu hướng tăng cường đào tạo hệ quy, mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn ngành nghề, thực liên kết với trung tâm, tỉnh, trường đại học phạm vi nước Đẩy mạnh xúc tiến quan hệ hợp tác liên kết đào tạo với số sở đào tạo nước Việc mở rộng hợp tác liên kết đào tạo không tăng cường nguồn thu cho trường, tăng thu nhập cho CCVC mà tạo môi trường tốt cho CCVC học tập phương pháp giảng dạy, quản lý trường đại học lớn đồng thời tăng cường vị thương hiệu trường Tăng nguồn thu từ hoạt động NCKH Tăng cường đầu tư tài chính; Đa dạng hóa nguồn kinh phí cho hoạt động KH&CN; Đẩy mạnh giải pháp thúc đẩy liên kết chặt chẽ trường với sở nghiên cứu, viện với trường đại học sở đào tạo để phối hợp, cộng tác nghiên cứu nhằm huy động sử dụng hiệu nguồn lực đơn vị này; Xây dựng giải pháp thúc đẩy q trình thương mại hóa kết nghiên cứu chuyển giao công nghệ nhằm tăng nguồn thu từ hoạt động cho sở nghiên cứu; Xây dựng chế khoán đề tài, dự án KH&CN; Xây dựng quỹ phát triển KH&CN nhằm huy động nguồn lực ngồi nước cho hoạt động NCKH phát triển cơng nghệ trường; Tăng cường đầu tư tài cho sở vật chất phục vụ hoạt động KH&CN; Tăng cường nghiên cứu gắn với đào tạo tập trung vào ngành đào tạo mũi nhọn ưu tiên để có đủ điều kiện phục vụ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao thực nghiên cứu nghiên cứu thuê cho doanh nghiệp trường đại học viện nghiên cứu nước ngồi; Xây dựng hệ thống sở liệu thơng tin khoa học công nghệ; Xây dựng giải pháp tạo động lực thu hút đội ngũ CCVC tham gia NCKH; Xây dựng sách thu hút chuyên gia, nước tham gia NCKH; gắn đề tài luận án tiến sỹ với đề tài KH&CN cấp Ngoài ra, theo nghị định 16/2015/NĐ-CP, trường huy động vốn CCVC đơn vị vốn tham gia liên doanh liên kết tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật trường chưa khai thác nguồn thu Nếu khai thác tốt nguồn thu đáng kể ổn định cho nhà trường Việc huy động nguồn tài từ CCVC đơn vị cách hợp lý đồng thời làm cho CCVC gắn bó với trường Việc tăng cường mở rộng liên doanh liên kết với tổ chức cá nhân, với doanh nghiệp vừa giúp trường có thêm kinh phí để đầu tư cho giáo dục đào tạo, vừa giúp SV có việc làm sau trường Tuy nhiên để làm điều trường cần phải đầu tư nghiên cứu chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu doanh nghiệp, thị trường Bên cạnh việc mở rộng, khai thác nguồn thu việc quản lý tốt nguồn thu cần coi trọng để đảm bảo nguồn thu khai thác tối đa, quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả, phù hợp với chế độ, sách quy định Nhà nước Trường cần lập dự toán hoạt động dịch vụ đảm bảo thu đúng, thu đủ giúp cho trường chủ động việc điều hành công tác tài Cơng tác lập dự tốn thu chi hoạt động dịch vụ cần phải coi trọng, bảo đảm lập dự tốn sát với tình hình thực tế Dự toán chi hoạt động dịch vụ phải đảm bảo theo sát kế hoạch đào tạo, đồng thời phải cân đối thu chi, đảm bảo thu bù đắp chi phí có tích lũy Bên cạnh đó, trường phải phân công rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ thời hạn thực khoản thu chocác phận, cá nhân, có chế thưởng phạt rõ ràng phận, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ Trong năm tới trường cần tiếp tục triển khai mở rộng kêu gọi nguồn vốn giải pháp xây dựng cấu trúc tài tối ưu cho trường, phục vụ thực tốt nhiệm vụ giao, góp phần thúc đẩy mở rộng phát triển hoạt động nghiệp, khắc phục tình trạng cân đối cấu nguồn tài Trường Các biện pháp quản lý tiết kiệm chi Biện pháp quản lý chi tiêu có hiệu cần quan tâm tăng cường năm giai đoạn 2018 - 2022 Cắt giảm chi thường xuyên quản lý hành chính, sử dụng kinh phí tiết kiệm được, tăng cường cho đầu tư phát triển, nâng cao đời sống cho người lao động Giám hiệu nhà trường cần có quan tâm, đạo liệt có chế thích hợp, chế tài đủ mạnh để khuyến khích gia tăng áp lực Phịng, Ban chức ứng dụng cơng nghệ thơng tin trình độ cao cơng tác quản lý hành chính, quản lý đào tạo, quản lý SV, quản lý tài kế tốn Thực điều giúp tinh giản máy quản lý hành chính, hạ thấp chi phí quản lý nâng cao chất lượng hoàn thành nhiệm vụ Bên cạnh để tinh giản biên chế, tiết kiệm chi thường xuyên, công tác tuyển dụng nhân cần người việc, trả lương phúc lợi theo yêu cầucơng việc trình độ địi hỏi đáp ứng Cần phải có biện pháp quan điểm quán công tác tuyển dụng, bồi dưỡng sử dụng lao động, kiên khơng bố trí, sử dụng người lao động trái ngành, nghề đào tạo, trình độ khơng tương thích với u cầu cơng việc giao, dẫn đến lãng phí nguồn lực tài chính, nguồn lực người, khơng phát huy vai trị, lực trình độ tâm huyết CCVC, gây công phân phối 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Thực tế cho thấy cơng tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường đại học cơng lập Nhà nước, Chính phủ cần hoàn thiện, bổ sung hệ thống văn pháp quy liên quan đến việc thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP nhằm tạo mơi trường pháp lý hồn chỉnh giúp trường đại học công lập chủ động quản lý sử dụng nguồn lực cách có hiệu Hoạt động giáo dục đào tạo phong phú đa dạng, hệ đào tạo quy, khơng quy, đào tạo từ xa … cịn có phương thức đào tạo cấp bằng, liên kết nước ngoài, đào tạo chứng Cho nên cần có văn hướng dẫn thực quản lý nguồn lực tài cho phù hợp với phương thức đào tạo Nhà nước nên khuyến khích trường ĐHCL tự chủ hồn tồn kinh phí hoạt động thường xun, khơng nhận hỗ trợ kinh phí thường xun từ NSNN, trường hưởng nguồn vốn đầu tư nâng cấp sở vật chất, hoạt động KHCN, chương trình mục tiêu quốc gia Cho phép trường chủ động nguồn nhân lực chủ động việc chi trả thu nhập cho người lao động (thang bảng lương nhà nước nên mang tính chất định hướng, tham khảo) Nhà nước cần đổi quan điểm học phí mức thu học phí Đối với sở GDĐH, học phí nguồn thu quan trọng, nguồn lực tài để trì hoạt động phát triển Chủ trương Nhà nước hỗ trợ cho sở GDĐH công lập, hỗ trợ cho người học, thực mục tiêu an sinh xã hội nên học phí chưa xác định giá dịch vụ đào tạo mà chia sẻ chi phí người học với sở đào tạo công lập Bởi vậy, học phí đáp ứng phần chi phí cần thiết để cung cấp dịch vụ đào tạo đại học, nên chưa tạo điều kiện cho GDĐH phát triển, ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công tác đào tạo Duy trì mức học phí thấp nguyên nhân dẫn đến sở giáo dục cao đẳng, đại học công lập phải xé rào, ban hành nhiều khoản thu quy định, dẫn đến thiếu công khai, minh bạch việc sử dụng nguồn thu Bởi vậy, cần thay đổi quan điểm học phí để tăng thu học phí với mức “trần” mới, giúp gỡ khó cho đơn vị đào tạo Việc tăng mức thu học phí cần khả chi trả người dân, dựa sách cải cách tiền lương giai đoạn vừa qua Nhà nước cần cho phép trường đa dạng hóa mức thu học phí theo ngành chuyên ngành đào tạo, theo hướng ngành có nhu cầu xã hội cao thu học phí cao, ngành có nhu cầu thấp thu thấp, vừa có tác dụng tăng thu hợp pháp cho trường vừa điều tiết nhu cầu xã hội Đối với chương trình đào tạo theo nhu cầu xã hội, theo đơn đặt hàng, theo địa cho phép trường định mức học phí, lệ phí sở thỏa thuận bên Khuyến khích trường đủ điều kiện mở chương trình đào tạo tiên tiến, chương trình đào tạo chất lượng cao có tham gia giảng dạy chuyên gia nước quốc tế, tạo điều kiện cho trường tăng nguồn thu hợp pháp đồng thời tạo hội học hỏi nâng cao trình độ cho giảng viên trường Cho phép trường thu hút nguồn vốn từ xã hội để phục vụ đào tạo nghiên cứu khoa học Thực tế có nhiều doanh nghiệp sẵn sàng ủng hộ tài cho hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học trường, song số tiền ủng hộ cần tính vào chi phí sản xuất kinh doanh doanh nghiệp theo hướng tính vào chi phí giảm trừ thu nhập chịu thuế doanh nghiệp 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo cần sớm xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết đầu cho trường Giảm bớt can thiệp quan quản lý Đổi phương thức quản lý theo “đầu vào” phương thức quản lý theo kết “đầu ra” Thay đổi phương thức quản lý theo đầu vào thông qua việc kiểm định chất lượng đào tạo đầu Các Bộ, ngành cần nhận thức việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm để trường nâng cao chất lượng GD-ĐT Việc ôm đồm can thiệp nhiều cấp, ngành vào hoạt động trường nguyên nhân làm giảm tính tự chủ trường Vì việc trường tự chủ, tự chịu trách nhiệm mặt hoạt động Trường cần thiết Bộ nên đóng vai trị người kiểm tra chất lượng đầu Trường Vấn đề giám sát không thuộc Bộ mà người học xã hội có quyền kiểm tra giám sát trường không phân biệt trường công lập hay tư thục Để thực tốt vấn đề yêu cầu trường phải thực chế công khai: Công khai chất lượng đào tạo, công khai nguồn nhân lực đào tạo cơng khai chi tiêu tài Chiến lược GD-ĐT cần có định hướng lâu dài Đào tạo theo nhu cầu người học phù hợp với nhu cầu kinh tế điều cần thiết Chính điều thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa - đại hố nước ta Vì vậy, Bộ Giáo dục Đào tạo nên cho phép sở đào tạo đa dạng hố loại hình đào tạo, ngành nghề đào tạo, mở rộng liên kết với trường nước, trường tự tổ chức thi tuyển xét tuyển theo nhu cầu cảu SV, nhu cầu xã hội khả đáp ứng thực tế trường không nên khống chế số lượng tiêu tuyển sinh trường Bộ Giáo dục Đào tạo cần đưa tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sản phẩm đào tạo trường cụ thể thực công khai tiêu chuẩn đánh giá Định kỳ kiểm tra việc thực kiểm định chất lượng trường cách khách quan, kết việc kiểm định yêu cầu công khai phương tiện thông tin đại chúng làm sở cho đối tượng học sinh, SV, người sử dụng nguồn nhân lực đánh giá so sánh chất lượng đào tạo trường Vấn đề định đến tồn phát triển trường, thúc đẩy trường không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Công thương Sự can thiệp nhiều quan quản lý nguyên nhân làm hạn chế quyền tự chủ trường Các quan nên thực chức quản lý mặt nhà nước, thực việc kiểm tra, giám sát điều chỉnh đơn vị thực sai luật Nên để trường tự vấn đề liên quan đến chất lượng giáo dục - đào tạo tài Kinh phí thường xuyên hàng năm phân bổ cho trường tiêu biên chế duyệt Tuy nhiên thực tế định giao tiêu biên chế thường ban hành sau thời điểm giao dự toán Đơn vị phải tự cân đối từ nguồn tăng thu nghiệp năm để đảm bảo chi thường xuyên cho số biên chế phát sinh, làm ảnh hưởng đến khả tự chủ tài trường nguồn kinh phí tiết kiệm để chi trả thu nhập tăng thêm cho công chức, viên chức đơn vị bị ảnh hưởng Theo đó, việc phân bổ ngân sách đơn vị nghiệp giáo dục công lập cần theo hướng dựa kết đầu hoạt động giáo dục đào tạo (số lượng SV tốt nghiệp; chất lượng SV tốt nghiệp, khả tuyển dụng SV sau tốt nghiệp ) phân bổ ngân sách chủ yếu dựa vào tiêu biên chế nhà nước giao Thực việc cho phép sở đào tạo quy định mức thu học phí sử dụng học phí cho phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo tăng cường nguồn thu nghiệp đáp ứng nhu cầu chi tiêu, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Đổi sách lao động, tiền lương phân phối thu nhập: Chính sách lao động, tiền lương đơn vị nghiệp giáo dục công lập quản lý theo biên chế, áp dụng hệ thống ngạch bậc, thang bảng lương quan hành chính, khơng cịn phù hợp với chế thị trường Đây rào cản lớn việc đổi hoạt động đơn vị nghiệp; khó khăn xử lý cán có lực hạn chế, lớn tuổi, hiệu suất làm việc thấp; khó khăn việc thu hút nguồn nhân lực, khó tuyển dụng người lao động trẻ, có trình độ cao tiền lương, thu nhập người lao động không tạo động lực để thu hút người có trình độ cao vào làm việc đơn vị nghiệp công Cần đổi sách lao động, tiền lương theo hướng xóa bỏ việc quản lý biên chế đơn vị nghiệp công; hệ thống thang bảng lương nhà nước sở để đơn vị vận dụng xây dựng quy chế trả lương cho người lao động theo kết công việc Trên sở chức năng, nhiệm vụ, đơn vị quyền chủ động ký kết hợp đồng lao động, thực việc tuyển dụng, bố trí xếp nhân hợp lý để đáp ứng yêu cầu hoạt động đơn vị Quy chế trả lương, phân phối thu nhập cho người lao động đơn vị tự xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ; phương án phân phối tiền lương, thu nhập phải đảm bảo nguyên tắc thu nhập cá nhân người lao động phù hợp với kết thực nhiệm vụ cá nhân phận đơn vị, đơn vị Nghiên cứu, sửa đổi chế xét duyệt toán theo hướng thủ trưởng đơn vị dự toán phải chịu trách nhiệm toàn diện việc quản lý tài tốn đơn vị Cơ chế tốn, tốn nguồn kinh phí cịn phức tạp rườm rà khơng chặt chẽ hiệu quả, trình tự thủ tục nhiều cấp, nhiều quan nên không rõ trách nhiệm, chậm tiến độ Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp giáo dục công lập mở rộng quy định trách nhiệm quản lý tài tốn thủ trưởng đơn vị hạn chế, chưa tương xứng với quyền hạn giao Đổi chế tài cần giảm bớt thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc báo cáo toán, quan chủ quản tập trung đánh giá chất lượng hiệu thực công việc đơn vị Cần sửa đổi, bổ sung, ban hành sách chế độ liên quan đến chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực GD- ĐT Các sách chế độ liên quan đến chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực GD-ĐT Các sách, chế độ cần ban hành có tầm nhìn dài hạn Qua đánh giá tổng kết thực chế tự chủ tài trường cho thấy nguyên nhân ảnh hưởng đến chế tự chủ tài chưa có đồng hệ thống sách Nhiều sách cịn q cũ không phù hợp với thực tiễn Vấn đề trước mắt phải sửa đổi ban hành quy định liên quan đến vấn đề phí, lệ phí tuyển sinh theo hướng trường tự định mức học phí, số lượng tuyển sinh để đảm bảo nguồn lực tài thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm trường KẾT LUẬN Cùng với trình hội nhập kinh tế, Việt Nam tiếp tục thực công đổi mới, bước điều chỉnh, hồn thiện chế, sách quản lý nhà nước, từ tạo động lực cho phát triển Tuy hạn chế, tồn định hoạt động, hệ thống trường ĐHCL Việt Nam khẳng định vai trò chủ lực hệ thống giáo dục quốc dân Sự phát triển trường ĐHCL chịu chi phối trực tiếp chế, sách ưu đãi mà Chính phủ trao cho Trao quyền tự chủ tài thực đầy đủ mối quan hệ xác định rõ quyền nghĩa vụ cho trường ĐHCL giải pháp chiến lược nhằm phát triển bền vững nâng cao chất lượng GDĐH Việt Nam Trường Học Viện Tài sau thực tự chủ tài đạt thành cơng đáng kể, chất lượng giáo dục đào tạo trường nâng lên, uy tín, vị trường khẳng định, chất lượng lao động cao thu nhập người lao động tăng lên đáng kể Tuy nhiên, trình thực chế tự chủ tài trường Học Viện Tài cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế, chưa phát huy hết tính tích cực, sáng tạo Chính lí đõ luận văn tơi khai thác tìm kiếm số giải pháp để hoàn thiện tự chủ tài Học Viện Tài Rất mong nhận góp ý đóng góp thầy để hoàn thiện đề tài luận văn ... HỒN THIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN TÀI CHÍNH 3.1 Mục tiêu phương hướng tự chủ tài Học Viện Tài thời gian tới 3.1.1 Mục tiêu tự chủ tài Việt Nam sau 10 năm mở cửa giáo dục đại học, tức cho... Tài chính; Chương 3: Tăng cường tự chủ tài Học Viện Tài , Bộ Tài Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tự chủ tài 1.1.1 Khái niệm: Tự chủ. .. cường thu hút niên ưu tú học giả xuất sắc đến tu nghiệp nghiên cứu Học Viện Tài 2.2 Tình hình thực chế tự chủ tài Học Viện Tài 2.2.1 Tự chủ xây dựng văn pháp lí Học Viện Tài Nghị định 16/2015 Thông