Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh ninh bình theo vị trí việc làm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THANH NGA BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ TRÂM OANH HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân dƣới hƣớng dẫn TS Lê Thị Trâm Oanh Các số liệu, đánh giá kết luận văn trung thực, khách quan sở điều tra, khảo sát nghiên cứu thực tế thân, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Phạm Thanh Nga LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thành luận văn, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ q báu q thầy giáo, đồng chí, đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy cô giáo Ban Quản lý đào tạo Sau đại học khoa, phòng Học viện tham gia quản lý, giảng dạy, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện hoàn thành luận văn tốt nghiệp Lãnh đạo, cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận nghiên cứu tài liệu cần thiết để phục vụ việc hoàn thành luận văn; đồng thời tạo điều kiện thời gian để thân tơi tham gia khóa học hồn thành luận văn Lãnh đạo, công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình tạo điều kiện để trả lời phiếu khảo sát trả lời vấn sâu, cung cấp thông tin quý báu để tơi có sở nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Lê Thị Trâm Oanh dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hƣớng dẫn, bảo cho tơi suốt q trình thực luận văn Tuy nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chƣa nhiều nên trình thực luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc đóng góp quý thầy cô giáo độc giả Tôi xin chân thành cảm ơn! Ninh Bình, tháng năm 202 Tác giả luận văn Phạm Thanh Nga MỤC LỤC trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU ………………………………………………………………… Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM 10 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 10 1.2 Bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo vị trí việc làm 16 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo vị trí việc làm 37 1.4 Kinh nghiệm số quốc gia bồi dƣỡng cơng chức theo vị trí việc làm …………………………………………………………………… 41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM 45 2.1 Khái quát tỉnh Ninh Bình 45 2.2 Khái quát đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 47 2.3 Bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm 51 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM 95 3.1 Quan điểm tăng cƣờng bồi dƣỡng công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm 95 3.2 Giải pháp tăng cƣờng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm 97 3.3 Một số kiến nghị 108 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………… …… ….113 PHỤ LỤC ………………………………………………………… … 122 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN STT Viết tắt Diễn giải CBCC Cán bộ, công chức CQCM Cơ quan chuyên môn ĐTBD Đào tạo, bồi dƣỡng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân VTVL Vị trí việc làm DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 1.1 So sánh bồi dƣỡng công chức quan chun mơn theo vị trí việc làm bồi dƣỡng công chức theo tiêu chuẩn ngạch …………….…24 Bảng 2.1 Cơ cấu cơng chức theo giới tính ……………………………… 48 Bảng 2.2 Cơ cấu cơng chức theo nhóm tuổi……………………………… 49 Bảng 2.3 Cơ cấu công chức theo ngạch công chức ……………………….49 Bảng 2.4 Cơ cấu công chức theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ…….….50 Bảng 2.5 Cơ cấu cơng chức theo nhóm vị trí việc làm ……………………51 Bảng 2.6 Thống kê vị trí việc làm Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình …… 54 Bảng 2.7 Khung lực số vị trí việc làm Sở Nội vụ ………………………………………………………………………………55 Bảng 2.8 Một số nội dung Bản mơ tả cơng việc vị trí Chánh Văn phòng ………………………… ……………………… ………………….56 Bảng 2.9 Một số nội dung Bản mô tả công việc vị trí Quản lý nhân đội ngũ ………………………………………………………….… 58 Bảng 2.10 Một số nội dung Bản mô tả cơng việc vị trí Cơng nghệ thơng tin ……………………………………………………… ………… 59 Bảng 2.11 Kết bồi dƣỡng công chức quan chun mơn chia theo vị trí việc làm giai đoạn 2016-2020…………………………………… … 78 Bảng 2.12 Kết khảo sát mức độ vận dụng kiến thức, kỹ đƣợc bồi dƣỡng vào thực tiễn …………………………………….………………….87 Bảng 2.13 Kết đánh giá mức độ truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giảng viên …………………………………….…………………………….91 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) nội dung trọng tâm Chƣơng trình tổng thể cải cách hành Năng lực CBCC hợp thành lực công vụ Do vậy, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC có ý nghĩa trực tiếp lâu dài công cải cách hành chính, chất lƣợng cơng vụ Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng (ĐTBD) nói chung, bồi dƣỡng nói riêng giải pháp nhất, bồi dƣỡng cơng chức theo vị trí việc làm (VTVL) có ý nghĩa quan trọng Bồi dƣỡng công chức theo VTVL cách tiếp cận phù hợp để nâng cao lực thực thi công vụ, trình phát triển lực cho CBCC, xây dựng phát triển lực mà chức danh, vị trí việc làm cần phải đáp ứng Trong năm qua, tỉnh Ninh Bình ln trọng đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức, ban hành sách khuyến khích cơng chức tham gia học tập nhằm không ngừng nâng cao chất lƣợng, trình độ lý luận trị chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hoạt động bồi dƣỡng cơng chức nói chung, cơng chức quan chuyên môn (CQCM) thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh theo VTVL bƣớc đầu đƣợc quan tâm triển khai, công chức đƣợc tham gia ngày nhiều chƣơng trình có nội dung bồi dƣỡng sát thực, phù hợp với vị trí cơng việc Tuy nhiên, trình thực năm gần chƣa thực có đổi mang tính đột phá, tồn số vấn đề nhƣ: Một số nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng chƣa địi hỏi công việc, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu công việc ngƣời học; thiếu cân đối lý luận kỹ năng, chƣa trọng tính đặc thù, riêng biệt VTVL, đặc biệt thiếu chƣơng trình bồi dƣỡng cơng chức theo VTVL nên hiệu bồi dƣỡng chƣa cao Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng bồi dƣỡng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh hạn chế công tác bồi dƣỡng theo VTVL nay, em lựa chọn đề tài“Bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm” để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bồi dƣỡng công chức khâu quan trọng chiến lƣợc công tác cán Vì đề tài đƣợc nhiều nhà khoa học, nhiều cán lãnh đạo, ngƣời làm công tác quản lý nghiên cứu nhiều mức độ khác Các cơng trình, viết ĐTBD cán bộ, cơng chức có số lƣợng lớn, nội dung đa dạng, hình thức phong phú Trên sở khảo cứu, khái quát số vấn đề nhƣ sau: - Tác giả Tô Tử Hạ (1998), “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [37] Trong sách tác giả luận giải quan niệm ĐTBD công chức, thực tiễn, pháp lý tác động đến hoạt động ĐTBD, mục đích, mục tiêu ĐTBD, quan điểm để hồn thiện bƣớc hệ thống ĐTBD cơng chức hành nhà nƣớc, đáp ứng yêu cầu nghiệp cải cách hành nhà nƣớc - Nghiên cứu tác giả Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công [20] Tác giả đề cập đến khái niệm liên quan đến nguồn nhân lực khu vực công; phân tích vị trí, vai trị, đặc điểm… ĐTBD khu vực công đặc biệt làm rõ nội dung quy trình ĐTBD nhƣ xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo, thực kế hoạch đánh giá đào tạo - Nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản, số 9/2015 [51], đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC nay, mối liên hệ hiệu công tác ĐTBD CBCC với chủ trƣơng, nội dung cải cách hành nhà nƣớc, rõ số hạn chế cơng tác ĐTBD CBCC… Từ đó, tác giả đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC q trình cải cách hành thời gian tới - Trong sách “Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam hội nhập quốc tế” (2018) tác giả Triệu Văn Cƣờng, tác giả Nguyễn Minh Phƣơng chủ biên [32], tác giả phân tích làm rõ sở lý luận đổi mới, nâng cao chất lƣợng ĐTBD cán bộ, công chức Việt Nam hội nhập quốc tế, hệ thống hóa kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng CBCC số nƣớc giới để rút học cho Việt Nam; đánh giá thực trạng ĐTBD cán bộ, công chức, tác giả đề xuất quan điểm, giải pháp mơ hình đổi nâng cao chất lƣợng, hiệu ĐTBD cán bộ, công chức Việt Nam hội nhập quốc tế - Tác giả Trần Ngọc Lâm (2017), Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Dak Nông [52]; tác giả Lê Minh Hiếu, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên Giang [44]… Các luận văn làm rõ số nội dung sở lý luận, đánh giá thực trạng bồi dƣỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh nhằm đề giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dƣỡng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh địa phƣơng đƣợc nghiên cứu… Bên cạnh đề tài, viết nghiên cứu ĐTBD nói chung, ĐTBD cán bộ, cơng chức theo nhu cầu cơng việc, theo VTVL bƣớc đầu đƣợc nhà khoa học quan tâm nghiên cứu năm gần Các cơng trình nghiên cứu đề tài đƣợc thể chƣơng trình, dựa án, đề tài nghiên cứu khoa học báo đăng tạp chí khoa học: - Tác giả Nguyễn Ngọc Vân (2008), đề tài Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành theo nhu cầu cơng việc [85] đánh giá tầm quan trọng việc xác định nhu cầu ĐTBD theo yêu cầu công việc rút nhận xét khác ĐTBD theo tiêu chuẩn ngạch ĐTBD theo nhu cầu công việc - Năm 2015, tác giả Bùi Huy Khiên bảo vệ đề tài khoa học cấp bộ: “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm cho cán bộ, cơng chức, viên chức tỉnh khu vực Tây Nguyên” [49] Sau nêu lên thực trạng công tác này, đề tài phân tích khó khăn, thách thức ĐTBD theo VTVL đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng ĐTBD theo VTVL cho CBCC, viên chức tỉnh khu vực Tây Nguyên thời gian tới - Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - khó khăn kiến nghị [02] tác giả Đặng Khắc Ánh, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 193 (2/2012) Tác giả trình bày cần thiết phải ĐTBD theo VTVL; ƣu điểm khó khăn ĐTBD theo VTVL Việt Nam - Một số giải pháp bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm [36] tác giả Nguyễn Tiến Đạo, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, số 7/2012 Theo viết, để thực tốt công tác bồi dƣỡng công chức theo VTVL cần tiến hành đồng giải pháp: Xác định đối tƣợng ĐTBD theo chức danh chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề mà công chức đảm nhiệm để xây dựng 115 19 Ngô Thành Can (2014), “Cải cách quy trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 5/2014 20 Ngơ Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, (sách chuyên khảo), Nxb Lao động, Hà Nội 21 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC quan nhà nước 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức 23 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức 24 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 25 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 8/5/2012 xác định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập 26 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 27 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 28 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 29 Chính phủ (2018), Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 18/9/2018 đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức 30 Chính phủ (2020), Nghị định số 62/2020/NĐ-CP ngày 01/6/2020 vị trí việc làm biên chế cơng chức 116 31 Chính phủ (2020), Nghị định số 107/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 32 Triệu Văn Cƣờng, Nguyễn Minh Phƣơng (2018), Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam hội nhập quốc tế, Nxb Hồng Đức 33.Christial Batal (2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực cơng, Nxb Chính trị Quốc gia 34 Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 35 Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXII (2020), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2020 - 2025 36 Nguyễn Tiến Đạo (2012), Một số giải pháp bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ, số 7/2012 37 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1998 38 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh tuyển chọn đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 39 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013) Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực khu vực công vận dụng thực tiễn vào Việt Nam, Nxb Lao động 40 Nguyễn Thị Hồng Hải (2020), “Một số giải pháp nhằm đào tạo, bồi dƣỡng CBCC theo lực”, Tạp chí Quản lý nhà nước, tháng 01/2020 41 Nguyễn Hữu Hải (2008), “Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dƣỡng CBCC theo nhu cầu”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 11/2008 42 Tạ Ngọc Hải (2009), Vị trí việc làm theo Luật cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc Số 7/2009 117 43 Tạ Ngọc Hải (2013), Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học vị trí việc làm đáp ứng yêu cầu cải cách công vụ, công chức,Viện Khoa học tổ chức nhà nƣớc, Bộ Nội vụ 44 Lê Minh Hiếu (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 45 Học viện Hành (2005), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 46 Học viện Hành (2010), Lý luận hành nhà nước 47 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2019), Nghị số 25/2019/NQ- ĐND ngày 12/7/2019 ban hành Quy định nội dung, mức chi, mức hỗ trợ dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Ninh Bình 48 Bùi Huy Khiên, Nguyễn Thị Vân Hƣơng (2013), Quản lý công (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị hành chính, Hà Nội 49 Bùi Huy Khiên (2015), Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm cho cán bộ, công chức, viên chức tỉnh khu vực Tây Nguyên, đề tài khoa học cấp 50 Nguyễn Hữu Khiển (2019), “Những vấn đề đặt công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 51 Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức q trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản (số 9/2015) 52 Trần Ngọc Lâm (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Dak Nông, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 53 Nguyễn Thái Quỳnh Nhƣ (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 118 54 Lê Thị Trâm Oanh (2017), Tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm cho quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 55 Quốc hội (2009), Luật Cán bộ, cơng chức 56 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phƣơng 57 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật viên chức năm 2019 58 Thanh Quý (2015), “Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức theo chức danh, vị trí việc làm”, Báo Ninh Thuận 59 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2016), Báo cáo số 101/BC-SNV ngày 19/10/2016 kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2016, dự kiến kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khối Nhà nước năm 2017 60 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2017), Báo cáo số 112/BC-SNV ngày 03/10/2017 kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2017, dự kiến kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khối Nhà nước năm 2018 61 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2018), Báo cáo số 114/BC-SNV ngày 19/10/2018 kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2018, dự kiến kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khối Nhà nước năm 2019 62 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2019), Báo cáo số 152/BC-SNV ngày 17/10/2019 kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2019, dự kiến kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khối Nhà nước năm 2020 63 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2020), Báo cáo số 143/BC-SNV ngày 19/10/2020 kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2020, dự kiến kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng khối Nhà nước năm 2021 64 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2019), Báo cáo số 37/BC-SNV ngày 28/3/2019 kết 03 năm triển khai thực Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 119 65 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2015), Công văn số 622/SNV-TCBM ngày 02/5/2015 việc xây dựng Đề án vị trí việc làm quan, địa phương, đơn vị 66 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2016), Cơng văn số 521/SNV-CCVC ngày 03/6/2016 việc báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức năm 2015 67 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2020), Cơng văn số 781/SNV-CCVC ngày 27/7/2020 việc báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ công chức năm 2019 68 Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình (2020), Kế hoạch số 87/KH-SNV ngày 02/3/2020 đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2020 69 Lƣu Kiếm Thanh (2012), “Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức hình thức giáo dục - đào tạo đặc thù chuyên biệt”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 201, năm 2012) 70 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 71 Nguyễn Công Tốn (2013), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành theo vị trí việc làm Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 72 Trung tâm Từ điển học - Vietlex (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 73 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 74 Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Quyết định số 174/QĐ-TTg ngày 9/2/2017 phê duyệt “Đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo giai đoạn 2017 – 2020” 120 75 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011), Quyết định số 810/QĐUBND ngày 07/11/2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020 76 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2011), Quyết định số 811/QĐUBND ngày 07/11/2011 phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 77 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2014), Quyết định số 10/2014/QĐ-UBND ngày 04/4/2014 ban hành Quy định phân cấp quản lý máy cán bộ, công chức, viên chức, lao động tỉnh Ninh Bình 78 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2017), Quyết định số 1859/QĐUBND ngày 28/12/2017 phê duyệt Bản mô tả công việc Khung lực vị trí việc làm thuộc Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình 79 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Quyết định số 01/2018/QĐ-UBND ngày 02/01/2018 ban hành Quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Ninh Bình 80 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Quyết định số 21/2018/QĐ-UBND ngày 20/8/2018 ban hành Quy chế quy định trách nhiệm cán lãnh đạo, quản lý tham gia giảng dạy chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Ninh Bình 81 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2019), Quyết định số 42/2019/QĐ-UBND ngày 30/10/2019 ban hành Quy chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Ninh Bình 82 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2020), Báo cáo số 92/BC-UBND ngày 14/7/2020 kết xếp tổ chức máy, vị trí việc làm, biên chế tinh giản biên chế giai đoạn 2015-2020 tỉnh Ninh Bình 83 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Cơng văn số 102/UBNDVP7 ngày 21/3/2018 việc triển khai đánh giá chất lượng bồi dưỡng theo quy định Thông tư số 10/2017/TT-BNV Bộ Nội vụ 121 84 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2016), Kế hoạch số 96/KHUBND đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016-2020 85 Nguyễn Ngọc Vân (2008), Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành theo nhu cầu cơng việc, Đề tài khoa học cấp 86 Viện Nghiên cứu khoa học Hành (2009), Thuật ngữ Hành 87 Lại Đức Vƣợng (2007), “Bàn chức quản lý đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 5) 88 Lại Đức Vƣợng (2009), Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 89 Nguyễn Thị Hồng Yến (2013), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan hành nhà nước theo vị trí việc làm tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 122 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (SỐ 1) (Dành cho cơng chức lãnh đạo, quản lý) A PHẦN THƠNG TIN CHUNG I Mục đích khảo sát Tơi nghiên cứu đề tài “Bồi dƣỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm” Để nâng cao chất lƣợng công tác thời gian tới, mong nhận đƣợc hợp tác Quý vị thông qua việc trả lời đầy đủ, khách quan câu hỏi phiếu khảo sát Tôi cam kết thông tin mà Quý vị cung cấp nhằm phục vụ việc nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! II Hƣớng dẫn trả lời Xin Quý vị đánh dấu (x) vào ô vuông () ô tƣơng ứng với phƣơng án trả lời mà Quý vị chọn câu hỏi III Thông tin ngƣời trả lời: Quý vị vui lòng cho biết số thơng tin sau: a Giới tính: Nam  Nữ b Độ tuổi: Dƣới 40   Từ 41-50  Trên 50  c Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Tiến sỹ  Thạc sỹ  Đại học  Cao đẳng  d Chức vụ quý vị: Giám đốc  Phó Giám đốc  Trƣởng phịng  Phó trƣởng phịng  B PHẦN CÂU HỎI Câu Số lƣợng khóa bồi dƣỡng theo vị trí việc làm mà Quý vị tham gia năm gần đây? Khơng tham gia khóa Từ 01 đến 03 khóa   123  Từ 04 khóa trở lên Câu Hằng năm, quan công tác Q vị có thăm dị, khảo sát nhu cầu bồi dƣỡng cơng chức theo vị trí việc làm khơng? Có  Khơng  Câu Theo Q vị, mức độ phù hợp nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng với vị trí việc làm đảm nhận nhƣ nào? Rất phù hợp  Phù hợp  Chƣa phù hợp  Ý kiến khác: …………………… Câu4 Quý vị vận dụng kiến thức, kỹ đƣợc bồi dƣỡng vào thực công việc thực tế mức độ nào? Nhiều  Bình thƣờng  Ít  Câu Đánh giá Quý vị mức độ truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giảng viên khóa bồi dƣỡng gần mà Ông/Bà tham gia? Tốt  Khá  Trung bình  Yếu  Câu Đánh giá Quý vị mức độ phù hợp nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng? Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Rất phù hợp Bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý Chuyên môn nghiệp vụ Các kỹ hành Phù hợp Chƣa Ý kiến phù hợp Khác 124 Câu Quý vị vui lòng cho biết ý kiến bất cập, hạn chế công tác bồi dƣỡng công chức theo vị trí việc làm tỉnh Ninh Bình ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu Để công tác bồi dƣỡng theo vị trí việc làm có chất lƣợng hiệu quả, theo Quý vị cần xếp thứ tự ƣu tiên nhƣ giải pháp cần thực dƣới đây? (Đánh số theo thứ tự ƣu tiên từ đến 5) Tăng cƣờng hiệu xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch Đổi mới, nâng cao nhận thức Đổi chƣơng trình, nội dung, phƣơng pháp giảng dạy Khung lực VTVL cần đƣợc cụ thể, chi tiết Giải pháp khác: (xin ghi rõ) Câu Mong muốn Quý vị sau tham gia khóa học gì? Kiến thức, kỹ  Chứng nhận hồn thành khóa học  Chứng có tính chất pháp lý  Lý khác: …………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn./ 125 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (số 2) (Dành cho công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý) A PHẦN THƠNG TIN CHUNG I Mục đích khảo sát Tôi nghiên cứu Đề tài “Bồi dƣỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm” Để nâng cao chất lƣợng công tác bồi dƣỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình thời gian tới, mong nhận đƣợc hợp tác Quý vị thông qua trả lời đầy đủ, khách quan câu hỏi phiếu khảo sát Tôi cam kết thơng tin mà Q vị cung cấp hồn tồn đƣợc giữ bí mật Xin trân trọng cảm ơn Quý vị II Hƣớng dẫn trả lời Xin Quý vị đánh dấu (x) vào ô vuông () ô tƣơng ứng với phƣơng án trả lời mà Quý vị chọn câu hỏi III Thông tin ngƣời trả lời Q vị vui lịng cho biết số thơng tin sau: a Giới tính: Nam  b Độ tuổi: Dƣới 40   Nữ Từ 41-50  Trên 50  c Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Tiến sỹ  Thạc sỹ  Đại học  Cao đẳng  d Vị trí, tính chất cơng việc (chun mơn, nghiệp vụ/hỗ trợ, phục vụ…): …………………………… B PHẦN CÂU HỎI Câu Số lƣợng khóa bồi dƣỡng theo VTVL mà Quý vị tham gia năm gần đây? Không tham gia khóa  126 Từ đến khóa  Từ 04 khóa trở lên  Câu2 Hằng năm, quan q vị có thăm dị, khảo sát nhu cầu bồi dƣỡng cơng chức khơng? Có  Không  Câu3 Mức độ quý vị vận dụng kiến thức, kỹ đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng vào thực công việc thực tế nhƣ nào? Nhiều  Bình thƣờng  Ít  Câu Theo quý vị, mức độ phù hợp nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng với vị trí việc làm đảm nhận nhƣ nào? Rất phù hợp  Phù hợp  Chƣa phù hợp  Ý kiến khác: …………………… Câu Tại quan quý vị, công chức có đƣợc quan tâm cử bồi dƣỡng để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khơng? Khơng đƣợc quan tâm  Ít đƣợc quan tâm  Có đƣợc quan tâm  Câu Đánh giá Quý vị mức độ truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giảng viên Tốt  Trung bình Khá  Yếu   Câu Mong muốn quý vị sau tham gia khóa học gì? Kiến thức, kỹ  Chứng nhận hồn thành khóa học  Chứng có tính chất pháp lý  Lý khác: …………………………………………………………… 127 Câu Những khó khăn mà quý vị gặp phải thời gian tham gia khóa bồi dƣỡng gì? Đảm nhiệm cơng việc chun mơn quan  Chính sách hỗ trợ chƣa hợp lý  Địa điểm học xa nhà  Lý khác:………………………… Câu Để cơng tác bồi dƣỡng theo vị trí việc làm có chất lƣợng hiệu quả, theo quý vị cần xếp thứ tự ƣu tiên nhƣ giải pháp cần thực dƣới đây? (Đánh số theo thứ tự ƣu tiên từ đến 5) Tăng cƣờng hiệu xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch Đổi mới, nâng cao nhận thức Đổi chƣơng trình, nội dung, phƣơng pháp giảng dạy Khung lực VTVL cần đƣợc cụ thể, chi tiết Giải pháp khác: (xin ghi rõ) Trân trọng cảm ơn./ 128 PHỤ LỤC ĐỀ CƢƠNG PHỎNG VẤN SÂU I THÔNG TIN CHUNG Thời gian, địa điểm vấn Thông tin ngƣời đƣợc vấn: - Họ tên - Chức vụ, chức danh - Cơ quan công tác - Số điện thoại II NỘI DUNG PHỎNG VẤN Câu Số lƣợng khóa bồi dƣỡng theo VTVL mà Ông/bà tham gia năm gần đây? Câu Ông/bà đánh giá nhƣ vai trò bồi dƣỡng theo vị trí việc làm? Bồi dƣỡng theo VTVL cơng chức có cần thiết hay khơng? Câu Ơng/bà đánh giá nhƣ mức độ vận dụng kiến thức, kỹ đƣợc bồi dƣỡng theo VTVL vào thực công việc thực tế? Câu Theo ông/bà nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng bồi dƣỡng công chức theo VTVL? Câu Ông/bà đánh giá nhƣ nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng cơng chức theo VTVL (số lƣợng, chất lƣợng, việc phân bổ thời lƣợng lý thuyết, thực hành)? Câu Đánh giá nhƣ mức độ truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giảng viên khóa bồi dƣỡng theo VTVL mà ông/bà tham gia thời gian gần Câu Ông/bà đánh giá nhƣ hiệu giải cơng việc cá nhân CBCC nói chung sau đƣợc bồi dƣỡng theo VTVL? Câu Những giải pháp cần quan tâm để nâng cao hiệu bồi dƣỡng cơng chức CQCM theo vị trí việc làm tỉnh? Giải pháp quan trọng nhất? 129 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁ NHÂN THAM GIA PHỎNG VẤN SÂU Stt Họ tên Đinh Thị Thu Huyền Nguyễn Đức Vụ Chức vụ/ Chức danh Cơ quan cơng tác Phó Chi cục Chi cục Văn thƣ Lƣu trữ - trƣởng Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình Trƣởng phịng Phịng Cải cách hành Đào tạo, Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình Nguyễn Thị Hạnh Hùng Thị Nam Giang Nguyễn Phƣơng Anh Nguyễn Thu Trang Chánh Văn Sở Xây dựng tỉnh Ninh phịng Bình Chánh Văn Sở Thơng tin Truyền phịng thơng tỉnh Ninh Bình Phó Chánh Sở Giao thơng vận tải tỉnh Văn phịng Ninh Bình Chun viên Phòng Tổ chức cán bộ, Sở Y tế tỉnh Ninh Bình Vũ Minh Nguyệt Chun viên Phịng Tổ chức cán bộ, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Ninh Bình Nguyễn Thị Thu Hà Chun viên Văn phịng Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình ... Chương Cơ sở khoa học bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh theo vị trí việc làm Chương Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm. .. CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM 95 3.1 Quan điểm tăng cƣờng bồi dƣỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình theo vị trí việc làm ... VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM 10 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 10 1.2 Bồi dƣỡng công