Giáo trình An sinh xã hội (Nghề Công tác xã hội)

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠ GIỚI NINH BÌNH GIÁO TRÌNH MƠN HỌC: AN SINH XÃ HỘI NGHỀ: CƠNG TÁC XÃ HỘI TRÌNH ĐỘ: CAO ĐẲNG/TRUNG CẤP Ban hành kèm theo Quyết định số: /QĐ-TCĐCGNB ngày…….tháng….năm Hiệu trưởng Trường Cao đẳng Cơ giới Ninh Bình Ninh Bình TUYÊN BỐ BẢN QUYỀN Tài liệu thuộc loại sách giáo trình nên nguồn thơng tin pháp dùng ngun trích dùng cho mục đích đào tạo tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh bị nghiêm cấm MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương Tổng quan an sinh xã hội Giới thiệu Bản chất chức an sinh xã hội Vai trò, ý nghĩa an sinh xã hội An sinh xã hội mối quan hệ Các sách an sinh xã hội Chương Mơ hình an sinh xã hội số nước giới Sự hình thành phát triển Mơ hình an sinh xã hội số nước Phương pháp tiếp cận an sinh xã hội Chương An sinh xã hội Việt Nam Sự hình thành phát triển an sinh xã hội Việt Nam Mơ hình hoá an sinh xã hội qua thời kỳ Các phân cấu thành an sinh xã hội Việt Nam Nguồn lực thực an sinh xã hội Nâng cao nhận thức an sinh xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Hiện nước ta, hệ thống sách, pháp luật liên quan đến an sinh xã hội máy tổ chức nhà nước, tổ chức kinh tế thành phần, hệ thống dịch vụ xã hội an sinh xã hội phát triển Để góp phần đào tạo đội ngũ người có lý luận có kỹ làm việc lĩnh vực an sinh xã hội, Trường Cao đẳng Cơ giới Ninh Bình tổ chức biên soạn giáo trình Giáo trình bố cục theo chương: Chương I: Những vấn đề an sinh xã hội; Chương II: Mơ hình an sinh xã hội phương pháp tiếp cận an sinh xã hội; Chương III: An sinh xã hội Việt nam; Do biên soạn lần đầu, giáo trình khơng thể tránh khỏi hạn chế nội dung hình thức thể hiện, tác giả mong muốn nhận đóng góp đơng đảo người đọc để tài liệu hồn chỉnh lần xuất khác Nhóm biên soạn: GIÁO TRÌNH MƠN HỌC Tên mơn học: An sinh xã hội Mã số môn học: MH 17 Vị trí, tính chất mơn học Vị trí: An sinh xã hội môn học chuyên ngành quan trọng chương trình đào tạo Cao đẳng nghề Cơng tác xã hội có liên quan đến hoạt động bảo vệ quyền người cung cấp dịch vụ xã hội cho đối tượng hưởng sách an sinh xã hội Môn học giảng dạy sau học mơn học sở Tính chất: Là mơn học chuyên môn nghề bắt buộc Mục tiêu môn học + Kiến thức: - Nắm vấn đề an sinh xã hội - Hiểu phân tích khái niệm, đặc điểm, quan điểm nhận thức sách an sinh xã hội; - Hiểu dịch vụ, sách, pháp luật an sinh xã hội + Kỹ năng: - Đánh giá, lập kế hoạch quản lý trường hợp hưởng sách an sinh xã hội - Tham vấn, biện hộ, thương thuyết, làm việc nhóm, huy động cộng đồng trợ giúp người hưởng an sinh xã hội + Năng lực tự chủ trách nhiệm: - Nhìn nhận đắn trường hợp hưởng an sinh xã hội - Tích cực tuyên truyền, vận động, phối hợp với gia đình xã hội can thiệp giúp đỡ đối tượng liên quan Nội dung môn học: Chương 1: Tổng quan an sinh xã hội Mục tiêu: - Kiến thức: + Nêu đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu mơn học; + Trình bày số khái niệm liên quan đến môn học; + Phân tích ý nghĩa an sinh xã hội tác nhân tiêu cực đe dọa an sinh xã hội - Kỹ năng: Xác định vị trí mơn học chương trình đào tạo nghề cơng tác xã hội Từ đó, áp dụng có hiệu kiến thức an sinh xã hội nghề nghiệp - Năng lực tự chủ trách nhiệm: Tích cực rèn luyện đức tính tốt học tập chăm chỉ, cần cù, sáng tạo nâng cao khả tự học nghiên cứu tài liệu Nội dung chương: I Đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu môn học 1- Đối tượng nghiên cứu môn học: An sinh xã hội nguyện vọng, ước muốn người dân tộc, thời đại, tất yếu xã hội Các nhà nước tiến bộ, đặc biệt nhà nước dân chủ, với tư cách đại diện cho quyền lợi nhân dân biết thể chế hố nguyện vọng thành "pháp luật an sinh" tạo chế, máy nhà nước quản lý thực an sinh xã hội, biến an sinh xã hội từ ước muốn nhân dân thành "nền an sinh xã hội quốc gia" hay "hệ thống an sinh quốc gia" Như vây, thấy rõ rằng, an sinh xã hội tất yếu lịch sử xã hội, mang tính khách quan nước, giai đoạn lịch sử định, an sinh quốc gia mang tính chất chủ quan, phản ánh đầy đủ, rõ nét, tập trung ý chí giai cấp cầm quyền Tuy nhiên, lịch sử hình thành phát triển hệ an sinh nhiều nước giới thuộc nhiều chế độ xã hội khác chứng minh rằng, an sinh quốc gia nước có bền vững hay khơng phụ thuộc nhiều vào tính khách quan hệ thống pháp luật an sinh nước Nói cách khác, sách, biện pháp an sinh xã hội tốt chúng xây dựng dựa tảng quy luật khách quan khoa học tự nhiên, khoa học người khoa học xã hội; quy luật kinh tế- xã hội, chi phối hoạt động sống, hoạt động sản xuất tiêu dùng, đầu tư tích luỹ Như vậy, an sinh xã hội hay an sinh quốc gia hay hệ thống an sinh xã hội, vừa thể ý chí giai cấp thống trị vừa phản ánh quy luật khách quan, "hiện tượng" xã hội phức tạp Môn học an sinh xã hội khoa học, "sao chụp", "miêu tả" hệ thống an sinh quốc gia đơn lẻ mà phải khái qt lại thành mơ hình chung, thành giá trị chung nhân loại vấn đề "quyền người", "nhân đạo", "lương tâm", " bình đẳng", "bác ái",… Như vậy, đối tượng nghiên cứu môn học an sinh xã hội quy luật chi phối nhu cầu cá nhân, nhóm, cộng đồng "yếu thế" dễ bị tổn thương; quy luật xã hội nhằm đáp ứng, thoả mãn nhu cầu cá nhân, nhóm xã hội đặc thù…; tác động qua lại kiến thức thượng tầng sở hạ tầng; quy luật tổ chức xã hội, quản lý xã hội….Và với việc nghiên cứu quy luật đó, mơn học an sinh xã hội xem xét khoa học nghiên cứu sách an sinh xã hội, hình thức tổ chức thực an sinh xã hội… 2- Nội dung nghiên cứu môn học: Để nắm an sinh xã hội khoa học đòi hỏi nội dung giảng dạy phải thể nội dung bản:  Những khái niệm, phạm trù an sinh xã hội; phát triển nhận thức an sinh xã hội giai đoạn lịch sử định;  ý nghĩa, vai trò an sinh xã hội đời sống cá nhân, nhóm, cộng đồng toàn xã hội;  Những yếu tố xã hội phạm vi quốc gia, quốc tế tác động tích cực, tiêu cực đến hệ thống an sinh quốc gia, quốc tế;  Lịch sử hình thành, phát triển an sinh xã hội mơ hình an sinh xã hội số nước điển hình ;  Hệ thống pháp luật an sinh xã hội quốc gia, thể chế cụ thể đó;  Bộ máy nhà nước thiết chế xã hội thực an sinh xã hội;  Nguồn lực tài thực an sinh xã hội quốc gia;  Nghiên cứu hệ thống an sinh xã hội Việt Nam ánh sáng lý luận chung an sinh xã hội ; tìm đặc điểm chung, phổ biến tất an sinh khác đặc điểm riêng có tính cá biệt, đặc thù Việt Nam điều kiện kinh tế, xã hội, truyền thống dân tộc chi phối 3- Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu môn học: Phương pháp luận: Cơ sở phương pháp luận an sinh xã hội phương pháp biện chứng vật, biện chứng lịch sử  Phải xem xét vật, tượng mối quan hệ biện chứng nó: mối quan hệ biện chứng "quyền lợi nghĩa vụ", "nhu cầu vơ điều kiện có hạn"; mối quan hệ biện chứng, quan hệ nhân việc phạm trù khái niệm an sinh "sản xuất- tiêu dùng", "cung- cầu', "nhà nước- thị trường- xã hội dân sự" " cá nhân- gia đình- cộng đồng", giữa" rủi ro- hội"…  Phải xem xét vật, tượng điều kiện lịch sử cụ thể: khơng thể so sánh mơ hình an sinh xã hội Thuỵ Điển với an sinh xã hội Việt Nam, giống so sánh an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn kháng chiến chống giặc ngoại xâm, giành độc lập chủ quyền với an sinh xã hội thời kỳ hồ bình; vai trị nhà nước hơm với vai trị nhà nước nhiều thập kỷ trước mắt; cách tiếp cận an sinh xã hội điều kiện xã hội đầy biến động ngày nay…  Nhận thức xã hội phản ánh khách quan tồn xã hội: tồn xã hội điều kiện toàn cầu hố, thảm hoạ mơi trường, biến đổi cấu dân số… ngày tiền đề thay đổi nhận thức xã hội phát triển bền vững, ngăn ngừa nguy gây tổn thương cho đối tượng thiệt thòi, yếu thế; san sẻ rủi ro… Phương pháp nghiên cứu cụ thể: nói, an sinh xã hội phần sách người, hạnh phúc, ấm no người, nhóm người, tộc người, thế, phương pháp nghiên cứu môn học an sinh xã hội phương nghiên cứu khoa học tâm lý: tâm lý cá nhân, tâm lý xã hội, tâm lý dân tộc, truyền thống văn hoá…phương pháp điều tra, vấn, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp quy nạp, diễn dịch….là phương pháp khoa học cụ thể cần thiết để nghiên cứu môn học an sinh xã hội II Khái niệm an sinh xã hội số khái niệm có liên quan An sinh từ Hán- Việt: an -trong chữ "an toàn", sinh- chữ "sinh sống", an sinh có nghĩa an tồn sinh sống Như vậy, hiểu cách khái lược nhất, đơn giản "xã hội an sinh " xã hội mà người an toàn sinh sống có sống an tồn Tuy nhiên, điều giải thích đơn giản chưa thể trả lời nhiều vấn đề, câu hỏi bản, trung tâm an sinh xã hội là, làm để người an toàn sinh sống Nếu nhìn lại q trình phát triển xã hội lồi người, thấy dù chế độ nào, thời đại nào, người ln mong muốn an tồn sinh sống, có nghĩa muốn an sinh Nhưng tất bất hạnh, nỗi thăng trầm đời người, lúc lỗi người, cá nhân người Nhiều điều bất hạnh người xuất phát từ quy luật tự nhiên (như quy luật sinh- lão- bệnh- tử") lỗi quy luật kinh tế- xã hội (như "đời cha ăn mặn, đời khát nước") nhiều trường hợp khác, nguyên nhân bất hạnh người, chí lồi người xuất phát từ ý chí nhóm người, bè lũ độc tài định ( thí dụ chủ nghĩa độc tài phát xít, chủ nghĩa Apacthai, bè lũ diệt chủng Pôn pốt…) Mặt khác, thời đại, xã hội, người nói riêng, xã hội chỉnh thể nói chung có cách thức khác để khắc phục, để đương đầu với khó khăn, bất hạnh cách khác Thời đại tiền công nghiệp, đại phận người dân sống nơng nghiệp, lao động tập trung ít, thiết chế gia đình cịn vững mạnh, hệ thống nhà thờ ( phương tây) nhà chùa (ở phương Đơng) có sức mạnh ưu thiết chế gia đình tôn giáo nhà hảo tâm… "những nhà từ thiện" sẵn sàng cưu mang, giúp đỡ họ, vật chất lẫn tinh thần Ngày nay, nơi, chỗ, vấn đề xã hội diễn biến ngày phức tạp, nhiều rủi ro rình rập, đe doạ sống nhiều người, nhiều gia đình, nhiều cộng đồng nên đại phận quốc gia giới phải tổ chức hoạt động, đưa chế, sách nhằm ngăn ngừa, quản lý khó khăn, giúp đối tượng vượt qua khó khăn….trên phạm vi nước Những chế, sách, dịch vụ hay hoạt động nhà nước xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu an toàn sinh sống gọi an sinh xã hội Với cách giải nghĩa trên, an sinh xã hội hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Xin trích dẫn số khái niệm: 1- An sinh xã hội nghĩa hẹp: Theo T.S Darkwa, Trường tổng hợp Illinois, Chicago, Nhập môn an sinh xã hội : " An sinh xã hội theo nghiã hẹp khoản trợ cấp dịch vụ giúp cho người đáp ứng nhu cầu " hay "Là chuyển dịch phúc lợi bên thị trường"; "An sinh xã hội chức phi lợi nhuận xã hội, nhà nước giới tình nguyện nhằm mục đích xố bỏ đói rách, tình cảnh bần hố xã hội" ( Dolgilf Feldstein, 1993); "An sinh xã hội quy tắc để trợ cấp cho người cần tới trợ giúp để đáp ứng nhu cầu sống việc làm, thu nhập, lương thực, thực phẩm, y tế mối quan hệ" (Karger & Soesz, 1990); 2- An sinh xã hội nghĩa rộng: Theo Karger & Soesz " An sinh xã hội phận cấu thành sách xã hội coi thức quy định phù hợp với vấn đề người" (Karger & Soesz, 1994); " An sinh xã hội điều nhà nước định làm khơng làm chất lượng sống cuả cơng dân nước đó"( Dinikito, 1991); Tổ chức Lao động Quốc (ILO) đưa khỏi niệm Cụng ước 102 (Cụng ước an sinh xó hội) năm 1952 sau: “An sinh xó hội bảo vệ mà xó hội dành cho cỏc thành viờn mỡnh thụng qua số biện phỏp cụng cộng nhằm đối phú với khú khăn kinh tế xó hội bị ngừng bị giảm thu nhập cách đáng kể ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tuổi già chết , đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng con” 3- Ban hành định, thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ 4- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phê duyệt lao động, thương binh xã hội; thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước cuả Bộ 5- Về Lao động, việc làm: a) Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tướng phủ:  Chính sách lao động, tiền lương, tiền cơng khu vực sản xuất kinh doanh, bảo hiểm xã hội;  Chính sách việc làm, xuất lao động chuyên gia, lao động người nước làm việc VN số quan hệ lao động khác;  Chương trình quỹ quốc gia việc làm, quỹ quốc gia trợ cấp việc làm, tiêu tạo việc làm kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Nhà nước  Quy định điều kiện, thủ tục thành lập hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm; b) Thống quản lý xuất lao động chuyên gia; cấp thu hồi giấy phép hoạt động xuất lao động chuyên gia 6- Về an toàn lao động: a) Chủ trì, phối hợp với bộ, quan có liên quan trình phủ, thủ tướng phủ :  Chính sách, chế độ bảo hộ lao động, điều kiện lao động; trang bị phương tiện bảo hộ cá nhân người lao động; bồi thường tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; chế độ làm việc, thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi;  Chương trình quốc gia bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động;  Quy trình, quy phạm an toàn lao động; 109 b) Ban hành danh mục công việc nặng nhọc, độc hại, đặc biệt nặng nhọc, độc hại ; danh mục máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động; quy định hướng dẫn thủ tục đăng ký kiểm định loại máy, thiết bị, vật tư, chất có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động theo quy định Bộ luật lao động c) Phối hợp với Bộ Y tế ban hành danh mục loại bệnh nghề nghiệp; d) Thống quản lý việc khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo tai nạn lao động; 7- Về dạy nghề: a) Trình phủ, thủ tướng phủ: b) Ban hành điều lệ mẫu sở dạy nghề; c) Thống quản lý cấp bậc kỹ thuật nghề, danh mục nghề đào tạo; chương trình, nội dung, phưong pháp đào tạo; quy chế thi tuyển, quy chế cấp loại văn , chứng tốt nghiệp; đào tạo, bồi dưỡng giáo viên dạy nghề, cán quản lý sở dạy nghề; đánh giá chất lượng dạy nghề; d) Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan việc đạo kiểm tra hoạt động sở dạy gnhề 8- Về thương binh, liệt sĩ người có cơng: a) Trình Chính phủ, Thủ tướng phủ :  Chính sách, chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến người có công giúp đỡ cánh mạng;  Quy hoạch, quy tập mộ, nghĩa trang liệt sĩ, đài tưọng niệm cơng trình ghi cơng liệt sĩ; b) Chỉ đạo kiểm tra việc nuôi dưỡng, điều dưỡng thương binh, bệnh binh người có cơng với cánh mạng; cung cấp chân tay giả, dụng cụ chỉnh hình, phương tiện trợ giúp khác cho thương binh, bệnh binh người có cơng 9- Về bảo trợ xã hội: 110 a) Trình Chính phủ, Thủ tướng phủ :  Chính sách xố đói, giảm nghèo, cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội  Chương trình quốc gia xa đói, giảm nghèo;  Quy hoạch mạng lưới sở an sinh xã hội; tổ chức hoạt động sở an sinh xã hội; b) Chỉ đạo, kiểm tra việc thực tổ chức chữa trịchính sách xố đói, giảm nghèo; cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội người tàn tật, trẻ mồ côi, trẻ lang thang; người già cô đơn khôing nơi nương tựa, người gặp thiên tai, lũ lụt, nạn nhân chiến tranh 10Về phòng chống tệ nạn xã hội: a) Trình Chính phủ, Thủ tướng phủ :  Chính sách giải pháp phịng ngừa tệ nạn mại dâm, cai nghiện ma tuý, tổ chức hoạt động sở chữa trị, cai nghiện;  Quy hoạch mạng lưới chữa trị, cai nghiện cho đối tượng ma tuý; b) Chỉ đạo, kiểm tra việc thực tổ chức chữa trị, cai nghiện, giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm, tái hoà nhập cộng đồng cho đối tượng mại dâm nghiện ma tuý 11Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực lao động, thương binh xã hội theo quy định pháp luật 12Tổ chức đạo thực nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ lĩnh vực lao động, thương binh xã hội 13Quyết định chủ trương, biện pháp cụ thể đạo tổ chức nghiệp, dịch vụ công lĩnh vực lao động, thương binh xã hội theo quy định pháp luật, quản lý đạo hoạt động tổ chức nghiệp Bộ 14Thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc quản lý theo quy định pháp luật 15Quản lý nhà nước hoạt động Hội tổ chức phi phủ lĩnh vực LĐTBXH theo quy định pháp luật 111 16Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo , chống tham những, tiêu cực sử lý vi phạm theo thẩm quyền LĐTBXH Cơ cấu tổ chức Bộ Lao động thương binh xã hội: quy định: a) Các tổ chức giúp trưởng thực chức quản lý nhà nước : Vụ lao động- Việc làm; Vụ Tiền lương- Tiền công; Vụ bảo hiểm Xã hội; Vụ bảo trợ xã hội; Vụ Pháp chế; Vụ hợp tác, quốc tế; Vụ kế hoạch- Tài chính; Vụ tổ chức, cán bộ; Cục quản lý lao động nước; 10.Cục an toàn lao động; 11.Cục thương binh, Liệt sĩ người có cơng; 12.Cục phịng, chống tệ nạn xã hội; 13.Tổng cục dạy nghề; 14.Thanh tra; Văn phòng; b) Các tổ chức nghiệp thuộc bộ: Viện Khoa học, Lao động xã hội; Viện khoa học chỉnh hình, Phục hồi chức năng; Trung tâm tin học; Bộ LĐTBXH quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước an sinh xã hội phạm vi nước, quản lý dịch vụ công an sinh xã hội Nhiệm vụ Bộ Lao động Thương binh xã hội quy định cụ thể nghị định số xem nghị định - Các Sở LĐTBXH, phòng LĐTBXH quan tham mưu cho Uỷ ban ND cấp chịu trách nhiệm quản lý nhà nước An sinh xã hội phạm vi tỉnh, thành phố trược thuộc tỉnh quận, huyên 112 Uỷ ban dân số, Gia đình Trẻ em: Theo nghị định phủ số 94/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức uỷ ban Dân số, gia đình trẻ em : "Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em quan ngang Chính phủ thực chức quản lý nhà nước dân số, gia đình trẻ em ; quản lý nhà nước dịch vụ cơng thuộc lĩnh vực dân số, gia đình trẻ em" Như vây, thấy rằng, Uỷ ban dân số, Gia đình Trẻ em quan quan trọng việc quản lý tổ chức thực lĩnh vực gia đình, trẻ em 2- Nhiệm vụ quản lý nhà nước: Nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ Lao động Thương binh Xã hội Uỷ ban Dân số, Gia đình trẻ em an sinh xã hội bao gồm: a) Trình Chính phủ, thủ tướng Chính phủ dự án Luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng phủ an sinh xã hội; b) Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm lĩnh vực an sinh xã hội; c) Ban hành định, thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý chuyên môn phủ giao; d) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phê duyệt; Hệ thống ủy ban nhân dân cấp, mặt, thực quản lý nhà nứơc an sinh xã hội phạm vi địa phương thuộc quền quản lý, mặt khác, thực sách an sinh xã hội ngân sách nhà nước cấp theo quy định pháp luật 3- Tổng quan hệ thống pháp luật An sinh xã hội:  Phỏp lệnh ưu đói người cú cụng ( 1994)  Bộ luật lao động( 1995)  Phỏp lệnh người tàn tật( 1998)  Pháp lệnh người cao tuổi ( 1999)  Luật bảo vệ, chăm súc trẻ em VN ( 1995) 113     Luật phũng chống ma tuý ( 2000) Phỏp lệnh phũng chống mại dõm ( 2003) Dự thảo Luật bảo hiểm (2004) Nghị định Chớnh phủ ban hành Điều lệ Bảo hiểm xó hội Việt Nam 4- Các quan, tổ chức thực dịch vụ an sinh xã hội:  Hệ thống quan bảo hiểm xã hội từ trung ương đến địa phương;  Hệ thống tổ chức bảo hiểm thương mại, Bảo việt;  Hệ thống trung tâm, trạm, trại an dưỡng cho thương binh liệt, người có công từ trung ương đến địa phương;  Hệ thống chỉnh hình phục hồi chức cho người tàn tật;  Hệ thống sở, trung tâm dạy nghề, đào tạo lại nghề cho người lao động;  Hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm;  Hệ thống trung tâm BTXH nuôi dưỡng người già cô đơn không nơi nương tựa, người tàn tật nặng, trẻ mồ côi không nguồn nuôi dưỡng;  Hệ thống trung tâm cai nghiện ma tuý;  Hệ thống trung tâm chữa trị, dạy nghề cho phụ nữ mại dâm;  Hệ thống trung tâm tư vấn, tham vấn; 5- Hệ thống đoàn thể, tổ chức xã hội, tổ chức nhân đạo, từ thiện tham gia thực an sinh xã hội: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam : Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội đời thời kỳ khác chiến chống Pháp nhằm tập hợp, đoàn kết tầng lớp nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có tổ chức chân rết từ Trung ương đến tất tỉnh, thành phố xuống tới tất xã phường Mặt trận tổ quốc cú truyền thống hoạt động đoàn kết dõn tộc khỏng chiến cụng xõy dựng đất nước Ngày nay, điều kiện mới, đũi hỏi phỏt triển mở rộng hoạt động an sinh xó hội thỡ vai trũ cỏc cấp Mặt trận tổ quốc lại nõng cao Mặt trận lónh đạo cỏc tổ chức thành viờn đoàn niờn, hội phụ nữ, hội nụng dõn, hội phật giỏo, hội thiên chúa giáo tham gia tớch cực vào hoạt động từ thiện, xoỏ đúi giảm nghốo Sỏng kiến thành lập quỹ vỡ người nghốo ủy 114 ban Trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam nhõn dân trờn moị miền đất nước ủng hộ Hàng chục ngàn ngụi nhà tỡnh nghĩa xõy dựng để giỳp đỡ người cú cụng, người nghốo Liên đoàn Lao động Việt Nam : tổ chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp , đáng người lao động Hiến pháp nhiều văn quy phạm pháp luật khác quy định đại hội lần thứ IX đề nhiệm vụ : " chủ động tham gia xây dựng, tổ chức thực kiểm tra, giám sát có hiệu việc thực pháp luật, chế độ, sách cpó liên quan trực tiếp đến công nhân viên chức- lao động quy chế dân chủ sở; đẩy mạnh công tác chăm lo đời sống , làm tốt chức đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng công nhân viên chức- lao động" Cụ thể, năm qua lĩnh vực bảo hiểm xã hội :  Kiểm tra, giám sát việc thực chế độ bảo hiểm đội ngũ công nhân viên chức người lao động Từ nhận thức " sách bảo hiểm xã hội có vị trí quan trọng hệ thống an sinh xã hội Việt Nam , Đảng nhà nước thường xuyên quan tâm, chăm lo, phát triển, vấn đè nhạy cảm, liên quan đến quyền lợi nhiều người lao động độ tuổi lao động hết tuổi lao động thuộc diện hưởng chế độ bảo hiểm xã hội", Tổng liên Đoàn Lao động Việt Nam đạo cấp Cơng đồn thực  Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tham gia với quan Nhà nước việc xây dựng chế độ, sách bảo hiểm xã hội từ dự thảo; tập hợp ý kiến người lao động chế độ bảo hiểm xã hội để Nhà nước sủ đổi bổ sung, góp phần hồn thiện chế độ, sách bảo hiểm xã hội Việt Nam  Tập trung việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chế độ, sách cho người lao động, người sử dụng lao động cho cán cơng đồn nhằm tạo chuyển biến nhận thức đội ngũ cán cơng đồn vai trò minh việc tổ chức giám sát, thực bảo hiểm xã hội 115 Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp niên Việt Nam , Hội sinh viên Việt Nam : Là tổ chức trị - xã hội niên Việt Nam Đảng Bác Hồ sáng lập, lãnh đạo rèn luyện, 70 năm qua, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh khơng ngừng lớn mạnh trị, tư tưởng lực lượng phong trào Từ chỗ có đồn viên, đến Đồn có triệu đồn viên; nịng cốt trị phong trào niên; đội dự bị tin cậy Đảng; phụ trách Đội TNTP Hồ Chí Minh Kể từ thành lập đến nay, Đồn TNCS Hồ Chí Minh ln phấn đấu thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, trường học xã hội chủ nghĩa tuổi trẻ Việt Nam, hạt nhân đoàn kết, tập hợp, giáo dục, cổ vũ hệ niên theo Đảng tiến hành nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chủ tịch Hồ Chí Minh thường nói, niên rường cột nước nhà, mùa xuân xã hội "Nước nhà thịnh hay suy, yếu hay mạnh, phần lớn niên" Người kêu gọi: "Hỡi Đông Dương đáng thương hại ! Người chết mất, đám niên sớm già người không hồi sinh"11, Người nhìn thấy sức sống dân tộc tiềm ẩn bên hệ niên, dù hệ bị đầu độc, bị ru ngủ Nghị đại hội IX Đảng xác định hệ trẻ cần phải: "Chăm lo giáo dục, bồi dưỡng đào tạo phát triển toàn diện trị, tư tưởng đạo đức lối sống, văn hoá, sức khoẻ, nghề nghiệp, giải việc làm, phát triển tài sức sáng tạo, phát huy vai trị xung kích nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc"12 Nhận thức trách nhiệm trước nhân dân, Ban chấp hành TƯ Đồn TNCS HCM, Ban chấp hành TƯ Hội Liên hiệp TN Việt Nam , Ban chấp hành TƯ hội liên hiệp sinh viên Việt Nam tập trung đạo số chương trình, có liên quan tới an sinh xã hội sau: 11 Hồ Chí Minh - Về giáo dục niên, NXB Thanh niên, H.1980, tr.30 12 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX- Đảng cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia- Hà Nội, 2001, tr.126 116 Chương trình Thanh niên tình nguyện thực chương trình, dự án trọng điểm quốc gia, xố đói, giảm nghèo: Vận động ĐVTN xung kích, sáng tạo tham gia xóa đói, giảm nghèo, xóa mù chữ, xây dựng đời sống văn hóa tinh thần ngày cao; vận động tổ chức cho ĐVTN tham gia xây dựng sở hạ tầng nông thôn mà trọng tâm 1.715 xã nghèo vùng sâu, vùng xa; vận động tổ chức cho ĐVTN xung kích, đầu việc giữ gìn, củng cố quốc phịng, an ninh xã, phường biên giới, hải đảo, chống âm mưu "Diễn biến hịa bình" lực thù địch; tập trung củng cố, xây dựng tổ chức Đồn, Hội, Đội có đủ khả tập hợp thiéu nhi tham gia tích cực vào nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương, sở vùng biên giới, hải đảo; tăng cường mở rộng hoạt động kết nghĩa chi viện tổ chức Đoàn, Hội, Đội tỉnh, thành bạn với địa phươngvùng biên giới, hải đảo Tổ chức đợt quyên góp ủng hộ hoạt động xã hội xã nghèo vùng biên giới, hải đảo Với phương châm sở Đoàn, ĐVTN việc làm thiết thực, tiết kiệm chi tiêu, sinh hoạt, gây quỹ từ cơng trình, phần việc niên, tham gia hưởng ứng đợt quyên góp tiền vật ủng hộ thiếu nhi nhân dân xã vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo, vùng cịn nhiều khó khăn Từ năm 1998-2002, tuổi trẻ nước quyên góp đợc 32,189 tỷ đồng (báo cáo 42/66 đơn vị) ủng hộ thiếu nhi nghèo vùng sâu, vùng xa chiến sỹ nơi biên giới, hải đảo (trong ủng hộ chiến sỹ biên giới, hải đảo 10,752 tỷ đồng; ủng hộ TTN đồng bào biên giới, hải đảo, vùng khó khăn 21,436 tỷ đồng) Thơng qua vận động "Vòng tay bè bạn", "Tấm áo nghĩa tình trẻ em vùng cao", "Vì tuổi thơ miền núi", "Một nghìn đầu sách, báo tặng bạn biên giới", "Ao trắng, áo lành tặng bạn" đơn vị quyên góp gửi tặng 442.836 quần áo, 450.525 kg sách, báo, viết, 972.302 dụng cụ thể thao Một số cách làm hay, sáng tạo đem lại hiệu thiết thực sở nghi nhận, mơ hình kết nghĩa lực lượng tuổi trẻ số tỉnh miền núi phía Bắc; phong trào "10.000 địa tình nghĩa 1.000 đội thiếu niên tiền 117 phong đỡ đầu" Ban Thanh niên Quân đội; phong trào "Vòng tay bè bạn", "Ni heo đất", "Vì tuổi thơ miền núi", "áo trắng, áo lành tặng bạn" Hội đồng Đội cấp phát động; cơng trình "Cơng viên tuổi trẻ sơng Hồng", "Vờn qủa kết nghĩa", "Câu lạc tuổi trẻ sông Hồng" Đảo Thanh niên Bạch Long Vĩ tỉnh, thành Đồn cụm Đồng sơng Hồng (trị giá 150 triệu đồng); xây dựng "Khu văn hóa niên" đảo Thổ Chu, hoạt động kết nghĩa, chi viện Đảo Phú Quốc tuổi trẻ tỉnh Đồng sông Cửu Long; tổ chức tặng thiết bị âm phươngtiện hoạt động (trị giá hàng trăm triệu đồng) cho Côn Đảo tuôỉ trẻ tỉnh miền Đơng Nam bộ; mơ hình tổ chức nhà trẻ vùng lũ tỉnh Đoàn Đồng Tháp số tỉnh thuộc miền Đông, miền Tây Nam Chỉ tính riêng đồn viên niên thuộc lực lợng Bộ đội Biên phòng tổ chức đợc 2.258 lớp xóa mù chữ cho 60.186 ngời, Chương trình Thanh niên giúp lập nghiệp, tham gia phát triển kinh tế – xã hội: Mục tiêu chung chương trình "Động viên, tổ chức hướng dẫn đoàn viên, niên tham gia thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương, đơn vị, góp phần giải việc làm, nâng cao thu nhập xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, tiến Phấn đấu năm tạo việc làm cho 1,3-1,4 triệu lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp đô thị niên xuống dới 5%, nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn lên 75% vào năm 2000" Để thực mục tiêu trên, Trung Ương Đoàn tham muư với Chính phủ nhiều chương trình, dự án, tạo điều kiện hỗ trợ niên tham gia phát triển kinh tế-xã hội Đặc biệt từ năm 2000, vận động ĐVTN xung kích, sáng tạo tham gia xóa đói, giảm nghèo, xóa mù chữ, xây dựng đời sống văn hóa tinh thần ngày cao; vận động tổ chức cho ĐVTN tham gia xây dựng sở hạ tầng nông thôn mà trọng tâm 1.715 xã nghèo vùng sâu, vùng xa; Hội chữ thập đỏ Việt Nam: Hội chữ thập đỏ Việt Nam thành lập ngày 23 tháng 11 năm 1946 Chủ tịch Hồ chí Minh người sáng lập chủ tịch danh dự 118 Hội Hội thành viên Hiệp hội Chữ thập đỏ quốc tế (IFRC) từ năm1957 Hội lấy lời dạy Bác Hồ: “ Phải xuất phát từ tình yêu thương nhân dân tha thiết mà góp phần bảo vệ sức khoẻ nhân dân làm việc làm để giảm bớt đau thương cho họ 13” Hội chữ thập đỏ có mặt tất 61/61 tỉnh thành phố; 610/610 quận, huyện; 9.124/ 10.380 xã , phường thị trấn toàn quốc với gần triệu hội viên, có khoảng 20.000 hội viên danh dự, 87 hội viên tán trợ, khoảng triệu thiếu niên chữ thập đỏ sinh hoạt 12.945 trường phổ thông sở, phổ thông trung học, đại học, cao đẳng, dạy nghề 1.912 quan, xí nghiệp, nơng, lâm trường có chi hội chữ thập đỏ Ngay từ ngày đầu thành lập nay, việc cứu trợ nhân dân thiên tai, hoạn nạn nhiều hoạt động hội Trong lĩnh vực chăm sóc người tàn tật, Hội quản lý 25 trường ni dưỡng trẻ khuyết tật, 633 phịng khám nhân đạo; 2867 tủ thuốc nam miễn phí14 Từ năm 2000 đến nay, Hội nhà nước giao việc quản lý phát triển quỹ hỗ trợ nạn nhân chất độc màu da cam Cựng với hoạt động truyền thống chăm súc sức khoẻ, cứu trợ xó hội, mở lớp học tỡnh thương, dạy nghề cho trẻ mồ cụi, chăm súc người già khụng nơi nương tựa, vận động hiến mỏu nhõn đạo, phũng chống thiờn tai đến cỏc cấp hội phỏt triển nhiều phong trào mới, hỡnh thức sở như: quỹ bảo trợ nạn nhõn chất độc da cam, tổ chức bữa ăn miễn phớ cho bệnh nhõn nghốo, bữa cơm người già, quỏn cơm xó hội, hũm nhõn đạo, thầy thuốc tự nguyện, phũng khỏm nhân đạo Tất cỏc hoạt động Hội chữ thập đỏ hoạt động trợ giúp xã hội an sinh xó hội Hội Bảo trợ Người tàn tật Trẻ mồ côi Việt Nam : thành lập từ tháng năm 1992; Hiện Hội có mặt 40 tỉnh, thành phố nước Hội viên Hội hàng triệu người tự nguyện tham gia hoạt động từ thiện làm từ thiện, giúp đỡ người tàn tật trẻ mồ cơi.; Chương trình hành động Hội mở rộng tranh thủ giúp đỡ tinh thần vật chất của tổ chức cá 13 Trích lời huấn thị Bác Hồ thêu cờ Ban Bí thư trung ương Đảng tặng đại hội đại biểu Chữ thập đỏ VN lần thứ VI 14 Số liệu lấy từ “ Vai trò Hội đổi phát triển đất nước Nhà xuất trị quốc gia, năm 2002, Trang 83 119 nhân nước, thành phần kinh tế; góp phần nhà nước hỗ trợ nuôi dưỡng, dạy học, dạy nghề, phục hồi chức cho người tàn tật trẻ mồ cơi để họ sớm hồ nhập vào cộng đồng xã hội ; Hội Cứu trợ trẻ em Việt Nam : Hội thành lập tháng 12 năm 1993; “là tổ chức quần chúng người có lịng từ thiện, nhân đạo , tự nguyện đóng góp cơng của, trí tuệ cho hoạt động Hội, khơng phân biệt dân tộc , tôn giáo, thành phần, địa vị xã hội Hội hoạt động với mục đích góp phần làm cho trẻ em tàn tật thoát khỏi khổ đau bất hạnh , bảo vệ chăm sóc theo luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em 15” Hiện Hội có 13.000 hội viên thây thuốc, thầy giáo nhiều người tình nguyện khác Các tỉnh : T/p HCM, t/p Hà nội, Tỉnh phú Yên thành lập tỉnh hội Hội thành lập 17 trung tâm cứu trợ trẻ em tàn tật 17 tỉnh, thành phố toàn quốc Tài liệu tham khảo “ Triển vọng kinh tế toàn cầu nước phát triển” Báo cáo Ngân hàng Thế giới công bố ngày 5/10/2000 Bộ LĐTBXH, Chương trình phát triển an sinh xã hội Australia: Tài liệu sổ tay Bảo trợ xã hội; tháng 4/2004 Việt nam công nghèo đói Báo cáo phát triển Việt nam năm 2000 TS Nguyễn Hải Hữu, Bộ Lao động TBXH: Một số quan niệm, khái niệm liên quan tới bảo trợ xã hội Việt nam (tài liệu viết cho hội thảo) 15 Trích Điều lệ Hội cứu trợ trẻ em Việt nam, đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ ngày 26 tháng 12 năm 1999 thông qua sửa đổi 120 Đặng Đức San, Bộ Lao động TBXH: Một số ý kiến an sinh xã hội (tài liệu viết cho hội thảo) Ths Lê Tuyết Nhung, Bộ Lao động TBXH: Bàn khái niệm lĩnh vực an sinh xã hội (tài liệu viết cho hội thảo) Ths Nguyễn Lan Hương, Bộ Lao động TBXH: Về an sinh xã hội (tài liệu viết cho hội thảo) Ts Bùi Thế Cường: Một số nhận xét phúc lợi xã hội Việt nam Đỗ Văn Bình, Đại học mở- bán công thành phố HCM: Các vấn đề xã hội an sinh xã hội.1994 10.“ Những học rút từ thập kỷ kinh nghiệm “ -Phân tích chiến lược phưong pháp hoạt động tỏ chức Phi phủ nuớc ngồi Việt nam từ 1990-1999" 11.Trường Cao đẳngLao động, Thương binh Xã hội; Giáo trình ưu đãi xã hội 2001 12.Tập kỷ yếu Hội nghị Quản lý Hưu trí Việt nam -ơxtrâylia, Hà nội tháng 4/2004 13.Vai trị Hội đổi phát triển đất nước NXB Chính trị quốc gia 2002 14 Việt nam- Đánh giá chi tiêu cơng (Báo cáo nhóm cơng tác chung Chính phủ VN nhà tài trợ, phục vụ hội nghị T.6/2000) 15.Thương mại quốc tế an sinh lương thực- Actionaid- NXB Chính trị quốc gia; 16.Tổng Quan cơng tác Đồn Thanh niên CS HCM, 2002 17.Romanyshyn J.M - An sinh xó hội từ bỏc ỏi đến cụng (1971) 18.Hỏi đáp Bảo hiểm xã hội Việt Nam , NXB Lao động- Xã hội 1999 19.Thương mại cơng bằng, NXB Chính trị quốc gia, 2001 20.Số liệu hệ thống An sinh xã hội Việt Nam , NXB Lao động- Xã hội, 1999 21.Nghị định Chính phủ số 29/2003/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2003 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 22 Nghị định phủ số 94/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức uỷ ban Dân số, gia đình trẻ em 23.Towards Social Security for the Poor in the Asia- Pacific Region 121 24 United Nations Economic and Social Communication Asia and the Pacific 1986 25.Introduction to Social Welfare Dr Osei Darkwa, University of Illinois Chicago ( lấy mạng internet) 26 Globalisation (a guide totoday's issues from Children Youth Education Programme.( lấy mạng internet) 27 Copenhagen Declaration on Social Developmwent and Programme of Action of the World Summit for Social Development 28 HIV/AIDS Homepage key point, fact figure, take action (lấy mạng internet) 122 123 ... Chương Tổng quan an sinh xã hội Giới thiệu Bản chất chức an sinh xã hội Vai trò, ý nghĩa an sinh xã hội An sinh xã hội mối quan hệ Các sách an sinh xã hội Chương Mơ hình an sinh xã hội số nước... phát triển Mơ hình an sinh xã hội số nước Phương pháp tiếp cận an sinh xã hội Chương An sinh xã hội Việt Nam Sự hình thành phát triển an sinh xã hội Việt Nam Mơ hình hố an sinh xã hội qua thời kỳ... nghiên cứu môn học an sinh xã hội II Khái niệm an sinh xã hội số khái niệm có liên quan An sinh từ Hán- Việt: an -trong chữ "an tồn", sinh- chữ "sinh sống", an sinh có nghĩa an tồn sinh sống Như vậy,