Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU Hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính nhà nước trong việc quản lý xã hội theo khuôn khổ của pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và tăng cường sự phát triển của xã hội. Để vận hành bộ máy hành chính, thực hiện các hoạt động công vụ, cần có những con người làm việc. Đội ngũ nhân sự làm việc trong bộ máy hành chính là nguồn lực không thể thiếu để tiến hành các hoạt động hành chính nhà nước. Hiểu theo nghĩa rộng nhất, đội ngũ nhân sự làm việc trong bộ máy hành chính nhà nước là tất cả những người làm việc để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước. Những người giữ các vị trí việc làm khác nhau trong bộ máy hành chính nhà nước để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước thường được gọi là công chức. Phát triển nguồn nhân lực và đào tạo công chức trong nền công vụ được coi là một yếu tố then chốt trong chiến lược quản lý nền công vụ. Đào tạo không chỉ nhằm đạt hiệu quả cao nhất đối với các nhiệm vụ hiện tại, mà còn chuẩn bị nguồn lực cho các yêu cầu trong tương lai. Nhận thức được tầm quan trọng này các quốc gia đều coi trọng tới vấn đề phát triển đội ngũ công chức cho nền công vụ, và coi đây là một nhân tố quyết định thúc đẩy sự đổi mới bộ máy nhà nước và phát triển đất nước. Trên thế giới, công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước đã trở thành một xu thế không thể đảo ngược. Thực tế của công cuộc cải cách đã chỉ ra rằng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế cũng như cải cách nền hành chính, vấn đề tạo ra một đội ngũ công chức phù hợp, đáp ứng yêu cầu của hoạt động quản lý bộ máy nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng. Hiện nay, đa số các quốc gia đều đứng trước những khó khăn như nhau về đội ngũ công chức và những đòi hỏi phải cải cách. Vấn đề đặt ra là nhu cầu tất yếu đòi hỏi phải cải cách hệ thống công vụ và công chức nhằm đổi mới không chỉ chính hệ thống công vụ, công chức, mà quan trọng hơn là hệ thống này phải đáp ứng được đòi hỏi của sự đổi mới về kinh tế của các quốc gia đó. Ở mỗi quốc gia có trình độ kinh tế xã hội khác nhau sẽ có cách thức tổ chức, sử dụng, quản lý công chức khác nhau. Thông qua việc tìm hiểu công chức của các nước khác nhau ta có thể học hỏi kinh nghiệm, là một cách để chúng ta tìm ra những biện pháp và hướng đi phù hợp và áp dụng vào thực tiễn cho nền hành chính của quốc gia mình từ đó nâng cao hiệu quả công chức, đảm bảo vận hành bộ máy hành chính nhà nước. Trong bài tiểu luận này chúng ta cùng nhau đi tìm hiểu, so sánh về công chức của Việt Nam với công chức của một nước phát triển tiêu biểu, đại diện cho các nước phát triển trên thế giới. Đó là công chức trong bộ máy hành chính của Hoa Kỳ nền kinh tế hàng đầu thế giới. Bài tiểu luận chủ yếu tập trung vào tìm hiểu về công chức trong bộ máy hành chính của Việt Nam và Hoa Kỳ. Để từ đó có thể đánh giá, rút kinh nghiệm cho việc sử dụng và quản lý công chức cụ thể vào nền hành chính Việt Nam. Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong việc tìm hiểu tài liệu cho bài làm, song không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế… người viết kính mong nhận được những ý kiến đóng góp để bài tiểu luận được hoàn thiện hơn. Chân thành cảm ơn
LỜI NĨI ĐẦU Hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước việc quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định tăng cường phát triển xã hội Để vận hành máy hành chính, thực hoạt động cơng vụ, cần có người làm việc Đội ngũ nhân làm việc máy hành nguồn lực thiếu để tiến hành hoạt động hành nhà nước Hiểu theo nghĩa rộng nhất, đội ngũ nhân làm việc máy hành nhà nước tất người làm việc để thực chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước Những người giữ vị trí việc làm khác máy hành nhà nước để thực chức quản lý hành nhà nước thường gọi công chức Phát triển nguồn nhân lực đào tạo công chức công vụ coi yếu tố then chốt chiến lược quản lý công vụ Đào tạo không nhằm đạt hiệu cao nhiệm vụ tại, mà chuẩn bị nguồn lực cho yêu cầu tương lai Nhận thức tầm quan trọng quốc gia coi trọng tới vấn đề phát triển đội ngũ công chức cho công vụ, coi nhân tố định thúc đẩy đổi máy nhà nước phát triển đất nước Trên giới, cơng cải cách hành nhà nước trở thành xu đảo ngược Thực tế công cải cách để thúc đẩy phát triển kinh tế cải cách hành chính, vấn đề tạo đội ngũ công chức phù hợp, đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý máy nhà nước có ý nghĩa quan trọng Hiện nay, đa số quốc gia đứng trước khó khăn đội ngũ cơng chức địi hỏi phải cải cách Vấn đề đặt nhu cầu tất yếu địi hỏi phải cải cách hệ thống cơng vụ cơng chức nhằm đổi khơng hệ thống công vụ, công chức, mà quan trọng hệ thống phải đáp ứng đòi hỏi đổi kinh tế quốc gia Ở quốc gia có trình độ kinh tế- xã hội khác có cách thức tổ chức, sử dụng, quản lý công chức khác Thông qua việc tìm hiểu cơng chức nước khác ta học hỏi kinh nghiệm, cách để tìm biện pháp hướng phù hợp áp dụng vào thực tiễn cho hành quốc gia từ nâng cao hiệu công chức, đảm bảo vận hành máy hành nhà nước Trong tiểu luận tìm hiểu, so sánh công chức Việt Nam với công chức nước phát triển tiêu biểu, đại diện cho nước phát triển giới Đó cơng chức máy hành Hoa Kỳ - kinh tế hàng đầu giới Bài tiểu luận chủ yếu tập trung vào tìm hiểu cơng chức máy hành Việt Nam Hoa Kỳ Để từ đánh giá, rút kinh nghiệm cho việc sử dụng quản lý công chức cụ thể vào hành Việt Nam Mặc dù có nhiều cố gắng việc tìm hiểu tài liệu cho làm, song khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế… người viết kính mong nhận ý kiến đóng góp để tiểu luận hồn thiện Chân thành cảm ơn ! A MỞ ĐẦU I Lý chọn đề tài Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng phát triển Nếu trước phát triển quốc gia chủ yếu dựa vào nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, nguồn lao động, thị trường tiêu thụ tri thức lại có ý nghĩa lớn lao, góp phần tạo nên thịnh vượng, giàu có cho quốc gia, lãnh thổ Xu tồn cầu hóa với phát triển cơng nghệ thông tin, đặc biệt đời internet làm cho quốc gia, lãnh thổ ngày trở nên gần hơn, qua cạnh tranh trở nên gay gắt hơn, tất nhiên ưu cạnh tranh nghiêng quốc gia, lãnh thổ có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, đào tạo tốt Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, “nguồn tài nguyên” vô giá, vô tận đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn vai trò động lực mục tiêu người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; từ xây dựng chương trình, kế hoạch chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố người, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ cơng nghiệp hóa, đại hóa, thúc đẩy q trình đổi tồn diện đất nước Trong hành so sánh, nước phát triển coi nước có kinh tế phát triển với mức sống người dân cao, tỷ lệ công nghiệp số HDI cao nhiều so với nước phát triển, nước chuyển đổi nước phát triển có q trình phát triển kinh tế thị trường lâu đời tạo nên khu vực tư nhân phát triển động vững mạnh, có hệ thống quan nhà nước chuyên môn hóa cao, phân định rõ ràng chức năng, nhệm vụ chức năng, nhiệm vụ, phận hoạt động tương đối ổn định; quy trình định nhà nước hợp lý hóa…Hệ thống hành cụ thể, điều chỉnh xác hành vi xã hội Ở nước phát triển diễn q trình cải cách hướng theo mơ hình quản lý công (NPM) nhằm hướng tới việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước, bảo đảm phục vụ nhu cầu nhân dân xã hội Để quản lý, điều hành, vận hành tốt máy hành nhà nước nói riêng máy nhà nước nói chung, yêu cầu khơng thể thiếu có đội ngũ cơng chức chuyên nghiệp Tại nước phát triển, đội ngũ công chức thường đào tạo chuyên nghiệp có ý thức phục vụ cao từ tạo hành sạch, vững mạnh, đưa đất nước phát triển Các nước phát triển kể đến Nhật Bản, Úc, nước Bắc Mỹ, Tây Âu đa số công chức nước người giỏi chun mơn có tinh thần trách nhiệm cao Họ có chế tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý vận hành máy nhà nước Mà q trình tìm hiểu cơng chức số nước phát triển tiêu biểu giới công chức Anh, Đức, Nhật Bản, Hoa Kỳ… bật chế độ, chế quản lý cơng chức máy hành hợp chủng quốc Hoa Kỳ - kinh tế hàng đầu giới - có đội ngũ cơng chức động, sáng tạo, làm việc hiệu Chế độ công vụ Hoa Kỳ có 200 năm lịch sử công vụ tổ chức tương đối hồn hảo theo mơ hình cơng vụ việc làm Quốc gia trọng tới đội ngũ công chức, đặt nguyên tắc hoạt động công vụ với nội dung bản: giá trị công chức, hành vi ứng xử cơng chức, tính trung thực cơng chức, tính khách quan cơng chức, tính cơng công chức Do phạm vi nước phát triển rộng Vì tơi tập trung nghiên cứu sâu vào cơng chức máy hành Hoa Kỳ Xuất phát từ tầm quan trọng thực trạng công chức máy hành Việt Nam nay, đồng thời từ yêu cầu đổi hành nói chung đội ngũ cơng chức riêng, tơi tìm hiểu đề tài “ So sánh cơng chức máy hành Việt Nam với công chức máy hành Hoa Kỳ” để thấy ưu điểm bật, từ rút học kinh nghiệm cho việc quản lý sử dụng công chức nước ta thời kỳ II Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận công chức Việt Nam Hoa Kỳ; So sánh công chức Việt Nam Hoa Kỳ nhằm đưa học kinh nghiệm áp dụng; Đề xuất giải pháp sử dụng quản lý công chức Việt Nam III Cơ sở lý luận Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước việc quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định tăng cường phát triển xã hội Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Công chức Hoa Kỳ người làm việc máy Chính Phủ trung ương, tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí cơng tác xác định sở cạnh tranh cởi mở, lành mạnh IV Phương pháp nghiên cứu Để thực viết này, sử dụng phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, liệt kê, tư biện chứng theo tinh thần phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mac - LêNin kiện, tượng, người; đặt chúng mối quan hệ với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể đất nước để đánh giá chất; lấy tồn xã hội làm sở để phân tích ý thức xã hội V Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Đây vấn đề mang tính khoa học, lý luận chủ yếu xoay quanh vấn đề công chức máy hành Việt Nam Hoa Kỳ Vì viết sâu vào nghiên cứu nội dung vấn đề liên quan đến công chức như: phạm vi công chức, phân loại công chức, quyền nghĩa vụ công chức, cách thức tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức B NỘI DUNG I Khái quát chung hành Hoa Kỳ (mỹ) Việt Nam Nền hành Việt Nam Bộ máy quản lý nhà nước chỉnh thể thống nhất, tạo thành quan nhà nước Là phận cấu thành quan nhà nước, quan hành nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước, nghĩa thực hoạt động chấp hành điều hành Theo hiến pháp 1992 hệ thống quan hành nhà nước gồm có: quan hành nhà nước cao Chính phủ; quan hành nhà nước trung ương gồm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; quan hành nhà nước địa phương có Ủy ban nhân dân cấp, Sở, Phòng, Ban Ủy ban nhân dân Hoạt động quan hành nhà nước lãnh đạo, điều khiển chung từ trung tâm Chính phủ, người đứng đầu phủ Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác Chính phủ với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Hiện Việt Nam theo mơ hình cơng vụ chức nghiệp chính, kết hợp với mơ hình việc làm, hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đổi Bộ máy hành cịn cồng kềnh, phức tạp, nhiều tầng nấc, hoạt động chưa mang lại hiệu cao Nền hành Mỹ Mỹ nhà nước liên bang tổ chức theo mơ hình Cộng hồ Tổng thống Tổ chức hoạt động máy nhà nước Mỹ thực theo nguyên tắc tam quyền phân lập Bộ máy nhà nước chia thành nhánh thực thi quyền lực: Quốc hội thực quyền Lập pháp, Tổng thống thực quyền Hành pháp Tòa án thực quyền Tư pháp Quyền hành pháp quyền thực thi pháp luật trao cho Tổng thống Bộ máy hành Mỹ mang đặc trưng chủ yếu hành pháp theo mô hình Tổng thống Người đứng đầu máy hành pháp Tổng thống… Các quan phủ Mỹ gồm ba loại: Văn phòng điều hành, Bộ, quan hành độc lập Bên cạnh hai cấu trúc liên bang bang, hệ thống hành Mỹ cịn có quyền địa phương Cách thức tổ chức quyền địa phương bang Mỹ không giống Ở Mỹ, chế độ công vụ theo việc làm triển khai rộng rãi; người ta xây dựng danh mục việc làm hệ thống hành chính, xắp xếp loại việc làm, chức vụ, nhiệm vụ phải hồn thành Nhờ mà hoạt động công vụ công chức máy hành đạt hiệu tương đối cao Bộ máy hành Mỹ hoạt động hiệu với việc phân bổ rõ ràng chức nhiệm vụ giũa quan, phận với đội ngũ công chức Nhờ mà Mỹ vươn lên thành kinh tế hàng đầu giới II Vai trị cơng chức máy hành nhà nước Đội ngũ nhân nói chung cơng chức nói riêng có vai trị quan trọng việc bảo đảm hiệu lực hiệu hoạt động công vụ Chỉ thông qua hoạt động cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức mà hệ thống pháp luật đưa vào quản lý xã hội Phần lớn thất bại công việc người tham gia vào cơng việc khơng có đủ lực khơng có động làm việc tốt Hoạt động Nhà nước hoạt động đặc biệt máy công quyền nhằm phục vụ cho lợi ích chung tồn xã hội, có trách nhiệm xác lập, giữ gìn, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức xã hội; Bản chất công việc công chức đảm nhận quản lý nhà nước cung cấp nhiều dịch vụ công cho xã hội Do hoạt động công chức là thực thi công việc nhà nước nên phải hiểu rõ đối tượng mà công chức hướng tới mục tiêu công việc mà họ đảm nhận Cơng việc mà cơng chức đảm nhận ủy thác, tin tưởng công chúng họ giao cho nhà nước, thông qua công chức thực Cơng việc cơng chức đảm nhận thực có giá trị ý nghĩa khác với công việc mà người lao động làm việc khu vực khác đảm nhận Đó cơng việc quản lý nhà nước, kết hợp nhiều nghề khác để phục vụ lợi ích chung Cơng việc công chức đảm nhận phận quan trọng Chính phủ tất nước giới Đó hoạt động nhằm giúp Chính phủ xây dựng thực sách quốc gia cung cấp dịch vụ cho công dân Công chức thực thi công việc phải chịu trách nhiệm trước nhà nước trước công dân Công chức người có quyền đặc biệt đồng thời có trách nhiệm đặc biệt vận hành máy hành nhà nước, cần gắn liền với đạo đức công vụ Công chức cần phải trở thành người làm việc phục vụ xã hội, cống hiến hết tài sức lực cho nhà nước để đền đáp lại, nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cho họ quyền lợi vật chất tinh thần định III So sánh công chức Mỹ công chức Việt Nam máy hành nhà nước Giống Nhìn chung cho tất quốc gia Việt Nam Mỹ thì, cơng chức có điểm tương đồng sau: - Là cơng dân nước - Được tuyển dụng Nhà nước - Hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Làm việc thường xuyên, liên tục - Làm việc quan nhà nước để thực thi hoạt động công vụ Khác Do đặc thù quốc gia nên khái niệm công chức nước không giống nhau, tùy vào tính chất, cách thức hoạt động máy hành khác mà cơng chức nước có đặc điểm khơng giống Vậy Việt Nam - quốc gia chuyển đổi với Mỹ - quốc gia Phát triển, có khác biệt nào? Có thể nêu điểm khác biệt sau: 2.1 Thứ nhất: Đối tượng Phạm vi công chức 2.1.1 Ở Mỹ: công chức người làm việc máy Chính phủ trung ương Ở Mỹ có 1,8 triệu người làm việc cho quan dân Liên bang, có 8.000 cơng chức cao cấp làm việc bộ, quan Chính phủ giúp việc chun mơn cho Nhà Trắng Theo quy định luật cải cách công chức số cơng chức cao cấp tuyển chọn bổ nhiệm không vượt 1% tổng số công chức Số lượng công chức chiếm tỷ trọng 0,4% chưa đủ so với quy định 2.1.2 Ở Việt Nam: cơng chức có phạm vi rộng bao gồm người làm việc quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Đối tượng phạm vi công chức Việt Nam rộng nhiều so với cơng chức Mỹ, khó xác định đâu cơng chức để có sách, chế độ cách ứng xử hợp lý, khó khăn cho cơng tác quản lý sử dụng Thường hay nhầm lẫn đối tượng công chức, cán bộ, viên chức với 2.2 Thứ hai: tuyển dụng công chức 2.2.1 Ở Mỹ: - Cách thức tuyển dụng thi tuyển xét tuyển Thi tuyển cách áp dụng đối tượng dự tuyển vào vị trí cơng tác 10 máy hành trung ương Trong năm trước có kết hợi thi viết vấn trực tiếp - Căn tuyển dụng cơng chức: phủ, quan tuyển dụng thiếu người cho vị trí việc làm - Nguyên tắc tuyển dụng công bằng, công khai, mở cạnh tranh - Điều kiện dự tuyển tập trung lực chuyên môn theo chế độ thực tài 2.2.2 Ở Việt Nam: - Cách thức tuyển dụng công chức thi tuyển, bổ nhiệm, xét tuyển + Bổ nhiệm hình thức sử dụng để thiết lập đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý điều hành Hình thức bổ nhiệm áp dụng mặt để tuyển dụng công chức, mặt khác áp dụng việc nâng ngạch, chuyển nghạch, thăng chức, thuyên chuyển công chức; + Thi tuyển chủ yếu hình thức thi viết, cịn hình thức thi vấn đáp, trắc nghiệm chưa phổ biến rộng rãi; + Xét tuyển hình thức tuyển dụng cơng chức áp dụng số đối tượng với ưu tiên định; - Căn tuyển dụng: vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế - Nguyên tắc tuyển dụng: bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan pháp luật; ưu tiên người có tài, có công với nước người dân tộc thiểu số - Điều kiện tuyển dụng: có quốc tịch quốc tịch Việt Nam, đủ 18 tuổi trở lên, có đơn dự tuyển lý lịch rõ ràng, có văn chứng phù hợp, có phẩm chất Tuyển dụng cơng chức Mỹ vào tình hình thực tế quan, tổ chức thiếu người vận hành cho vị trí cơng việc khơng phải vào tiêu biên chế Việt Nam Mỹ tuyển công chức thấy cần thiết cho cơng việc, người dự tuyển vào vị trí biết cụ thể cơng 11 việc làm khơng Việt Nam, tuyển dụng xếp công việc sau, làm không thu hút người tài giỏi cơng chức Việt Nam khó hình dung cơng việc, dẫn tới bị động vào làm Nguyên tắc tuyển dụng công chức công bằng, công khai, mở cạnh tranh Mỹ thực nghiêm chỉnh, theo nguyên tắc đối tượng dự tuyển có hội ngang nhau, người phải thể lực vượt trội cạnh tranh vị trí việc làm, khơng nhiều cấp hay chứng Việt Nam mà đánh giá thông qua hiệu công việc thực tế người dự tuyển (cơng chức tương lai) Vì mà cơng chức Mỹ động, có trách nhiệm, làm việc hiệu 2.3 Thứ ba: Chế độ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 2.3.1 Ở Mỹ: Có trường đào tạo cơng chức cho Chính phủ, ngồi cịn có phân trường thuộc số trường đại học danh tiếng Harvard Hoa Kỳ thực chương trình đào tạo cơng chức cho Chính phủ Chiến lược đào tạo cơng chức Chính phủ trường “không dàn trải mà tập trung đỉnh giảm dần” Theo đó, trường xây dựng chương trình đào tạo cao cấp với nội dung: lãnh đạo quản lý tổng quan, chương trình dành cho người vào vị trí lãnh đạo, đào tạo theo chuyên đề (quản lý kinh tế vĩ mô, quản trị nhân ) Nói chung chương trình đào tạo cơng chức trường Mỹ đa dạng với phương châm “đào tạo để thích nghi với phát triển” - Thời gian khoá học đào tạo xây dựng thích ứng với nội dung học chương trình tính theo theo tuần - Phương pháp đào tạo phong phú với việc sử dụng thiết bị kỹ thuật giúp người học thấy trước vấn đề (dự kiến tình tương lai) thay biết có Các phương pháp phổ biến áp dụng gắn kết mơ hình lý thuyết với việc nghiên cứu phân tích điển hình thực tiễn nghiên cứu, tình huống, lựa chọn ưu tiên Ngồi 12 việc sử dụng phương pháp để nâng cao lực tư tư phán đoán, trường trọng đến việc nâng cao lực khác khả truyền đạt, tạo cảm hứng công việc 2.3.2 Ở Việt Nam: - Nội dung, chương trình, hình thức, thời gian đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phải vào tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn nghạch công chức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ - Hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức bao gồm: bồi dưỡng theo theo tiêu chuẩn nghạch công chức; đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý; nội dung, chương trình, thời gian đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phủ quy định Cơng chức Mỹ đào tạo, bồi dưỡng có bản, thích ứng với nội dung công việc; trường hợp công chức làm việc chưa đạt hiệu đào tạo lại, tiếp tục không đảm nhận tốt lúc bị sa thải Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Việt Nam thực hiện, song chưa mang lại hiệu thực sự, mang tính hình thức Do cịn coi trọng cấp lực thực tế nên có thực trạng học hình thức lấy dự bị, có quan cử người học bồi dưỡng theo tiêu đưa từ xuống, học nặng lý thuyết vận dụng 2.4 Thứ tư: Đánh giá công chức 2.4.1 Ở Mỹ: - Thời gian đánh giá thực theo năm kết hợp với đánh giá đột xuất, cất nhắc lên vị trí cơng tác cao Đánh giá áp dụng đói với tất công chức kể công chức có lực đặc biệt áp dụng chế thăng tiến nhanh - Căn đánh giá bao gồm quy định trách nhiệm công chức, yêu cầu chân dung công việc, kế hoạch công tác cá nhân Căn đánh giá cụ thể, rõ ràng, đo lường thuận lợi cho đối tượng đánh giá; 13 - Phương pháp đánh giá áp dụng phổ biến chấm điểm vào phiếu đánh giá người thực người có trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng công chức thành viên đơn vị bỏ phiếu đánh giá 2.4.2 Ở Việt Nam: - Thời gian đánh giá thường cuối năm, song mơ hình cơng vụ nước ta chức nghiệp, công chức làm việc theo chế độ suốt đời nên việc đánh giá đơi mang tính hình thức, khơng có tính nghiêm minh, chặt chẽ; - Nội dung đánh giá trọng tới lực thực hiệu thực tế mà công chức làm hay không Thường nhấn mạnh tới thâm niên làm việc cấp Vì mà việc đánh giá không mang lại chất lượng Chủ yếu đánh giá công chức bậc thấp công chức cấp cao, lãnh đạo - Phương pháp đánh giá chủ yếu thông qua bỏ phiếu tín nhiệm, đơi qua phiếu đánh giá việc làm khơng đẩy mạnh cịn mang hình thức Đánh giá cơng chức Mỹ đảm bảo tính khách quan cơng với đối tượng, người có lực thực tiếp tục làm việc với sách ưu đãi hợp lý, làm bị loại bỏ người tài giỏi Đối với Việt Nam, việc đánh giá công chức chưa công khách quan, người tài giỏi thường bỏ quan nhà nước ngồi làm bị loại bỏ tổ chức họ khơng làm vừa lịng lãnh đạo Đánh giá cơng chức thiên tình cảm dựa vào hiệu làm việc người mang lại cho tổ chức Vì mà cơng chức yếu quan hành Việt Nam tồn nhiều 2.5 Thứ năm: mơ hình cơng vụ cơng chức 2.5.1 Ở Mỹ: - Áp dụng chế độ vị trí việc làm quản lý, sử dụng công chức Thông qua phân tích cơng việc, quan tổ chức xây dựng chân dung 14 cơng việc, theo xác định đủ số lượng, chất lượng người cần tuyển để thực tuyển dụng Mơ hình cho phép quan nhà nước dễ dành thay đổi vị trí cơng tác cơng chức theo u cầu cơng việc dựa theo thành tích, cơng trạng lực thực tế công chức, đồng thời công chức có hội thể hiện, phát huy, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc mà đảm nhận Công chức phải phấn đấu để thể khả quan, tổ chức 2.5.2 Ở Việt Nam: - Hiện áp dụng kết hợp hai mơ hình cơng vụ chức nghiệp việc làm, song bật mơ hình chức nghiệp Mơ hình cơng vụ chức nghiệp, cơng chức chia theo lĩnh vực nhóm cơng việc gắn liền với nghạch bậc vào trình độ đào tạo dễ làm cho công chức thụ động Công chức có tư tưởng an phận, phấn đấu vươn lên họ làm việc suốt đời 2.6 Thứ sáu: Biện pháp cơng chức khơng hồn thành công việc 2.6.1 Ở Mỹ: Do nhiều lý khác nhau, số cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ bị đánh giá yếu Đối với trường hợp này, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng cơng chức có trách nhiệm động viên, tạo điều kiện để công chức khắc phục nguyên nhân dẫn đến việc khơng hồn thành nhiệm vụ giao Sau đó, cơng chức tiếp tục khơng hồn thành nhiệm vụ quan chủ quản thực bước áp dụng 90 ngày thử thách đặc biệt (cơ quan chủ quản áp dụng biện pháp để giúp công chức khắc phục nguyên nhân việc khơng hồn thành nhiệm vụ Ví dụ: hạn chế trình độ chun mơn đưa đào tạo ngắn hạn để nâng cao trình độ chun mơn phân công người kèm cặp, hướng dẫn để nâng cao kỹ tác nghiệp chuyên môn ) Nếu không cải thiện tình trạng khơng hồn thành nhiệm vụ cơng chức quan chủ quản áp dụng biện pháp khác thay đổi vị trí cơng tác phù hợp với lực, trình độ công chức hạ bậc công tác công chức cuối buộc 15 phải khỏi quan 2.6.2 Ở Việt Nam: cơng chức yếu bị sa thải trực tiếp ngay, không dược đưa đào tạo lại nâng cao trình độ mà chủ yếu chuyển công tác từ đơn vị hay lĩnh vực, phận sang phận khác Vì khơng có tính răn đe, không làm cho công chức phấn đấu, trau dồi khả năng, trình độ, đạo đức Theo luật cán cơng chức, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ phải từ chức hay miễn nhiệm, nặng bị buộc thơi việc Trong luật cịn nêu: cơng chức lãnh đạo, quản lý sau từ chức hặc miễn nhiệm bố trí cơng tác phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ đào tạo Quy định chưa phù hợp với kinh tế thị trường Việt Nam không Mỹ cho đào tạo lại cho việc khơng hồn thành, việc ln chuyển sang vị trí khác làm cơng chức khơng sợ, an phận có cơng việc, người yếu tồn 2.7 Thứ bảy: hiệu công việc mà công chức đảm nhận 2.7.1 Ở Mỹ: quản lý, sử dụng, đào tạo sách đãi ngộ cho cơng chức Mỹ cao hơn, hợp lý, phù hợp với cơng chức, tạo động lực cho cơng chức phấn đấu làm việc hết khả Cũng từ việc đánh giá cơng chức cơng bằng, khách quan biện pháp khắt khe cơng chức khơng hồn thành tốt cơng việc nên cơng chức Mỹ phải phấn đấu chứng tỏ lực với tổ chức Cơng chức Mỹ động, thích ứng với thay đổi nhanh xã hội, giải công việc khoa học, làm việc chuyên nghiệp, có hiệu cao, góp phần tạo hành phát triển 2.7.2 Việt Nam: bên cạnh số cơng chức làm việc có trách nhiệm có lực thực sự, nhìn chung cơng chức Việt Nam làm việc chưa động, linh hoạt; tư cũ, chậm đổi Cũng sách đãi ngộ công chức chưa hợp lý, biện pháp răn đe với người yếu thấp, với chế độ làm việc suốt đời khiến cho công chức chưa muốn phát huy hết lực, chưa học hỏi mới, làm việc miễn cưỡng hăng say… 16 chất lượng công việc không cao, không đem lại hiệu mục tiêu đề ra, mà máy hành Việt Nam cịn cồng kềnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, hoạt động chưa thực tốt, chưa đáp ứng yêu cầu đổi IV Tình hình cơng chức Việt Nam học rút từ việc nghiên cứu công chức máy hành Hoa Kỳ Cơng chức Việt Nam Hiện đội ngũ công chức Việt Nam nâng lên mặt trình độ trị lẫn chun mơn Việc quản lý, sử dụng công chức nâng lên bước theo quy định Luật cán công chức từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng, sách tiền lương bước đầu cải cách theo hướng tiền tệ hóa Nhận thức phần lớn cơng chức nhà nước có thay đổi bản, từ cách tư “hành dân” sang tư “phục vụ”, tác động trực tiếp tác động tới tác phong, lề lối làm việc công chức việc giải công việc nhà nước nhân dân giao cho Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động cơng vụ, cơng chức cịn số hạn chế sau: Thứ nhất, hoạt động công vụ, công tác quản lý cán bộ, công chức chưa đổi theo kịp với đổi vai trò Nhà nước quản lý đời sống xã hội tổ chức cung cấp dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp Nhận thức hoạt động công vụ, công chức mang dấu ấn thời kỳ tập trung bao cấp Trong hoạt động công vụ, mối quan hệ hành với trị; hành với nghiệp cơng; hoạt động quản lý nhà nước mang tầm vĩ mô với hoạt động sản xuất kinh doanh chưa phân định triệt để thực có hiệu Trên nhiều lĩnh vực, hoạt động công vụ thiếu thống nhất, chưa đảm bảo thông suốt; kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; việc phân loại công chức chưa bảo đảm khoa học, khách quan dẫn đến việc bố trí, sử dụng, quy hoạch, đánh giá đào tạo, bồi 17 dưỡng công chức chưa phát huy hết hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Nhà nước đặt giai đoạn Thứ hai, mặt pháp lý, có Luật Cán bộ, cơng chức nhiều văn quy phạm pháp luật Chính phủ quy định hoạt động cán bộ, công chức Tuy nhiên, điều kiện nay, quy định pháp luật hành chưa bao quát đầy đủ, tồn diện hoạt động cơng vụ, cán công chức; chưa quy định rõ mục tiêu, nguyên tắc hoạt động cơng vụ q trình phục vụ nhân dân xã hội; nghĩa vụ trách nhiệm công chức thực thi công vụ chưa quy định cách hệ thống bổ sung đầy đủ thành nhóm nghĩa vụ trách nhiệm; chưa trọng mức đến quyền lợi công chức sách tiền lương, nhà sách đãi ngộ khác; chuẩn mực đạo đức công vụ chưa quy định rõ ràng, cụ thể; chưa có quy định tra cơng vụ; việc điều động, thuyên chuyển cán bộ, công chức quan, tổ chức bất cập, thiếu phối hợp chặt chẽ ăn khớp quan tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội với quan nhà nước Các điều kiện bảo đảm cho công chức để thực thi tốt công vụ chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng hành đại, hiệu quả, thơng suốt Ngồi ra, số quy định quản lý nhà nước công chức chưa tạo thống cách hiểu vận dụng thực tiễn Thứ ba, thực tế, việc thực tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức chủ yếu gắn với tiêu biên chế; cách thức tuyển dụng công chức áp dụng theo chế độ làm việc lâu dài, phù hợp với chế kế hoạch hóa tập trung, chưa phù hợp với yêu cầu xây dựng hành đại, động Trong nhiều quan, tổ chức, việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức có xu hướng nặng văn bằng, chứng chỉ, chưa trọng nhiều đến lực thực thi công vụ cán bộ, công chức, dẫn đến tình trạng đào tạo chưa gắn với yêu cầu thực tiễn Hiện tượng dẫn đến nhiều hạn chế việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, làm suy 18 giảm hiệu hoạt động cơng vụ chưa thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao bổ sung cho công vụ, xã hội có xu hướng dịch chuyển lực lượng lao động sang khu vực tư Các hạn chế làm cho hoạt động công vụ chưa quản lý kiểm soát chặt chẽ, phát sinh tiêu cực ảnh hưởng đến đạo đức, tác phong, lề lối làm việc công chức, giảm sức sáng tạo hoạt động công vụ, giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức Nhà nước trình phục vụ nhân dân Các biểu thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu lực, chun mơn, kỹ hành chính, phong cách làm việc phận cán bộ, công chức làm cho máy hành trì trệ, hiệu quả; biểu quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tồn cán bộ, công chức làm ảnh hưởng đến lòng tin người dân Đảng Nhà nước Bài học kinh nghiệm So sánh công chức Mỹ với công chức Việt Nam, tìm hiểu ưu điểm trội cơng chức máy hành Mỹ, ta rút số học sau: - Đề cao vai trị cơng chức để nâng cao trách nhiệm cá nhân công chức thực thi công vụ; - Thực đồng biện pháp cải cách công vụ; - Kết hợp chế độ chức nghiệp với chế độ vị trí việc làm - Cải tiến phương pháp thi tuyển công chức (áp dụng chủ yếu hình thức vấn trực tiếp) Thực chặt chẽ, quy định quy trình, thủ tục tiếp nhận, phân loại, đánh giá hồ sơ người dự tuyển; - Tổ chức thí điểm thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh số nghành, lĩnh vực để lựa chọn người có đủ lực, phẩm chất bố trí vào vị trí cao hơn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; - Cải tiến phương pháp đánh giá công chức; - Gắn công tác nghiên cứu với đào tạo, bồi dưỡng đa dạng hóa 19 chương trình đào tạo để nâng cao chất lượng cơng chức, thích ứng với phát triển; - Xây dựng đồng hệ thống mô tả cơng việc phù hợp với vị trí quan, tổ chức; - Đổi nội dung cách thức thi tuyển công chức; - Đổi chế độ tiền lương công chức theo vị trí việc làm V Đề xuất giải pháp Xuất phát từ thực trạng công chức máy hành nước ta cịn nhiều yếu kém, tồn cầu hóa lại diễn mạnh mẽ, yêu cầu trình độ, lực pẩm chất công chức ngày cao Nhìn lại cơng chức Việt Nam hướng tới nước phát triển khác, tiêu biểu Mỹ, Việt Nam cần phải học hỏi nhiều học kinh nghiệm, đưa giải pháp khắc phục, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, nêu số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, là: Thứ nhất, nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy chức năng, vai trò, nhiệm vụ ngành, tổ chức người cán tổ chức Hai là, kiện toàn tổ chức máy tinh gọn, chất lượng; xây dựng quy chế, lề lối, phong cách làm việc khoa học Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần xác định rõ tiêu chuẩn cán bộ, công chức; khâu tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán tổ chức cần làm cẩn trọng xác Kịp thời thay cán yếu phẩm chất, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút Thực luân chuyển cán lãnh đạo quản lý theo quy hoạch; trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển; tham mưu cho cấp ủy thực sách thu hút riêng địa phương, ngành, lĩnh vực công tác nhằm bảo đảm phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng cán có đức, có 20 tài Bộ phận tổ chức cán quan, tổ chức chủ động phối hợp với đơn vị có liên quan thận trọng đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên tổ chức, đơn vị mình, đội ngũ cán chủ chốt Từ đó, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán đề kế hoạch đào tạo sát hợp Đây cách làm hay việc tạo nguồn cán có chất lượng cho Đảng tình hình Ba là, thường xuyên tu dưỡng đạo đức, thực chuẩn mực nghề nghiệp, vai trị người cán tổ chức tình hình phải gắn với việc thường xuyên học tập làm theo tư tưởng, gương đạo đức, phong cách Chủ tịch Hồ Chí Minh với phương châm “mỗi đảng viên cán phải thật thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Phải giữ gìn Đảng ta thật sạch, phải xứng đáng người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành nhân dân” Người cán tổ chức phải có tinh thần “đồn kết chặt chẽ”, “đồn kết trí”, “đồn kết thống nhất” nội bộ, phối hợp thực nhiệm vụ trị mà Đảng giao phó Có đồn kết chặt chẽ, trí, thống cơng việc thành cơng, khơng cịn tượng “trên bảo khơng nghe”, “dưới góp ý khơng chấp nhận”; khơng cịn tượng chất lượng công tác nơi, lúc, phận, cá nhân chưa cao Bốn là, khuyến khích, tạo điều kiện để cán tham gia nâng cao trình độ chun mơn (nhất đào tạo sau đại học), học tập, bồi dưỡng trình độ trị để nâng dần chất lượng cơng việc Bên cạnh đó, người cán tổ chức cần nêu cao tinh thần tự học, tự rèn luyện, tự trau dồi kiến thức nhằm làm phong phú thêm vốn kiến thức có Năm là, Cần tiến hành kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng cán tổ chức cách thường xuyên, liên tục, có hiệu Với đặc thù mình, có kế hoạch kiểm tra , phân công lãnh đạo phụ trách để cơng tác kiểm tra, giám sát thường xun, có hiệu Tránh tình trạng người kiêm nhiều cơng việc dẫn đến chất lượng, hiệu công việc khơng cao 21 Sáu là, phát huy vai trị, chức tham mưu cho cấp ủy, vai trò người đứng đầu công tác cán bộ, công chức bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện, cơng tâm; lấy chất lượng, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu; coi trọng phát huy trách nhiệm người đứng đầu, người trực tiếp quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức Ngồi ra, Việt Nam nên chuyển đổi mơ hình cơng vụ cơng chức Khi chuyển đổi sang cơng vụ Việt Nam thực theo hai hướng: - Vẫn trì mơ hình cơng vụ chức nghiệp với cơng chức bậc thấp áp dụng mơ hình cơng vụ việc làm với công chức bậc cao Áp dụng chế độ hợp đồng có thời hạn mức tiền lương hấp dẫn cho vị trí trung cao cấp cơng vụ - Có thể trì mơ hình cơng vụ chức nghiệp tồn cơng chức tăng cường đặc điểm cơng vụ việc làm tăng tính cạnh tranh tuyển dụng đề bạt, gắn tiền lương với vị trí cơng việc, gắn đánh giá cơng chức với công việc mà họ đảm nhận, phân cấp nhiều cho nhà quản lý nhân Theo cách này, công vụ vừa giữ ổn định vừa hạn chế nhược điểm mơ hình công vụ chức nghiệp truyền thống 22 C KẾT LUẬN Ngày nay, trước xu tồn cầu hóa kinh tế- văn hóa, cải cách hành trở thành trào lưu, nhu cầu tự thân, nỗ lực hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng phát hồn thiện hành Ở Việt Nam cải cách cơng chức hành tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; nhà nước dân dân dân, xây dựng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa; thực mục tiêu “xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đổi nâng cao chất lượng cán cơng chức nội dung mang tính động lực cho qúa trình cải cách hành Tuy nhiên đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức phải đặt lộ trình phát triển kinh tế xã hội thời kỳ, có bước thích hợp Xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất để phục vụ cho máy nhà nước nói chung máy hành nói riêng nhiệm vụ trọng tâm tiến trình cải cách hành nước ta Xây dựng bước hoàn thiện chế độ tuyển dụng công chức nước ta nhiệm vụ cần thiết, khách quan đáp ứng yêu cầu xây dựng chế độ chuyên nghiệp, đại bối cảnh hội nhập với công vụ tiên tiến giới nhằm tuyển dụng đội ngũ công chức thực có lực động lực thực thi công vụ, làm sở cho công tác đánh giá công chức dựa kết đầu Trong q trình cải cách hành nay, khơng quan, tổ chức hay người lãnh đạo thay đổi phong cách, phương pháp làm việc mình, mà địi hỏi kết hợp tồn dân, người cần thay đổi thái độ tốt với công chức nhà nước Đồng thời để lấy lịng tin nhân dân buộc người cơng chức phải khơng ngừng học hỏi, lắng nghe, hồn thiện nhân cách lực thân 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO -1 Giáo trình Lý luận hành nhà nước (Học viện Hành chính) Giáo trình Hành so sánh (Học viện Hành chính) Luật cán công chức Việt Nam 2008 Pháp lệnh cán công chức Việt Nam 1998 (sđ 2003) Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Một số viết khác mạng Internet 24 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Khái quát chung hành Hoa Kỳ (mỹ) Việt Nam Nền hành Việt Nam .7 Nền hành Mỹ .7 II Vai trị cơng chức máy hành nhà nước III So sánh công chức Mỹ công chức Việt Nam máy hành nhà nước .9 Giống Khác 2.1 Thứ nhất: Đối tượng Phạm vi công chức 10 2.2 Thứ hai: tuyển dụng công chức 10 2.3 Thứ ba: Chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức 12 2.4 Thứ tư: Đánh giá công chức 13 2.5 Thứ năm: mơ hình cơng vụ cơng chức .14 2.6 Thứ sáu: Biện pháp cơng chức khơng hồn thành cơng việc .15 2.7 Thứ bảy: hiệu công việc mà công chức đảm nhận 16 IV Tình hình công chức Việt Nam học rút từ việc nghiên cứu công chức máy hành Hoa Kỳ .17 Cơng chức Việt Nam 17 Bài học kinh nghiệm 19 V Đề xuất giải pháp 20 C KẾT LUẬN .23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 25 ... quát chung hành Hoa Kỳ (mỹ) Việt Nam Nền hành Việt Nam .7 Nền hành Mỹ .7 II Vai trị cơng chức máy hành nhà nước III So sánh cơng chức Mỹ công chức Việt Nam máy hành nhà nước... Bài học kinh nghiệm So sánh công chức Mỹ với công chức Việt Nam, tìm hiểu ưu điểm trội cơng chức máy hành Mỹ, ta rút số học sau: - Đề cao vai trị cơng chức để nâng cao trách nhiệm cá nhân công chức. .. đề lý luận công chức Việt Nam Hoa Kỳ; So sánh công chức Việt Nam Hoa Kỳ nhằm đưa học kinh nghiệm áp dụng; Đề xuất giải pháp sử dụng quản lý công chức Việt Nam III Cơ sở lý luận Hành nhà nước hoạt