Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận Bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Tiểu luận Bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính với đề tài Xử lý tranh chấp đất đai. Đây là tiểu luận cuối khóa dùng cho học viên Bồi dưỡng ngạch chuyên viên hoặc Bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính.
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ NGHỆ AN TIỂU LUẬN Tình huống: " Xử lý tình tranh chấp đất đai xã Mường Típ huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An" Người thực hiện: La Khăm Ỏn Đơn vị công tác: Xã Mường Típ, Kỳ Sơn, Nghệ An Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K34.4 Người hướng dẫn: Kỳ Sơn, tháng năm 2020 LỜI NĨI ĐẦU Từ xa xưa ơng cha ta có câu “Tấc đất, Tấc vàng” Ngày với dân số ngày tăng lên, diện tích đất tính đầu người ngày thấp, Thành phố, thấm thía : “Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống” Trong năm trở lại đây, tác động mặt trái chế thị trường, tốc độ thị hố nhanh, đất đai trở lên có giá mâu thuẫn, tranh chấp đất đai, nhà có nhiều lúc, nhiều nơi trở lên xúc Đã có khơng từ quyền lợi đất đai trở thành mâu thuẫn, phát sinh thành tranh chấp dân sự, cần phải hoà giải Hòa giải việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên đạt thoả thuận, tự nguyện giải với nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, bảo đảm trật tự an toàn xã hội cộng đồng dân cư Hòa giải biện pháp quan trọng tích cực nhằm giải tranh chấp dân nói chung tranh chấp đất đai nói riêng Hịa giải phát huy truyền thống đồn kết sẵn có dân tộc ta, nâng cao hiểu biết pháp luật nhân dân, hòa giải giúp bên tự nguyện thoả thuận với cách giải tranh chấp mà khởi kiện tòa án nhân dân, đỡ cho bên phải lại tốn tiền bạc, thời gian, tránh việc phải thi hành án vốn khó khăn, phức tạp giai đoạn Hịa giải tranh chấp đất đai thủ tục bắt buộc trước khởi kiện án nhân dân, điều vừa phù hợp với yêu cầu pháp luật, vừa phù hợp truyền thống đạo đức dân tộc Việt Nam Với ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác hịa giải, qua học tập Lớp bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K34.4 trung tâm bồi dưỡng trị huyện Kỳ Sơn, Tơi chọn đề tài “Xử lý tình tranh chấp đất đai xã Mường Típ, huyện Kỳ sơn, tỉnh Nghệ An” I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Cụ Moong Phị Tin vợ cụ Cụt Mẹ Mang chủ sử dụng hợp pháp 02 đất, cụ thể: Thửa đất thứ Xốp Phe, xã Mường Típ, huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An thuộc tờ đồ số 15; số 30; diện tích 140m2; Thửa đất thứ hai Ta Đo, xã Mường Típ, huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An thuộc tờ đồ số 10; số 20; diện tích 660m2 Cụ Tin cụ Mang sinh 05 người gồm trai gái cụ thể các ơng bà sau : Ơng: Moong Phò Liễu Con trai Trưởng Bà: Moong Thị Mùi Con gái Thứ hai Bà: Moong Thị Dây Con gái Thứ ba Bà: Moong Thị Tán Con gái Thứ tư Ông: Moong Phò Sắc Con trai Thứ năm Thửa đất thứ có diện tích 140m Xốp Phe, xã Mường Típ, huyện Kỳ Sơn, năm 1986 cụ Tin cụ Mang cho hai trai : Ông Moong Phị Liễu diện tích 70m2 đất UBND huyện Kỳ Sơn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1991; Ơng Moong Phị Sắc diện tích 70m2 đất UBND huyện Kỳ Sơn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1991 Thửa đất thứ hai có diện tích 660m đất Ta Đo, vợ chồng cụ Tin với người gái thứ hai bà Moong Thị Mùi Năm 1987 cụ Mang chết khơng có di chúc Năm 1990 cụ Tin đặt 257m2 đất tổng số diện tích 660m2 đất cho ông Lữ Văn Long người để lấy tiền chạy chữa bệnh Việc toàn cụ Tin biết Năm 1991 chị Moong Thị Mùi - gái thứ hai cụ Tin từ miền Nam trở chuộc lại diện tích 257m2 đất mà cụ Tin đặt cho ông Long năm 1990 Năm 1991 UBND huyện Kỳ Sơn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cụ Tin đất số 20, tờ đồ số 10, diện tích 660m2 mang tên cụ Lương Văn Tân Năm 1992 cụ Tin chết khơng để lại di chúc Tồn đất số 20, tờ đồ số 10, diện tích 660m2 vợ chồng bà Mùi sử dụng quản lý Năm 1999 Nhà nước lấy đất làm đường giao thông có thu hồi tồn diện tích đất gia đình ơng Liễu ơng Sắc để làm đường Ơng Liễu ơng Sắc Nhà nước bố trí khu đất Xốp Phe người 60m2 đất Năm 2000 ông Sắc làm nhà khu đất bố trí, cịn ơng Liễu bán phần đất Nhà nước bố trí tái định cư vợ bà Cụt Thị Thoa trai Moong Phò Chinh khu đất Ta Đo bà Mùi quản lý để làm nhà với diện tích 80m2 tổng số diện tích 660m2 Tháng năm 2018 ông Liễu ốm nặng chết Ngày 14/9/2018 cụ Tin cụ Mang gồm : Bà: Moong Thị Mùi Con gái Thứ hai Bà: Moong Thị Dây Con gái Thứ ba Bà: Moong Thị Tán Con gái Thứ tư Ơng: Moong Phị Sắc Con trai Thứ năm Tổ chức họp gia đình (vắng bà Cụt Thị Thoa - vợ ơng Liễu vắng anh Moong Phị Chinh - trai ông Liễu) để chia thừa kế đất cụ Tin, cụ Mang Tại biên cụ Tin chia sau: Số diện tích 257m2 đất năm 1991 chuộc Bà Mùi làm riêng khơng chia Số diện tích cịn lại 403m2 chia làm phần : Bà: Moong Thị Mùi Con gái Thứ hai thêm 70 m2 Bà: Moong Thị Dây Con gái Thứ ba thêm 70m2 Bà: Moong Thị Tán Con gái Thứ tư 70 m2 Ông: Moong Phò Sắc Con trai Thứ năm 150m (100m2 làm nhà ở, 50m2 làm nhà thờ) Để lại 43m đất làm ngõ chung gia đình với Do việc họp gia đình khơng có tham gia bà Thoa anh Chinh, việc chia bà Thoa phải phá phần nhà xây để trả lại đất cho anh chị em gia đình, xảy mâu thuẫn Khi mâu thuẫn xảy ra, nhiều lần Tiểu ban công tác mặt trận Ta Đo tổ chức hồ giải khơng thành Ngày 24/5/2020 bà Thoa chị em có đơn đề nghị UBND xã Mường Típ giải II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Xử lý dứt điểm đơn đề nghị người dân theo thẩm quyền; - Giải đơn đảm bảo pháp luật, hợp lý, hợp tình, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân; - Củng cố lòng tin người dân với quyền địa phương III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân: Đây vụ tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất trai, gái cụ Tâi, cụ Mang với dâu cháu nội cụ Tin, cụ Man Vụ việc mâu thuẫn nguyên nhân sau : 1.1 Nguyên nhân khách quan: - Do tốc độ nơng thơn hóa nhanh nên đất đai ngày có giá trị cao; - Do hiểu biết pháp luật người dân hạn chế; 1.2 Nguyên nhân chủ quan: - Quan hệ bà Thoa - dâu trưởng cụ Tin với trai, gái cụ Tin, cụ Man khơng tốt xảy mâu thuẫn tất trai, gái cụ Tin đứng phía, phía bên mẹ bà Thoa Đã nhiều lần anh Chinh trai bà Thoa ơng Liễu có hành vi xử không nên, với cơ, mình, với vợ chồng bà Sắc Do biên họp gia đình cụ Tin không cho mẹ bà Thoa tham gia - Cả năm người trai, gái cụ Tin cho phần đất cụ Tin, cụ Mang Xốp Phe (140m2 đất) chia cho 02 người trai ông Liễu ông Sắc người 70m2 đất, phần đất 660m đất Ta Đo, phần trả 257m đất cho bà Mùi - người chuộc lại năm 1991 phải chia nhau, bà Mùi phần Bà Mang làm nhà diện tích 80m đất sử dụng phần hưởng nên bà Mang phải phá gian buồng có diện tích 10m trả lại cho ơng Sắc, bà Mùi, bà Dây, bà Tán - Việc trai, gái cụ Tin yêu cầu bà Mang phá gian buồng để trả lại đất cho ông Sắc, bà Mùi, bà Dây, bà Tán gây thiệt hại tài sản nhà mẹ bà Mang, làm ảnh hưởng đến độ an toàn, kết cấu ngơi nhà (Nhà sàn gỗ) việc thêm phức tạp - Bà Mang, anh Chinh cho ông Sắc trai thứ hưởng ông Liễu phần đất Xốp Phe, lại Ta Đo chia phần, lại phần nhiều (150m2 đất, gồm 100m2 đất làm nhà để 50m2 đất để xây dựng nhà thờ) không phù hợp với truyền thống, đạo đức người Việt Nam (Vì anh Chinh cháu trai trưởng - Đích tơn) + Bản chất mâu thuẫn 02 nguyên nhân chính: - Thứ quyền lợi thành viên gia đình khơng giải triệt để, khơng có trao đổi, thoả thuận với nhau; - Thứ hai mối quan hệ thành viên gia đình khơng tơn trọng, đồn kết Hậu quả: - Vụ việc mâu thuẫn cần giải quyết, hoà giải kịp thời, tránh mâu thuẫn kéo dài dẫn đến phức tạp, làm ảnh hưởng đến sống chung người có liên quan, gây thiệt hại kinh tế ổn định tình hình an ninh trật tự địa phương; - Giảm sút lịng tin gây bất bình nhân dân; - Sẽ có giảm sút pháp chế XHCN hoạt động quản lý nhà nước địa phương IV.XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Để vụ việc giải dứt điểm, thấu tình đạt lý, phù hợp với quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có liên quan, em đưa 03 phương án giải sau: Phương án 1: Tổ chức hòa giải cho - Tức tổ chức hòa giải thành - Ưu điểm: Các bên giữ tình đồn kết, củng cố mối quan hệ gia đình, đùm bọc, giúp đỡ nhau, xây dựng xã hội bình n, góp phần giữ gìn an ninh trật tự, an tồn xã hội, góp phần hạn chế đơn thư, khiếu kiện nhân dân, giúp cho quyền giảm bớt việc giải đơn thư, khiếu kiện đơng người hình thành cá nhân ý thức chấp hành pháp luật Các bên khởi kiện án nhân dân vừa thời gian, vừa tốn tiền bạc Quá trình thực bên tự bàn bạc, thống nhất, định đoạt theo nội dung thoả thuận, thống - Hạn chế: Có thể nhiều thời gian cán từ thơn đến xã phải lại nhiều lần, gặp gỡ người để tuyên truyền, phân tích, giải thích hướng cho bên thống với nhau, tự thỏa thuận với cách phân chia thừa kế, khối tài sản đất người hưởng Do người nhiều, người hơn, khơng Phương án 2: Tổ chức hịa giải khơng thành nhiều lần - Tức có đơn tổ chức hịa giải theo nhiệm vụ phân công để mặc cho bên tranh chấp tranh cãi bảo vệ quyền lợi mình, khơng hịa giải - Ưu điểm: Lợi cho cán xã tổ chức hịa giải thời gian, trình tự theo quy định mà thời gian, công sức để gặp gỡ, tìm hiểu, phân tích, hướng dẫn người có quyền lợi ích liên quan hướng cho bên thống với - Hạn chế: Kết khơng hịa giải được, khơng thống cách giải hợp tình, hợp lý với từ đơn thư người dân kéo dài chưa đạt kết mong muốn, chí vượt cấp dẫn đến mâu thuẫn ngày trầm trọng, sứt mẻ tình cảm gia đình, an ninh trật tự Phương án 3: Tổ chức hòa giải cho xong thủ tục - Tức hòa giải theo thủ tục, thành lập biên hịa giải thành, hịa giải khơng thành thông báo chấm dứt việc giải xã hướng dẫn bên có quyền khởi kiện tòa án nhân dân huyện Kỳ Sơn để giải - Ưu điểm: Chỉ tổ chức hòa giải lần với thành phần theo quy định pháp luật, nhiều thời gian cán thôn cán xã Trường hợp bên, bên khởi kiện tịa, tồ án chia thừa kế theo pháp luật (thừa kế theo hàng thừa kế - Những người thừa kế hàng hưởng di sản nhau) - Hạn chế: Có thể mâu thuẫn trở nên gay gắt hơn, hết tình nghĩa, gây ổn định an ninh trật tự địa phương, thời gian theo kiện phải chịu khoản án phí đáng kể theo quy định pháp luật Lựa chọn phương án giải tình Trong 03 phương án đưa cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai tơi lựa chọn phương án Tổ chức hòa - Tức tổ chức hòa giải thành để giải tình huống, vì: So với 02 phương án cịn lại phương án đáp ứng nhiều mục tiêu cả; - Phương án có tính khả thi cao thực tiễn; - Đây phương án có tình, có lý, phù hợp với sống người dân địa bàn xã; - Giữ vững lòng tin nhân dân quyền địa phương việc thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước V LẬP KẾ HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Lập kế hoạch giải tình TT NỘI DUNG CƠNG VIỆC THỜI GIAN CHỦ THỂ THỰC THỰC HIỆN HIỆN Chuẩn bị hòa giải 1.1 - Xem nội dung đơn thông báo cho 03 ngày, kể Cán Tư pháp bên tranh chấp biết, đồng thời xác từ ngày nhận xã định thời gian tổ chức hòa giải đơn đề nghị công dân - Thu thập văn pháp luật, đồ 01 ngày Cán Tư pháp, địa chính, sổ mục kê, ….liên quan để tổ Địa chức hịa giải 1.2 Tiếp xúc với bên tranh chấp: 01 ngày Cán Tư pháp - Tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh phối hợp chấp; đồng chí lãnh - Thu thập giấy tờ, tài liệu có liên đạo thơn quan bên cung cấp; 1.3 Dự kiến: - Thời gian, địa điểm tổ chức hòa giải; 1/2 ngày Cán Tư pháp - Thành phần tham dự hòa giải 1.4 Viết gửi giấy mời 1/2 ngày Cán VP UBND Tổ chức hòa giải 07 - 10 ngày Tổ xử lý đơn thư kể từ ngày xã nhận đơn 2.1 Tuyên bố lý giới thiệu thành phần phút Cán Tư pháp tham gia buổi hịa giải 2.2 Tóm tắt nội dung ngun nhân phát 15 phút Cán Tư pháp 15 phút Chủ tịch UBND sinh tranh chấp 2.3 Ý kiến cán xã hướng dẫn, thuyết phục bên tranh chấp nên tự xã nguyện thỏa thuận giải mâu (Chủ trì hịa giải) thuẫn quyền lợi bên 2.4 Ý kiến bên tranh chấp 30 - 45 phút Các bên có tranh chấp 2.5 Ý kiến đồng chí tham gia buổi 15 - 30 phút hòa giải 2.6 Các thành phần tham gia hịa giải Ý kiến kết luận đồng chí Chủ tịch 10 15 phút Chủ tịch UBND UBND xã - Chủ trì buổi hịa giải 2.7 xã Biên hịa giải lập xong, lấy phút Cán Tư pháp chữ ký cán hòa giải bên tranh chấp Kết thúc buổi hòa giải 3.1 Phơ tơ biên hịa giải cho bên Cán Tư pháp tranh chấp 3.2 Lập hồ sơ hòa giải lưu trữ theo quy Cán Tư pháp định 3.3 Hướng dẫn bên tranh chấp thực Chủ tịch UBND nội dung thỏa thuận biên xã cán hòa giải thành Địa Ghi chú: Trường hợp bên tranh chấp vắng mặt, cán hòa giải lập biên vắng mặt Đồng thời xác định thời gian để tổ chức lại việc hoà giải Biên phải ghi rõ việc vắng mặt có khơng có lý phải có chữ ký thành viên buổi hoà giải Căn pháp lý để giải tình huống: - Luật tổ chức quyền địa phương 2015; - Bộ luật dân năm 2005 (sửa đổi 2015) - Luật đất đai năm 2013; - Luật hòa giải sở năm 2013; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; - Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hòa giải sở; 11 - Chỉ thị số 03/CT-BTP ngày 27/6/2011 Bộ Tư pháp tăng cường cơng tác hịa giải sở - Các văn khác có liên quan Cách thức hịa giải, giải tình huống: Bằng lời nói kết hợp lập biên ghi nhận ý kiến bê Tù tình hình diễn biến, cử cán UBND xã có uy tín, có trình độ tiến hành gặp gỡ, thuyết phục bên, cuối cùn để bên gặp gỡ, trao đổi, thỏa thuận giải với Sau tìm hiêu việc, nguyên nhân phát sinh mâu thuẫ, tham hảo ý kiến người có iên quan, lắng nghe ý kiến bên, cán xã phân tích, thuyeetsphucj bên đạt thỏa thuận phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân tự nguyện thự thỏa thuận 12 VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận, kiến nghị UBND xã quan quản lý hành Nhà nước sở, việc hoà giải UBND cấp xã hoạt động mang tính xã hội, hồ giải theo thủ tục hành chính, em đưa số kiến nghị, đề xuất sau: - Đối với việc hoà giải UBND cấp xã, pháp luật không quy định trình tự, thủ tục chặt chẽ hậu việc đương khơng tham gia hịa giải, khơng có cơng cụ hữu hiệu buộc đương phải có mặt Nên nhiều trường hợp đương khơng có mặt nên buổi hịa giải khơng thể tiến hành Do đề nghị cần có quy định cụ thể cho phép UBND xã xử phạt hành trường hợp cố tình vắng mặt - Vì hành vi không thực nghĩa vụ công dân - Các tranh chấp đất đai hòa giải UBND cấp xã Sau thời gian họ lại yêu cầu UBND cấp xã giải Hiện chưa có văn quy định UBND cấp xã phải thụ lý, hay thụ lý để giải tiếp Do đề nghị Chính phủ, Bộ ngành, tỉnh cần có quy định cụ thể, tránh tình trạng nơi nhận, nơi khơng nhận giải quyết, đồng thời tránh làm thời gian, công sức quyền sở Theo quy định Điều 135 Luật đất đai năm 2003 kết hịa giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên bản, có chữ ký bên tranh chấp xác nhận UBND cấp xã nơi có đất Tuy nhiên Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành không quy định hiệu lực biên hịa giải thành Do tranh chấp hịa giải thành sau họ lại thay đổi ý kiến không chấp nhận nội dung mà họ tự thoả thuận, thống xử lý ? Vì đề nghị Chính phủ cần quy định cụ thể theo hướng biên hồ giải thành có giá trị bắt buộc thi hành bên đương Vì xét chất thoả thuận tự nguyện đương , 13 không cưỡng ép hay lừa dối việc tự nguyện thỏa thuận UBND cấp xã ghi nhận Bài học kinh nghiệm Qua tình em rút học kinh nghiệm sau : - Cán lãnh đạo, quyền địa phương phải thực quan tâm đến cơng tác hịa giải sở - Cán hồ giải phải có tâm cơng việc, phải người am hiểu pháp luật, có kiến thức xã hội phong phú; - Khi tổ chức hòa giải phải có tự nguyện thực đương sự, khơng hịa giải cách gị bó, cưỡng ép để bên đương cãi vã nhau; - Khi tiến hành hịa giải cán hồ giải phải nắm vững việc, tìm nguyên nhân mâu thuẫn bên, sâu giải vướng mắc tâm tư, tình cảm họ, đưa gợi ý có tình, có lý, hướng cho họ tự nguyện thoả thuận với nhau, giải vụ việc cách tích cực Nếu thấy bên khơng thể thoả thuận cần giành cho họ thời gian định để họ tự suy nghĩ - Đối với vụ việc khơng cịn khả hồ giải tích cực giải vụ việc cách nhanh chóng, khơng để việc hồ giải kéo dài vơ ích Nhưng phải kiên trì giải thích cho đương rõ chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quyền nghĩa vụ công dân Qua thực tế qua nghiên cứu văn pháp luật áp dụng vào thực tiễn công tác, em nhận thức cơng tác hịa giải sở có vai trị quan trọng việc đảm bảo an ninh trật tự địa phương Một đơn vị hành phường làm tốt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai sở phát huy tình đồn kết, phịng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật nhân dân, nâng cao hiểu biết pháp luật người dân Nếu cơng tác hịa giải sở bị bng lỏng, 14 không cấp lãnh đạo quan tâm đạo, cán khơng nhiệt tình giải trở thành điểm nóng đơn thư vượt cấp khiếu kiện đơng người Chính cán cấp sở cần có trình độ pháp luật nói chung am hiểu chế độ sách đất đai nói riêng, lực thực tiễn, tinh thần trách nhiệm, làm việc nhiệt tình, đầy tâm huyết, khách quan vơ tư Trong q trình hồ giải, giải mâu thuẫn, tranh chấp đất đai phải biết vận dụng thực tế với áp dụng văn bản, không cứng nhắc quá, không mềm mỏng NGƯỜI THỰC HIỆN XÁC NHẬN CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN 15 ... quy định Điều 135 Luật đất đai năm 2003 kết hịa giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên bản, có chữ ký bên tranh chấp xác nhận UBND cấp xã nơi có đất Tuy nhiên Luật đất đai văn hướng dẫn thi... giải, qua học tập Lớp bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K34.4 trung tâm bồi dưỡng trị huyện Kỳ Sơn, Tôi chọn đề tài ? ?Xử lý tình tranh chấp đất đai xã Mường Típ, huyện Kỳ sơn, tỉnh Nghệ An”... hố nhanh, đất đai trở lên có giá mâu thuẫn, tranh chấp đất đai, nhà có nhiều lúc, nhiều nơi trở lên xúc Đã có khơng từ quyền lợi đất đai trở thành mâu thuẫn, phát sinh thành tranh chấp dân sự,