Ths CTH thực hiện dân chủ ở cấp xã vùng đồng bào khmer, huyện tịnh biên, tỉnh an giang hiện nay

1 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài luận văn Xun suốt tư tưởng mình, Hồ Chí Minh quan niệm “Dân chủ” “Dân làm chủ” Quán triệt tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh dân chủ, Đảng ta đề chủ trương, sách để đề cao phát huy dân chủ nhân dân, thể chế hóa chủ trương, đường lối thành pháp luật đảm bảo thi hành Thực Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị khóa XIII xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/05/1998 (sau thay Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/07/2003) ban hành Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 (sau gọi tắt Pháp lệnh số 34) ngày 20/04/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn đời Đây văn pháp lý quan trọng, đánh dấu bước phát triển thực dân chủ thể chế hoá phương châm ''dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra'' Đảng nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân từ sở Thời gian qua, tỉnh An Giang nói chung huyện Tịnh Biên nói riêng, việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn đạt kết đáng kể tương đối tồn diện, góp phần bảo đảm quyền lực thực nhân dân xây dựng Nhà nước, quản lý xã hội; kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động HTCT sở; phát triển kinh tế, xã hội; bảo đảm an ninh, quốc phòng trật tự an toàn xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy việc thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn nhiều hạn chế, yếu kém, đặc biệt vùng có đông đồng bào dân tộc Khmer sinh sống Các vấn đề liên quan đến trình độ nhận thức, yếu tố dân tộc tôn giáo ảnh hưởng mạnh đến việc thực dân chủ địa phương Quyền làm chủ nhân dân chưa thực cách đầy đủ, quyền dân chủ trực tiếp nhân dân bị vi phạm Một phận nhân dân, đặc biệt đồng bào Khmer, chưa biết chưa thấu hiểu thực dân chủ sở, chưa nhận thức đầy đủ quyền lợi ích tham gia quan hệ xã hội, quan hệ với quyền sở Bên cạnh đó, số quy định pháp luật cịn chưa phù hợp với thực tiễn, tính khả thi khơng cao, nhiều ảnh hưởng đến hiệu thực dân chủ sở Thực dân chủ xã, phường, thị trấn (gọi chung xã), đặc biệt vùng đồng bào dân tộc ln vấn đề mang tính thời Với lý trên, tác giả chọn đề tài: Thực dân chủ cấp xã vùng đồng bào Khmer, huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang làm luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những nội dung liên quan đến vấn đề thực dân chủ sở nói chung xã, phường, thị trấn nói riêng nhiều nhà khoa học, người làm cơng tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau, đưa luận khoa học phân tích làm rõ khái niệm, chất, vai trò quan trọng dân chủ, dân chủ sở, thực pháp luật dân chủ sở; thành công, hạn chế vấn đề đặt xây dựng thực pháp luật dân chủ sở nói chung địa phương nói riêng, cơng bố dạng đề tài khoa học, chuyên đề, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ báo đăng tải tạp chí, sách, báo Đáng ý số cơng trình nghiên cứu như: - "Quan hệ thực thi Quy chế dân chủ sở với xây dựng quyền sở nơng thơn", Nguyễn Văn Sáu [36] - Quy chế thực dân chủ cấp xã - số vấn đề lý luận thực tiễn, Dương Xuân Ngọc [31] Trên sở nghiên cứu lý luận tác giả làm rõ ý nghĩa tầm quan trọng Quy chế thực dân chủ cấp xã, phân tích đánh giá thực trạng việc thực Quy chế dân chủ cấp xã, đưa giải pháp phù hợp cho việc thực Quy chế dân chủ cấp xã nước ta điều kiện - Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông [37] Nội dung sách rút từ kết khảo cứu, nghiên cứu tập thể tác giả tiến hành nhiều địa phương ba miền đất nước có tham khảo kinh nghiệm số nước Qua nội dung sách cho thấy thời gian qua, quyền sở tích cực thực chức nhiệm vụ mình, nhiều nơi triển khai quy chế dân chủ sở có hiệu nhân dân làm nên thành tựu đổi phát triển kinh tế làm thay đổi mặt nơng thơn thành thị Tuy nhiên, q trình xây dựng, quyền sở cịn bộc lộ khuyết điểm, yếu công tác lãnh đạo, tổ chức vận động nhân dân Tình trạng quan liêu, tham nhũng, đoàn kết, vi phạm quyền làm chủ nhân dân cịn xảy khơng nơi, quy chế dân chủ sở chưa triển khai đầy đủ, có nơi chưa vào sống - Vũ Văn Hiền (2004), Dân chủ sở qua kinh nghiệm Thụy Điển Trung Quốc [28] Cuốn sách tập hợp viết nhà khoa học nghiên cứu vấn đề bảo đảm quyền dân chủ người dân sở tất lĩnh vực đời sống xã hội qua kinh nghiệm thực hành dân chủ Thụy Điển Trung Quốc - Cuốn sách: Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi mới, Hồng Chí Bảo [6] Nội dung sách bao gồm sáu vấn đề lớn: Ý thức dân chủ người Việt Nam từ lịch sử đến đại; Dân chủ XHCN quy chế dân chủ sở; Quan hệ thể chế thống phi thống việc củng cố, xây dựng HTCT sở nông thôn nay; Tác động quy chế dân chủ sở việc thực xố đói giảm nghèo nơng thơn từ góc nhìn đánh giá sách; Tâm lý làng xã việc thực dân chủ sở tăng cường văn hố pháp luật nơng thơn đồng Bắc Bộ nay; Những học kinh nghiệm từ địa phương trình triển khai, thực quy chế dân chủ sở vài khuyến nghị Nhìn chung, viết, cơng trình nghiên cứu tác giả nêu tập trung làm rõ sở lý luận, ý nghĩa thực tiễn việc thực dân chủ sở, đồng thời phân tích, lý giải yêu cầu, cách thức tổ chức, biện pháp để thực tốt dân chủ sở sâu sắc Do vậy, tài liệu nêu nguồn tư liệu tham khảo bổ ích tác giả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1.Mục đích nghiên cứu Trên sở vấn đề lý luận thực dân chủ sở, luận văn khảo sát thực trạng thực dân chủ cấp xã vùng đồng bào Khmer, huyện Tịnh Biên; từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực dân chủ địa phương thời gian tới 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích vấn đề lý luận dân chủ sở thực dân chủ sở - Làm rõ thực trạng vấn đề đặt việc thực dân chủ xã vùng đồng bào Khmer huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang - Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực dân chủ xã vùng đồng bào Khmer địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu việc thực dân chủ cấp xã từ thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị, trọng tâm từ thực Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH 11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI thực dân chủ xã, phường, thị trấn đến 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn lựa chọn số xã có đơng đồng bào dân tộc Khmer địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang thời gian từ 2010 đến (2017), cụ thể xã, thị trấn: An Phú, Chi Lăng, Tịnh Biên, Tân Lợi, Văn Giáo, Vĩnh Trung, An Hảo, An Cư Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn tiến hành sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng pháp luật nhà nước dân chủ thực dân chủ sở - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, như: phân tích tổng hợp, thống kê so sánh, phương pháp lịch sử logic, điều tra xã hội học Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu - Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận dân chủ sở thực dân chủ sở - Làm rõ thực trạng thực dân chủ cấp xã vùng đồng bào dân tộc Khmer địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang - Nêu phương hướng số giải pháp có tính khả thi để nâng cao hiệu thực dân chủ sở vùng đồng bào Khmer địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm dân chủ Dân chủ từ bao đời đề tài hấp dẫn học giả nước, liên quan mật thiết tới sống người phát triển xã hội Thuật ngữ “dân chủ” đời từ thời Hy Lạp cổ đại, khoảng kỷ thứ VII-VI trước công nguyên Theo tiếng Hy Lạp cổ, dân chủ hai từ “demos” nhân dân “kuatos” quyền lực hay quyền, hợp thành “Demoskratia” – dân chủ - có nghĩa quyền lực thuộc nhân dân Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: “Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội dựa việc thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự Dân chủ vận dụng vào tổ chức hoạt động tổ chức thiết chế xã hội định” [39, tr 23] Khi bàn khái niệm dân chủ gì, nhà khoa học đề xuất nhiều quan niệm: - Quan niệm thứ cho rằng, dân chủ sản phẩm quan hệ giai cấp, tổ chức quyền lực trị giai cấp cầm quyền xã hội - Quan niệm thứ hai hiểu khái niệm dân chủ bao hàm ba nội dung là: nội dung trị (dân chủ trị), nội dung văn minh nhân đạo (dân chủ xã hội thành quan trọng văn minh nhân đạo loài người) nội dung xã hội dân chủ (dân chủ xã hội hình thức tồn xã hội đại) - Quan niệm thứ ba cho rằng, dân chủ cần xem xét theo nhiều khía cạnh, với nghĩa chung nhất, phổ biến nhất, dân chủ quyền lực thuộc nhân dân - Quan niệm thứ tư số nhà khoa học, tơn vinh dân chủ cơng trình bi tráng hàng chục vạn năm lồi người Đó khát vọng, lý tưởng chung mà hàng triệu tim khối óc hướng tới, đấu tranh khơng mệt mỏi để giành lấy dù phải hy sinh xương máu Dân chủ giá trị cần vươn tới Theo nhà kinh điển: dân chủ sản phẩm tự nhân dân, phản ánh tồn người với tất ý chí, tài lợi ích họ; dân chủ sản phẩm đấu tranh giai cấp; quyền dân chủ bị chế định tương quan giai cấp, trạng thái phát triển sản xuất trình độ văn hóa chung, trước hết văn hóa trị nhân dân; dân chủ hình thức Nhà nước mà thừa nhận quyền ngang dân cư việc xác định cấu nhà nước quản lý xã hội [38, tr.129-131] Như vậy, dân chủ vấn đề phức tạp, có nội dung rộng lớn, gắn với tiến lịch sử văn hóa lồi người Để hiểu rõ chất, nội dung tính chất dân chủ, phải xem xét nhiều góc độ, khía cạnh khác Đó phương thức phong trào trị xã hội quần chúng; hình thức nhà nước, hình thức tổ chức thực quyền lực xã hội; hệ thống quyền lực, tự trách nhiệm công dân quy định hiến pháp pháp luật; nguyên tắc tổ chức toàn thể xã hội với tư cách chế độ trị Dù tiếp cận dân chủ từ nhiều góc độ khác nhau, lại ý kiến thống luận điểm: Dân chủ quyền lực thuộc nhân dân Như vậy, dù xem xét dân chủ góc độ thực chất chất, nội dung, tính chất khuynh hướng phát triển dân chủ hoàn toàn phụ thuộc vào chỗ quyền lực trị thuộc giai cấp phục vụ cho giai cấp xã hội Trên thực tế, chưa có xã hội đạt tình trạng dân chủ tuyệt đối nhiều lý khách quan chủ quan như: trình độ phát triển kinh tế xã hội, lực nhận thức công dân quyền, truyền thống lịch sử, văn hóa pháp quyền Vì thế, Việt Nam, dân chủ hiểu mục tiêu phấn đấu dân tộc, ghi rõ Hiến pháp: thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Những mục tiêu có mối liên hệ, gắn bó lơgic với Dân có giàu nước mạnh Có dân chủ có cơng xã hội Có dân chủ thực dân giàu quốc gia mạnh “Dễ trăm lần khơng dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong [32, tr 554] Đất nước giàu mạnh, xã hội công dân chủ yếu tố thiếu văn minh đất nước phồn thịnh Với mục tiêu phấn đấu vậy, việc phát huy dân chủ sở coi chủ trương, biện pháp hành động tất yếu nhân dân quyền trình phát triển đất nước Dân chủ bảo đảm phát huy nhiều biện pháp khác Tuy nhiên, việc thực thi dân chủ phải gắn với mối quan hệ nhà nước nhân dân Ở nước ta nay, HTCT dựa thiết chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Việc phát huy, thực dân chủ tiến hành không tách rời khỏi thiết chế Trong lịch sử, từ giai cấp nhà nước xuất hiện, dân chủ tổ chức thành chế độ dân chủ hình thức thể biểu đạt quyền lực chế độ nhà nước Chế độ nhà nước mang tính chất giai cấp, thực bảo vệ lợi ích quyền lực giai cấp định, giai cấp thống trị Mọi dân chủ (hay chế độ dân chủ) trước chủ nghĩa xã hội thường dân chủ thiểu số thuộc giai cấp thống trị Chỉ đến xuất chủ nghĩa xã hội, dân chủ XHCN thực dân chủ cho đa số dân chúng xã hội Ở Việt Nam, sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám năm 1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng Nhân dân ta từ địa vị nô lệ làm thuê trở thành người chủ đất nước Sau chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ năm 1954, miền Bắc lên chủ nghĩa xã hội, nhân dân miền Bắc trở thành người chủ quyền lực có quyền lực trị, quyền lực nhà nước HTCT XHCN thiết lập phạm vi nước Từ đến dân chủ XHCN xây dựng phát huy vai trò ngày to lớn, góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng, phát triển đổi đất nước Sự phát triển dân chủ phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, lực nhận thức công dân quyền, truyền thống lịch sử, văn hóa, pháp lý… Dân chủ mục tiêu, động lực phát triển quốc gia, dân tộc Dân chủ khát vọng làm chủ, quyền tự nhiên người có quyền sử dụng tất sức mạnh để thực vai trò người chủ quyền làm chủ giai cấp thống trị lịch sử nhận thức thể chế hóa thành nguyên tắc tổ chức vận hành Nhà nước thiết chế trị khác Tuy vậy, chế độ dân chủ tồn có chế độ dân chủ XHCN thực chế độ dân chủ đa số nhân dân xã hội, chế độ dân chủ dân, dân dân Nghiên cứu dân chủ, phải đứng quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, dùng khái niệm “nhân dân” không đánh đồng giai cấp, tầng lớp Vì dân chủ gắn liền với xã hội có giai cấp, khái niệm “dân” thay đổi số lượng, chất lượng đối tượng tùy theo tính chất xã hội kỷ, nấc thang phát triển định Có thể nói, khái niệm “dân” đồng với khái niệm “nhân dân”, dân chúng, quần chúng nhân dân Và việc thực cho “dân chủ, dân làm chủ” thực sứ mệnh lịch sử, vai trò to lớn quần chúng nhân 10 dân, quần chúng nhân dân lực lượng cách mạng, người trực tiếp sản xuất cải vật chất sáng tạo giá trị tinh thần, nhân tố định tồn phát triển nhân loại Dân chủ với tính cách chế độ, thực hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Dân chủ đại diện (còn gọi dân chủ gián tiếp) hình thức dân chủ mà theo nhân dân thơng qua đại diện để bày tỏ kiến, để định vấn đề đời sống cộng đồng Nhờ thông qua bầu cử để lựa chọn người ưu tú đứng đầu quan đại diện, nhờ người đại diện sáng suốt việc định vấn đề quan trọng đời sống xã hội, giải nhanh chóng kịp thời vấn đề bách xã hội đặt Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy dân chủ đại diện có nhược điểm chưa khắc phục Đó biểu đặc quyền, đặc lợi, có khả lạm quyền, tham nhũng mà quyền lực có nhân dân ủy quyền Dân chủ trực tiếp hình thái nhân dân trực tiếp định vấn đề, công việc quan trọng quốc gia cộng đồng lãnh thổ, trực tiếp thông qua đạo luật mà không yếu tố trung gian Dân chủ trực tiếp phương thức làm chủ nhân dân nhân dân - chủ thể quyền lực bày tỏ ý chí, nguyện vọng, đề đạt kiến nghị lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý xã hội, đồng thời thực kiểm tra, giám sát máy nhà nước lập nên Kết bày tỏ ý chí có ý nghĩa định, bắt buộc phải thi hành trưng cầu ý dân, bầu cử, bãi miễn đại biểu dân cử; có ý nghĩa tham khảo hình thức tham khảo ý kiến nhân dân, kiểm tra, giám sát máy nhà nước v.v Trong dân chủ đại, quốc gia ngày dành ý đặc biệt tới việc sử dụng hình thức dân chủ trực tiếp để định số vấn đề quan trọng quốc gia vấn đề cộng đồng địa phương Trong nhiều trường hợp phương thức dân 68 Tiếp tục đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa, tập trung phát triển để huyện Tịnh Biên trở thành huyện có du lịch phát triển Phát triển làng nghề truyền thống như: làng dệt thổ cẩm Văn Giáo, làng nghề sản xuất đường Thốt nốt An Phú… Đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng, vật ni, rà sốt điều chỉnh lại quy hoạch xây dựng, đề án phát triển nông nghiệp huyện, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa có chất lượng cao Thực nghiêm túc luật ngân sách Nhà nước, cơng khai tình hình ngân sách xã, thị trấn, công khai mức thuế hộ kinh doanh địa bàn, đảm bảo không thất thu đảm bảo lợi ích người nộp thuế Kiên xử lý trường hợp lấn chiếm đất công, xây dựng trái phép, không phép, vi phạm trật tự hành lang an tồn giao thơng lộ giới Ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý đất đai Tiếp tục đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục Kêu gọi thu hút đầu tư vào lĩnh vực giáo dục đào tạo dạy nghề Đầu tư xây dựng hoàn chỉnh hệ thống loa truyền xã, thị trấn khai thác có hiệu Đầu tư nâng cấp, sửa chữa, xây bệnh viện huyện trung tâm y tế dự phòng Xây dựng chương trình giải việc làm, xóa đói giảm nghèo bền vững Đẩy nhanh tiến độ thực chương trình xóa nhà tranh tre, dột nát, ổn định đời sống nhân dân Thực đầy đủ chế độ sách ưu đãi gia đình thương binh liệt sĩ, người có cơng với cách mạng, người tàn tật cứu trợ xã hội Đẩy mạnh công tác xuất lao động giải việc làm Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy, quyền, đồn thể nhân nhân cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội Tăng cường công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, đảm bảo giữ vững an ninh sở, khơng để xảy “điểm nóng” Tiếp tục đổi phương pháp hoạt động lực lượng công an sở phát huy sức mạnh HTCT, xây dựng trận an ninh nhân dân gắn với trận quốc 69 phịng tồn dân, tăng cường biện pháp vận động nhân dân, dựa vào nhân dân để nắm tình hình kịp thời phát âm mưu hoạt động lực thù địch tội phạm Tiếp tục thực nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước an ninh trật tự, cải cách hành thực chế “một cửa” đăng ký hộ khẩu, cấp chứng minh nhân dân, giấy chứng nhận điều kiện an ninh trật tự gắn trách nhiệm cảnh sát khu vực, công an xã với địa bàn dân cư Thực tốt cơng tác khốn việc, khoán địa bàn kiến nghị đổi tổ chức hoạt động công an xã, thị trấn 3.2.6 Đẩy mạnh đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, xây dựng quyền sở thực vững mạnh Nghị Đại hội lần thứ X Đảng yêu cầu “toàn Đảng, toàn HTCT tồn xã hội phải có tâm trị cao đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí” [20] thể tâm trị đó, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X thảo luận nghị “tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí” nhằm tạo chuyển biến rõ rệt đảm bảo xây dựng Nhà nước vững mạnh, củng cố niềm tin nhân dân với chế độ Cuộc đấu tranh chống tham nhũng lãng phí đấu tranh khó khăn phức tạp địi hỏi phải có tâm cao tồn HTCT phải nhân dân đồng tình ủng hộ, phải dựa vào nhân dân, phát huy sức mạnh nhân dân phát hiện, tố giác đấu tranh với hành vi tham nhũng lãng phí, cơng trình, dự án đầu tư diễn địa bàn dân cư, địa phương sở định, hoạt động, lối sống, quan hệ cán cơng chức khơng ly khỏi sống mối quan hệ đời thường Phần lớn vụ tham nhũng, lãng phí xem xét xử lý quần chúng nhân dân phát hiện, tố cáo Ngân sách Nhà nước nhân dân 70 đóng thuế phải phục vụ cho lợi ích xã hội, hoạt động Nhà nước phải thực dân, người dân có quyền địi hỏi Nhà nước phải vững mạnh, đội ngũ cán bộ, công chức phải thực công bộc dân Cuộc đấu tranh phịng chống tham nhũng lãng phí đòi hỏi phải tiến hành thực nghiêm túc giải pháp đồng mà Nghị Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương khóa X đề ra, theo đó, HTCT sở phải thực tốt nội dung sau: Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên, công chức nhân dân cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Cụ thể sau đây: Các cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể nhân dân xã, quan, đơn vị , doanh nghiệp, tổ chức triển khai, quán triệt kịp thời, sâu rộng nội dung Nghị Trung ương khóa X, Luật phịng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đến cán bộ, đảng viên, công chức nhân dân Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, Đài truyền huyện, xã, thị trấn tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước phịng chống tham nhũng, lãng phí Phối hợp với đài, báo Trung ương, địa phương nêu gương người tốt, việc tốt kịp thời phê phán, lên án quan, đơn vị, cá nhân vi phạm Luật phòng chống tham nhũng, Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cụ thể sau: + Ban hành văn hướng dẫn, triển khai thực pháp luật phịng, chống tham nhũng lãng phí + UBND huyện rà soát lại văn HĐND huyện ban hành; kiến nghị hủy bỏ bổ sung, sửa đổi nội dung, quy định khơng cịn phù hợp với nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước chồng chéo, sơ hở đến tổ chức, cá nhân lợi dụng nhũng nhiễu gây khó khăn để tham nhũng, lãng phí 71 Tổ chức thực quy định kê khai tài sản; trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tham nhũng, lãng phí quan, đơn vị phụ trách; quy định chế độ hội họp, đón tiếp khách; Quy định việc kỷ niệm ngày truyền thống, lễ hội, đón nhận danh hiệu anh hùng, đón nhận hn chương…Rà sốt bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu ngân sách, trang bị tài sản, thiết bị làm việc thuộc thẩm quyền Huyện ủy ban hành; đảm bảo thiết thực, hiệu UBND huyện chủ trì phối hợp với Ban tuyên giáo huyện ủy, đoàn thể nhân dân hướng dẫn xây dựng cốt cách người dân huyện; Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp Các quan, tổ chức, đơn vị rà soát, bãi bỏ bổ sung, sửa đổi văn bản, quy định ban hành khơng cịn phù hợp; cải tiến, hệ thống hóa quy định trình tự, thủ tục, thời gian giải cơng việc, rà sốt, bổ sung, sửa đổi quy trình làm việc, quy trình cơng tác cho phù hợp với quy định Luật phòng chống, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xây dựng chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc tổ chức công dân, xây dựng, ban hành công khai quy chế chi tiêu nội chế độ, định mức, tiêu chuẩn áp dụng quan, đơn vị Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, nâng cao tính tiên phong, gương mẫu tổ chức đảng đảng viên, đề cao vai trò chi quản lý giáo dục đảng viên, cụ thể là: + Huyện ủy, đảng ủy, chi ủy trực thuộc có trách nhiệm lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ phịng, chống tham nhũng lãng phí, coi nhiệm vụ thường xuyên, liên tục cấp ủy, tổ chức đảng đảng viên 72 + Đảng viên, cán bộ, công chức phải thường xuyên tự tu dưỡng thân, nêu cao tính tiền phong, gương mẫu, tích cực thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đơn vị, giải tốt quan hệ hành chính, tơn trọng pháp luật, sống có kỷ luật, kỷ cương + Ủy ban kiểm tra huyện ủy cấp ủy sở xác định rõ nhiệm vụ phịng, chống tham nhũng, lãng phí; tập trung vào lĩnh vực đất đai, tài – ngân sách, xây dựng bản, tổ chức cán bộ, tuyển dụng, tuyển sinh, tố tụng, giải khiếu nại, tố cáo tra, kiểm tra, kiên xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng, lãng phí tổ chức đảng đảng viên + Ban tổ chức huyện ủy tham mưu cho Ban Thường vụ huyện ủy điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi quy chế, quy định phân công, phân cấp tổ chức máy cán bộ; đánh giá bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán Thực xử lý nghiêm quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đảng, quan, đơn vị để xảy tham nhũng, lãng phí + Tiếp tục thực tốt Quy định 76 Bộ Chính trị, chi Đảng phải tìm hiểu rõ việc thực nhiệm vụ quan hệ xã hội đảng viên; giáo dục, nhắc nhở, kiểm tra kịp thời, xử lý đảng viên có dấu hiệu vi phạm Nghiêm cấm tổ chức đảng, đảng viên bao che cho hành vi tham nhũng, lãng phí + Nâng cao tính chiến đấu, thực dân chủ, cơng khai, tự phê bình phê bình sinh hoạt Đảng theo phương châm: “Trên trước, sau, trước, sau” Hàng năm cấp ủy nhận xét, đánh giá đảng viên phải có nội dung thực phịng, chống tham nhũng, lãng phí + Hàng năm, cán chủ chốt sở phải trực tiếp tự phê bình phê bình hội nghị đại diện cho nhân dân MTTQ tổ chức Bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị; tăng cường giám sát quan dân cử; phát huy vai trò MTTQ, 73 đồn thể nhân dân, quan thơng tin đại chúng phịng, chống tham nhũng, lãng phí Cụ thể sau: + Các quan, tổ chức, đơn vị thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch theo pháp luật hướng dẫn quan quản lý cấp trên; có trách nhiệm cung cấp thơng tin hoạt động cho quan, tổ chức, đơn vị khác nhân dân theo quy định pháp luật; có trách nhiệm làm rõ, trả lời nội dung báo chí nêu, trả lời yêu cầu, đề nghị quan báo chí nội dung liên quan đến tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị + Tăng cường công tác giám sát ban đại biểu HĐND huyện xã, thị trấn hoạt động quan, đơn vị người đứng đầu quan, đơn vị việc tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ giao việc thực phòng, chống tham nhũng, lãng phí Nâng cao chất lượng sinh hoạt chất vấn đại biểu HĐND kỳ họp HĐND cấp + Các quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để HĐND, Ủy ban MTTQ tổ chức quần chúng thực chức giám sát theo pháp luật; thực tốt quy chế dân chủ sở quy chế giám sát cộng đồng; nâng cao hiệu hoạt động tổ chức tra nhân dân + Ban Tuyên giáo, Trung tâm bồi dưỡng trị, Đài truyền huyện, xã, thị trấn có trách nhiệm tuyên truyền phổ biến kịp thời đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; thơng tin kịp thời, đầy đủ, trung thực vụ việc, vụ án tham nhũng, tiêu cực đến tầng lớp nhân dân, góp phần định hướng dư luận xã hội Tăng cường nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, điều tra, xử lý hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Tập trung phịng, chống tham nhũng, lãng phí ngành lĩnh vực trọng điểm Cụ thể sau: 74 + Huyện ủy, HĐND, UBND huyện có kế hoạch phân cơng lãnh đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm + Các ngành công an, Kiểm sốt, Tịa án, Thanh tra, Ủy ban Kiểm tra huyện ủy chức năng, nhiệm vụ, có phân cơng lãnh đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng Đồng thời phải rà soát, củng cố nâng cao lực đội ngũ ngành đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng + Các quan, đơn vị tập trung giải dứt điểm vụ việc tố cáo hành vi tham nhũng, lãng phí cịn tồn đọng phát sinh từ sở, xử lý nghiêm cán bộ, công chức, viên chức có hành vi tham nhũng, tiêu cực, khơng kể chức vụ, nghỉ hưu hay chuyển công tác khác theo quy định pháp luật + Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác phịng ngừa, tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí Ủy ban kiểm tra Đảng từ huyện đến xã, thị trấn phải nâng cao trách nhiệm, chủ động phát hiện, xử lý tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên vi phạm thực phòng, chống tham nhũng, lãng phí Cơng an huyện chủ động thực tốt cơng tác phịng ngừa, nâng cao biện pháp nghiệp vụ nhằm phát hiện, điều tra kịp thời, nghiêm minh theo pháp luật vụ việc tham nhũng, tiêu cực Thanh tra huyện: tăng cường tra kinh tế - xã hội, tập trung vào lĩnh vực trọng tâm đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai, quản lý thu – chi ngân sách, quản lý tài sản công, công trình dự án có dấu hiệu tiêu cực, nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí; tổ chức tra việc thực thi công vụ lính vực: quản lý đất đai, cấp phép đầu tư xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổ chức đấu thầu; quản lý hộ tịch, hộ khẩu, tuyển sinh; tiếp nhận, điều động cán bộ, công chức 75 KẾT LUẬN Dân chủ yêu cầu, nguyên tắc hoạt động toàn HTCT từ Trung ương tới sở, dân chủ sở phận quan trọng, đảm bảo phát huy quyền làm chủ thực nhân dân Dân chủ vừa chất, vừa mục tiêu Đảng, Nhà nước ta, đồng thời nhu cầu, nguyện vọng thiết tha nhân dân Bản chất nhu cầu thực Đảng cụ thể hóa thành đường lối, thành sách Nhà nước thể chế hóa thành luật pháp Khi dân chủ trở thành thực trở thành động lực thúc đẩy xã hội phát triển Song việc phát huy mở rộng dân chủ phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, truyền thống văn hóa cộng đồng, dân chủ phải gắn với kỷ cương 76 Việc triển khai thực dân chủ sở có Quy chế dân chủ cấp xã trình xây dựng đấu tranh để Quy chế dân chủ ngày hoàn thiện việc thực ngày vào nề nếp đem lại hiệu qủa chất lượng cao Từ nội dung trình bày luận văn cho thấy: Thứ nhất, thực dân chủ cấp xã vấn đề quan trọng, có ý nghĩa chiến lược, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa người dân Dân chủ cấp xã giá trị văn hóa, đảm bảo cho người dân thực làm chủ xã hội, làm chủ đất nước Để việc thực dân chủ cấp xã đạt chất lượng cao hơn, cần có quan tâm, tâm thực tất cấp quyền tồn thể nhân dân phải thực cách thường xuyên, liên tục Cách thức thực nên đa dạng, phong phú đan xen hình thức thực với Đây công việc thực ngày một, ngày hai mà q trình lâu dài với nhiều khó khăn, gian khổ Thứ hai, vấn đề thực dân chủ cấp xã phải đặt lãnh đạo Đảng Vấn đề thực dân chủ cấp xã phải gắn với điều kiện cụ thể địa phương, sở không nên áp dụng cách máy móc, ạt Vấn đề thực dân chủ cần phải đảm bảo hệ thống đồng giải pháp, hệ thống điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, dân trí, pháp luật, đội ngũ cán Sự nhận thức đắn điều kiện thực dân chủ địi hỏi phải có quan điểm tồn diện, quan điểm thực tiễn phát triển Thứ ba, đổi phương thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động HTCT cấp xã giải pháp bản, có ý nghĩa trọng yếu trực tiếp định đến chất lượng việc thực dân chủ cấp xã Gắn liền nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cụ thể, đổi phương thức tổ chức hoạt động phận hợp thành HTCT cấp xã có tác động trực tiếp tới phát huy dân chủ Từng bước hình thành dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp cấp xã tác động mạnh mẽ tới trình 77 phát huy quyền làm chủ nhân dân thông qua chế vận hành HTCT tự quản tầng lớp xã hội cộng đồng Thứ tư, nâng cao trình độ văn hóa dân chủ giải pháp tác động đồng tới cấu trúc, ý thức dân chủ, lực kinh nghiệm thực hành dân chủ Qua tình trạng quan liêu, mệnh lệnh, tham nhũng, hội, lộng quyền, lạm quyền, bè phái gây đồn kết nội bộ, tha hóa đạo đức đội ngũ cán ngăn chặn bước Cùng với điều chỉnh tác động mạnh mẽ pháp luật đến điều chỉnh hành vi công dân, chủ thể lãnh đạo bị lãnh đạo, nâng cao trình độ văn hóa pháp luật tạo nếp sống tôn trọng kỷ cương, phép nước, tránh biểu dân chủ cực đoan, tự vơ phủ Thứ năm, cần tổng kết thật khách quan, khoa học thực tiễn việc thực Quy chế dân chủ sở nói chung việc thực Quy chế dân chủ cấp xã nói riêng năm triển khai Quy chế dân chủ sở vừa qua, phát kịp thời chỗ bất hợp lý, khiếm khuyết trình triển khai thực để bổ sung, sửa chữa áp dụng biện pháp thiết thực để việc thực Quy chế dân chủ sở thực đem lại hiệu chất lượng Thực dân chủ sở nói chung cấp xã nói riêng chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Đó nhiệm vụ vô quan trọng, vừa nhiệm vụ lâu dài, có ý nghĩa chiến lược, nhằm tạo động lực cho cơng đổi mới, cơng nghiệp hố - đại hóa đất nước Tuy nhiên, vấn đề quan trọng cấp bách giai đoạn làm để nâng cao chất lượng việc thực dân chủ Vì vậy, địi hỏi phải tiếp tục đạo, triển khai thực dân chủ cách thực nghiêm túc khoa học, biến thành nề nếp sinh hoạt thường xuyên, thành thói quen cách làm việc tất cấp ủy đảng, quyền người dân địa phương, sở 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Ngọc Anh (2003), “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng HTCT sở vững mạnh”, Tạp chí Cộng sản, (5), tr 23- 25 Lê Trọng Ân (2004), “Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới”, Tạp chí Cộng sản, (11), tr 12-16 Ban Dân vận Huyện ủy Tịnh Biên (2017), Báo cáo tổng kết công tác dân vận năm 2012-2017, Tịnh Biên, An Giang Ban Chỉ đạo thực quy chế dân chủ sở xã vùng đồng bào Khmer tỉnh An Giang (2016), Báo cáo năm 2012 đến 2016, An Giang Lương Gia Ban (2003), Dân chủ thực Quy chế dân chủ sở, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 79 Hồng Chí Bảo (2005), HTCT sở nơng thơn nay, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Tịnh Biên, Niên giám Thống kê năm 2016, An Giang Chính phủ (1998), Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định 29/1998/NĐ/CP ngày 11/5/1998), Hà Nội Chính phủ (1998), Chỉ thị số 24/1998 ngày 19/6 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, Hà Nội 10.Chính phủ (2003), Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/07/2003), Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 12.Chính phủ (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLTUBMTTQVN ngày 17/04/2008 Chính phủ - UBTWMTTQVN hướng dẫn thi hành điều 11, 14, 16, 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường thị trấn, Hà Nội 13.Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14.Nguyễn Cúc (2002), Thực Quy chế dân chủ sở tình hình nay, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Trần Bạch Đằng (2003), "Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, (14), tr 34- 36 16.Trương Quang Được (2004), "Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (3), tr.23-25 80 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 30 CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội 18.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006): Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21.Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3, Khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 5, Khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23.Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 6, Khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24.Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 30 CT/TW, ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở, Hà Nội 25.Vũ Văn Hiền (2004), Phát huy dân chủ xã, phường, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Huyện ủy Tịnh Biên (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa IX cơng tác tơn giáo (ghị số 25-NQ/TW, ngày 12/3/2003), An Giang 27.Trần Quốc Huy (2005), Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Lê Xuân Huy (2005), Ý thức pháp luật với q trình thực dân chủ nơng thôn nước ta (Qua thực tế số tỉnh phía Bắc), 81 Luận văn thạc sĩ Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 Mai Thế Hởn, Hồng Ngọc Hịa, Vũ Văn Phúc (2003), Phát triển làng nghề truyền thống trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Dương Xuân Ngọc (2000), Quy chế thực hiên dân chủ cấp xã, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32.Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Lê Quang Minh (2003), "Để thực dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (8), tr.18-23 34 Lê Minh Quân (2003), Xây dựng Nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng XHCN Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35.Nguyễn Huy Quý (2004), "Về dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (6), tr.34 - 36 36 Nguyễn Văn Sáu (2002), "Quan hệ thực thi Quy chế dân chủ sở với xây dựng quyền sở nơng thơn", Tạp chí Lý luận trị, (13), tr.23-26 37 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (2003), Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Trần Hậu Thành (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Lý luận trị, Hà Nội 39 Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, NXB Sự thật, Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 82 41.Dương Trung Ý (2003), "Nâng cao lãnh đạo tổ chức sở đảng thực hiệu dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (12), tr.23-35 ... ảnh hưởng tới chất lượng thực dân chủ cấp xã Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ VÙNG ĐỒNG BÀO KHMER, HUYỆN TỊNH BIÊN, TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2010- 2017 2.1 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN... khả thực dân chủ chủ thể Chủ thể thực dân chủ cấp xã nhân dân, thành viên cộng đồng dân cư, đơn vị cấp xã Thực dân chủ cấp xã phải sở Hiến pháp, pháp luật nhà nước đường lối Đảng Dân chủ sở phải... thời gian tới 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích vấn đề lý luận dân chủ sở thực dân chủ sở - Làm rõ thực trạng vấn đề đặt việc thực dân chủ xã vùng đồng bào Khmer huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang