Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Ngày nay, cải cách hành chính là vấn đề mang tính toàn cầu. Cả các nước đang phát triển và các nước phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt khác của đời sống xã hội. Trong những năm gần đây (thập kỷ 80 và đầu thập kỷ 90 của thế kỷ XX) rất nhiều nước trên thế giới đặt vấn đề xem xét lại khu vực công về quy mô và khả năng điều hành sự phát triển của đất nước, đặc biệt một số nước như Anh, Mỹ. Những nước này đã đưa ra mô hình Quản lý công mới thay thế cho mô hình Hành chính công truyền thống, đánh dấu cho bước phát triển của cải cách hành chính trên thế giới. Và đã mang lại những kết quả tương đối khả quan. Việt Nam,cải cách hành chính là một chủ trương rất lớn, là một công việc rất hệ trọng tác động lớn trong quá trình xây dựng và đổi mới đất nước, nhất là khi đất nước đã hội nhập kinh tế quốc tế thì “Cải cách hành chính để phát triển và hội nhập” càng trở nên bức bách ..Với các nước phát triển đã áp dụng mô hình quản lý công mới và đã mang lại những kết quả tương đối khả quan, thì đối với nước ta một nước đang phát triển (ở trình độ thấp), thì khả năng vận dụng mô hình này là có thể hay không. Đây là vấn đề nóng hổi, mang tính thời sự và được nhiều nhà nghiên cứu, độc giả quan tâm. Vậy thì, mô hình quản lý công mới là gì? Nó có những đặc điểm gì mới, nổi bật và ưu thế hơn so với hành chính công truyền thống? Và khả năng vận dụng các yếu tố của mô hình này vào việc cải cách hành chính ở Việt Nam như thế nào? Chính vì những lý do cấp thiết trên mà tôi chọn đề tài: “Phân tích khả năng vận dụng các yếu tố của mô hình quản lý công mới (NPM) vào cải cách hành chính ở Việt Nam” làm tiểu luận điều kiện kết thúc Học phần: “Hành chính so sánh”.
MỞ ĐẦU Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Trong năm gần (thập kỷ 80 đầu thập kỷ 90 kỷ XX) nhiều nước giới đặt vấn đề xem xét lại khu vực công quy mô khả điều hành phát triển đất nước, đặc biệt số nước Anh, Mỹ Những nước đưa mơ hình Quản lý cơng thay cho mơ hình Hành cơng truyền thống, đánh dấu cho bước phát triển cải cách hành giới Và mang lại kết tương đối khả quan Việt Nam,cải cách hành chủ trương lớn, công việc hệ trọng tác động lớn trình xây dựng đổi đất nước, đất nước hội nhập kinh tế quốc tế “Cải cách hành để phát triển hội nhập” trở nên bách Với nước phát triển áp dụng mơ hình quản lý công mang lại kết tương đối khả quan, nước ta- nước phát triển (ở trình độ thấp), khả vận dụng mơ hình hay khơng Đây vấn đề nóng hổi, mang tính thời nhiều nhà nghiên cứu, độc giả quan tâm Vậy thì, mơ hình quản lý cơng gì? Nó có đặc điểm mới, bật ưu so với hành cơng truyền thống? Và khả vận dụng yếu tố mô hình vào việc cải cách hành Việt Nam nào? Chính lý cấp thiết mà tơi chọn đề tài: “Phân tích khả vận dụng yếu tố mơ hình quản lý cơng (NPM) vào cải cách hành Việt Nam” làm tiểu luận điều kiện kết thúc Học phần: “Hành so sánh” CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI (NPM) 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm cải cách hành Nói đến cải cách nói đến việc thay đổi trạng thái, đối tượng, làm cho đối tượng có biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quan trình phát triển, làm cho tốt theo nhu cầu người Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền; Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt so với trước, chất lượng thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước sau tiến hành cải cách hành đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội quốc gia; Cải cách hành tuỳ theo điều kiện thời kỳ, giai đoạn lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội quốc gia, đặt trọng tâm, trọng điểm khác nhau, hướng tới hoàn thiện nội dung hành chính, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, thể chế pháp lý, tài cơng v.v 1.1.2 Khái niệm quản lý cơng Mơ hình Quản lí cơng (New Public Management – NPM), chất, cách tiếp cận hành cơng truyền thống Mục tiêu NPM nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quản lí nhà nước, hướng tới xây dựng hành động, linh hoạt điều hành, giám sát quản lí chủ thể khác xã hội nhằm phục vụ tốt quyền lợi ích khu vực cơng cộng Và thế, NPM đặc biệt quan tâm tới hiệu tác động mức độ ảnh hưởng hành xã hội - điều mà hành cơng truyền thống quan liêu trước bỏ ngỏ Yếu tố mới, song lại NPM đề cao chức phục vụ cách chuyên nghiệp thân hành đặc biệt kết hợp, hợp tác hai khu vực công tư điều hành hành 1.2 Nguyên nhân, đời mơ hình quản lý cơng Mơ hình quản lý cơng đời vào năm 80 kỷ XX nước phát triển, trước hết Anh Mỹ, áp dụng tương đối rộng rãi nước Những người đưa ý tưởng áp dụng vào thực tiễn hành Magerete Thatcher – Thủ tướng Anh Ronald Reagan – Tổng thống Mỹ vào cuối thập niên 70, đầu thập niên 80 kỷ XX Sự đời mơ hình quản lý công xuất phát từ nguyên nhân khác nhau: Thứ nhất, Qua thời gian dài áp dụng mơ hình hành cơng truyền thống nhiều quốc gia khác nhau, mang lại kết định, bảo đảm hiệu lực cho quản lý hành ngày bộc lộ hạn chế như: mức độ quan liêu cao, máy cồng kềnh, trình hoạt động cứng nhắc, thiếu linh hoạt, hiệu thấp… Vì cần xem xét lại vai trị Chính phủ Thứ hai, Do khủng hoảng tài cơng hầu hết quốc gia phát triển Tăng thuế giải pháp cần thiết để làm tăng nguồn thu cho nhà nước, giúp giảm thâm hụt ngân sách, lại khiến cho quần chúng khơng hài lịng ảnh hưởng tới ổn định Chính phủ Để giải tình trạng khủng hoảng tài cơng này, nhà tư cần tìm kiếm giải pháp tăng cường hiệu hoạt động mình, đồng thời hạn chế bớt hoạt động trước công việc nhà nước Thứ ba, Q trình tồn cầu hóa dẫn đến việc phải nâng cao lực cạnh tranh quốc gia với quốc tế, khu vực tư khu vực công, người thực thi công vụ tổ chức Và đặt hành cơng thách thức mới, buộc phủ phải vận động nhanh nhạy hơn, đáp ứng tốt nhu cầu cạnh tranh phạm vi toàn cầu Thứ tư, Cuộc cách mạng khoa học công nghệ phát triển vũ bão kỷ XX khiến cho hành công thay đổi Việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đặt hoạt động máy hành công chức bối cảnh Thứ năm, Do phát triển động khu vực tư nhân nước phát triển, ngày mở rộng hoạt động mình, tăng cường vai trị khả việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cho xã hội ngày gây nhiểu sức ép lên khu vực công buộc khu vực cơng phải thay đổi cách thức quản lý để đạt hiệu lực hiệu cao Thứ sáu, Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội trình độ dân trí ngày nâng cao, địi hỏi Nhà nước phải điều chỉnh hành nhà nước thích ứng, chuyển từ hành “cai trị” sang hành “phục vụ” CHƯƠNG II: CÁC YẾU TỐ CỦA MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI (NPM) VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG CÁC YẾU TỐ ĐÓ VÀO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 2.1 Khả vận dụng mơ hình quản lý cơng nước phát triển Mơ hình quản lý cơng triển khai ứng dụng hầu phát triển mang lại kết tương đối khả quan Đã có nhiều nghiên cứu lĩnh vực hành so sánh nhằm mục đích vận dụng mơ hình nước chuyển đổi nước phát triển Tuy nhiên, thực tế mơ hình khó vận dụng cách trọn vẹn nước phát triển chuyển đổi khác biệt đặc điểm phát triển hành chính, trị, thực trạng hệ thống pháp luật nhiều yếu tố môi trường khác văn hóa truyền thống hành chính… Mặc dù vậy, mục đích cải cách hành nước hướng tới việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành nên việc nghiên cứu, vận dụng yếu tố định mơ hình quản lý cơng vào thực tiễn cải cách hành nước điều Việt Nam khơng ngoại lệ Việt Nam nước phát triển (ở trình độ thấp) tiến trình đẩy mạnh cải cách hành chính, hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Để hội nhập thành cơng, ngồi tâm mặt trị, Việt Nam cần phải tự xây dựng mơ hình quản lý có hiệu Và để áp dụng quản lý công điều kiện Việt Nam, cần có tính tốn đầy đủ sâu sắc nhiều chiều hướng, nhiều lĩnh vực phương diện khác Cần vào đặc trưng thể chế nhà nước đặc thù trị, kinh tế, văn hoá, xã hội giai đoạn lịch sử khác để đảm bảo tính thích ứng hành cơng Hội nhập học tập quan trọng, song đảm bảo ổn định phát triển điều kiện hội nhập quan trọng nhiều 2.2 Các yếu tố mơ hình quản lý cơng khả vận dụng yếu tố vào cơng cải cách hành Việt Nam 2.2.1 Yếu tố tư nhân hóa số nhiệm vụ nhà nước khả vận dụng vào CCHC Việt Nam 2.2.1.1 Tư nhân hóa số nhiệm vụ nhà nước Tư nhân hố cách thức huy động nguồn lực xã hội tham gia vào quản lí phát triển đất nước, giải vấn đề xã hội thông qua hình thức đa dạng đấu thầu, hợp đồng cơng vụ, hợp đồng lao động, cổ phần hố, tập đồn hố Bản chất tối ưu tư nhân hố nhằm nâng cao tính cạnh tranh thực thi công vụ, cung cấp dịch vụ công cho khu vực công cộng - yếu tố mà trước chưa thừa nhận khu vực nhà nước 2.2.1.2 Khả vận dụng vào CCHC Việt Nam Tư nhân hóa q trình mở cửa ngành hay lĩnh vực thuộc sở hữu nhà nước, Nhà nước nắm độc quyền, cho khu vực phi nhà nước (tư nhân, cộng đồng, thành phần nước ngoài…) tham gia với nhiều hình thức Vấn đề tư nhân hố, theo quan điểm nhiều nhà nghiên cứu quốc tế, không đường nâng cao hiệu mà giúp hành tránh thực nhiều chức năng, nhiệm vụ gặp khó khăn việc đáp ứng yêu cầu ngày cao công dân Ở đây, không đơn việc chuyển sở hữu công thành sở hữu tư mà cịn bao hàm nhiều hình thức đấu thầu, hợp đồng công vụ, hợp đồng lao động, cổ phần hố, tập đồn hố nhằm tinh giản máy tổ chức, nâng cao tính cạnh tranh thực thi cơng vụ Tư nhân hố cịn nhiều học giả coi cách thức phát huy nguồn lực tham gia phát triển đất nước, giải vấn đề xã hội Theo ý nghĩa này, tư nhân hố coi nội dung xã hội hố Tư nhân hóa thực thành công nước phát triển nước áp dụng mơ hình quản lý cơng Sự thành công áp dụng yếu tố tư nhân hóa mơ hình nước phát triển nước có kinh tế - xã hội phát triển, đồng nghĩa với khu vực công nước phát triển mặt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà khu vực công chuyển giao cho thực Đây điều kiện quan trọng, khu vực công chưa phát triển, chưa đủ lực khả khơng thể đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ mà nhà nước chuyển giao, tất nhiên yếu tô tư nhân hóa khơng thể thành cơng áp dụng mơ hình quản lý cơng Như biết, Việt Nam nước phát triển (ở trình độ thấp), thực tế cho thấy khu vực tư chưa thể phát triển, chưa đủ lực khả nước phát triển để đảm nhận tất nhiệm vụ, cung cấp dịch vụ nhà nước chuyển giao cho Vì khả áp dụng yếu tố tư nhân hóa Việt Nam khơng thể nói khơng thể vơ khó khăn khơng dễ dàng Bên cạnh đó, điều kiện thực tế Việt Nam nước xã hội chủ nghĩa, hành cơng khơng bao gồm hoạt động quan hành pháp, mà hầu hết trường hợp gồm hoạt động quan đảng đồn thể trị - xã hội nữa, mang tính trị sâu sắc chịu lãnh đạo thống Đảng cộng sản Việt Nam Vì vậy, có cơng việc, nhiệm vụ mà nước phát triển, nước tư chuyển giao cho tư nhân thực Việt Nam tư nhân hóa thực số ngành, lĩnh vực định nước phát triển nước tư Điều để đảm bảo định hướng trị lãnh đạo thống Đảng Do vậy, việc áp dụng yếu tố tư nhân hóa cải cách hành Việt Nam có điểm khác biệt, đặc thù định Tuy khu vực tư nước ta chưa phát triển mạnh vận dụng phương pháp kỹ thuật quản trị kinh doanh như: hướng dẫn, phối hợp, đánh giá theo kết đầu ra, kiểm soát theo chu trình quản lí chất lượng, khuyến khích vật chất, động viên tinh thần số nghệ thuật quản lý người để nâng cao hiệu công vụ Ở nước ta, tư nhân hoá hiểu chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công cho khu vực ngồi nhà nước; huy động đóng góp động viên tham gia rộng rãi công dân tổ chức xã hội, nghề nghiệp vào trình cung ứng dịch vụ cơng Dù hình thức Nhà nước người chịu trách nhiệm trước xã hội việc bảo đảm đáp ứng nhu cầu nhân dân mức cao 2.2.2 Yếu tố trọng tới mục tiêu đạt hiệu hoạt động quản lí khả vận dụng vào CCHC Việt Nam 2.2.2.1 Luôn trọng tới mục tiêu đạt hiệu hoạt động quản lý Sự phát triển kinh tế thị trường với u cầu tính tốn cao chi phí - kết quả, việc coi “khách hàng thượng đế”, đặc biệt thao túng “bàn tay vô hình” địi hỏi vai trị điều hành Nhà nước phải có thay đổi u cầu quản lí công cần tôn trọng vận hành thị trường, điều tiết “bàn tay vơ hình”, cịn điều tiết “bàn tay hữu hình” Nhà nước nên dừng lại biện pháp can thiệp thực phù hợp – thông qua công cụ pháp luật điều tiết vĩ mô, chủ yếu mang tính định hướng, tháo gỡ, giúp đỡ, hợp tác, lơi nhằm nâng cao hiệu kinh tế, đảm bảo công xã hội; Nhà nước nên hạn chế tối đa việc sử dụng quyền lực cưỡng chế, áp đặt 2.2.2.2 Khả vận dụng vào CCHC Việt Nam Nền hành phát triển ln đề cao mục tiêu hiệu hoạt động quản lí Khu vực công nước phát triển phát triển đứng trước thách thức lớn từ xu hướng tồn cầu hố, tiến vượt bậc khoa học - công nghệ, mối quan hệ ngày đa dạng, phức tạp trị – hành – thị trường, phát triển kinh tế tri thức trình độ dân trí nâng cao mặt Các hành chịu nhiều sức ép hiệu sử dụng nguồn lực nhà nước cạnh tranh để đáp ứng yêu cầu ngày cao công dân số lượng chất lượng dịch vụ Tiến trình thực kinh tế thị trường định hướng XHCN mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế nước ta đòi hỏi thay đổi vai trò điều hành Nhà nước Mặc dù khơng thể bỏ qua vai trị quản lí, bao gồm biện pháp trực tiếp hay gián tiếp, Nhà nước cần quan tâm đến cách thức, phạm vi, lĩnh vực hoạt động cho hợp lý Và phải tôn trọng vận hành thị trường, nhiều trường hợp, Nhà nước cần có hành động can thiệp phù hợp, nhanh nhạy để nâng cao hiệu kinh tế đảm bảo công xã hội Tuy nhiên, Nhà nước phải tránh bao biện, làm thay mà thơng qua hành mình, tập trung quản lí pháp luật cơng cụ điều tiết vĩ mô nhằm định hướng, lôi thành phần kinh tế, tổ chức xã hội, nghề nghiệp tham gia phục vụ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Nhà nước phải vận dụng yếu tố cạnh tranh tích cực thương trường, nội dung văn hoá doanh nghiệp phù hợp, phương pháp quản lý linh hoạt cách thức sử dụng ngân sách cách kinh tế, hiệu khu vực tư vào lĩnh vực công vụ, không làm lu mờ tính cơng quyền, tính thứ bậc chức phục vụ cơng hành Cán bộ, công chức không đơn thừa hành mệnh lệnh, thực thi nhiệm vụ theo chu trình có sẵn mà chủ động lập thực kế hoạch hoàn thành mục tiêu quan, tổ chức Để tạo điều kiện cho công tác đánh giá, cần tiến hành song song việc áp dụng quy trình, thể thức công vụ với việc xây dựng hệ thống số đánh giá mức độ hồn thành cơng tác theo hướng định lượng Có thể lấy dẫn chứng từ việc triển khai thí điểm mơ hình Hệ thống quản lý theo kết (PMS) Sở Quận, Huyện TP Hồ Chí Minh, rút kết luận việc áp dụng mô hình PMS quan hành nhà nước sau: Việc thực hệ thống quản lý theo kết coi khâu đột phá cách tiếp cận quản lý công tác hành nhà nước thu kết bước đầu đáng khích lệ Cụ thể: -Trong giai đoạn thiết kế, hệ thống quản lý theo kết giúp đơn vị chủ trì hình dung tất điều kiện khó khăn điều kiện cần đủ để thực mục tiêu công việc - Trong q trình triển khai, có xây dựng hệ thống kiểm tra giám sát đầu xem có bị vướng mắc, phát sinh để có giải pháp giải kịp thời - Chú trọng quản lý theo kết quản lý số lượng Chất lượng nội dung cơng việc có tăng lên có phân cơng tách bạch nhiệm vụ đơn vị liên quan - Cơ chế báo cáo đơn giản, súc tích nhanh gọn, giúp lãnh đạo đánh giá nhanh kết - Thu thập số liệu để đánh giá kết hồn thành có xác hơn, khơng dùng số liệu ước tính, khơng có sở - Cơng tác phối hợp nội tốt rõ ràng Tính khả thi để nhân rộng mơ hình: theo kết đánh giá, Mơ nhình áp dụng sang đơn vị khác thuộc TP Hồ Chí Minh áp dụng sang Bộ, ngành trung ương tỉnh, thành phố khác nước 10 Đối với TP Hồ Chí Minh: - Nhân rộng theo chiều ngang: Mơ hình nhân rộng sang đơn vị khác Việc nhân rộng theo bước nội dung mà đơn vị thí điểm tiến hành - Nhân rộng theo chiều dọc: Mơ hình nhân rộng cấp phường, xã Tuy nhiên cần lưu ý đến trình độ, lực đội ngũ cán cấp Có thể giai đoạn đầu, nên cử chuyên gia tư vấn cấp quận/huyện đến phường, xã để xây dựng đề án hệ thống quản lý theo kết hướng dẫn cán sở cách thức triển khai Đối với địa phương khác: địa phương hồn tồn xem xét để triển khai thí điểm hệ thống quản lý theo kết địa phương thời gian sớm Điều quan trọng để bắt đầu thí điểm nên tổ chức tham quan, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm trước định triển khai Cần trọng đến cam kết hỗ trợ cấp lãnh đạo cao địa phương, đồng thời cần có tính tốn phù hợp việc bố trí ngân sách tranh thủ hỗ trợ tổ chức quốc tế để triển khai mơ hình 2.2.3 Yếu tố tạo môi trường cạnh tranh (tăng khả cạnh tranh) để tăng hiệu lực hiệu khả vận dụng vào CCHC Việt Nam 2.2.3.1 Tạo môi trường cạnh tranh để tăng hiệu lực hiệu Việc đưa yếu tố thị trường khuyến khích cạnh tranh vào hoạt động cung cấp dịch vụ nhà nước khiến cho hàng hóa dịch vụ công cung cấp tốt hơn, với giá rẻ đáp ứng yêu cầu xã hội Cạnh tranh cung cấp dịch vụ cơng diễn không tổ chức tư nhân mà cịn thực quan nhà nước tư nhân hay quan nhà nước với Bên cạnh đó, hoạt động cung cấp dịch vụ theo hình thức hợp tác cơng tư (PPP) trọng 2.2.3.2 Khả áp dụng vào CCHC Việt Nam 11 Khả áp dụng yếu tố tạo môi trường cạnh tranh việc đưa yếu tố thị trường khuyến khích cạnh tranh vào hoạt động cung cấp dịch vụ nhà nước khiến cho hàng hóa dịch vụ công cung cấp tốt hơn, với giá rẻ đáp ứng yêu cầu xã hội Cạnh tranh cung cấp dịch vụ cơng diễn khơng tổ chức tư nhân mà cịn thực quan nhà nước tư nhân hay quan nhà nước với Bên cạnh đó, hoạt động cung cấp dịch vụ theo hình thức hợp tác cơng tư (PPP) trọng Quan hệ đối tác công - tư việc Nhà nước với nhiều đối tác thuộc khu vực tư nhân hay thiện nguyện phối hợp chia sẻ rủi ro để thực dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung ứng dịch vụ công cộng sở Hợp đồng quan hệ đối tác Mơ hình PPP cho phép vận dụng chế thị trường vào lĩnh vực cung ứng dịch vụ công cộng Việc lựa chọn đối tác tư nhân thường thực thông qua đấu thầu để thúc đẩy cạnh tranh Ở nước ta áp dụng hình thức cạnh tranh như: thí điểm thi để bổ nhiệm số chức danh chuyên môn hay chức vụ lãnh đạo, quản lí; vận dụng chế khốn, đấu thầu cơng vụ, tạo cạnh tranh công chức, quan, đơn vị với với tổ chức hệ thống hành suất, chi phí chất lượng cơng vụ … Mỗi cá nhân đơn vị phải tích cực học tập, nâng cao hiệu hoạt động, đổi tư duy, tác phong phục vụ cải tiến lề lối làm việc để tồn phát triển mơi trường cạnh tranh Qua đó, hiệu quản lí cơng hay chất lượng phục vụ hành nâng cao, đáp ứng ngày tốt quyền lợi ích nhân dân 2.2.4 Yếu tố phi quy chế hóa khả vận dụng vào CCHC Việt Nam 2.2.4.1 Phi quy chế hóa 12 Trong mơ hình quản ký mới, chế hoạt động hành nhà nước trở nên mềm dẻo hơn, linh hoạt hơn, dễ thích nghi với tình hình kinh tế, trị, xã hội Thực chất q trình phi quy chế hóa nước phát triển loại bỏ bớt thể chế, quy định, thủ tục phủ để người dân thực dễ hiểu, thực quy định cho phép co quan hành nhà nước cơng chức có nhiều quyền tự trình định giải yêu cầu công dân xã hội thực tế 2.2.4.2 Khả vận dụng vào CCHC Việt Nam Theo cách tiếp cận quản lí cơng, hành đại khơng địi hỏi phải xây dựng hệ thống quy chế nghiêm ngặt, cứng nhắc mà thay vào chế mềm dẻo, linh hoạt, thích nghi với biến đổi tình hình phát triển kinh tế – xã hội Đây việc phi quy chế hoá thể chế pháp luật, thủ tục hành trở nên rườm rà, phức tạp, khó áp dụng Nước ta tiến hành cải cách thủ tục hành chính, xố bỏ chế “xin – cho”, coi bước đột phá CCHC để đơn giản hoá loại bỏ thủ tục hành gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động dân sự, sản xuất, kinh doanh Công khai quy trình giải cơng việc áp dụng chế “một cửa” biện pháp nhằm đổi mối quan hệ quan công quyền với công dân, tổ chức; tạo liên thông quan chức phối hợp công tác, xử lí cơng việc nhanh chóng, rõ trách nhiệm khâu; giúp cấu lại tổ chức máy hợp lý Tuy cải cách thủ tục hành đem lại số kết đáng ghi nhận song chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ Thực tế địi hỏi phải gắn cơng tác cải cách thủ tục hành với việc rà sốt, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành cấp đẩy mạnh phân cấp, mở rộng xã hội hố nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước chế thị trường Cần luật hoá quy định liên quan đến thủ tục hành 13 Trường hợp thật cần thiết, ngành, địa phương ban hành thủ tục hành chính, phải đảm bảo tiêu chí như: đơn giản, rõ ràng, dễ thực hiện, tạo thuận lợi tối đa cho tổ chức, cá nhân Dự án Luật Thủ tục hành soạn thảo nhằm tạo sở pháp lý để thực thống quy trình, thủ tục hành giải công việc quan với quan công quyền, công chức với công dân, tổ chức Thể chế (nhất thể chế kinh tế) bước đầu đổi Nhiều quy định ban hành theo yêu cầu mở rộng thị trường, xố bó ngăn sơng cấm chợ, cơng nhận kinh tếnhiều thành phần giữ kinh tế nhà nước chủ đạo Nhiều thủ tục hành gây phiền hà cho công dân tổ chức đời sống bãi bỏ theo Nghị 38/CP ngày 4-9-1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành phục vụ cơng dân tổ chức 2.2.5 Yếu tố đẩy mạnh phân quyền sách khả vận dụng vào CCHC Việt Nam 2.2.5.1 Đẩy mạnh phân quyền sách Phân quyền thể nhiều hình thức mức độ khác trao quyền, uỷ quyền, tản quyền, phân công, phân cấp, phân nhiệm, v.v Tuy nhiên, xu hướng chung phân quyền việc Chính phủ trung ương chia sẻ quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ nhiều cho quyền địa phương hay quan chun mơn cấp việc chủ động quản lí sử dụng nguồn lực phân bổ Việc “dám” “mạnh dạn” phân quyền giúp Chính phủ trung ương tập trung vào vai trị quản lí điều tiết vĩ mơ, thay ơm đồm cơng việc vụ, tác nghiệp vi mô trước đây; đồng thời, sở để quyền địa phương chủ động, phát huy sáng tạo, đổi quản lí, khai thác hết tiềm sở Phân quyền, khía cạnh phát triển nữa, tạo điều kiện cho “khách hàng” Nhà nước tham gia vào hoạt động quản lí cơng đặc biệt giám sát q trình thực thi cơng vụ 14 2.2.5.2 Khả vận dụng vào CCHC Việt Nam Phân quyền thể nhiều hình thức, mức độ khác tản quyền, uỷ quyền, trao quyền, hay phân công, phân cấp… xu hướng chung Chính phủ phân giao quyền hạn, trách nhiệm nhiều cho quyền địa phương, hay quan cấp việc chủ động quản lý nguồn lực phân bổ Phân quyền giúp cho cấp trung ương tập trung thực vai trị hoạch định sách, giảm bớt hoạt động tác nghiệp; phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền địa phương, đơn vị sở, đưa hành sát với đặc điểm kinh tế – xã hội cụ thể; đảm bảo công bằng, phát triển dịch vụ đa dạng, cung ứng hiệu theo hướng công dân khách hàng sử dụng dịch vụ; phát triển dân chủ, tạo điều kiện cho cơng dân tổ chức tham gia vào hoạt động quản lý công giám sát q trình thực thi cơng vụ Cốt lõi thành cơng việc trao quyền chỗ cá nhân, tổ chức có quyền lực nắm giữ quyền lực có thực muốn dám trao quyền hay không Trao quyền, song không gắn liền với trách nhiệm nghĩa vụ đầy đủ dẫn tới lạm quyền; trao quyền, song trách nhiệm nghĩa vụ phải gánh lại lớn ô quyền hạn giao khiến cho tình trạng “một thể trưởng thành áo chật hẹp” làm bó tay, cản trở người thực quyền trao Trong công CCHC nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm hoàn thiện thể chế phân cấp Trung ương - Địa phương nhằm trao cho quyền địa phương cấp đủ quyền trách nhiệm để chủ động, sáng tạo, phát huy dân chủ, thu hút tham gia người dân vào quản lí cơng từ cấp quyền sở; áp dụng chế độ tự chủ toàn diện đơn vị nghiệp, cung ứng dịch vụ công Chúng ta nỗ lực nghiên cứu, xác định dịch vụ thiết yếu Nhà nước chịu trách nhiệm trực tiếp cung ứng công việc nên ủy nhiệm cho cộng đồng xã hội thực hiện; phân định chức 15 quản lí hành nhà nước với quản lí, cung ứng dịch vụ cơng quản trị sản xuất, kinh doanh; tổ chức máy hành tinh gọn, cấu hợp lý, rành mạch trách nhiệm, quyền hạn; quy định cụ thể việc quan, tổ chức hay cơng chức (nhóm nào) thực việc (hay bị cấm làm việc gì) để tránh lạm quyền hay thiếu hiệu quản lí cấp phải giải công việc cấp dưới; ứng dụng công nghệ thơng tin tồn quy trình cung ứng dịch vụ công… Tuy nhiên, tiến hành phân cấp, cần có kế hoạch nâng cao lực, chuẩn bị đầy đủ nguồn nhân lực, chế quản lí, điều kiện thuận lợi cho quyền địa phương, đơn vị sở Đồng thời, tăng cường chế độ thông tin, báo cáo vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp trên, quan hữu quan Điều giúp đảm bảo tính khả thi đề án phân cấp, tránh nguy phân phối dịch vụ khơng đồng đều, bất bình đẳng cơng dân vùng miền Trong q trình thực hoạt động phân quyền này, Nhà nước bị hạn chế vài yếu tố (gồm khách quan chủ quan) sau: - Thiếu chuẩn bị chưa đầy đủ, thấu đáo việc lập thực kế hoạch nâng cao lực, cung cấp đầy đủ nguồn nhân lực, chế quản lí điều kiện thuận lợi khác cho quyền địa phương, đơn vị sở - Thói quen làm việc theo êkíp, tư nhiệm kì cản trở việc cống hiến cho lợi ích chung, làm cho tình trạng “thấy mà khơng thấy” “khơng muốn nhìn nhận, thừa nhận” vấn đề phạm vi quyền hạn, trách nhiệm giao trở nên phổ biến, trầm trọng hơn, biến thành bệnh mà nguyên vị Thủ tướng nhận định “vô cảm” - Thiếu chủ động trao quyền, phân quyền song tìm cách giữ lại một, vài chế, cách thức để đảm bảo lợi ích kinh tế, trị vấn đề chuyển giao Câu chuyện phân quyền cấp phép đầu tư dự án kinh doanh ví dụ điển hình Chính quyền cấp tỉnh phân quyền cấp phép đầu tư dự án có quy mơ từ 1500 tỉ đồng trở xuống, 16 khơng phân biệt nguồn vốn Nhưng có phải tốn lợi ích kinh tế từ việc phân cấp lớn mà Bộ (đặc biệt Bộ XD) lại đưa thêm quy định chủ đầu tư dự án muốn cấp phép xây dựng cơng trình cần lập báo cáo đầu tư trình Bộ để Bộ xin ý kiến Thủ tướng? Các chủ đầu tư, tiến hành xây dựng dự án bị Bộ quản lí ngành ách lại với lí khơng phù hợp quy hoạch ngành, khơng dở khóc dở mếu, xót xa tốn mà có lẽ hết thiếu niềm tin vào cách thức quản lí Nhà nước - Hệ phân cấp việc làm giảm tính kỉ cương (vốn dĩ khơng lấy làm mạnh khu vực nhà nước ta), đồng thời không làm rõ trách nhiệm cá nhân - tập thể trường hợp đưa định sai Hiện nay, cấu tổ chức quyền cấp hợp lý hoá Hiện nhiều qua địa phương tổ chức theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Nhiều quan xếp lại theo hướng bỏ bớt đầu mối trung gian Hiệu lực, hiệu điều hành nâng lên bước 17 KẾT LUẬN Sự xuất mơ hình quản lý cơng (NPM) làm cho cách thức hoạt động khu vực cơng có nhiều thay đổi đáng kể Với đặc tính mơ hình mới: hiệu hoạt động quản lý, phi quy chế hoá, phân quyền, áp dụng số yếu tố ché thi trường, gắn bó với trị, tư nhân hố phần hoạt đọng Nhà nước, vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp, xu hướng quốc tế hố; mơ hình hành phát triển xuất nhằm khắc phục yếu khơng phù hợp mơ hình hành truyền thống Nền kinh tế Việt Nam vận hành theo chế thị trường ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế toàn cầu Chức Chính phủ chắn phải đối mặt với thách thức thị trường nước thị trường giới Vận dụng nhân tố hợp lý mơ hình Quản lý cơng (Hành phát triển) để xây dựng mơ hình mang tính đặc sắc Việt Nam, đẩy mạnh cải cách hành theo kịp cải cách kinh tế câu hỏi đặt nhà lãnh đạo, quản lý nhà khoa học hành Việt Nam ngày hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới Do đó, mặt hành cần gìn giữ, phát huy giá trị, truyền thống quý báu lịch sử dựng nước, giữ nước trị quốc cha ơng Mặt khác, tiếp thu có chọn lọc tri thức phát triển hành nhân loại; đúc rút kinh nghiệm quốc tế xây dựng hành chuyên nghiệp, với cấu vị trí việc làm thiết kế theo nhu cầu thực tế quan, đơn vị Tiến hành mô tả yêu cầu, tiêu chuẩn vị trí, chức danh để tuyển chọn người đảm nhiệm có phẩm chất, lực phù hợp nhất, sử dụng “đúng 18 người, việc”, đánh giá cơng tác khách quan có sách cán hợp lý, tạo động lực cho công chức nỗ lực sáng tạo, say mê lao động./ 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Hành chính: Hành so sánh (Tập giảng dùng cho đào tạo cử nhân hành chính), Hà Nội, 2010 Học viện Hành chính: Lý luận hành nhà nước (Giáo trình đại học), Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội, 2010 ThS Nguyễn Thị Quyên – ThS Nguyễn Thanh Giang: Quản lý công vài thách thức Việt Nam tiến trình đại hóa hành chính, Diễn đàn sinh viên hành - http://www.hanhchinh.com.vn Cải cách hành cơng: Báo cáo Quan hệ đối tác cải cách hành cơng, http://web.worldbank.org TS Phạm Sỹ Liêm: Các khái niệm tư nhân hóa – xã hội hóa quan hệ đối tác cơng tư (PPP), http://www.vncold.vn Lê Hồng Phúc : Mơ hình Hành phát triển vận dụng vào Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Việt Nam, http://noivu.danang.gov.vn Th.s Thái Xn Sang: So sánh mơ hình quản lý cơng (hành phát triển) với mơ hình hành truyền thống, http://truongchinhtrina.gov.vn Ths Phạm Đức Tồn: Mối quan hệ hành cơng quản lí cơng – Liên hệ việt nam, http://caicachhanhchinh.gov.vn 20 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI (NPM) 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm cải cách hành 1.1.2 Khái niệm quản lý công 1.2 Nguyên nhân, đời mô hình quản lý cơng CHƯƠNG II: CÁC YẾU TỐ CỦA MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI (NPM) VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG CÁC YẾU TỐ ĐĨ VÀO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 2.1 Khả vận dụng mơ hình quản lý cơng nước phát triển 2.2 Các yếu tố mơ hình quản lý cơng khả vận dụng yếu tố vào cơng cải cách hành Việt Nam 2.2.1 Yếu tố tư nhân hóa số nhiệm vụ nhà nước khả vận dụng vào CCHC Việt Nam 2.2.2 Yếu tố trọng tới mục tiêu đạt hiệu hoạt động quản lí khả vận dụng vào CCHC Việt Nam 2.2.3 Yếu tố tạo môi trường cạnh tranh (tăng khả cạnh tranh) để tăng hiệu lực hiệu khả vận dụng vào CCHC Việt Nam 2.2.4 Yếu tố phi quy chế hóa khả vận dụng vào CCHC Việt Nam 2.2.5 Yếu tố đẩy mạnh phân quyền sách khả vận dụng vào CCHC Việt Nam KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 21 ... mơ hình quản lý cơng CHƯƠNG II: CÁC YẾU TỐ CỦA MƠ HÌNH QUẢN LÝ CƠNG MỚI (NPM) VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG CÁC YẾU TỐ ĐÓ VÀO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 2.1 Khả vận dụng mơ hình quản lý. .. 2.2 Các yếu tố mơ hình quản lý công khả vận dụng yếu tố vào cơng cải cách hành Việt Nam 2.2.1 Yếu tố tư nhân hóa số nhiệm vụ nhà nước khả vận dụng vào CCHC Việt Nam 2.2.2 Yếu tố trọng... cao, đòi hỏi Nhà nước phải điều chỉnh hành nhà nước thích ứng, chuyển từ hành “cai trị” sang hành “phục vụ” CHƯƠNG II: CÁC YẾU TỐ CỦA MƠ HÌNH QUẢN LÝ CÔNG MỚI (NPM) VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG CÁC YẾU