Giải quyết khiếu nại đối với trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án có bồi thường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH HỒ TUYẾT TRINH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI TRƯỜNG HỢP NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN CÓ BỒI THƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI TRƯỜNG HỢP NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN CÓ BỒI THƯỜNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: TS Cao Vũ Minh Học viên: Hồ Tuyết Trinh Lớp: Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành Khóa: CHL Sóc Trăng khóa Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Giải khiếu nại trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực dự án có bồi thường” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học TS Cao Vũ Minh Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Tác giả Hồ Tuyết Trinh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ STT Chữ viết tắt Hành vi hành HVHC Giải khiếu nại GQKN Quyết định giải khiếu nại QĐGQKN Quyết định hành QĐHC Tài nguyên Môi trường TNMT Uỷ ban nhân dân UBND MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài 6 Cơ cấu đề tài CHƯƠNG 1: THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI TRƯỜNG HỢP NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN CÓ BỒI THƯỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa giải khiếu nại trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực dự án có bồi thường 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực dự án có bồi thường 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực dự án có bồi thường 1.1.3 Ý nghĩa giải khiếu nại trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực dự án có bồi thường 1.2 Thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu trường hợp nhà nước thu hồi đất thực dự án có bồi thường 10 1.2.1 Quy định pháp luật thực tiễn thực 10 1.2.2 Những vướng mắc, bất cập, hạn chế, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 11 1.3 Thẩm quyền giải khiếu nại lần hai trường hợp nhà nước thu hồi đất thực dự án có bồi thường 16 1.3.1 Quy định pháp luật thực tiễn thực 16 1.3.2 Những vướng mắc, bất cập, hạn chế, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 17 Kết luận chương 23 CHƯƠNG 2: THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI TRƯỜNG HỢP NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN CÓ BỒI THƯỜNG 25 2.1 Thủ tục giải khiếu nại lần đầu trường hợp nhà nước thu hồi đất thực dự án có bồi thường 25 2.1.1 Quy định pháp luật thực tiễn thực 25 2.1.2 Những vướng mắc, bất cập, hạn chế, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 28 2.2 Thủ tục giải khiếu nại lần hai trường hợp nhà nước thu hồi đất thực dự án có bồi thường 35 2.2.1 Quy định pháp luật thực tiễn thực 35 2.2.2 Những vướng mắc, bất cập, hạn chế, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 37 Kết luận chương 44 Kết luận chung 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình hội nhập phát triển, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách, pháp luật để phát triển kinh tế, xã hội Một chủ trương Đảng Nhà nước ta thu hút đầu tư hợp tác nước quốc gia giới, quốc gia phát triển Để thu hút đầu tư hợp tác nước ngồi vào Việt Nam cần nhiều điều kiện, đó, việc xây dựng tảng pháp lý vững chắc, xây dựng sở hạ tầng, bảo đảm lưu thông thuận tiện điều kiện cấp thiết Chính vậy, năm gần đây, nhiều tỉnh thành nước triển khai thu hồi đất, thực nhiều dự án để tập trung phát triển kinh tế xã hội Khi thu hồi đất, Nhà nước thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Nhìn chung, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ngày hoàn thiện Các quan thực thi bảo đảm thực quy định pháp luật Chính vậy, có nhiều dự án triển khai thực hiện, hoàn thành tiến độ Từ đó, tạo điều kiện để kinh tế xã hội nhiều tỉnh, thành nước có phát triển vượt trội Tuy nhiên, thực tế cịn nhiều nơi người dân chưa đồng tình với việc thu hồi đất Nhà nước, việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa thỏa đáng Đặc biệt sách pháp luật bồi thường đất Do đó, làm phát sinh khiếu nại Khiếu nại phương thức thể quyền dân chủ nhân dân thực quyền giám sát nhân dân máy nhà nước1 Điều 30 Hiến pháp năm 2013 Việt Nam quy định: “Mọi cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật; nghiêm cấm việc Vũ Ngọc Huế, Viện Khoa học tra, “Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo”, website http://giri.ac.vn/tu-tuong-cua-chu-tich-ho-chi-minh-ve-khieu-nai-to-caova-giai-quyet-khieu-nai-to-cao_t104c2744n827tn.aspx, (truy cập ngày 20/7/2018) trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” Việc xem xét giải khiếu nại người dân nhiệm vụ quan trọng mà Đảng Nhà nước ta quan tâm thực hiện2 Đảng ta có nhiều Nghị quyết, thị công tác giải khiếu nại Cụ thể, Nghị Trung ương khóa IX nhấn mạnh: “Xác định rõ trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước việc giải khiếu nại tố cáo công dân; xử lý nghiêm minh hành vi trì hỗn, làm chậm trễ, làm sai lệch, can thiệp trái pháp luật lẩn tránh trách nhiệm việc giải khiếu nại tố cáo” Điều cho thấy, giải khiếu nại nhiệm vụ vô quan trọng công xây dựng đất nước nay3 Cùng với xu phát triển chung nước, tỉnh Bạc Liêu triển khai thực nhiều dự án để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế, xã hội tỉnh nhà Việc thu hồi đất địa bàn tỉnh phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại, có nhiều vụ phức tạp, gay gắt, kéo dài Với lãnh đạo Đảng bộ, quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu, thời gian qua, công tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh đạt nhiều kết tốt đẹp Số lượng đơn khiếu nại giảm so với năm trước, kết giải khiếu nại thủ tục, quy định pháp luật, tạo đồng thuận nhân dân Tuy nhiên, cơng tác giải khiếu nại nhìn chung nhiều bất cập Một số huyện, xã địa bàn tỉnh biểu giải qua loa, giải không hết trách nhiệm, công tác xác minh, thu thập tài liệu, chứng bỏ sót nhiều nội dung quan trọng Ngồi ra, cán thực nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại lực cịn hạn chế, chí có cán đạo đức, dẫn đến tham mưu giải khơng xác, khơng quy định pháp luật, gây ảnh hưởng đến uy tín Đảng, quyền làm giảm lòng tin người dân Bên cạnh đó, số quy định pháp luật giải khiếu nại chưa rõ ràng, chưa có thống với văn pháp luật có liên quan, gây khó khăn q trình áp dụng thực nhiệm vụ4 Chính vậy, việc nghiên cứu nhằm hồn Nguyễn Thắng Lợi, Phó Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp, “Giải khiếu nại cấp xã: đâu hạn chế, nguyên nhân giải pháp khắc phục”, website http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=1694, (truy cập ngày 20/7/2018) Việt Hà, Giải khiếu nại tố cáo: đặt vào vị trí người dân, website http://cand.com.vn/Bandoc-cand/Bai-cuoi-Dat-minh-vao-vi-tri-nguoi-dan-442728/, (truy cập ngày 20/7/2018) Nguyễn Mạnh Vỹ, Chí Linh: Nâng cao chất lượng cơng tác giải khiếu nại đất đai giai đoạn nay, website http://chilinh.org.vn/portal/news/2016/09/7930/nang-cao-chat-luong-cong-tac-giaiquyet-khieu-nai-ve-dat-dai-trong-giai-doan-hien-nay/, (truy cập ngày 20/7/2018) thiện pháp luật giải khiếu nại trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực dự án có bồi thường vấn đề cần thiết Chính lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Giải khiếu nại trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực dự án có bồi thường” để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Thơng qua q trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy có số cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến đề tài Đầu tiên phải kể đến Giáo trình Luật hành Việt Nam tác giả Nguyễn Cửu Việt, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội năm 2013 Giáo trình xuất lần năm 1992 tác giả liên tục cập nhật, bổ sung hoàn chỉnh lần xuất năm 2013 Trong giáo trình này, bên cạnh việc giới thiệu, phân tích q trình phát triển, hồn thiện pháp luật khiếu nại nước ta, tác giả tập trung làm rõ phân biệt khái niệm quyền yêu cầu, kiến nghị quyền khiếu nại Quyển sách Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội năm 2015 Tác giả cho khiếu kiện hành cần hiểu thuật ngữ phản ánh đặc tính chung “khiếu nại hành chính” “khởi kiện vụ án hành chính” Đề tài độc lập cấp nhà nước Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp Thanh Tra Chính phủ Tiến sĩ Lê Tiến Hào - Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm Chủ nhiệm đề tài Đề tài phân tích, làm rõ khái niệm khiếu nại hành chính, chủ thể khiếu nại hành chính, vấn đề liên quan đến đối tượng khiếu nại hành chính; vai trị, thẩm quyền, trình tự thủ tục giải khiếu nại, tố cáo hành chính; đưa quan niệm giải khiếu nại hành chính; đặc điểm giải khiếu nại hành thủ tục hành Luận án tiến sĩ Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại công dân nước ta (2013) sách Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân (2015) tác giả Nguyễn Tuấn Khanh Các tác phẩm đưa phương hướng hệ thống giải pháp đồng nhằm khắc phục hạn chế, bất cập bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Quyển sách Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp Viện nghiên cứu Chính sách pháp luật phát triển TS Hồng Ngọc Giao chủ biên Nhà xuất Công an nhân dân, năm 2009 Nhóm nghiên cứu sử dụng nhiều phương pháp khác tiến hành khảo sát thực tế tỉnh, thành phố nước, qua đưa nhận định, đánh giá thực trạng chế giải khiếu nại hành nước ta theo quy định Luật Khiếu nại năm 1998, hạn chế nguyên nhân Bên cạnh cơng trình nghiên cứu tồn diện pháp luật thực trạng thực thi pháp luật khiếu nại hành chính, nhiều viết nghiên cứu chuyên sâu số khía cạnh định pháp luật khiếu nại hành tư liệu quý giá để tác giả tham khảo, hoàn thành luận văn Có thể kể tên viết đáng ý như: Bài viết Để khiếu nại xứng tầm quyền hiến định tác giả Cao Vũ Minh, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10, năm 2012 phát điểm hạn chế nội Luật Khiếu nại năm 2011 số quy định Luật khiếu nại chưa thống với văn pháp luật khác Bài viết Gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại - Hoạt động có ý nghĩa bảo vệ quyền khiếu nại công dân tác giả Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học, số 7, năm 2009 Tác giả khẳng định gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, có mục đích làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải Tuy nhiên, tác giả cho rằng, quy định có hạn chế định đề xuất cần quy định bắt buộc công tác tiếp xúc, đối thoại hoạt động giải khiếu nại hành Bài viết Nâng cao vai trị quan tra bảo đảm thực quyền khiếu nại hành tác giả Nguyễn Tuấn Khanh, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 9, năm 2012 cho cần tăng thẩm quyền cho quan tra, sửa đổi quy định bổ nhiệm Chánh Thanh tra; cần quy định bảo đảm kết luận tra phải thủ trưởng quan quản lý nhà nước, giải theo hướng nêu kết luận Bài viết Từ thực tiễn giám sát giải khiếu nại - kiến nghị hoàn thiện pháp luật giám sát tác giả Võ Phan Lê Nguyễn, Tạp chí Khoa học pháp lý số 5, năm 2015 sâu phân tích thực trạng pháp luật giám sát nói chung giám sát giải khiếu nại nói riêng nước ta, ưu điểm, hạn chế mô hình giám sát đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật giám sát nhằm bảo đảm phát huy hiệu giám sát giải khiếu nại hành 34 dân55 Do đó, theo ý kiến tác giả tranh chấp dân hay trọng tố tụng hành chính, trách nhiệm chứng minh thuộc đương GQKN trường hợp nhà nước thu hồi đất thực dự án có bồi thường trách nhiệm chứng minh nên quy định thuộc quan bị khiếu nại Điều nhằm tăng trách nhiệm giải trình, tính đắn, cẩn trọng quan công quyền ban hành Quyết định Thực điều mang ý nghĩa to lớn, góp phần thiết lập điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận thực quyền dân chủ Kiến nghị bổ sung quy định công khai QĐGQKN lần đầu trường hợp người khiếu nại không khiếu nại lên quan cấp không khởi kiện đến Tịa án theo luật tố tụng hành Điều vừa bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ GQKN vừa bảo đảm cho công tác theo dõi việc thi hành QĐ có hiệu lực quan chức Thứ tư, chủ thể tư vấn pháp luật cho người khiếu nại hành Luật Khiếu nại nên quy định theo hướng mở, Luật sư trợ giúp viên pháp lý, người am hiểu pháp luật giảng viên pháp luật, nhà nghiên cứu pháp luật, chủ thể tư vấn pháp luật cho người có đất bị thu hồi khiếu nại Thứ năm, Luật Khiếu nại năm 2011 cần bổ sung điều khoản quy định hình thức, điều kiện, cách thức người khiếu nại quyền yêu cầu chủ thể có liên quan cho phép chụp, chép, cung cấp tài liệu, chứng Như phần phân tích, việc thực quyền người khiếu nại thực tiễn gặp nhiều khó khăn xuất phát từ việc pháp luật khiếu nại chưa hướng dẫn cách minh thị nội dung Do đó, tác giả cho cần bổ sung điều khoản ghi nhận quyền này, cụ thể: Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp cho phép chép, chụp tài liệu, chứng cứ; Đương có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp cho phép chép, chụp tài liệu, chứng Khi yêu cầu, đương phải làm đơn ghi rõ tài liệu, chứng cần cung cấp, chép, chụp; lý yêu cầu cung cấp, chép, chụp tài liệu, chứng cứ; họ, tên, địa cá nhân, tên, địa quan, tổ chức quản lý, lưu giữ tài liệu, chứng cần cung cấp, chép, chụp Đương thực việc ghi chép, chụp máy ảnh phương tiện kỹ thuật khác họ Các tài liệu chứng Phạm Thị Hồng Đào, Luật Khiếu nại năm 2011 bất cập cần hoàn thiện, website http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2096, ( truy cập ngày 24/7/2018) 55 35 phải liên quan đến vụ việc khiếu nại, không liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật đời tư 56 Việc ghi nhận tạo điều kiện để chủ thể lưu giữ tài liệu, chứng tiếp nhận yêu cầu có sở giải từ chối, tránh vấp phải lúng túng phản ứng tiêu cực từ chủ thể Ngoài ra, ấn định rõ loại tài liệu không phép tiếp cận, chép, chụp trên, tượng người khiếu nại bị gây khó dễ thơng qua việc giới hạn số lượng tài liệu, chứng cách bất hợp lý giảm thiểu 2.2 Thủ tục giải khiếu nại lần hai trường hợp nhà nước thu hồi đất thực dự án có bồi thường 2.2.1 Quy định pháp luật thực tiễn thực Thủ tục giải GQKN lần hai tương tự thủ tục GQKN lần đầu có quy định bắt buộc việc tổ chức đối thoại thủ tục GQKN lần hai Bên cạnh đó, Luật bổ sung nhiều quy định thủ tục thẩm tra, xác minh vụ việc khiếu nại, quyền, nghĩa vụ luật sư Trong trình giải phải tiến hành công khai, dân chủ, trường hợp cần thiết mời đại diện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp có liên quan tham dự57 Về thủ tục đối thoại, quy định cụ thể Điều 30 Luật Khiếu nại năm 2011 Theo đó, người có trách nhiệm GQKN phải trực tiếp đối thoại với công dân trước ban hành QĐGQKN.Trong GQKN lần đầu không bắt buộc, GQKN lần hai đối thoại thủ tục bắt buộc phải thực hiện58 Như vậy, trước ban hành QĐGQKN lần hai Chủ tịch UBND tỉnh phải trực tiếp đối thoại với công dân Tuy nhiên, thực tế thực Chủ tịch UBND tỉnh khơng trực tiếp đối thoại mà phần lớn ủy quyền lại cho quan chức trực tiếp tham mưu giải vụ việc, quan Thanh tra tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường Trong năm gần đây, tỉnh Bạc Liêu thực nhiều dự án để phát triển kinh tế xã hội Do đó, Nhà nước thu hồi đất, lập phương án bồi thường, có phận người dân không đồng ý nên phát sinh khiếu nại Trong tổng số người dân Võ Tấn Đào (2018), “Quyền tiếp cận thông tin người khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 57 K Dung, Cần hoàn thiện quy định đối thoại giải khiếu nại, website http://truongcanbothanhtra.gov.vn/nghien-cuu-khoa-hoc/nghien-cuu-trao-doi/844-can-hoan-thien-quy-dinhve-doi-thoai-trong-giai-quyet-khieu-nai.html, (truy cập ngày 24/7/2018) 58 B.B.D, Bắt buộc tổ chức đối thoại giải khiếu nại lần 2, website http://thanhtra.com.vn/phap-luat/hoan-thien-the-che/bat-buoc-to-chuc-doi-thoai-trong-giai-quyet-khieu-nailan-2_t114c1160n108242, (truy cập ngày 25/7/2018) 56 36 khiếu nại, phần lớn khiếu nại giá bồi thường đất, chiếm 90% Theo số liệu thống kê thực tế cho thấy: Trong năm 2015, thụ lý 663 đơn có 636 đơn khiếu nại59; năm 2016 thụ lý 447 đơn có 363 đơn khiếu nại60; năm 2017 thụ lý 554 đơn có 537 đơn khiếu nại61 Nội dung khiếu nại phần lớn liên quan đến yêu cầu bồi thường giá trị đất Trong trình tự GQKN lần hai, pháp luật khiếu nại không quy định Chủ tịch UBND tỉnh phải thành lập Hội đồng tư vấn GQKN Nhưng thực tế, trước ban hành QĐGQKN lần hai, Chủ tịch UBND tỉnh Bạc Liêu tổ chức họp Hội đồng tư vấn GQKN, gồm thành phần như: Chủ tịch UBND tỉnh đồng thời Chủ tịch Hội đồng tư vấn (chủ trì họp), Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Ban Dân vận Tỉnh Uỷ, Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh, Công an tỉnh, Sở TNMT, quan lập phương án bồi thường (có thể Ban Quản lý dự án tỉnh, Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng,…), Chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã nơi có người dân khiếu nại Thơng qua họp Hội đồng tư vấn GQKN, vụ việc khiếu nại quan tham mưu bàn bạc, đánh giá, cho ý kiến đóng góp quan chức tham dự họp cách khách quan, công khai Nhờ vậy, vụ việc khiếu nại địa bàn tỉnh Bạc Liêu giải nhanh chóng, thống cao quan chức đồng thuận người dân trình thu hồi đất thực dự án để phát triển kinh tế xã hội tỉnh Trong vụ việc bà Lê Thị Tâm nêu trên, bà khiếu nại đến UBND tỉnh đến ngày 01/11/2017, Chủ tịch UBND tỉnh tổ chức họp hội đồng tư vấn để bàn bạc thống hướng giải yêu cầu bà Tâm Theo số liệu khảo sát thực tế người khiếu nại thuộc hai dự án nâng cấp tuyến đường Cao Văn Lầu dự án nâng cấp tuyến kênh Cầu Xáng, thành phố Bạc Liêu thủ tục giải GQKN cho thấy: Trong tổng số 50 hộ khảo sát, có 35 hộ (chiếm 75%) cho thủ tục GQKN lần hai tương đối hồn thiện; cịn 15 hộ (chiếm tỉ lệ 25%) cho thủ tục GQKN lần hai nhiều bất cập62 Như phần 59 Báo cáo số 200/BC-UBND ngày 04/9/2015 UBND tỉnh Bạc Liêu công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2015 60 Báo cáo số 285/BC-UBND ngày 30/11/2016 UBND tỉnh Bạc Liêu công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2016 61 Báo cáo số 316/BC-UBND ngày 27/11/2017 UBND tỉnh Bạc Liêu công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2017 62 Số liệu tác vấn trực tiếp hộ khiếu nại Ban tiếp công dân tỉnh Bạc Liêu 37 nhận định nêu trên, pháp luật khiếu nại ngày hoàn thiện thủ tục GQKN lần hai số hạn chế, bất cập 2.2.2 Những vướng mắc, bất cập, hạn chế, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện Mặc dù thủ tục GQKN bổ sung ngày hồn thiện hơn, q trình thực số vướng mắc, bất cập Cụ thể sau: Thứ nhất, thời hạn GQKN vùng bình thường 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Đối với vụ việc phức tạp thời hạn GQKN kéo dài khơng q 60 ngày Đối với vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn GQKN khơng q 60 ngày kể từ ngày thụ lý, vụ việc phức tạp thời hạn GQKN kéo dài hơn, khơng 70 ngày63 Thời hạn GQKN ngắn Bởi vì, GQKN liên quan đến đất đai khó khăn, phức tạp Bên cạnh đó, cơng chức làm công tác GQKN thụ lý vài vụ việc riêng lẽ Đối với khiếu nại liên quan đến dự án, phần lớn hộ dân bị ảnh hưởng tương tự, Quyết định chi trả bồi thường ngày Mặt khác, dự án, bị thu hồi nhau, nên tâm lý người dân thường “rủ khiếu nại” Chính vậy, việc nhiều hộ dân khiếu nại, việc Chủ tịch UBND cấp huyện ký ban hành nhiều QĐGQKN ngày điều diễn thường xuyên địa bàn tỉnh Bạc Liêu Do đó, người dân khiếu nại lần hai khiếu nại đồng loạt, dẫn đến Chủ tịch UBND tỉnh phải ký ban hành Quyết định giao cho quan chức thụ lý cán phải thụ lý nhiều vụ việc lúc Đối với dự án xây dựng tuyến đường Quốc lộ 1A xã Phong Tân, huyện Giá Rai, Bạc Liêu, 01 ngày, quan chức ký ban hành 08 Quyết định thụ lý64 Điều đồng nghĩa với việc, thời gian 45 ngày phải xác minh, kiểm tra, báo cáo 08 vụ cho quy định pháp luật Đối với 01 vụ việc làm thời gian 45 ngày với nhiều cơng đoạn ít; 08 vụ phải làm nhiều công đoạn thời gian 45 ngày dẫn đến việc GQKN cịn sai sót điều tất yếu xảy Trong trình GQKN, quan tham mưu phải thực nhiều nhiệm vụ Do đó, thời hạn giải 45 - 60 ngày ngắn Trong đó, 01 vụ Điều 37 Luật Khiếu nại năm 2011 Theo số liệu thống kê trực tiếp Văn phòng Thanh tra tỉnh Bạc Liêu, ngày 12/4/2017, Chánh Thanh tra tỉnh Bạc Liêu ký ban hành 08 định: số 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127/QĐ-TTT giao Tổ xác minh thụ lý vụ việc thuộc dự án xây dựng tuyến đường Quốc lộ 1A xã Phong Tân, huyện Giá Rai, Bạc Liêu; Ngày 01/8/2017, Chánh Thanh tra tỉnh ký ban hành 06 Quyết định thụ lý: số 209, 210, 211, 212, 213, 214/QĐ-TTT giao Tổ xác minh thụ lý vụ việc khiếu nại thuộc dự nâng cấp xây dựng tuyến đường Phong Thạnh Tây B, huyện Phước Long, tỉnh Bạc Liêu 63 64 38 việc, tính chất, mức độ nhau, Tịa án thụ lý tất hồ sơ, chứng quan hành cung cấp, quan hành có 45 ngày để ban hành Quyết định giải quyết, đó, Tịa án lại có đến 04 tháng để chuẩn bị xét xử (tương đương 120 ngày)65 Do quy định thời hạn GQKN ngắn nên tronămng nguyên nhân dẫn đến việc GQKN nhiều sai sót Thứ hai, quy định khiếu nại lần hai phải kèm theo QĐGQKN lần đầu chưa hợp lý, xảy tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm Trường hợp người sử dụng đất không đồng ý với Quyết định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khiếu nại lần hai Khi khiếu nại lần hai, người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo QĐGQKN lần đầu, tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải quyết66 Trong đó, Luật Khiếu nại quy định hết thời hạn GQKN theo quy định Luật67 mà khiếu nại lần đầu không giải người khiếu nại không đồng ý với QĐGQKN lần đầu có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành chính68 Tuy nhiên, khơng phải lúc người có đất bị thu hồi thực dự án có bồi thường có “QĐGQKN lần đầu” Trường hợp khiếu nại lần đầu không giải mà người có đất bị thu hồi khiếu nại lần hai khơng thể có “QĐGQKN lần đầu” để gửi đến người có thẩm quyền GQKN lần hai Nghịch lý chỗ loại giấy tờ bắt buộc phải có muốn GQKN lần hai Thiếu loại giấy tờ xem việc GQKN lần hai bị “ách tắc” Nếu tuân thủ pháp luật người có thẩm quyền khơng thể tiến hành GQKN lần hai Ngược lại, “bất chấp” loại giấy tờ tiến hành GQKN lần hai lại trái với quy định Điều 33 Luật Khiếu nại năm 201169 Như vậy, điều luật quy định lại đối ngược Nếu Điều khoản 2, Điều 33 quy định mở rộng thêm quyền khiếu nại cho người khiếu nại khoản 1, Điều 33 lại giới hạn quyền người khiếu nại Người khiếu nại khoản 2, Điều 33 yêu cầu người có thẩm quyền phải nhận đơn GQKN Khoản Điều 130 Luật Tố tụng hành năm 2015 Cao Vũ Minh (2018), “Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học phát triển kinh tế, số 01 67 Điều 28 Luật Khiếu nại năm 2011 68 Khoản Điều 33 Luật Khiếu nại năm 2011 69 Cao Vũ Minh (2018), “Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học phát triển kinh tế, số 01 65 66 39 Người GQKN vào khoản 1, Điều 33 có quyền từ chối nhận đơn khiếu nại Có thể nói việc khiếu nại trường hợp nêu theo trình tự khiếu nại70 việc từ chối nhận đơn khiếu nại người có thẩm quyền giải không trái quy định pháp luật Chính quy định bất hợp lý tạo mảnh đất “màu mỡ” cho người có thẩm quyền GQKN lần hai từ chối tiếp nhận, thụ lý GQKN người bị thu hồi đất thực dự án có bồi thường71 Trên thực tế, địa bàn tỉnh Bạc Liêu, có số trường hợp, UBND tỉnh theo khoản Điều 33 Luật Khiếu nại năm 2011 để không nhận đơn người khiếu nại lần hai Lấy lý người GQKN lần đầu chưa giải hạn người khiếu nại phải đợi có QĐGQKN tiếp tục khiếu nại lần hai đến quan có thẩm quyền cấp khởi kiện đến Tòa án nên việc giải phải tuân thủ tinh thần khoản Điều 33 Luật Khiếu nại năm 2011 Theo thống kê tác giả, năm 2016 có 3/50 trường hợp UBND tỉnh Bạc Liêu thụ lý đơn khiếu nại thuộc trường hợp khoản 2, Điều 33 Thứ ba, thời hạn gửi QĐGQKN, khoản 1, Điều 41 quy định thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có QĐGQKN, người GQKN lần hai phải gửi QĐGQKN cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người GQKN lần đầu, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan tổ chức cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến Như vậy, thời gian 07 ngày bình thường (bao gồm ngày nghỉ, ngày lễ), người GQKN phải gửi định, đó, QĐGQKN lần đầu thời gian gửi Quyết định 03 ngày làm việc72 Điều tạo nên bất hợp lý logic, thống Mặt khác, đối tượng nhận Quyết định QĐGQKN lần đầu có quan tra cấp, đối tượng nhận QĐGQKN lần hai lại khơng có quan tra cấp Trong đó, quan tra quan tham mưu trực tiếp cho UBND công tác GQKN, lại khơng nhận QĐGQKN Do đó, thực tế, QĐGQKN lần hai gửi khơng gửi đến quan tra cấp Điều gây khó khăn cơng tác theo dõi, tổng hợp vụ việc mà quan tra cấp tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh ban hành QĐGQKN Thứ tư, việc quy định “đối thoại” văn quy phạm pháp luật có điểm bất cập, dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, gây khó khăn Điều Luật Khiếu nại năm 2011 Cao Vũ Minh (2018), “Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học phát triển kinh tế, số 01 72 Điều 32 Luật Khiếu nại năm 2011 70 71 40 thực tiễn áp dụng Theo quy định Khoản 1, Điều 30 Luật Khiếu nại năm 2011 “trong trình GQKN lần đầu, yêu cầu người khiếu nại kết xác minh nội dung khiếu nại cịn khác người GQKN tổ chức đối thoại với người khiếu nại” Điều 39 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định tổ chức “đối thoại” lần hai: “trong trình GQKN lần hai, người GQKN tiến hành đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại, hướng GQKN” Như vậy, thẩm quyền tổ chức đối thoại thuộc Chủ tịch UBND cấp tỉnh Trong đó, lượng đơn khiếu nại lại nhiều nên khó để Chủ tịch UBND tổ chức đối thoại với tất vụ việc73 Luật Khiếu nại năm 2011 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại không quy định việc ủy quyền đối thoại người GQKN lần hai nên gây nhiều khó khăn cho Chủ tịch UBND tỉnh, trường hợp thu hồi đất thực dự án bồi thường Để khắc phục khó khăn nên Thanh tra Chính phủ lại ban hành Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 quy định quy trình GQKN hành chính, Điểm a, Khoản Điều 21 quy định: “Trong trình GQKN QĐHC, HVHC, người GQKN lần đầu tổ chức đối thoại yêu cầu người khiếu nại kết xác minh nội dung khiếu nại khác Trong trình GQKN lần hai, người GQKN người có trách nhiệm xác minh tổ chức đối thoại” Nếu thực việc đối thoại để làm rõ nội dung khiếu nại GQKN lần hai “người có trách nhiệm xác minh” tổ chức theo quy định Thông tư số 07/2013/TT-TTCP chưa phù hợp với quy định Điều 39 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định “người GQKN” tiến hành đối thoại Mặt khác, ủy quyền đối thoại cho người có trách nhiệm xác minh nội dung đối thoại tổ chức theo hướng người xác minh Và vụ việc người xác minh xác minh, kiểm tra xác Do đó, việc đối thoại trường hợp Nguyễn Văn Lương, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định, Đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, tố cáo – biện pháp hiệu để giảm thiểu việc khiếu kiện kéo dài, đông người, vượt cấp, website http://www.vksbinhdinh.gov.vn/newsdetail.asp?newsid=277&cat1ID=3&Cat2id=7, (truy cập ngày 25/7/2018) 73 41 mang tính hình thức, chưa bảo đảm tính khách quan GQKN, chưa nói đến tính xác vụ việc74 Thứ năm, người có thẩm quyền GQKN lần hai không trực tiếp ban hành Quyết định sửa đổi, bổ sung hay hủy bỏ QĐGQKN lần đầu QĐGQKN lần hai kết luận nội dung khiếu nại người khiếu nại toàn hay phần, hay sai toàn Nếu phần, sai tồn đề nghị Chủ tịch UBND huyện, thành phố tự ban hành Quyết định điều chỉnh lại theo nội dung kết luận Chủ tịch UBND tỉnh75 Tuy nhiên, quy định vơ hình chung gây nên tình trạng khiếu nại kéo dài, khơng có điểm dừng Trong GQKN việc thu hồi đất thực dự án, giải không dứt điểm, người khiếu nại khiếu nại kéo dài, không chịu bàn giao mặt ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án Mặt khác, vụ việc kéo dài, quy định pháp luật giá bồi thường thay đổi, lại phát sinh yêu cầu bồi thường theo giá hành (giá thời điểm khiếu nại) Trường hợp Bà Lê Thị Tâm nêu ví dụ chứng minh Chủ tịch UBND tỉnh kết luận việc giải qua Chủ tịch UBND thành phố chưa phù hợp, đề nghị Chủ tịch UBND thành phố tự điều chỉnh, sửa đổi phần nội dung Quyết định Một mặt bà Tâm khiếu nại QĐGQKN lần hai Chủ tịch UBND tỉnh; mặt bà tiếp tục khiếu nại Quyết định sửa đổi, điều chỉnh Chủ tịch UBND thành phố Và đến vụ việc chưa giải dứt điểm, bà Tâm không chịu bàn giao mặt cho dự án thi công Những hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân sau đây: Một là, trình tự, thủ tục GQKN quan hành nhà nước có quy định đối thoại trực tiếp với người khiếu nại cách dân chủ, công khai việc đối thoại cịn mang tính thủ tục hình thức Hai là, người trực tiếp GQKN lần hai Chủ tịch UBND cấp tỉnh lại khơng thể chủ trì đối thoại, khơng thể trực tiếp nghe yêu cầu, nguyện vọng người khiếu nại Phần lớn vụ việc giao cho quan tham mưu chủ trì đối thoại Do đó, dù người khiếu nại có nêu quan điểm buổi đối thoại Thống kê số liệu thực tế Thanh tra tỉnh Bạc Liêu, năm 2017, Chủ tịch UBND giao Thanh tra tỉnh thụ lý 42 vụ việc khiếu nại thuộc dự án có bồi thường, như: dự án nâng cấp tuyến đường Phước Long – Phong Thạnh Tây B, Bạc Liêu; 42 vụ việc nêu trên, Chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền cho Thanh tra tỉnh Bạc Liêu, quan giao nhiệm vụ xác minh, thực thủ tục đối thoại trước Chủ tịch UBND tỉnh ban hành định giải khiếu nại lần hai 75 Điểm h khoản Điều 40 Luật Khiếu nại năm 2011 74 42 “ghi nhận” kết luận theo kết xác minh quan tham mưu Vì vậy, việc GQKN có tính khách quan, thực “khách quan hình thức” Trước bất cập, hạn chế nêu trên, tác giả kiến nghị: Thứ nhất, thời hạn GQKN, Luật Khiếu nại năm 2011 cần quy định tăng thêm thời hạn GQKN lần hai khiếu nại có liên quan đến thu hồi đất thực dự án có bồi thường, vụ việc bình thường 70 ngày; vụ việc phức tạp, vùng sâu vùng xa lại khó khăn gia hạn thêm không 90 ngày Quy định tăng thêm thời gian GQKN để bảo đảm đủ thời gian cho cơng chức làm nhiệm vụ GQKN đươc xác, đồng thời bảo đảm thời gian quy định pháp luật Đồng thời, hạn chế tình trạng tham mưu giải chưa xác phải báo cáo cho thời gian quy định Thứ hai, sửa đổi Điều 33 Luật Khiếu nại năm 2011 theo hướng bỏ loại giấy tờ mang tính bắt buộc hồ sơ GQKN lần hai “quyết định giải khiếu nại lần đầu” Nhà làm luật nên quy định theo hướng linh hoạt “quyết định giải khiếu nại lần đầu” áp dụng trường hợp GQKN lần đầu tiếp tục khiếu nại Trường hợp khiếu nại lần đầu không giải mà người sử dụng đất khiếu nại lần hai khơng cần loại giấy tờ Như vậy, Điều 33 Luật Khiếu nại năm 2011 sửa sau: “Trường hợp khiếu nại lần hai người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo QĐGQKN lần đầu (nếu có), tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền GQKN lần hai” Sửa đổi nhỏ đảm bảo cho việc khiếu nại GQKN lần hai diễn hiệu quả, pháp luật Thứ ba, thời hạn gửi QĐGQKN trường hợp thu hồi đất thực dự án có bồi thường, cần phải có thống chung với lần đầu lần hai Bản thân tác giả nhận thấy quy định thời gian 03 ngày làm việc hợp lý, không ngắn không dài để gửi QĐGQKN đến người, quan tổ chức có liên quan Đồng thời, quy định phù hợp với quy định luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định: “văn hành phải gửi thời gian 03 ngày” Và QĐGQKN văn hành nên quy định phù hợp Thứ tư, liên quan đến tổ chức đối thoại Thanh tra Chính phủ ban hành Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP nhằm tháo gỡ vướng mắc cho người có thẩm quyền GQKN Tuy nhiên, thực theo Thông tư lại khơng phù hợp với Luật Nghị định, Luật Khiếu nại năm 2011 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP lại không quy định ủy quyền đối thoại GQKN Mặt khác, thực theo 43 chế ủy quyền khiếu nại việc GQKN lại không bảo đảm khách quan nêu phần Do đó, quy định đối thoại, tác giả kiến nghị theo hai hướng sau: Hướng thứ nhất, tiếp tục thực chế ủy quyền đối thoại GQKN Luật Khiếu nại năm 2011 cần sửa đổi theo hướng: Đối với vụ việc phức tạp, đông người, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, qua nhiều thời gian, người GQKN lần hai phải tiến hành đối thoại Còn vụ việc khác, người GQKN lần hai ủy quyền cho cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại để tổ chức đối thoại Như thế, Luật văn Luật bảo đảm quán, bảo đảm cho việc GQKN thực cách kịp thời khách quan, công khai, dân chủ, đồng thời không ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước lĩnh vực người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị; Hướng thứ hai, để việc đối thoại thực chức vai trò việc bảo đảm tính khách quan GQKN việc thu hồi đất thực dự án có bồi thường người có thẩm quyền GQKN lần hai nên thực việc đối thoại trực tiếp họp Hội đồng tư vấn GQKN tỉnh Tại họp có nhiều Sở, Ban, ngành tham gia, người khiếu nại trực tiếp đưa chứng chứng minh cho nội dung khiếu nại mình, trực tiếp trình bày nguyện vọng đáng đến người có thẩm quyền GQKN Như vừa bảo đảm tính cơng vừa bảo đảm tính khách quan, dân chủ GQKN, vừa thực quy định Luật Khiếu nại “người có thẩm quyền GQKN tổ chức đối thoại trước ban hành QĐGQKN” Thứ năm, việc ban hành QĐGQKN lần hai nhà làm luật cần quy định người có thẩm quyền GQKN lần hai trực tiếp ban hành Quyết định sửa đổi, bổ sung hay hủy bỏ QĐGQKN lần đầu Và QĐGQKN lần hai Quyết định có hiệu lực thi hành, để tránh tình trạng “khiếu nại tiếp diễn” vụ việc 44 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ vấn đề trình bày chương luận văn, rút số kết luận sau: Thủ tục giải khiếu nại quy định bắt buộc quan nhà nước người khiếu nại phải bảo đảm thực nghiêm túc Tuy nhiên, qua thực tế thực cho thấy nhiều bất cập, nhiều quy định chưa thống nhất, chưa phù hợp thủ tục giải khiếu nại lần đầu thủ tục giải khiếu nại lần hai Cụ thể: Một là, thời hạn giải khiếu nại ngắn gây áp lực cho cán cơng chức q trình thụ lý giải khiếu nại phải “chạy đua” với thời gian Hai là, chủ thể tư vấn pháp luật cho người khiếu nại bị giới hạn làm hạn chế quyền nhận hỗ trợ pháp lý người khiếu nại Ba là, hình thức, điều kiện cách thức chụp, chép tài liệu, chứng người khiếu nại chưa hướng dẫn cách minh thị gây nên khó khăn q trình thực quyền người khiếu nại Bốn là, quy định khiếu nại lần hai phải kèm theo định giải khiếu nại lần đầu chưa hợp lý, xảy tình trạng né tránh trách nhiệm hạn chế quyền khiếu nại người có đất bị thu hồi Năm là, thời hạn gửi định giải khiếu nại trường hợp thu hồi đất thực dự án có bồi thường khơng có thống thủ tục giải khiếu nại lần đầu thủ tục giải khiếu nại lần hai Sáu là, quy định đối thoại bắt buộc lần giải khiếu nại lần hai không bảo đảm tính khách quan giải khiếu nại lần đầu Bảy là, định giải khiếu nại lần hai kết luận nội dung khiếu nại người khiếu nại toàn hay phần, hay sai toàn Nếu phần, sai tồn đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tự ban hành Quyết định điều chỉnh lại theo nội dung kết luận Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Điều vơ hình trung tạo nên khiếu nại kéo dài không giải dứt điểm 45 KẾT LUẬN CHUNG Hiện tình hình khiếu nại nước nói chung địa bàn tỉnh Bạc Liêu nói riêng diễn tương đối phức tạp Nhất khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến lĩnh vực đất đai nhà nước thu hồi đất thực dự án để phát triển kinh tế, xã hội nói chung Nhưng việc bồi thường giá trị đất chưa thỏa đáng dẫn đến việc khiếu nại người dân Do đó, cơng tác giải giải khiếu nại Đảng Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, đạo thực Nhìn chung, công tác giải khiếu nại thời gian qua thực chủ trương, quy định, trình tự thủ tục quy định pháp luật, đáp ứng nhiệm vụ tình hình Từ phân tích luận văn phần trên, rút số kết luận sau: Hiện nay, quy định thẩm quyền giải khiếu nại qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, bên cạnh điểm hợp lý cịn điểm hạn chế, bất cập dẫn đến thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu lần hai gặp nhiều vướng mắc Do đó, trường hợp cụ thể gây nên lúng túng cán xử lý đơn cán thụ lý hồ sơ việc xác định thẩm quyền giải Trong thời gian tới, cần quy định rõ ràng để quan chức thực thẩm quyền q trình giải khiếu nại cơng dân Bên cạnh thẩm quyền giải khiếu nại thủ tục giải khiếu nại đồng thời sửa đổi, bổ sung nhiều lần tồn nhiều bất cập, hạn chế, thủ tục giải khiếu nại lần hai76 Vì vậy, cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định cịn hạn chế, bất cập để sớm hồn thiện quy định khiếu nại, bảo đảm quyền hiến định thực thi cách đầy đủ sống Trương Hồng Quang, Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam, website http://www.noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201502/hoan-thien-phap-luat-ve-quyen-khieu-nai-to-cao-cuacong-dan-viet-nam-296976/, (truy cập ngày 15/9/2018) 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Khiếu nại (Luật số: 02/2011/QH13) ngày 11/11/2011; Luật Đất đai (Luật số: 45/2015/QH13) ngày 29/11/2013; Luật Tổ chức Chính phủ (Luật số: 76/2015/QH13) ngày 19/6/2015; Luật Tổ chức quyền địa phương (Luật số: 77/2015/QH13) ngày 19/6/2015; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật số: 80/2015/QH13) ngày 22/6/2015; Luật Tố tụng hành (Luật số: 93/2015/QH13) ngày 25/11/2015 B Sách, báo, luận văn Hoàng Ngọc Dũng (2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Hà Nội; Võ Tấn Đào (2018), “Quyền tiếp cận thông tin người khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 6; 10 Trần Quang Hiển (2013), Cơ chế pháp lý bảo đảm qiải tranh chấp hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh; 11 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, vấn đề quản lý hành nhà nước, Nxb Lý luận trị, Hà Nội; 12 Cao Vũ Minh (2012), “Để khiếu nại xứng tầm quyền hiến định”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10; 13 Cao Vũ Minh (2018), “Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai”, Tạp chí nghiên cứu khoa học phát triển kinh tế, số 01 14 Lê Việt Sơn, Võ Tấn Đào (2017), “Quyền người khiếu nại theo Luật Khiếu nại năm 2011”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số C Báo cáo thực tiễn, văn số quan nhà nước khác 15 Báo cáo số 200/BC-UBND ngày 04/9/2015 UBND tỉnh Bạc Liêu công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2015; 16 Báo cáo số 285/BC-UBND ngày 30/11/2016 UBND tỉnh Bạc Liêu công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2016; 17 Báo cáo số 316/BC-UBND ngày 27/11/2017 UBND tỉnh Bạc Liêu công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2017; 18 Báo cáo số 131/BC-STP Sở Tư pháp tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 năm thi hành Luật Đất đai năm 2013 ngày 26/12/2016; 19 Báo cáo số 304/BC-UBND ngày 14/11/2017 UBND tỉnh Bạc Liêu việc tổng kết 03 năm thực Luật tiếp công dân; 20 Báo cáo số 246/BC-UBND ngày 27/8/2016 báo cáo công tác giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh phục vụ kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV; 21 Báo cáo số 322 /BC-UBND ngày 22/8/2017 báo cáo công tác giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh phục vụ kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV; 22 Báo cáo số 357/BC-UBND ngày 24/8/2018 báo cáo công tác giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh phục vụ kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV; 23 Quyết định số 671/QĐ-UBND ngày 15/2/1999 việc thu hồi đất 129 hộ để thực dự án khu dân cư Bắc Trần Huỳnh, tỉnh Bạc Liêu; 24 Quyết định số 1367/QĐ-UBND ngày 09/8/2018 việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra khiếu nại hộ thuộc dự án Khu dân cư Bắc Trần Huỳnh D Tài liệu từ internet: 25 www.moj.gov.vn 26 www.cand.com.vn 27 www.chilinh.org.vn 28 www.thuvienphapluat.vn 29 www.doisongphapluat.com 30 www.vksbinhdinh.gov.vn 31 www.tapchicongsan.org.vn 32 www.thanhtra.daklak.gov.vn 33 www.baophapluat.vn 34 www.duthaoonline.quochoi.vn 35 www.baotintuc.vn 36 www.angiri.ac.vn ... nghĩa giải khiếu nại trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực dự án có bồi thường 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực dự án có bồi thường GQKN trường hợp nhà nước. .. thực dự án có bồi thường 1.1.1 Khái niệm giải khiếu nại trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực dự án có bồi thường 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại trường hợp nhà nước thu hồi đất để thực. .. có bồi thường Chương 2: Thủ tục giải khiếu nại trường hợp nhà nước thu hồi đất thực dự án có bồi thường 7 CHƯƠNG THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI TRƯỜNG HỢP NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC