Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh ninh bình theo vị trí việc làm tóm tắt luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THANH NGA BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Trâm Oanh Phản biện 1: PGS.TS Phạm Đức Chính Phản biện 2: TS Đinh Duy Hòa Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 3B, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 02 tháng 02 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) nội dung trọng tâm Chương trình tổng thể cải cách hành Năng lực CBCC hợp thành lực công vụ Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC có ý nghĩa trực tiếp lâu dài cơng cải cách hành chính, chất lượng cơng vụ Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cơng tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) nói chung, bồi dưỡng nói riêng giải pháp nhất, bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm (VTVL) có ý nghĩa quan trọng Bồi dưỡng công chức theo VTVL cách tiếp cận phù hợp để nâng cao lực thực thi công vụ, trình phát triển lực cho CBCC, xây dựng phát triển lực mà chức danh, vị trí việc làm cần phải đáp ứng Trong năm qua, tỉnh Ninh Bình ln trọng đến công tác ĐTBD cán bộ, công chức, ban hành sách khuyến khích cơng chức tham gia học tập nhằm khơng ngừng nâng cao chất lượng, trình độ lý luận trị chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC tỉnh Hoạt động bồi dưỡng công chức nói chung, cơng chức quan chun mơn (CQCM) thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh theo VTVL bước đầu quan tâm triển khai, công chức tham gia ngày nhiều chương trình có nội dung bồi dưỡng sát thực, phù hợp với vị trí cơng việc Tuy nhiên, q trình thực năm gần chưa thực có đổi mang tính đột phá, cịn tồn số vấn đề như: Một số nội dung chương trình bồi dưỡng chưa địi hỏi cơng việc, chưa đáp ứng nhu cầu công việc người học; thiếu cân đối lý luận kỹ năng, chưa trọng tính đặc thù, riêng biệt VTVL, đặc biệt thiếu chương trình bồi dưỡng cơng chức theo VTVL nên hiệu bồi dưỡng chưa cao Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh hạn chế công tác bồi dưỡng theo VTVL nay, em lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm” để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tác giả Tô Tử Hạ (1998), “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ CBCC nay”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Tác giả Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công; Tác giả Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng CBCC trình cải cách hành chính”; “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC Việt Nam hội nhập quốc tế” (2018) tác giả Triệu Văn Cường, tác giả Nguyễn Minh Phương chủ biên; tác giả Lê Minh Hiếu, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang ĐTBD cán bộ, công chức theo nhu cầu công việc, theo VTVL bước đầu nhà khoa học quan tâm nghiên cứu năm gần đây: Tác giả Nguyễn Ngọc Vân (2008), đề tài Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng CBCC hành theo nhu cầu công việc; Tác giả Bùi Huy Khiên bảo vệ đề tài khoa học cấp bộ“ĐTBD theo vị trí việc làm cho CBCC, viên chức tỉnh khu vực Tây Nguyên; Đào tạo, bồi dưỡng theo VTVL - khó khăn kiến nghị tác giả Đặng Khắc Ánh (2012), Tạp chí Quản lý nhà nước; Một số giải pháp bồi dưỡng công chức theo VTVL tác giả Nguyễn Tiến Đạo (2012), Tạp chí Tổ chức nhà nước; tác giả Nguyễn Cơng Tốn (2015), Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành theo VTVL Việt Nam nay; Tác giả Nguyễn Thị Hồng Yến (2013) luận văn Thạc sĩ Quản lý công, ĐTBD công chức quan hành nhà nước theo vị trí việc làm tỉnh Phú Thọ… Tuy nhiên từ năm 2015 địa phương Bộ Nội vụ phê duyệt danh mục VTVL quan hành nhà nước chưa có đề tài phân tích, nghiên cứu có hệ thống đối tượng chuyên biệt “bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh theo vị trí việc làm” Vì mà qua đề tài tác giả muốn làm rõ thực trạng tìm giải pháp để tăng cường cơng tác bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo VTVL thời gian tới Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Góp phần nâng cao hiệu hoạt động bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo VTVL thời gian tới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh Ninh Bình cơng cải cách hành nhà nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa vấn đề khoa học bồi dưỡng công chức theo VTVL; Phân tích, đánh giá thực trạng; Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo VTVL thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động bồi dưỡng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: năm, từ năm 2016 đến tháng 10 năm 2020 - Về không gian: Tại tỉnh Ninh Bình, gồm 18 quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Đề tài luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, sách pháp luật công tác cán bộ, công chức, bồi dưỡng công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp; Phương pháp phân tích hệ thống; Phương pháp điều tra bảng hỏi (02 phiếu khảo sát); Phương pháp vấn sâu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận: Luận văn đóng góp luận khoa học VTVL bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo VTVL 6.2 Về thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài có ý nghĩa thực tiễn việc nghiên cứu, hồn thiện quy định VTVL, bồi dưỡng cơng chức theo VTVL; vận dụng vào trình quản lý bồi dưỡng cơng chức nói chung, bồi dưỡng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng tỉnh Ninh Bình; Có thể dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho cán bộ, sinh viên chuyên ngành quản lý công; Là tiền đề để tiếp tục nghiên cứu vấn đề có liên quan đến cơng chức tỉnh Ninh Bình Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, gồm chương cụ thể sau: Chương Cơ sở khoa học bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh theo vị trí việc làm Chương Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo vị trí việc làm tỉnh Ninh Bình Chương Quan điểm, giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP TỈNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM 1.1 Cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức “Công chức công dân Việt Nam , tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.2 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh quan tham mưu cho UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương, đồng thời thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp ủy quyền, phân cấp Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh gồm có sở quan ngang sở (sau gọi chung sở) Các sở tổ chức thống địa phương: Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Cơng thương, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phòng Ủy ban nhân dân Các sở đặc thù tổ chức số địa phương: Sở Ngoại vụ, Ban Dân tộc, Sở Quy hoạch - Kiến trúc 1.1.3 Khái niệm, vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.3.1 Khái niệm Công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, làm việc quan hành nhà nước thuộc UBND cấp tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ CQCM cấp tỉnh, quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý địa phương, giữ vững ổn định phát triển kinh tế, xã hội 1.1.3.2 Vai trị Cơng chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh vừa đội ngũ trực tiếp tham mưu, tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật, kế hoạch, hoạch định sách, tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tổ chức quản lý nhà nước kiểm tra tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý; vừa đội ngũ tổ chức triển khai thực chủ trương, sách quan quản lý nhà nước cấp 1.2 Bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo vị trí việc làm 1.2.1 Khái niệm 1.2.1.1 Vị trí việc làm “VTVL tổ chức tập hợp nhiệm vụ trách nhiệm tạo nên công việc người lao động phải thực nhằm thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức để đạt mục tiêu tổ chức.” Vị trí việc làm quan, tổ chức xác định dựa số như: Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan, tổ chức; Mức độ phức tạp, tính chất, đặc điểm, quy mơ hoạt động; phạm vi, đối tượng phục vụ; quy trình quản lý chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định pháp luật chuyên ngành * Về phân loại vị trí việc làm Theo cách phân loại VTVL Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ VTVL cấu ngạch công chức, gồm: VTVL người đảm nhận; VTVL nhiều người đảm nhận; VTVL kiêm nhiệm Và định Bộ Nội vụ phê duyệt danh mục VTVL quan, tổ chức hành địa phương, chia làm nhóm VTVL chính, là: Nhóm lãnh đạo, quản lý, điều hành; Nhóm chun mơn, nghiệp vụ; Nhóm hỗ trợ, phục vụ Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 Chính phủ VTVL biên chế công chức quy định phân loại VTVL, bao gồm: (1) Phân loại theo khối lượng công việc: VTVL người đảm nhiệm; VTVL nhiều người đảm nhiệm; VTVL kiêm nhiệm (2) Phân loại theo tính chất, nội dung cơng việc: VTVL lãnh đạo, quản lý; VTVL nghiệp vụ chuyên ngành; VTVL nghiệp vụ chuyên mơn dùng chung (tài chính, kế hoạch đầu tư, tra, pháp chế, hợp tác quốc tế, tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng, văn phòng số VTVL đặc thù khác); VTVL hỗ trợ, phục vụ * Về khung lực vị trí việc làm Khung lực VTVL xây dựng gồm lực kỹ phải có để hồn thành công việc, hoạt động nêu mô tả công việc ứng với VTVL Hiện nay, Việt Nam, đề án VTVL triển khai thực theo Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 Chính phủ Nghị định quy định rõ trình tự phê duyệt vị trí việc làm, Hồ sơ trình đề án VTVL, Nội dung trình đề án VTVL… 1.2.1.2 Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo vị trí việc làm Bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh theo VTVL việc trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết cho công chức quan chun mơn theo vị trí cơng chức đảm nhận nhằm góp phần nâng cao kiến thức kỹ năng, phương pháp cho đội ngũ công chức Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh theo VTVL theo cách phân loại VTVL Nghị định 36/2013/NĐ-CP Quyết định số 2044/QĐ-BNV ngày 31/12/2015 Bộ Nội vụ phê duyệt danh mục VTVL quan, tổ chức hành tỉnh Ninh Bình, chia làm nhóm chính, là: Nhóm lãnh đạo, quản lý, điều hành; Nhóm chun mơn, nghiệp vụ; Nhóm hỗ trợ, phục vụ 1.2.2 Đặc trưng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo vị trí việc làm Thứ nhất: Việc bồi dưỡng gắn liền với vị trí Thứ hai: Việc bồi dưỡng vào tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chức vị trí cơng chức cụ thể Bảng 1.1 So sánh bồi dưỡng CQCM theo VTVL bồi dưỡng cơng chức theo tiêu chuẩn ngạch Tiêu chí Bồi dƣỡng cơng chức CQCM theo vị trí việc làm Trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ cần thiết để đáp Mục tiêu ứng yêu cầu VTVL mà công chức đảm nhận Bồi dƣỡng công chức theo tiêu chuẩn ngạch Trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ cho công chức gắn với ngạch mà công chức bổ nhiệm/xếp ngạch Tập trung bồi dưỡng kiến thức, Tập trung bồi dưỡng kiến thức, kỹ chung theo Nội dung kỹ cần thiết theo yêu cầu ngạch quan quản lý quy vị trí cụ thể định Sử dụng nhiều phương pháp, có Sử dụng phương pháp bồi thể có phương pháp riêng Phƣơng dưỡng chung cho chức đặc thù phù hợp với vị trí, pháp danh ngạch, chủ yếu xử lý tình huống, đóng vai, phương pháp thuyết trình thảo luận… “Nguồn: Tác giả tổng hợp” 1.2.3 Sự cần thiết bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo vị trí việc làm Thứ nhất, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm góp phần tăng hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước Thứ hai, bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh theo vị trí việc làm nhằm trang bị kiến thức, kỹ cho công chức đáp ứng yêu cầu, địi hỏi vị trí đảm nhiệm Thứ ba, bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm đáp ứng yêu cầu cải cách hành 1.2.4 Quy trình bồi dưỡng cơng chức quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo vị trí việc làm 1.2.4.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng Thực với bước: Lập kế hoạch để xây dựng nhu cầu bồi dưỡng; Phân tích tổ chức, phân tích cơng việc, làm rõ nhiệm vụ, mục tiêu, kế hoạch phát triển chiến lược tổ chức; Xác định lực cần có cho vị trí cơng tác; Xác định lực có cơng chức vị trí tương ứng; Đánh giá nhu cầu bồi dưỡng; Tổng hợp nhu cầu bồi dưỡng, báo cáo 1.2.4.2 Xây dựng kế hoạch, chương trình, nội dung bồi dưỡng Theo bước: Phân tích tình hình; Xác định mục tiêu; Xác định nguồn lực; Xác định hoạt động bồi dưỡng; Xác định thời gian, kinh phí thực 1.2.4.3 Tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng Khi tổ chức thực phải tiến hành 03 hoạt động sau: Tổ chức điều phối nguồn lực cách hợp lý, kịp thời, đảm bảo tiến độ; Tổ chức theo dõi, giám sát có điều chỉnh thích hợp q trình thực hiện; Thường xuyên cập nhật thông tin tiến độ, kết thực kế hoạch ĐTBD báo cáo lãnh đạo 1.2.4.4 Đánh giá bồi dưỡng Đối tượng tham gia vào hoạt động đánh giá, học viên, giảng viên, cán quản lý học viên, cán quản lý ĐTBD, cán lãnh đạo cấp người sử dụng dịch vụ ĐTBD Có cấp độ đánh sau: Đánh giá phản ứng học viên; Đánh giá kết học tập; Đánh giá thay đổi công việc; Đánh giá tác động, hiệu tổ chức: Hoạt động đánh giá xem xét theo nội dung sau: Đánh giá việc xác định nhu cầu; Đánh giá việc lập kế hoạch; Đánh giá trình thực kế hoạch; Đánh giá khóa học Ngồi ra, hoạt động đánh giá cuối khóa bồi dưỡng sau khóa bồi dưỡng thực theo Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 Bộ Nội vụ quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng CBCC, viên chức 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo vị trí việc làm 1.3.1 Nhận thức lãnh đạo, quản lý, đội ngũ công chức cơng tác bồi dưỡng theo vị trí việc làm 1.3.2 Chất lượng khung lực Đề án vị trí việc làm 1.3.3 Nội dung, chương trình bồi dưỡng 1.3.4 Kinh phí 1.3.5 Yếu tố nguồn nhân lực tham gia hoạt động bồi dưỡng Ngoài ra, nhiều yếu tố khác chế độ, sách bồi dưỡng, phối hợp quan, đơn vị tổ chức thực bồi dưỡng, quan sử dụng công chức, sở vật chất… 1.4 Kinh nghiệm số quốc gia bồi dƣỡng cơng chức theo vị trí việc làm 1.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia 1.4.1.1 Cộng hòa Pháp 1.4.1.2 Trung Quốc 1.4.1.3 Nhật Bản 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút Tiểu kết chƣơng Trong chương này, luận văn hệ thống hóa sở khoa học bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh theo VTVL, với nội dung như: Khái niệm công chức, công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh; khái niệm, vai trị, mục tiêu, ngun tắc, hình thức, nội dung bồi dưỡng công chức, bồi dưỡng công chức theo VTVL; đặc trưng, cần thiết, quy trình bồi dưỡng cơng chức theo VTVL; yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức theo VTVL Thông qua luận cứ, chương làm rõ tầm quan trọng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh, vai trị công tác bồi dưỡng công chức theo VTVL việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Tất làm nên hệ thống sở khoa học để tiến hành nghiên cứu thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo VTVL giai đoạn 2016 - 2020 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM 2.1 Khái quát tỉnh Ninh Bình 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên 2.2 Khái quát đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Trong giai đoạn 2009 - 2015, đến thời điểm 30/4/2015, có 17 CQCM thuộc UBND tỉnh Từ đầu năm 2015 đến thời điểm 31/12/2016, có 18 CQCM thuộc UBND tỉnh, tăng 01 Sở Du lịch 10 Phó chi cục trưởng Trưởng phịng thuộc sở Phó Trưởng phịng thuộc sở Chánh Văn phịng Xây dựng quyền Kế tốn Quản lý CBCC cấp xã Thủ quỹ Quản lý công tác Văn thư niên Quản lý hội tổ chức phi Lưu trữ phủ 10 Phó Chánh Văn phòng Quản lý thi đua khen Nhân viên kỹ thưởng thuật 11 Chánh tra Quản lý tôn giáo Phục vụ 12 Phó Chánh Thanh tra Quản lý văn thư lưu trữ Lái xe 13 Trưởng phòng thuộc Thanh tra Ban/chi cục 14 Phó trưởng phịng thuộc Pháp chế Ban/chi cục Tổng: 14 vị trí Tổng: 14 vị trí Tổng: 12 vị trí “Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 2017” [78] Tại Quyết định quy định rõ khung lực, kỹ vị trí Từ khung lực trên, có mơ tả công việc tương ứng VTVL 2.3.2 Công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm 2.3.2.1 Cơ sở pháp lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trên sở văn quy định Trung ương, Nghị Ban chấp hành Đảng tỉnh, Tỉnh ủy, thời gian qua HĐND, UBND tỉnh Ninh Bình cụ thể hóa ban hành nhiều nghị quyết, định phát triển nhân lực tỉnh đào tạo, bồi dưỡng CBCC Hệ thống văn đạo nói chung nói có tác động tích cực công tác bồi dưỡng công chức CQCM: Tạo sở pháp lý cho công tác bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình; Khuyến khích, động viên cơng chức CQCM tích cực tham gia học tập, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức, kỹ năng; Thông qua hoạt động bồi dưỡng tác động mạnh đến phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM; Là sở cho hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch chế độ, sách bồi dưỡng cơng chức 2.3.2.2 Thực trạng quy trình bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm Theo Quyết định Bộ Nội vụ phê duyệt danh mục VTVL tỉnh Ninh Bình có 211 VTVL CQCM thuộc UBND tỉnh Hiện nay, cơng tác ĐTBD CBCC nói chung, bồi dưỡng cơng chức CQCM nói riêng chưa theo sát VTVL Bộ Nội vụ phê duyệt năm 2015 11 Tuy nhiên, tỉnh Ninh Bình, khóa bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cho CBCC tổ chức thực xuất phát từ yêu cầu VTVL, trang bị, củng cố cho học viên kiến thức, kỹ cần có giải công việc theo khung lực, kỹ nhóm VTVL Do luận văn này, tác giả tiếp cận hoạt động bồi dưỡng công chức theo VTVL theo nhóm VTVL phê duyệt Quyết định số 2044/QĐ-BNV nàm 2015, nhóm cơng chức lãnh đạo, quản lý, điều hành; nhóm cơng chức chun mơn, nghiệp vụ nhóm cơng chức hỗ trợ, phục vụ Thứ nhất, Xác định nhu cầu bồi dƣỡng - Căn hướng dẫn Bộ Nội vụ, bộ, ngành trung ương tỉnh Ninh Bình, Sở Nội vụ quan, đơn vị xây dựng kế hoạch đăng ký tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức theo chức năng, nhiệm vụ phạm vi quản lý Để xây dựng kế hoạch mở lớp, quan, đơn vị mục tiêu ĐTBD giai đoạn, xây dựng văn khảo sát nhu cầu bồi dưỡng (thường gọi công văn chiêu sinh) số chương trình chun mơn, nghiệp vụ kiến thức, kỹ năng, gửi đến sở, ngành liên quan có CQCM thuộc UBND tỉnh Văn phịng Sở/phịng Tổ chức cán thuộc CQCM chịu trách nhiệm thơng báo đến phịng chun mơn tổng hợp danh sách đăng ký Trên sở nhu cầu bồi dưỡng, quan, đơn vị xác định rõ nội dung chương trình bồi dưỡng, thời gian dự kiến, nguồn lực cần thiết để tổ chức lớp sở đào tạo, bồi dưỡng, kinh phí,… Thứ hai, Xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng * Kế hoạch giai đoạn Từ Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức giai đoạn 20162025, văn quy định ĐTBD bộ, ngành Trung ương, tỉnh Ninh Bình thực phân tích tình sở thực trạng đội ngũ CBCC tỉnh chủ trương sách Đảng Nhà nước Năm 2016, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 96/KH-UBND ngày 10/11/2016 đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016-2020 Trên sở pháp lý sở thực tiễn thực trạng đội ngũ CBCC viên chức tỉnh, kết ĐTBD giai đoạn 2011-2015, Kế hoạch đề mục tiêu, nội dung, giải pháp thực ĐTBD giai đoạn 20162020 Kế hoạch Sở Nội vụ tham mưu xây dựng sở tổng hợp bảng biểu đăng ký nhu cầu ĐTBD quan, đơn vị, địa phương giai đoạn 2016-2020 nội dung: Kế hoạch ĐTBD CBCC nước; kế hoạch ĐTBD CBCC nước ngoài… Đối với biểu đăng ký nhu cầu ĐTBD cán bộ, công chức nước chia theo đối tượng: CBCC lãnh đạo quản lý; cơng chức ngạch hành chính… 12 theo nội dung ĐTBD: Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành, vị trí việc làm; kỹ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng Tin học, ngoại ngữ… * Kế hoạch hàng năm Trên sở mục tiêu, nội dung kế hoạch ĐTBD cán bộ, công chức tỉnh giai đoạn 2016-2020 UBND tỉnh ban hành, hàng năm Sở Nội vụ tổng hợp, xây dựng dự thảo kế hoạch ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức khối nhà nước, có nội dung bồi dưỡng cơng chức CQCM theo VTVL, bám sát mục tiêu kế hoạch định hướng, dựa kế hoạch tổng hợp xác định nhu cầu ĐTBD mà quan, đơn vị, địa phương đăng ký Nội dung Kế hoạch hàng năm chia rõ khối Đảng, đoàn thể khối Nhà nước, đào tạo sau đại học lớp đào tạo, bồi dưỡng mở hàng năm với nội dung: Tên lớp, số lượng, đối tượng, đơn vị quản lý tốn, kinh phí dự kiến Việc xây dựng kế hoạch hàng năm thực theo bước sau: Một là, xác định mục tiêu bồi dưỡng Hai là, xác định đối tượng, nội dung bồi dưỡng: Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh, có số nội dung bồi dưỡng dành riêng như: Bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên môn,… Đối với công chức chuyên môn, nghiệp vụ, thời gian qua tỉnh Ninh Bình chủ yếu tập trung bồi dưỡng vào lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng kỹ giao tiếp, kỹ soạn thảo văn bản,… Ba là, xác định nguồn lực Đó nguồn lực tài (kinh phí tổ chức thực mở lớp thuê giảng viên, thuê hội trường,…), nguồn lực người (cán bộ, công chức quản lý lớp, phối hợp sở đào tạo…) Nguồn lực kinh phí: Nội dung, mức chi, mức hỗ trợ dành cho công tác bồi dưỡng công chức CQCM tỉnh Ninh Bình thực theo quy định Giai đoạn 2016-2020 ngân sách tỉnh dành 15 tỷ đồng (khoảng tỷ/năm) phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng CBCC khối Nhà nước Riêng kinh phí chi bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh theo VTVL khoảng 800 triệu đến tỷ/năm, chiếm từ 30- 35% tổng kinh phí chi bồi dưỡng hàng năm Nguồn lực người: Các quan giao chủ trì tổ chức lớp phân cơng nhiệm vụ cho cơng chức thực quản lý lớp q trì thực bồi dưỡng, phối hợp với sở đào tạo tổ chức cho giảng viên, học viên học tập, giảng dạy đảm bảo tiến độ, chất lượng Bốn là, xác định hoạt động bồi dưỡng Trên sở kết khảo sát nhu cầu, Sở Nội vụ quan đơn vị giao chủ trì tổ chức lớp xác định nhóm lớp bồi dưỡng, nội dung, 13 phương thức với đối tượng, địa điểm mở lớp Phương thức bồi dưỡng tỉnh thời gian qua chủ yếu bồi dưỡng tập trung, trực tiếp Đối tượng bồi dưỡng chia theo nhóm phù hợp với VTVL, đảm bảo với nhu cầu khung lực cần có vị trí Địa điểm dự kiến đặt lớp thường Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm Giáo dục thường xun… có đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy phù hợp Năm là, xác định thời gian, kinh phí thực Để khóa bồi dưỡng tổ chức đảm bảo tiến độ năm, Kế hoạch xác định rõ thời gian, thời điểm, kinh phí dự kiến Thứ ba, Tổ chức thực bồi dƣỡng Các quan đơn vị giao chủ trì, tổ chức lớp thực công việc sau: Thứ nhất, chủ động phân công trách nhiệm tới đơn vị, phận, cá nhân để triển khai tổ chức lớp theo tiến độ quy định với nội dung sau: (1) Liên hệ với sở ĐTBD, báo cáo viên: Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng Trường Chính trị tỉnh, Trường Đại học Hoa Lư sở ĐTBD uy tín bộ, ngành Trung ương Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành Quốc gia, Đại học Nội vụ, Học viện Tài chính, Ngồi ra, tỉnh bước hình thành, củng cố đội ngũ giảng viên kiêm chức (2) Dự kiến nội dung, chương trình tài liệu phù hợp với khóa bồi dưỡng, với vị trí việc làm cơng chức CQCM, quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (3) Liên hệ với địa điểm dự kiến tổ chức khóa bồi dưỡng, bố trí hội trường, đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy, bố trí cán phối hợp (4) Tính tốn phương tiện lại giảng viên; bố trí nơi ăn, nghỉ giảng viên… Thứ hai, sau chuẩn bị đầy đủ nội dung trên, quan đơn vị chủ trì tổ chức lớp xây dựng, gửi hồ sơ đề nghị mở lớp UBND tỉnh, Sở Nội vụ để thẩm định, xem xét định mở lớp Thứ ba, quan chủ trì tổ chức lớp xây dựng, gửi dự tốn kinh phí tổ chức lớp Sở Tài thẩm định, cấp kinh phí cho lớp bồi dưỡng Thứ tư, triệu tập công chức CQCM đăng ký nhu cầu tham gia khóa bồi dưỡng theo VTVL Thứ năm, tổ chức khai giảng tổ chức, quản lý lớp bồi dưỡng Đồng thời có văn thơng báo để Sở Nội vụ cử công chức theo dõi, quản lý theo quy định Thứ sáu, kết thúc khóa bồi dưỡng, quan chủ trì tổ chức lớp báo cáo kết Sở Nội vụ chậm sau 10 ngày kể từ kết thúc Thứ tƣ, Đánh giá bồi dƣỡng (1) UBND tỉnh Sở Nội vụ: Là quan tham mưu cho UBND tỉnh công tác đào tạo, bồi dưỡng 14 CBCC, viên chức nói chung, bồi dưỡng cơng chức CQCM nói riêng, Sở Nội vụ thường xuyên tổ chức đánh giá kết quả, tồn bồi dưỡng công chức, thành lập đoàn, tiến hành tra, kiểm tra đợt 25 CQCM thuộc UBND tỉnh nội dung cơng tác nội vụ, kiểm tra việc thực kế hoạch hàng năm, chế độ, sách bồi dưỡng cơng chức CQCM Ngồi ra, Sở Nội vụ trực tiếp tổ chức đánh giá hiệu sau bồi dưỡng khóa bồi dưỡng, lấy phiếu khảo sát đánh giá cựu học viên, lãnh đạo quan sử dụng công chức Qua 03 điều tra 03 khóa bồi dưỡng, khóa bồi dưỡng chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin cho thấy mức độ đánh giá hiệu sau bồi dưỡng CBCC tham gia khóa bồi dưỡng đạt số đánh giá 8.0, xếp loại Tốt, tương ứng với mức độ cải thiện tương đối tốt so với trước bồi dưỡng (2) Các quan giao chủ trì tổ chức lớp: Thường xuyên đánh giá hoạt động xác định nhu cầu để thường xuyên có thơng tin phản hồi, nắm bắt diễn biến để đảm bảo công việc diễn theo kế hoạch… (3) Học viên, Giảng viên: Trong trình tổ chức khóa bồi dưỡng, quan giao chủ trì tổ chức lớp có trách nhiệm thực lấy phiếu đánh giá bồi dưỡng giảng viên học viên khóa bồi dưỡng Kết quả, từ năm 2018 đến 2020, có 26 khóa bồi dưỡng theo VTVL dành cho công chức CQCM thuộc UBND tỉnh quan giao chủ trì tổ chức đánh giá chất lượng khóa bồi dưỡng theo 05 nội dung quy định từ Điều đến Điều 10, Chương II Thơng tư số 10/2017/TT-BNV, đánh giá nội dung chương trình; học viên; giảng viên; sở vật chất; chất lượng khóa bồi dưỡng (4) Các quan chuyên môn sử dụng công chức: Bước đầu có đánh giá lãnh đạo thay đổi thực công việc công chức CQCM sau q trình tham gia khóa bồi dưỡng, chủ yếu thông qua 03 đợt đánh giá Sở Nội vụ tổ chức thực (5) Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng: Dùng phương pháp kiểm tra, đánh giá kiểm tra viết, chủ yếu tự luận thời gian gần có mở rộng thêm hình thức trắc nghiệm khách quan Mục đích đánh giá kết học tập học viên, kiểm tra kiến thức kỹ năng, thái độ đối chiếu với mục tiêu đề 2.3.3 Kết bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh theo vị trí việc làm tỉnh Ninh Bình giai đoạn 20162020 Trong năm qua, tỉnh Ninh Bình tập trung bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa tiêu chuẩn trang bị cho công chức CQCM thuộc UBND tỉnh kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực Giai đoạn 20162020, bồi dưỡng 3.609 lượt công chức CQCM bồi dưỡng theo VTVL 15 2.3.3.1 Kết thực bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh chia theo nhóm vị trí việc làm Bảng 2.11 Kết bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh chia theo nhóm vị trí việc làm giai đoạn 2016-2020 Chia theo nhóm VTVL (đơn vị tính: lượt người) Công chức Công chức Công chức Stt Năm lãnh đạo, chuyên Tổng số hỗ trợ, phục quản lý, điều môn, vụ hành nghiệp vụ Năm 2016 567 112 238 217 Năm 2017 662 133 269 260 Năm 2018 785 110 432 243 Năm 2019 845 240 425 180 Năm 2020 750 270 355 125 TỔNG 3.609 865 1.719 1.025 “Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình” Đối với nhóm cơng chức lãnh đạo, quản lý, điều hành Giai đoạn 2016-2020, chưa có nhiều chương trình bồi dưỡng theo VTVL dành riêng cho nhóm cơng chức lãnh đạo, quản lý Năm 2017, để nâng cao nghiệp vụ, kỹ cho lãnh đạo, công chức làm công tác Nội vụ, Sở Nội vụ tổ chức bồi dưỡng cho 60 học viên lãnh đạo, quản lý phòng Tổ chức cán bộ, Văn phòng, phòng Tổ chức hành sở, ban, ngành lãnh đạo quan, đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND tỉnh Đối với nhóm cơng chức chun mơn, nghiệp vụ Công chức chuyên môn, nghiệp vụ đối tượng thường xuyên tham gia khóa bồi dưỡng kiến thức, kỹ Với vị trí việc làm kế tốn CQCM thuộc UBND tỉnh Giai đoạn 2016 -2020 có 185 lượt cơng chức kế tốn bồi dưỡng Ngồi ra, cịn tham gia khóa bồi dưỡng tác phong, kỹ giao tiếp, văn hóa cơng sở, công chức giao làm việc phận tiếp nhận trả kết sở, ban, ngành Giai đoạn có 11 lớp bồi dưỡng, tập huấn đạo đức công vụ, kỹ giao tiếp, văn hóa cơng sở với tổng số 995 lượt CBCC viên chức, có 400 lượt cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Đối với nhóm cơng chức hỗ trợ, phục vụ Giai đoạn 2016-2020, bồi dưỡng cho nhóm cơng chức hỗ trợ, phục vụ nội dung bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng kỹ năng… Hàng năm, Sở Nội vụ CQCM có kế hoạch mở lớp bồi dưỡng dành cho đối tượng văn thư, lưu trữ, quản trị mạng,… 16 Ví dụ Vị trí việc làm Công nghệ thông tin Trong năm qua, có 86 lượt cơng chức vị trí cơng nghệ thông tin bồi dưỡng quản trị mạng, ứng dụng công nghệ thông tin 2.3.3.2 Kết bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh theo số Đề án, chương trình * Bồi dưỡng cơng chức làm cơng tác tơn giáo Thời gian qua tỉnh Ninh Bình tổ chức 04 lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tôn giáo cho 2.119 lượt CBCC làm công tác tơn giáo cấp, có 120 lượt công chức CQCM thuộc UBND tỉnh * Bồi dưỡng công chức làm công tác tổ chức cán ngành Nội vụ Năm 2017, Sở Nội vụ tổ chức 01 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ cho 60 công chức viên chức làm công tác tổ chức cán ngành Nội vụ * Bồi dưỡng công chức làm cơng tác cải cách hành Năm 2018, Sở Nội vụ tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ công tác cải cách hành cho 60 học viên Sau hồn thành khóa bồi dưỡng học viên củng cố kiến thức cải cách hành chính, có kỹ để thực thi tốt nhiệm vụ giao quan, đơn vị 2.3.4 Đánh giá chung bồi dưỡng công chức bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm 2.3.4.1 Ưu điểm - Công tác bồi dưỡng theo VTVL công chức CQCM UBND tỉnh Ninh Bình bước đầu tiến hành đồng bộ, đảm bảo kế hoạch quy hoạch công tác ĐTBD tỉnh - Kế hoạch ĐTBD hàng năm đảm bảo chất lượng, phù hợp với mục tiêu, tiến độ - Xác định mục tiêu bồi dưỡng rõ ràng, văn pháp luật ban hành, chế sách lĩnh vực bồi dưỡng tạo hành lang pháp lý thuận lợi triển khai công tác bồi dưỡng - Hoạt động đánh giá bồi dưỡng triển khai thực tương đối tốt Việc lấy phiếu đánh giá theo Bộ số Bộ Nội vụ triển khai đầy đủ, quy trình quy định - Công chức CQCM sau bồi dưỡng vận dụng tương đối tốt kiến thức, kỹ bồi dưỡng vào thực tiễn 2.3.4.2 Hạn chế nguyên nhân - Số lượng công chức CQCM tham gia khóa bồi dưỡng theo VTVL chưa nhiều, chưa quan tâm đến bồi dưỡng theo VTVL - Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng theo VTVL công chức CQCM thời gian qua số quan, đơn vị nhiều điểm chưa hợp lý, chưa sát thực tiễn, chủ yếu dựa biểu mẫu thống kê, tiêu chuẩn quy định pháp luật chức danh 17 - Một số CQCM UBND tỉnh Ninh Bình chưa xác định vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác bồi dưỡng cơng chức theo VTVL; chưa quan tâm, tạo điều kiện cử cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng theo VTVL để nâng cao kiến thức kỹ năng, nghiệp vụ - Chương trình, kế hoạch cơng tác bồi dưỡng chủ yếu tập trung vào chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh, chưa trọng nhiều đến chương trình bồi dưỡng theo VTVL theo quy định Các chương trình bồi dưỡng theo VTVL chưa phong phú, chưa tồn diện lĩnh vực, cịn nhiều vị trí chưa có chương trình bồi dưỡng phù hợp - Cịn tình trạng số giảng viên tham gia bồi dưỡng chưa nhiều kinh nghiệm thực tiễn lĩnh vực phân cơng giảng dạy chun đề địi hỏi tính thực tế cao - Sự phối hợp Sở Nội vụ, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, quan cử cán học sở đào tạo có khâu chưa quan tâm mức, nên việc tổ chức, quản lý việc học tập, giảng dạy số lớp bồi dưỡng chưa đảm bảo chặt chẽ, phù hợp Đồng thời, quan tham mưu công tác bồi dưỡng ĐTBD chưa thường xuyên sơ kết, tổng kết việc đánh giá thực kế hoạch công tác ĐTBD, lồng ghép vào nội dung Hội nghị tổng kết công tác ngành Nội vụ tổ chức vào tháng 12 hàng năm Nguyên nhân hạn chế nêu trên, là: - Một số cấp ủy Đảng, quyền quan chưa thấy nghĩa, vai trị cơng tác bồi dưỡng theo VTVL công chức CQCM thuộc UBND tỉnh - Ý thức tham gia chương trình bồi dưỡng theo VTVL công chức chưa cao, chủ yếu trọng đến việc tham gia chương trình bồi dưỡng nhằm hồn thiện tiêu chuẩn ngạch, chức danh - Công tác đánh giá chất lượng công chức cịn nhiều hạn chế, kết đánh giá khơng gắn liền với xác định thiếu hụt kiến thức, kỹ công chức để xác định nhu cầu bồi dưỡng - Công tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước ĐTBD Trung ương hoạt động quản lý chương trình bồi dưỡng lỏng lẻo, chưa thực nghiêm quy định “Các loại chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo yêu cầu VTVL, kiến thức, kỹ chuyên ngành phải phê duyệt trước đưa vào sử dụng” - Khung lực VTVL lại quy định chung chung, khó khăn việc xác định nhu cầu, xác định khoảng trống lực để bồi dưỡng Việc nghiên cứu, biên soạn chương trình, tài liệu bồi dưỡng cập nhật theo VTVL địi hỏi kinh phí, nguồn nhân lực lớn, lực đội ngũ giảng viên, nhà nghiên cứu có trình độ cao… - Nhân lực quan, đơn vị mỏng, lực tham mưu đơi cịn hạn chế Chưa thường xuyên tham gia chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Bộ Nội vụ chủ trì tổ chức 18 Tiểu kết chƣơng Qua phân tích thực trạng bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo VTVL cho thấy sở hệ thống văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, với quan tâm đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, với nỗ lực, tích cực CQCM, cơng tác đạt nhiều kết quả, bật xây dựng, ban hành hệ thống văn pháp luật tương đối đầy đủ đồng bộ, tạo thống tồn tỉnh cơng tác bồi dưỡng công chức; công tác bồi dưỡng công chức theo VTVL bước đầu quan tâm, tiến hành đồng bộ, đảm bảo kế hoạch quy hoạch công tác ĐTBD tỉnh; công chức ý thức tham gia lớp bồi dưỡng phù hợp với VTVL nhóm cơng chức theo tính chất cơng việc giao… Bên cạnh đó, cơng tác cịn số hạn chế như: Chương trình, kế hoạch triển khai công tác bồi dưỡng chủ yếu tập trung vào chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh, chưa trọng bồi dưỡng theo VTVL theo quy định Nội dung bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu khung lực theo tiêu chuẩn chuyên ngành VTVL Việc nghiên cứu, biên soạn chương trình, tài liệu bồi dưỡng cập nhật theo VTVL nhiều khó khăn, chưa thực đầy đủ khoa học Kết nghiên cứu chương sở thực tiễn để với sở khoa học chương để luận văn xây dựng, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu bồi dưỡng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình thời gian tới Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM 3.1 Quan điểm tăng cƣờng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm 3.1.1 Bám sát yêu cầu đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - ã hội địa phương Để đạt mục tiêu nhiệm kỳ đề ra, tỉnh Ninh Bình phải triển khai tồn diện, đồng giải pháp tất lĩnh vực trị, tư tưởng tổ chức Thực nghiêm túc, có chất lượng cơng tác cán bộ, đảm bảo dân chủ, công khai, chặt chẽ, nguyên tắc, quy trình, giải pháp hàng đầu tăng cường hiệu công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức nói chung, bồi dưỡng cơng chức CQCM nói riêng… Bồi dưỡng cơng chức CQCM theo VTVL có tác động tích cực góp phần xây dựng đội ngũ công chức CQCM sở yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương 19 3.1.2 Tuân thủ quán triệt đầy đủ mục tiêu, nguyên t c đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đến năm 2025, hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức CQCM thuộc UBND tỉnh phấn đấu đạt mục tiêu cụ thể sau: - Tập trung bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn quy định trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quốc phòng - an ninh, tin học, ngoại ngữ 100% CBCC đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định trước bổ nhiệm ngạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý - Phấn đấu hàng năm 80% CBCC cập nhật kiến thức pháp luật, bồi dưỡng đạo đức công vụ; 70% bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ Để đạt mục tiêu hoạt động bồi dưỡng công chức phải tuân thủ quán triệt đầy đủ nguyên tắc ĐTBD theo quy định, bao gồm: Nguyên tắc bảo đảm tính tự chủ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức; nguyên tắc kết hợp chế phân cấp chế cạnh tranh tổ chức ĐTBD; nguyên tắc đề cao vai trò tự học quyền CBCC lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo VTVL; ngun tắc bảo đảm cơng khai, minh bạch, hiệu quả, thiết thực hoạt động bồi dưỡng 3.2 Giải pháp tăng cƣờng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm 3.2.1 Đổi tư duy, nhận thức bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm - Nhận thức nhà lãnh đạo, quản lý đóng vai trị quan trọng bồi dưỡng theo VTVL Các cấp lãnh đạo, quản lý có nhận thức tốt quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ công chức ngược lại - Đồng thời, công chức CQCM cần ý thức rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm làm việc máy hành nhà nước phải khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất, kỹ thực thi công vụ 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia hoạt động bồi dưỡng 3.2.2.1 Đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước ĐTBD cán bộ, công chức - Trong bối cảnh tinh gọn máy yêu cầu đặt CBCC phòng phải phát huy hết lực, trách nhiệm để thực thi nhiệm vụ, không ngừng học tập, nghiên cứu, nâng cao lực tư duy, tham mưu, đồng thời Sở Nội vụ cần xếp, điều chuyển, tăng cường nhân lực cho phòng cao điểm tập trung thực nhiệm vụ - Ngoài ra, đội ngũ phải thường xuyên quan tâm cử tham dự lớp tập huấn, hội thảo hội nghị chuyên đề công tác ĐTBD công chức 20 Trung ương tổ chức, tham gia đoàn nghiên cứu, học tập kinh nghiệm tỉnh, thành phố làm tốt công tác quản lý nhà nước ĐTBD để đổi tư duy, áp dụng cách làm hay, hiệu vào hoạt động quản lý 3.2.2.2 Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác nội vụ Văn phòng phòng Tổ chức cán quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh - Thực ưu tiên bố trí vị trí cơng chức làm công tác Nội vụ phụ trách tham mưu công tác ĐTBD CQCM thuộc UBND tỉnh, tiêu chuẩn, điều kiện chung công chức, vị trí cần trọng đến người có lực tiêu biểu, có chun mơn phù hợp, có kinh nghiệm, có kiến thức, kỹ cơng tác ĐTBD - Đặc biệt, đội ngũ cần tham gia khoá ĐTBD kiến thức, kỹ kỹ xây dựng, tổ chức thực kế hoạch ĐTBD năm, kỹ tổng hợp, phân tích thơng tin, dự báo nhu cầu 3.2.2.3 Đội ngũ giảng viên Các quan chủ trì tổ chức khóa bồi dưỡng cần lựa chọn, thỏa thuận, ký hợp đồng với sở đào tạo uy tín để lựa chọn giảng viên đủ lực, trình độ, kiến thức, kinh nghiệm truyền đạt thực tế đến học viên Giảng viên cần người am hiểu yêu cầu đặt vị trí, nắm rõ lực cần phải bảo đảm cho vị trí 3.2.3 Về kinh phí dành cho cơng tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tăng tỷ lệ đầu tư kinh phí từ ngân sách nhà nước hàng năm, thu hút đa dạng hóa nguồn kinh phí cho cơng tác ĐTBD cán bộ, công chức, huy động nguồn kinh phí hỗ trợ Trung ương, từ chương trình, dự án tổ chức quốc tế; Nghiên cứu đổi chế phân bổ quản lý, sử dụng kinh phí ĐTBD, hàng năm ngân sách tỉnh dành phần chi ngân sách định năm tăng 10% để thực bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh nhằm đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng theo VTVL ngày cao công chức Các CQCM cần quy định rõ chế độ hỗ trợ ĐTBD Quy chế chi tiêu nội thực đầy đủ chế độ hỗ trợ cơng chức cử tham gia khóa bồi dưỡng 3.2.4 Đổi chương trình, nội dung bồi dưỡng Xây dựng chương trình bồi dưỡng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh dựa nguyên tắc sau: Gắn liền với kiến thức, kỹ mà cơng việc u cầu; xây dựng chương trình đào tạo theo quy định tiêu chuẩn chức danh khung lực mà công chức CQCM thuộc UBND tỉnh cần phải đạt 21 Nội dung chương trình, tài liệu phải đảm bảo kết cấu hợp lý lý luận thực tiễn, kiến thức, kinh nghiệm kỹ thực hành, có tính liên thơng khơng trùng lặp Chương trình, tài liệu phải có tính cập nhật phù hợp với tình hình thực tế, xuất phát từ vai trị, vị trí thực trạng bồi dưỡng cơng chức Phải phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh Ninh Bình, ngành trọng điểm du lịch cần quan tâm bồi dưỡng theo VTVL cho công chức ngành Du lịch, ngành Văn hóa kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ ngành, kỹ cần thiết kỹ giao tiếp, kỹ giải vấn đề,… quan tâm bồi dưỡng ngoại ngữ Tài liệu bồi dưỡng trước đưa vào sử dụng phải thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt, ban hành theo quy định 3.2.5 Tăng cường hiệu ác định nhu cầu bồi dưỡng, nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, chương trình bồi dưỡng 3.2.5.1 Về xác định nhu cầu bồi dưỡng Đổi việc xác định nhu cầu ĐTBD sở mô tả công việc cụ thể chức danh, VTVL Xác định nhu cầu bồi dưỡng CBCC theo VTVL phải sở nhận thức rõ tảng mà CBCC có, điểm khuyết, thiếu kiến thức, kỹ mà chức danh, VTVL yêu cầu Các CQCM thuộc UBND tỉnh cần thực xác định xác nhu cầu bồi dưỡng cơng chức đơn vị theo trình tự bước, đặc biệt trọng bước xác định lực lực cần có tương lai 3.2.5.2 Về xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hàng năm Chuyển dần từ việc CQCM đăng ký cử CBCC tham gia lớp bồi dưỡng Sở Nội vụ dự kiến CQCM tự rà soát, xây dựng kế hoạch mở lớp, sang việc tổng hợp nhu cầu bồi dưỡng vị trí, chương trình mà cơng chức có nhu cầu đăng ký hàng năm Quy định rõ tỷ lệ khóa bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức, kỹ theo VTVL, tránh tình trạng quan tâm bồi dưỡng hồn thiện tiêu chuẩn theo ngạch cơng chức hành 3.2.6 Hồn thiện hệ thống pháp lý Cụ thể hóa quy định khung lực vị trí, thực tế, nội dung quy định dừng lại việc nêu tên lực số kỹ mà chưa đề cập đến việc xác định lực cụ thể cho loại vị trí, nhóm vị trí, cơng việc, chưa đề cập đến nhóm hành vi phù hợp hay khơng phù hợp chưa đề cập đến cấp độ lực cho nhóm VTVL Khung lực xây dựng cần phải xác định rõ ràng với đầy đủ thành phần bản, như: Tên lực, mô tả cụ thể lực, số hành vi (chứng minh lực cụ thể), mô tả cấp độ lực 22 Ngoài ra, cần tổ chức quán triệt có kế hoạch triển khai để quy định tổ chức thực nghiêm có tác động tích cực tạo khn khổ pháp lý cho hoạt động bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo VTVL 3.2.7 Chú trọng công tác tra, kiểm tra, tổng kết ây dựng chế phối hợp quan chức đào tạo, bồi dưỡng Công tác tra, kiểm tra hoạt động bồi dưỡng cần xây dựng cụ thể, có lộ trình, nghiêm túc tồn tại, hạn chế Định kỳ hàng năm tổ chức hội thảo chuyên đề, hội nghị để tổng kết kế hoạch năm sơ kết, tổng kết kế hoạch giai đoạn Sở Nội vụ cần có phối hợp chặt chẽ với Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư CQCM khác trình xây dựng tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng cơng chức Ngồi ra, Sở Nội vụ cần tăng cường phối hợp với CQCM, sở ĐTBD rà soát nhu cầu, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng CQCM theo VTVL để tổ chức thực hiệu kế hoạch hàng năm 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Bộ Nội vụ - Đẩy mạnh công tác quản lý, hướng dẫn bộ, ngành, địa phương xây dựng, ban hành chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo yêu cầu VTVL, kiến thức, kỹ chuyên ngành - Tăng cường rà soát, chỉnh sửa, bổ sung, ban hành văn quản lý đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức phù hợp với quy định Luật Cán bộ, công chức sửa đổi năm 2019, Nghị định 101/2017/NĐ-CP, Nghị định 62/2020/NĐ-CP - Tiếp tục xây dựng Kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2021-2025, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn… - Tích cực phối hợp, hướng dẫn quản lý ngành, lĩnh vực ban hành văn hướng dẫn VTVL công chức nghiệp vụ chuyên ngành giao quản lý từ trung ương đến địa phương… 3.3.2 Kiến nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình - Chỉ đạo Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ xây dựng kế hoạch bồi dưỡng giai đoạn 2021-2025 - Tiếp tục lãnh đạo điều chỉnh, bổ sung quy định chế độ, sách ĐTBD nguồn nhân lực tỉnh để phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu phát triển tỉnh - Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy, quyền 23 - Khẩn trương đạo CQCM hồn thiện, trình UBND tỉnh ban hành định VTVL quan địa bàn tỉnh để thay định Bộ Nội vụ phê duyệt danh mục VTVL địa phương 3.3.3 Đối với Sở Nội vụ - Thực nghiêm vai trị chủ trì, phối hợp với sở đào tạo tiến hành rà sốt, xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng cơng chức theo VTVL, trình UBND tỉnh thẩm định, ban hành theo quy định - Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng công tác Nội vụ, bồi dưỡng quản lý ĐTBD - Quan tâm, tạo điều kiện để CBCC phịng chun mơn tham mưu công tác quản lý nhà nước ĐTBD thường xuyên học tập kinh nghiệm, tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn 3.3.4 Kiến nghị quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh - Chỉ đạo đơn vị trực thuộc kiểm tra, rà soát thực trạng chất lượng đội ngũ công chức thuộc thẩm quyền quản lý, sở xây dựng kế hoạch ĐTBD giai đoạn 2021-2025 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hàng năm sát với yêu cầu thực tế quan, đơn vị, phù hợp với nhu cầu, VTVL công chức - Thực nghiêm túc, đầy đủ quy định chế độ, sách cơng tác ĐTBD KẾT LUẬN Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC yêu cầu cấp thiết cơng đổi tồn diện đất nước CBCC nói chung cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Do đó, CBCC cần phải bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ Và bồi dưỡng công chức theo VTVL cách tiếp cận phù hợp để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức Từ việc nghiên cứu sở khoa học công tác bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh theo VTVL, luận văn “Bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm” phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức, kết đạt hạn chế, nguyên nhân, mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình thời gian tới 24 Phương hướng, giải pháp mà tác giả đề xuất công tác bồi dưỡng công chức phải bám sát yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, bám sát yêu cầu VTVL; trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng; gắn lý thuyết với thực tiễn; đổi phương pháp giảng dạy, phát huy tính chủ động, sáng tạo học viên Để nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình năm tới cần thực đồng giải pháp: Nghiên cứu đổi mới, ban hành chương trình, nội dung bồi dưỡng theo VTVL, nâng cao chất lượng giảng dạy; nâng cao hiệu xác định nhu cầu bồi dưỡng, nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, chương trình bồi dưỡng; tăng cường kiểm tra, đánh giá hiệu bồi dưỡng Tất giải pháp phải xây dựng sở hỗ trợ, bổ sung cho thực cách đồng để tăng tính hiệu giải pháp, hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình Mặc dù nghiên cứu bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo VTVL cơng việc tương đối mới, với kết nghiên cứu bước đầu, hy vọng giải pháp đề xuất luận văn khuyến nghị, tài liệu tham khảo hữu ích, giúp cấp ủy Đảng, quyền địa phương đề giải pháp kịp thời để tăng cường cơng tác bồi dưỡng cơng chức, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức tỉnh Ninh Bình ngày hoàn thiện./ ... chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm 4 PHẦN NỘI DUNG Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP TỈNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM... cấp tỉnh theo vị trí việc làm Chương Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo vị trí việc làm tỉnh Ninh Bình Chương Quan điểm, giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức. .. công tác bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh theo VTVL, luận văn ? ?Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm? ?? phân tích, đánh giá thực trạng cơng