Đang tải... (xem toàn văn)
Giáo trình An sinh xã hội cung cấp các kiến thức cơ bản như: Tổng quan về an sinh xã hội; Mô hình an sinh xã hội ở một số nước trên thế giới; An sinh xã hội ở Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của giáo trình!
BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠ GIỚI NINH BÌNH GIÁO TRÌNH MƠN HỌC: AN SINH XÃ HỘI NGHỀ: CƠNG TÁC XÃ HỘI TRÌNH ĐỘ: CAO ĐẲNG/TRUNG CẤP Ban hành kèm theo Quyết định số: /QĐTCĐCGNB ngày…….tháng….năm 2018 của Hiệu trưởng Trường Cao đẳng Cơ giới Ninh Bình Ninh Bình, năm 2018 Giáo trình An sinh Xã hội TUN BỐ BẢN QUYỀN Tài liệu này thuộc loại sách giáo trình nên các nguồn thơng tin có thể được pháp dùng ngun bản hoặc trích dùng cho các mục đích về đào tạo và tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc hoặc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh sẽ bị nghiêm cấm MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU Chương 1. Tổng quan về an sinh xã hội 1. Giới thiệu 2. Bản chất và chức năng của an sinh xã hội 3. Vai trị, ý nghĩa an sinh xã hội 4. An sinh xã hội trong các mối quan hệ 5. Các chính sách an sinh xã hội Chương 2. Mơ hình an sinh xã hội ở một số nước trên thế giới 1. Sự hình thành và phát triển 2. Mơ hình an sinh xã hội ở một số nước 3. Phương pháp tiếp cận mới về an sinh xã hội Chương 3. An sinh xã hội ở Việt Nam 1. Sự hình thành và phát triển an sinh xã hội ở Việt Nam 2. Mơ hình hố an sinh xã hội qua các thời kỳ 3. Các bộ phân cấu thành của an sinh xã hội ở Việt Nam 4. Nguồn lực thực hiện an sinh xã hội 5. Nâng cao nhận thức về an sinh xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình An sinh Xã hội LỜI NĨI ĐẦU Hiện nay nước ta, hệ thống chính sách, pháp luật liên quan đến an sinh xã hội cũng như bộ máy tổ chức nhà nước, tổ chức kinh tế mọi thành phần, hệ thống dịch vụ xã hội về an sinh xã hội khá phát triển. Để góp phần đào tạo được một đội ngũ những người có lý luận và có kỹ năng làm việc trên các lĩnh vực của an sinh xã hội, Trường Cao đẳng Cơ giới Ninh Bình tổ chức biên soạn giáo trình này. Giáo trình được bố cục theo 3 chương: Chương I: Những vấn đề cơ bản về an sinh xã hội; Chương II: Mơ hình an sinh xã hội và phương pháp tiếp cận mới về an sinh xã hội; Chương III: An sinh xã hội ở Việt nam; Do biên soạn lần đầu, giáo trình này khơng thể tránh khỏi những hạn chế về nội dung cũng như hình thức thể hiện, tác giả mong muốn nhận được đóng góp của đơng đảo người đọc để tài liệu được hồn chỉnh hơn trong những lần xuất bản khác Nhóm biên soạn: GIÁO TRÌNH MƠN HỌC Tên mơn học: An sinh xã hội Mã số mơn học: MH 17 Vị trí, tính chất của mơn học Vị trí: An sinh xã hội là mơn học chun ngành quan trọng của chương trình đào tạo Cao đẳng nghề Cơng tác xã hội có liên quan đến hoạt động bảo vệ quyền con người và cung cấp dịch vụ xã hội cho đối tượng hưởng các chính sách về an sinh xã hội. Mơn học này được giảng dạy sau khi học các mơn học cơ sở Tính chất: Là mơn học chun mơn nghề bắt buộc. Mục tiêu của mơn học + Kiến thức: Nắm được các vấn đề cơ bản về an sinh xã hội Hiểu và phân tích được các khái niệm, các đặc điểm, các quan điểm nhận thức về các chính sách an sinh xã hội; Hiểu được các dịch vụ, chính sách, pháp luật trong an sinh xã hội + Kỹ năng: Đánh giá, lập kế hoạch và quản lý trường hợp được hưởng các chính sách an sinh xã hội Tham vấn, biện hộ, thương thuyết, làm việc nhóm, huy động cộng đồng trong trợ giúp người được hưởng an sinh xã hội + Năng lực tự chủ và trách nhiệm: Nhìn nhận đúng đắn hơn về các trường hợp được hưởng an sinh xã hội Tích cực tun truyền, vận động, phối hợp với gia đình và xã hội trong can thiệp và giúp đỡ các đối tượng liên quan Nội dung mơn học: Giáo trình An sinh Xã hội Chương 1: Tổng quan về an sinh xã hội Mục tiêu: Kiến thức: + Nêu được đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu của mơn học; + Trình bày được một số khái niệm liên quan đến mơn học; + Phân tích được ý nghĩa của an sinh xã hội và các tác nhân tiêu cực đe dọa an sinh xã hội Kỹ năng: Xác định được vị trí của mơn học trong chương trình đào tạo nghề cơng tác xã hội. Từ đó, áp dụng có hiệu quả kiến thức an sinh xã hội trong nghề nghiệp Năng lực tự chủ và trách nhiệm: Tích cực rèn luyện những đức tính tốt trong học tập như sự chăm chỉ, cần cù, sáng tạo và nâng cao khả năng tự học nghiên cứu tài liệu Nội dung chương: I. Đối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu của mơn học 1 Đối tượng nghiên cứu của mơn học: An sinh xã hội là nguyện vọng, ước muốn của con người mọi dân tộc, mọi thời đại, là tất yếu của xã hội. Các nhà nước tiến bộ, đặc biệt là nhà nước dân chủ, với tư cách là đại diện cho quyền lợi của nhân dân đã biết thể chế hố nguyện vọng đó thành "pháp luật an sinh" và tạo cơ chế, bộ máy nhà nước quản lý và thực hiện an sinh xã hội, biến an sinh xã hội từ ước muốn của nhân dân thành "nền an sinh xã hội quốc gia" hay "hệ thống an sinh quốc gia". Như vây, có thể thấy rõ rằng, an sinh xã hội là một tất yếu của lịch sử xã hội, mang tính khách quan nhưng trong mỗi nước, ở mỗi giai đoạn lịch sử nhất định, nền an sinh quốc gia mang tính chất chủ quan, phản ánh đầy đủ, rõ nét, tập trung ý chí của giai cấp cầm quyền. Tuy nhiên, lịch sử hình thành và phát triển của hệ an sinh của nhiều nước trên thế giới thuộc nhiều chế độ xã hội khác nhau đã chứng minh rằng, nền an sinh quốc gia của nước nào đó có bền vững hay khơng phụ thuộc nhiều vào tính khách quan của hệ thống pháp luật an sinh của nước đó. Nói cách khác, các chính sách, các biện pháp an sinh xã hội tốt nếu chúng được xây dựng dựa trên những nền tảng của những quy luật khách quan của các khoa học tự nhiên, khoa học về con người và khoa học xã hội; quy luật kinh tế xã hội, chi phối hoạt động sống, hoạt động sản xuất và tiêu dùng, đầu tư và tích luỹ. Như vậy, an sinh xã hội hay nền an sinh quốc gia hay hệ thống an sinh xã hội, vừa thể hiện ý chí của giai cấp thống trị vừa phản ánh quy luật khách quan, là "hiện tượng" xã hội phức tạp. Mơn học an sinh xã hội như một khoa học, khơng thể "sao chụp", "miêu tả" hệ thống an sinh của các quốc gia đơn lẻ mà phải khái qt lại thành những mơ hình chung, thành những giá trị chung của nhân loại như những vấn đề "quyền con người", "nhân đạo", "lương tâm", " bình đẳng", "bác ái",… Như vậy, đối tượng nghiên cứu của mơn học an sinh xã hội là quy luật chi phối nhu cầu của cá nhân, nhóm, cộng đồng "yếu thế" dễ bị tổn thương; là những quy luật xã hội nhằm đáp ứng, thoả mãn nhu cầu của những cá nhân, nhóm xã hội đặc thù…; là sự tác động qua lại giữa kiến thức thượng tầng và cơ sở hạ tầng; về quy luật về tổ chức xã hội, quản lý xã hội….Và với việc nghiên cứu các quy luật đó, mơn học an sinh xã hội có thể được xem xét như là một khoa học nghiên cứu về các chính sách an sinh xã hội, về các hình thức tổ chức thực hiện an sinh xã hội… 2 Nội dung nghiên cứu của mơn học: Để nắm được an sinh xã hội như khoa học địi hỏi nội dung giảng dạy phải thể hiện được những nội dung cơ bản: Những khái niệm, phạm trù về an sinh xã hội; sự phát triển nhận thức về an sinh xã hội ở mỗi giai đoạn lịch sử nhất định; ý nghĩa, vai trị của an sinh xã hội trong đời sống cá nhân, nhóm, cộng đồng và tồn xã hội; Những yếu tố xã hội trong phạm vi quốc gia, quốc tế tác động tích cực, tiêu cực đến hệ thống an sinh quốc gia, quốc tế; Giáo trình An sinh Xã hội Lịch sử hình thành, phát triển an sinh xã hội và mơ hình an sinh xã hội ở một số nước điển hình ; Hệ thống pháp luật an sinh xã hội của một quốc gia, một thể chế cụ thể nào đó; Bộ máy nhà nước và các thiết chế xã hội thực hiện an sinh xã hội; Nguồn lực tài chính thực hiện an sinh xã hội ở mỗi quốc gia; Nghiên cứu hệ thống an sinh xã hội Việt Nam dưới ánh sáng lý luận chung về an sinh xã hội ; tìm ra những đặc điểm chung, phổ biến ở tất cả các nền an sinh khác và đặc điểm riêng có tính cá biệt, đặc thù của Việt Nam do điều kiện kinh tế, xã hội, truyền thống dân tộc chi phối 3 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu mơn học: Phương pháp luận: Cơ sở phương pháp luận của an sinh xã hội là phương pháp biện chứng duy vật, biện chứng lịch sử. Phải xem xét sự vật, hiện tượng trong mối quan hệ biện chứng của nó: mối quan hệ biện chứng giữa "quyền lợi và nghĩa vụ", giữa "nhu cầu vơ cùng và điều kiện có hạn"; mối quan hệ biện chứng, quan hệ nhân quả giữa việc các phạm trù khái niệm an sinh như "sản xuất tiêu dùng", "cung cầu', "nhà nước thị trường xã hội dân sự" giữa " cá nhân gia đình cộng đồng", giữa" rủi ro cơ hội"… Phải xem xét sự vật, hiện tượng trong điều kiện lịch sử cụ thể: khơng thể so sánh mơ hình an sinh xã hội Thuỵ Điển với an sinh xã hội Việt Nam, cũng giống như khơng thể so sánh an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn kháng chiến chống giặc ngoại xâm, giành độc lập chủ quyền với an sinh xã hội trong thời kỳ hồ bình; vai trị nhà nước hơm nay với vai trị nhà nước trong nhiều thập kỷ trước mắt; cách tiếp cận mới về an sinh xã hội trong điều kiện xã hội đầy biến động ngày nay… Nhận thức xã hội là sự phản ánh khách quan của tồn tại xã hội: tồn tại xã hội trong điều kiện của tồn cầu hố, của thảm hoạ mơi trường, của biến đổi cơ cấu dân số… ngày nay là tiền đề thay đổi nhận thức xã hội về phát triển bền vững, về ngăn ngừa nguy cơ gây tổn thương cho các đối tượng thiệt thịi, yếu thế; là san sẻ rủi ro… Phương pháp nghiên cứu cụ thể: như trên đã nói, an sinh xã hội là một phần của chính sách vì con người, vì hạnh phúc, ấm no của con người, nhóm người, tộc người, vì thế, phương pháp nghiên cứu mơn học an sinh xã hội là phương nghiên cứu của khoa học tâm lý: tâm lý cá nhân, tâm lý xã hội, tâm lý dân tộc, truyền thống văn hố…phương pháp điều tra, phỏng vấn, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp quy nạp, diễn dịch….là những phương pháp khoa học cụ thể cần thiết để nghiên cứu mơn học an sinh xã hội II. Khái niệm về an sinh xã hội và một số khái niệm có liên quan An sinh là từ Hán Việt: an trong chữ "an tồn", sinh trong chữ "sinh sống", an sinh có nghĩa là an tồn sinh sống. Như vậy, có thể hiểu một cách khái lược nhất, đơn giản nhất "xã hội an sinh " là một xã hội mà mọi người được an tồn sinh sống hay là có cuộc sống an tồn. Tuy nhiên, điều giải thích q đơn giản trên đây chưa thể trả lời được nhiều vấn đề, trong đó câu hỏi cơ bản, trung tâm của an sinh xã hội là, làm thế nào để con người được an tồn sinh sống. Nếu nhìn lại q trình phát triển xã hội lồi người, chúng ta thấy rằng dù ở chế độ nào, thời đại nào, con người ln mong muốn được an tồn sinh sống, có nghĩa là muốn được an sinh. Nhưng trong tất cả những bất hạnh, những nỗi thăng trầm của cuộc đời con người, khơng phải lúc nào cũng do lỗi của con người, càng khơng phải do cá nhân người đó. Nhiều điều bất hạnh của con người xuất phát từ quy luật tự nhiên (như quy luật sinh lão bệnh tử") hoặc do lỗi của quy luật kinh tế xã hội (như "đời cha ăn mặn, đời con khát nước") và trong nhiều trường hợp khác, ngun nhân bất hạnh của con người, thậm chí của lồi người xuất phát từ ý chí của một nhóm người, một Giáo trình An sinh Xã hội bè lũ độc tài nhất định ( thí dụ chủ nghĩa độc tài phát xít, chủ nghĩa Apacthai, bè lũ diệt chủng Pơn pốt…) Mặt khác, ở mỗi thời đại, mỗi xã hội, con người nói riêng, xã hội như một chỉnh thể nói chung có những cách thức khác nhau để khắc phục, để đương đầu với khó khăn, bất hạnh một cách rất khác nhau Thời đại tiền công nghiệp, đại phận người dân sống nơng nghiệp, lao động tập trung ít, thiết chế gia đình cịn vững mạnh, hệ thống nhà thờ ( ở phương tây) và nhà chùa (ở phương Đơng) có sức mạnh ưu thế thì các thiết chế gia đình và tơn giáo hoặc những nhà hảo tâm… ln là "những nhà từ thiện" sẵn sàng cưu mang, giúp đỡ họ, cả vật chất lẫn tinh thần. Ngày nay, mọi nơi, mọi chỗ, các vấn đề xã hội diễn biến càng ngày càng phức tạp, nhiều rủi ro ln rình rập, đe doạ cuộc sống của nhiều người, nhiều gia đình, nhiều cộng đồng hơn nên đại bộ phận các quốc gia trên thế giới phải tổ chức các hoạt động, đưa ra những cơ chế, chính sách nhằm hoặc là ngăn ngừa, quản lý những khó khăn, hoặc giúp đối tượng vượt qua khó khăn….trên phạm vi cả nước. Những cơ chế, chính sách, dịch vụ hay các hoạt động của nhà nước và của xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu được an tồn sinh sống gọi là an sinh xã hội. Với cách giải nghĩa như trên, an sinh xã hội được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp. Xin trích dẫn một số khái niệm: 1 An sinh xã hội ở nghĩa hẹp: Theo T.S Darkwa, Trường tổng hợp Illinois, Chicago, trong Nhập mơn an sinh xã hội thì : " An sinh xã hội theo nghiã hẹp là những khoản trợ cấp và các dịch vụ giúp cho con người đáp ứng nhu cầu cơ bản " hay "Là sự chuyển dịch các phúc lợi bên ngồi thị trường"; "An sinh xã hội là chức năng phi lợi nhuận của xã hội, nhà nước và giới tình nguyện nhằm mục đích xố bỏ sự đói rách, những tình cảnh bần cùng hố của xã hội" ( Dolgilf Feldstein, 1993); "An sinh xã hội là những quy tắc để trợ cấp cho những người cần tới trợ giúp để đáp ứng nhu cầu cơ bản trong cuộc sống như việc làm, thu nhập, lương thực, thực phẩm, y tế và mối quan hệ" (Karger & Soesz, 1990); 10 Thống nhất quản lý cấp bậc kỹ thuật nghề, danh mục nghề đào c) tạo; chương trình, nội dung, phưong pháp đào tạo; quy chế thi tuyển, quy chế cấp các loại văn bằng , chứng chỉ tốt nghiệp; đào tạo, bồi dưỡng giáo viên dạy nghề, cán bộ quản lý cơ sở dạy nghề; đánh giá chất lượng dạy nghề; Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành có liên quan trong việc chỉ đạo d) và kiểm tra hoạt động của các cơ sở dạy gnhề Về thương binh, liệt sĩ và người có cơng: 8 Trình Chính phủ, Thủ tướng chính phủ : a) • Chính sách, chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến và người có cơng giúp đỡ cánh mạng; • Quy hoạch, quy tập mộ, nghĩa trang liệt sĩ, đài tưọng niệm và các cơng trình ghi cơng liệt sĩ; Chỉ đạo và kiểm tra việc ni dưỡng, điều dưỡng đối với thương b) binh, bệnh binh và người có cơng với cánh mạng; cung cấp chân tay giả, dụng cụ chỉnh hình, phương tiện trợ giúp khác cho thương binh, bệnh binh và người có cơng Về bảo trợ xã hội: 9 Trình Chính phủ, Thủ tướng chính phủ : a) • Chính sách xố đói, giảm nghèo, cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội • Chương trình quốc gia về xa đói, giảm nghèo; • Quy hoạch mạng lưới cơ sở an sinh xã hội; tổ chức và hoạt động của các cơ sở an sinh xã hội; b) Chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện tổ chức chữa trịchính sách xố đói, giảm nghèo; cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội đối với người tàn tật, trẻ mồ cơi, trẻ lang thang; người già cơ đơn khơing nơi nương tựa, người gặp thiên tai, lũ lụt, nạn nhân trong chiến tranh 10 124 Về phịng chống tệ nạn xã hội: Trình Chính phủ, Thủ tướng chính phủ : a) • Chính sách và giải pháp phịng ngừa tệ nạn mại dâm, cai nghiện ma t, tổ chức và hoạt động các cơ sở chữa trị, cai nghiện; • b) Quy hoạch mạng lưới chữa trị, cai nghiện cho đối tượng ma t; Chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện tổ chức chữa trị, cai nghiện, giáo dục, dạy nghề, tạo việc làm, tái hồ nhập cộng đồng cho các đối tượng mại dâm và nghiện ma t. Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực lao động, thương binh và xã 11 hội theo quy định của pháp luật Tổ chức chỉ đạo thực hiện nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ 12 khoa học kỹ thuật, công nghệ trong lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội Quyết định các chủ trương, biện pháp cụ thể và chỉ đạo các tổ chức 13 nghiệp, dịch vụ cơng trong lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội theo quy định của pháp luật, quản lý và chỉ đạo hoạt động đối với các tổ chức sự nghiệp của Bộ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở 14 hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc bộ quản lý theo quy định của pháp luật Quản lý nhà nước đối với các hoạt động của Hội và tổ chức phi chính 15 phủ trong lĩnh vực LĐTBXH theo quy định của pháp luật Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo , chống tham những, 16 tiêu cực và sử lý vi phạm theo thẩm quyền về LĐTBXH Cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động thương binh và xã hội: được quy định: a) Các tổ chức giúp bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước : 125 Vụ lao động Việc làm; Vụ Tiền lương Tiền công; Vụ bảo hiểm Xã hội; Vụ bảo trợ xã hội; Vụ Pháp chế; Vụ hợp tác, quốc tế; Vụ kế hoạch Tài chính; Vụ tổ chức, cán bộ; Cục quản lý lao động ngồi nước; 10 Cục an tồn lao động; 11 Cục thương binh, Liệt sĩ và người có cơng; 12 Cục phịng, chống tệ nạn xã hội; 13 Tổng cục dạy nghề; 14 Thanh tra; Văn phịng; b) Các tổ chức sự nghiệp thuộc bộ: Viện Khoa học, Lao động và xã hội; Viện khoa học chỉnh hình, Phục hồi chức năng; Trung tâm tin học; Bộ LĐTBXH là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về an sinh xã hội trong phạm vi cả nước, quản lý các dịch vụ cơng về an sinh xã hội. Nhiệm vụ của Bộ Lao động Thương binh và xã hội được quy định cụ thể trong nghị định số xem nghị định Các Sở LĐTBXH, phịng LĐTBXH là cơ quan tham mưu cho Uỷ ban ND các cấp chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về An sinh xã hội trong phạm vi tỉnh, thành phố trược thuộc tỉnh và quận, hun Uỷ ban dân số, Gia đình và Trẻ em: Theo nghị định của chính phủ số 94/2002/NĐCP ngày 11 tháng 11 năm 2002 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của uỷ ban Dân số, gia đình và trẻ em thì : "Uỷ ban Dân số, Gia đình và Trẻ em là cơ quan ngang bộ của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về dân số, gia đình và trẻ em ; quản lý nhà nước các dịch vụ cơng thuộc lĩnh vực dân số, gia đình và trẻ em" Như vây, có thể thấy rằng, Uỷ ban dân số, Gia đình và Trẻ em cũng là cơ quan rất quan trọng trong việc quản lý và tổ chức thực hiện trên lĩnh vực gia đình, trẻ em 126 2 Nhiệm vụ quản lý nhà nước: Nhiệm vụ quản lý nhà nước của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội cũng như Uỷ ban Dân số, Gia đình và trẻ em về an sinh xã hội bao gồm: a) Trình Chính phủ, thủ tướng Chính phủ dự án Luật, pháp lệnh và các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng chính phủ về an sinh xã hội; b) Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về lĩnh vực an sinh xã hội; c) Ban hành các quyết định, chỉ thị, thơng tư thuộc phạm vi quản lý chun mơn được chính phủ giao; d) Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch được phê duyệt; Hệ thống ủy ban nhân dân các cấp, một mặt, thực hiện quản lý nhà nứơc về an sinh xã hội trên phạm vi địa phương thuộc quền quản lý, mặt khác, thực hiện các chính sách an sinh xã hội do ngân sách nhà nước cấp theo quy định của pháp luật 3 Tổng quan về hệ thống pháp luật An sinh xã hội: • Phỏp lệnh ưu đói người cú cụng ( 1994) • Bộ luật lao động( 1995) • Phỏp lệnh về người tàn tật( 1998) • Pháp lệnh về người cao tuổi ( 1999) • Luật bảo vệ, chăm súc trẻ em VN ( 1995) • Luật phũng chống ma t ( 2000) • Phỏp lệnh phũng chống mại dõm ( 2003) • Dự thảo Luật bảo hiểm (2004) • Nghị định của Chớnh phủ ban hành Điều lệ Bảo hiểm xó hội Việt Nam 127 4 Các cơ quan, tổ chức thực hiện các dịch vụ an sinh xã hội: • Hệ thống cơ quan bảo hiểm xã hội từ trung ương đến địa phương; • Hệ thống các tổ chức bảo hiểm thương mại, Bảo việt; • Hệ thống các trung tâm, trạm, trại an dưỡng cho thương binh liệt, người có cơng từ trung ương đến địa phương; • Hệ thống chỉnh hình phục hồi chức năng cho người tàn tật; • Hệ thống các cơ sở, trung tâm dạy nghề, đào tạo lại nghề cho người lao động; • Hệ thống các trung tâm dịch vụ việc làm; • Hệ thống trung tâm BTXH nuôi dưỡng người già cô đơn khơng nơi nương tựa, người tàn tật nặng, trẻ mồ cơi khơng nguồn ni dưỡng; • Hệ thống các trung tâm cai nghiện ma t; • Hệ thống các trung tâm chữa trị, dạy nghề cho phụ nữ mại dâm; • Hệ thống các trung tâm tư vấn, tham vấn; 5 Hệ thống các đồn thể, tổ chức xã hội, tổ chức nhân đạo, từ thiện tham gia thực hiện an sinh xã hội: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam : Mặt trận tổ quốc Việt Nam là tổ chức chính trị xã hội ra đời trong thời kỳ khác chiến chống Pháp nhằm tập hợp, đồn kết các tầng lớp nhân dân . Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có tổ chức chân rết từ Trung ương đến tất cả các tỉnh, thành phố và xuống tới tất cả các xã phường Mặt trận tổ quốc cú truyền thống hoạt động đồn kết dõn tộc trong khỏng chiến cũng như trong cụng cuộc xõy dựng đất nước. Ngày nay, trong điều kiện mới, đũi hỏi phỏt triển và mở rộng hoạt động an sinh xó hội thỡ vai trũ của cỏc cấp Mặt trận tổ quốc lại càng nõng cao. Mặt trận lónh đạo cỏc tổ chức thành viờn đoàn thanh niờn, hội phụ nữ, hội nụng dõn, hội phật giỏo, hội thiên chúa giáo tham gia tớch cực vào hoạt động từ thiện, xoỏ đúi giảm nghốo. Sỏng kiến thành lập quỹ vỡ người nghốo của ủy ban Trung ương mặt trận tổ quốc Việt 128 Nam đó được nhõn dân trờn moị miền đất nước ủng hộ. Hàng chục ngàn ngụi nhà tỡnh nghĩa đó được xõy dựng để giỳp đỡ người cú cụng, người nghốo Liên đồn Lao động Việt Nam : là tổ chức đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp , chính đáng của người lao động được Hiến pháp cũng như nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác quy định. đại hội lần thứ IX đã đề ra nhiệm vụ : " chủ động tham gia xây dựng, tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát có hiệu việc thực hiện pháp luật, chế độ, chính sách cpó liên quan trực tiếp đến cơng nhân viên chức lao động và quy chế dân chủ ở cơ sở; đẩy mạnh cơng tác chăm lo đời sống , làm tốt chức năng đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của cơng nhân viên chức lao động". Cụ thể, trong những năm qua trên lĩnh vực bảo hiểm xã hội : • Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ bảo hiểm đối với đội ngũ cơng nhân viên chức và người lao động. Từ nhận thức " chính sách bảo hiểm xã hội có một vị trí quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội Việt Nam , được Đảng và nhà nước thường xuyên quan tâm, chăm lo, phát triển, là vấn đè hết sức nhạy cảm, liên quan đến quyền lợi nhiều người lao động đang trong độ tuổi lao động hết tuổi lao động thuộc diện được hưởng các chế độ về bảo hiểm xã hội", Tổng liên Đồn Lao động Việt Nam đã chỉ đạo các cấp Cơng đồn thực hiện • Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam đã tham gia với các cơ quan Nhà nước trong việc xây dựng các chế độ, chính sách về bảo hiểm xã hội ngay từ khi dự thảo; tập hợp ý kiến của người lao động về các chế độ của bảo hiểm xã hội để Nhà nước sủ đổi bổ sung, góp phần hồn thiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội ở Việt Nam • Tập trung việc tun truyền, giáo dục, phổ biến chế độ, chính sách cho người lao động, người sử dụng lao động và cho cán bộ cơng đồn nhằm tạo chuyển biến về nhận thức trong đội ngũ cán bộ cơng đồn về vai trị của minh trong việc tổ chức giám sát, thực hiện bảo hiểm xã hội 129 Đồn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp thanh niên Việt Nam , Hội sinh viên Việt Nam : Là tổ chức chính trị xã hội của thanh niên Việt Nam do Đảng và Bác Hồ sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện, hơn 70 năm qua, Đồn TNCS Hồ Chí Minh đã khơng ngừng lớn mạnh cả về chính trị, tư tưởng lực lượng và phong trào. Từ chỗ chỉ có 8 đồn viên, đến nay Đồn đã có hơn 4 triệu đồn viên; là nịng cốt chính trị trong các phong trào thanh niên; đội dự bị tin cậy của Đảng; phụ trách Đội TNTP Hồ Chí Minh. Kể từ khi thành lập đến nay, Đồn TNCS Hồ Chí Minh ln phấn đấu thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, là trường học xã hội chủ nghĩa của tuổi trẻ Việt Nam, là hạt nhân đồn kết, tập hợp, giáo dục, cổ vũ các thế hệ thanh niên theo Đảng tiến hành sự nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chủ tịch Hồ Chí Minh thường nói, thanh niên là rường cột của nước nhà, là mùa xn của xã hội. "Nước nhà thịnh hay suy, yếu hay mạnh, một phần lớn là do các thanh niên". Người kêu gọi: "Hỡi Đơng Dương đáng thương hại ! Người sẽ chết mất, nếu đám thanh niên sớm già của người kh ơng hồi sinh"11, chính là Người đã nhìn thấy sức sống dân tộc đang tiềm ẩn bên trong thế hệ thanh niên, dù thế hệ đó đang bị đầu độc, đang bị ru ngủ Nghị quyết đại hội IX của Đảng đã xác định đối với thế hệ trẻ cần phải: "Chăm lo giáo dục, bồi dưỡng đào tạo phát triển tồn diện về chính trị, tư tưởng đạo đức lối sống, văn hố, sức khoẻ, nghề nghiệp, giải quyết việc làm, phát triển tài năng và sức sáng tạo, phát huy vai trị xung kích trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc"12. Nhận thức được trách nhiệm của mình trước nhân dân, Ban chấp hành TƯ Đồn TNCS HCM, Ban chấp hành TƯ Hội Liên hiệp TN Việt Nam , Ban chấp 11 Hồ Chí Minh Về giáo dục thanh niên, NXB Thanh niên, H.1980, tr.30 12 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2001, tr.126 130 hành TƯ hội liên hiệp sinh viên Việt Nam tập trung chỉ đạo một số chương trình, trong đó có liên quan tới an sinh xã hội như sau: 131 Chương trình Thanh niên tình nguyện thực hiện chương trình, dự án trọng điểm quốc gia, xố đói, giảm nghèo: Vận động ĐVTN xung kích, sáng tạo tham gia xóa đói, giảm nghèo, xóa mù chữ, xây dựng đời sống văn hóa tinh thần ngày càng cao; vận động và tổ chức cho ĐVTN tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng nơng thơn mà trọng tâm là 1.715 xã nghèo vùng sâu, vùng xa; vận động và tổ chức cho ĐVTN xung kích, đi đầu trong việc giữ gìn, củng cố quốc phịng, an ninh ở các xã, phường biên giới, hải đảo, chống âm mưu "Diễn biến hịa bình" của các thế lực thù địch; tập trung củng cố, xây dựng tổ chức Đồn, Hội, Đội có đủ khả năng tập hợp thanh thiéu nhi tham gia tích cực vào nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội, an ninh, quốc phịng ở các địa phương, cơ sở vùng biên giới, hải đảo; tăng cường và mở rộng các hoạt động kết nghĩa chi viện giữa tổ chức Đồn, Hội, Đội của các tỉnh, thành bạn với các địa phươngvùng biên giới, hải đảo. Tổ chức các đợt qun góp ủng hộ và các hoạt động xã hội các xã nghèo vùng biên giới, hải đảo Với phương châm mỗi cơ sở Đồn, mỗi ĐVTN bằng những việc làm thiết thực, tiết kiệm trong chi tiêu, sinh hoạt, gây quỹ từ cơng trình, phần việc thanh niên, tham gia hưởng ứng đợt qun góp bằng tiền hoặc hiện vật ủng hộ thanh thiếu nhi và nhân dân các xã vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo, vùng cịn nhiều khó khăn. Từ năm 19982002, tuổi trẻ cả nước đã qun góp đợc 32,189 tỷ đồng (báo cáo của 42/66 đơn vị) ủng hộ thanh thiếu nhi nghèo vùng sâu, vùng xa và các chiến sỹ nơi biên giới, hải đảo (trong đó ủng hộ chiến sỹ biên giới, hải đảo là 10,752 tỷ đồng; ủng hộ TTN và đồng bào biên giới, hải đảo, vùng khó khăn 21,436 tỷ đồng). Thơng qua các cuộc vận động "Vịng tay bè bạn", "Tấm áo nghĩa tình vì trẻ em vùng cao", "Vì tuổi thơ miền núi", "Một nghìn đầu sách, báo tặng bạn biên giới", "Ao trắng, áo lành tặng bạn" các đơn vị đã qun góp và gửi tặng 442.836 bộ quần áo, 450.525 kg sách, báo, vở viết, 972.302 bộ dụng cụ thể thao 132 Chương trình Thanh niên giúp nhau lập nghiệp, tham gia phát triển kinh tế – xã hội: Mục tiêu chung của chương trình là "Động viên, tổ chức và hướng dẫn đồn viên, thanh niên tham gia thực hiện các chương trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước và của từng địa phương, đơn vị, góp phần giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập và xây dựng mơi trường xã hội lành mạnh, tiến bộ. Phấn đấu mỗi năm tạo việc làm cho 1,31,4 triệu lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở đơ thị và trong thanh niên xuống dới 5%, nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nơng thơn lên 75% vào năm 2000" Để thực hiện mục tiêu trên, Trung Ương Đồn đã tham muư với Chính phủ nhiều chương trình, dự án, tạo điều kiện hỗ trợ thanh niên tham gia phát triển kinh tếxã hội. Đặc biệt từ năm 2000, vận động ĐVTN xung kích, sáng tạo tham gia xóa đói, giảm nghèo, xóa mù chữ, xây dựng đời sống văn hóa tinh thần ngày càng cao; vận động và tổ chức cho ĐVTN tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng nơng thơn mà trọng tâm là 1.715 xã nghèo vùng sâu, vùng xa; Hội chữ thập đỏ Việt Nam : Hội chữ thập đỏ Việt Nam được thành lập ngày 23 tháng 11 năm 1946. Chủ tịch Hồ chí Minh là người sáng lập và là chủ tịch danh dự đầu tiên của Hội. Hội là thành viên của Hiệp hội Chữ thập đỏ quốc tế (IFRC) từ năm1957. Hội lấy lời dạy của Bác Hồ: “ Phải xuất phát từ tình u thương nhân dân tha thiết mà góp phần bảo vệ sức khoẻ của nhân dân và làm mọi việc có thể làm được để giảm bớt đau thương cho họ 13”. Hội chữ thập đỏ có mặt ở tất cả 61/61 tỉnh thành phố; 610/610 quận, huyện; 9.124/ 10.380 xã , phường thị trấn trong tồn quốc với gần 5 triệu hội viên, trong đó có khoảng 20.000 hội viên danh dự, 87 hội viên tán trợ, khoảng 3 triệu thanh thiếu niên chữ thập đỏ sinh hoạt trong 12.945 trường phổ thơng cơ sở, phổ thơng trung học, đại học, cao đẳng, dạy nghề. ở 1.912 cơ quan, xí nghiệp, nơng, lâm trường có chi hội chữ thập đỏ. Ngay từ ngày đầu thành lập cho đến nay, việc cứu trợ nhân dân trong thiên tai, hoạn nạn là một trong nhiều hoạt động của hội. Trong lĩnh 13 Trích lời huấn thị của Bác Hồ được thêu trên cờ của Ban Bí thư trung ương Đảng tặng đại hội đại biểu Chữ thập đỏ VN lần thứ VI 133 vực chăm sóc người tàn tật, hiện nay Hội hiện đang quản lý 25 trường ni dưỡng trẻ khuyết tật, 633 phịng khám nhân đạo; 2867 tủ thuốc nam miễn phí14. Từ năm 2000 đến nay, Hội cịn được nhà nước giao việc quản lý và phát triển quỹ hỗ trợ nạn nhân chất độc màu da cam Cựng với những hoạt động truyền thống về chăm súc sức khoẻ, cứu trợ xó hội, mở lớp học tỡnh thương, dạy nghề cho trẻ mồ cụi, chăm súc người già khụng nơi nương tựa, vận động hiến mỏu nhõn đạo, phũng chống thiờn tai đến nay cỏc cấp hội đó phỏt triển nhiều phong trào mới, hỡnh thức mới ở cơ sở như: quỹ bảo trợ nạn nhõn chất độc da cam, tổ chức bữa ăn miễn phớ cho bệnh nhõn nghốo, bữa cơm người già, quỏn cơm xó hội, hũm nhõn đạo, thầy thuốc tự nguyện, phũng khỏm nhân đạo Tất cả cỏc hoạt động của Hội chữ thập đỏ đều là hoạt động trợ giúp xã hội trong an sinh xó hội Hội Bảo trợ Người tàn tật và Trẻ mồ cơi Vi ệt Nam : đ ược thành lập từ tháng 4 năm 1992; Hiện nay Hội đã có mặt ở 40 tỉnh, thành phố trong cả nước Hội viên của Hội là hàng triệu người tự nguyện tham gia hoạt động từ thiện và làm từ thiện, giúp đỡ người tàn tật và trẻ mồ cơi.; Chương trình hành động của Hội là mở rộng và tranh thủ mọi sự giúp đỡ bằng tinh thần và vật chất của của các tổ chức và cá nhân trong và ngồi nước, các thành phần kinh tế; góp phần cùng nhà nước hỗ trợ ni dưỡng, dạy học, dạy nghề, phục hồi chức năng cho người tàn tật và trẻ mồ cơi để họ sớm được hồ nhập vào cộng đồng và xã hội ; Hội Cứu trợ trẻ em Việt Nam : Hội thành lập tháng 12 năm 1993; và “là tổ chức quần chúng của những người có tấm lịng từ thiện, nhân đạo , tự nguyện đóng góp cơng của, trí tuệ cho hoạt động của Hội, khơng phân biệt dân tộc , tơn giáo, thành phần, địa vị xã hội. Hội hoạt động với mục đích góp phần làm cho 14 Số liệu lấy từ “ Vai trị của các Hội trong đổi mới và phát triển đất nước. Nhà xuất bản chính trị quốc gia, năm 2002, Trang 83 134 trẻ em tàn tật thốt khỏi khổ đau và bất hạnh , được bảo vệ và chăm sóc theo đúng luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em và cơng ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em 15” . Hiện nay Hội có 13.000 hội viên là những thây thuốc, thầy giáo và nhiều người tình nguyện khác. Các tỉnh : T/p HCM, t/p Hà nội, Tỉnh phú n đã thành lập tỉnh hội. Hội thành lập được 17 trung tâm cứu trợ trẻ em tàn tật ở 17 tỉnh, thành phố trên tồn quốc. Tài liệu tham khảo “ Triển vọng kinh tế tồn cầu và của các nước đang phát triển”. Báo cáo của Ngân hàng Thế giới cơng bố ngày 5/10/2000 Bộ LĐTBXH, Chương trình phát triển an sinh xã hội Australia: Tài liệu sổ tay Bảo trợ xã hội; tháng 4/2004 Việt nam tấn cơng nghèo đói. Báo cáo phát triển của Việt nam năm 2000 TS. Nguyễn Hải Hữu, Bộ Lao động TBXH: Một số quan niệm, khái niệm liên quan tới bảo trợ xã hội ở Việt nam (tài liệu viết cho hội thảo) Đặng Đức San, Bộ Lao động TBXH: Một số ý kiến về an sinh xã hội (tài liệu viết cho hội thảo) Ths. Lê Tuyết Nhung, Bộ Lao động TBXH: Bàn về các khái niệm trong lĩnh vực an sinh xã hội (tài liệu viết cho hội thảo) Ths. Nguyễn Lan Hương, Bộ Lao động TBXH: Về an sinh xã hội ở (tài liệu viết cho hội thảo) 15 Trích Điều lệ Hội cứu trợ trẻ em Việt nam, được đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ 2 ngày 26 tháng 12 năm 1999 thơng qua sửa đổi 135 Ts. Bùi Thế Cường: Một số nhận xét về phúc lợi xã hội Việt nam hiện Đỗ Văn Bình, Đại học mở bán cơng thành phố HCM: Các vấn đề xã hội và an sinh xã hội.1994 10 “ Những bài học rút ra từ một thập kỷ kinh nghiệm “ Phân tích chiến lược phưong pháp và hoạt động của các tỏ chức Phi chính phủ nuớc ngồi ở Việt nam từ 19901999" 11 Trường Cao đẳngLao động, Thương binh và Xã hội; Giáo trình ưu đãi xã hội 2001 12 Tập kỷ yếu Hội nghị Quản lý Hưu trí Việt nam ơxtrâylia, Hà nội tháng 4/2004 13 Vai trị của các Hội trong đổi mới và phát triển đất nước. NXB Chính trị quốc gia 2002 14 Việt nam Đánh giá chi tiêu cơng (Báo cáo của nhóm cơng tác chung giữa Chính phủ VN và các nhà tài trợ, phục vụ hội nghị T.6/2000) 15 Thương mại quốc tế và an sinh lương thực Actionaid NXB Chính trị quốc gia; 16 Tổng Quan cơng tác Đồn Thanh niên CS HCM, 2002 17 Romanyshyn J.M. An sinh xó hội từ bỏc ỏi đến cụng bằng (1971) 18 Hỏi đáp về Bảo hiểm xã hội Việt Nam , NXB Lao động Xã hội 1999 19 Thương mại cơng bằng, NXB Chính trị quốc gia, 2001 20 Số liệu hệ thống An sinh xã hội Việt Nam , NXB Lao động Xã hội, 1999 21 Nghị định của Chính phủ số 29/2003/NĐCP ngày 31 tháng 3 năm 2003 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội 22 Nghị định của chính phủ số 94/2002/NĐCP ngày 11 tháng 11 năm 2002 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của uỷ ban Dân số, gia đình và trẻ em 23 Towards Social Security for the Poor in the Asia Pacific Region 24 United Nations Economic and Social Communication Asia and the Pacific 1986 136 25 Introduction to Social Welfare. Dr. Osei Darkwa, University of Illinois Chicago ( lấy trên mạng internet) 26 Globalisation (a guide totoday's issues from Children Youth Education Programme.( lấy trên mạng internet) 27 Copenhagen Declaration on Social Developmwent and Programme of Action of the World Summit for Social Development 28 HIV/AIDS Homepage key point, fact figure, take action (lấy mạng internet) 137 138 ... 2. Bản chất và chức năng của? ?an? ?sinh? ?xã? ?hội 3. Vai trị, ý nghĩa? ?an? ?sinh? ?xã? ?hội 4.? ?An? ?sinh? ?xã? ?hội? ?trong các mối quan hệ 5. Các chính sách? ?an? ?sinh? ?xã? ?hội Chương 2. Mơ hình? ?an? ?sinh? ?xã? ?hội? ?ở một số nước trên thế? ?giới 1. Sự hình thành và phát triển... 2. Mơ hình? ?an? ?sinh? ?xã? ?hội? ?ở một số nước 3. Phương pháp tiếp cận mới về? ?an? ?sinh? ?xã? ?hội Chương 3.? ?An? ?sinh? ?xã? ?hội? ?ở Việt Nam 1. Sự hình thành và phát triển? ?an? ?sinh? ?xã? ?hội? ?ở Việt Nam 2. Mơ hình hố? ?an? ?sinh? ?xã? ?hội? ?qua các thời kỳ... học cụ thể cần thiết để nghiên cứu mơn học? ?an? ?sinh? ?xã? ?hội II. Khái niệm về? ?an? ?sinh? ?xã? ?hội? ?và một số khái niệm có liên quan An? ?sinh? ?là từ Hán Việt:? ?an? ?trong chữ "an? ?tồn", ? ?sinh? ? trong chữ "sinh sống",? ?an? ?sinh? ?có nghĩa là? ?an? ?tồn? ?sinh? ?sống. Như